【工商方案】市市场监管局优化经济发展法制环境方案（全文完整）

优化经济发展法制环境方案为进一步贯彻落实省市政府关于优化经济发展法治环境有关要求，严格规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化经济发展法治环境，结合工下面是小编为大家整理的【工商方案】市市场监管局优化经济发展法制环境方案（全文完整）,供大家参考。

优化经济发展法制环境方案

为进一步贯彻落实省市政府关于优化经济发展法治环境有关要求，严格规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化经济发展法治环境，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕省、市党委、政府关于规范行政权力、优化经济发展法治环境的要求，以规范行政权力为核心，以整治政务环境为重点，通过落实执法检查计划管理制度、推行双随机抽查、强化信息公开和执法监督、优化便民利企措施等手段，不断破除体制机制障碍，促进市场活力和社会创造力的释放，实现作风转变、效能提升、环境优化，为加快区域经济发展提供有力保障。

二、工作任务

(一)治理乱罚款、乱检查等涉企执法行为

1.建立清单管理制度。每年要在政府门户网站公开依法确定的行政处罚权力清单，做到清单之外无处罚。

2.规范涉企行政处罚，落实重大行政处罚备案审查制度。一是建立和落实重大行政处罚备案审查制度、涉企一般程序行政处罚备案审查制度。重大行政处罚界定标准按照新民市政府法制办规定执行。二是建立和落实重大执法决定法制审核制度，重大行政执法决定提请行政政执法机关集体讨论前，由法制科对案件合法性及合理性进行审核，法制科审核意见与办案部门意见不一致的，提请局案件审理委员会或局长办公会讨论决定。

3.严格控制涉企行政执法滥检查行为，落实执法检查计划管理制度。

(1)涉企例行年度行政执法检查计划报市政府审批、公示后开始实施。各业务科于每年年初制定涉企例行执法检查计划(不包括随机检查及省、市政府、上级主管部门临时部署的专项执法检查)，做到检查对象明确、检查依据明确、检查内容明确、检查时间明确、检查方式明确，保证检查计划科学、有效、可操作。法制科汇总检查计划，报市政府法制办审查，市政府批准后请政府法制办统一进行公示。

(2)政府及上级主管机关临时部署的专项执法检查，应在检查后30日内报市政府法制办备案。承担专项检查任务的牵头部门，在专项检查结束后20日内汇总检查情况，按要求填写有关材料报送法制科，由法制科统一报市政府法制办备案。

(3)涉及食品药品安全的随机检查(计划及专项检查之外的涉企检查)结束后20日内，实施检查部门要在每年12月1日前按照规定要求将有关材料报送法制科，由法制科整理后报送政府法制办备案。

(4)建立行政执法检查批准、告知、登记、检查结果书面报告制度及“双随机”抽查机制，确保制度、机制有效运行。

4.建立涉企行政执法评价和日常监督机制。探索如何在执法检查中加强服务，切实规范企业经营行为，提升守法意识，如何更好的实现对执法行为的日常监督、纪律检查和责任追究。规范涉企行政执法工作纳入日常考核。

(二)完善行政自由裁量权基准制度，规范行政裁量权

1.完善相关制度。根据上级机关行政自由裁量权基准制度的有关规定，完成本局细化行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政检查、行政奖励等行政裁量权基准，并体现在各类行政执法活动中。凡有公示、提示、说明、示范、告知等作用的，在相应的场所应当有实物证明便于查看。

2.清理行政执法主体。公告行政执法主体，公开行政执法基础信息；严格执法证件管理，健全执法人员学习培训制度。

3.加强执法过程控制。严格控制执法审批流程，健全执法权力制约机制，落实调查取证与处罚决定分离、处罚决定机关与收缴机构分离和行政许可受理、审查(核查)批准以及行政许可后的监管工作分离制度。

(三)推行便民利企措施，提高服务效能

1.增强服务意识，杜绝不作为、乱作为，细化工作措施，建立便民利企服务承诺制、责任制，制定便民利企具体措施，提高服务效能，在政府网站、政务服大厅、办事窗口等设立企业服务专栏。

2.创新行政执法监督体制机制。完善行政执法监督制度建设，改进监督方式方法，规范执法文书使用并定期开展案卷评查，强化案件档案管理，建立企业回访制度，加大违法行政行为责任追究。

3.推行权力清单。对权责清单并实行动态管理，根据法律、法规、行政职责的调整，及时修订、公布权力清单。

4.规范行政审批行为。实行一个窗口受理、办理时限承诺、编制服务指南、审批受理单等制度。

5.对取消和调整的行政审批事项后续监管事宜，建立具体监管措施。

6.政务活动公开。通过政府门户网站及广播、电视、报刊等公开政务活动。

三、保障和落实机制

(一)强化思想认识。要在思想上充分认识到，优化经济发展法治环境工作，是政府实现“放管服”改革目标，促进经济发展，完善民生保障工作目标的重要举措；是通过进一步转变工作作风和思路，激发内生活力，实现老工业基地全面振兴发展目标的重要措施。

(二)加强组织领导。成立以局长为组长，各副局长为副组长，机关各科室、各执法机构、派出机构负责人为成员的落实优化经济发展法治环境工作领导小组，扎实推进工作。各部门负责人对所涉工作任务负总责，组织研究部署工作；分管领导具体主抓，扎实推进任务落实。

(三)严格落实责任。落实优化经济发展法治环境工作由法制科牵头，有关综合科室配合，各业务科、执法机构、派出机构为责任部门。各部门应明确工作标准，及时向牵头部门通报工作完成情况。工作领导小组将对责任部门工作任务落实情况进行评估、通报，对工作落实不力的进行问责，追究责任。

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