【发改讲话】市长在全市发展改革暨固定资产投资工作会议上讲话

在全市发展改革暨固定资产投资工作会议上的讲话同志们：市政府召开全市发展改革暨固定资产投资工作会议，主要任务是：深入贯彻全省发展改革暨固定资产投资工作会议精神，全面落实市委二届十次全会、市“两会”和市政下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长在全市发展改革暨固定资产投资工作会议上讲话,供大家参考。

在全市发展改革暨固定资产

投资工作会议上的讲话

同志们：

市政府召开全市发展改革暨固定资产投资工作会议，主要任务是：深入贯彻全省发展改革暨固定资产投资工作会议精神，全面落实市委二届十次全会、市“两会”和市政府全会的部署，总结2010年的工作，部署今年的发展改革和固定资产投资任务，努力实现“十二五”的良好开局。下面，我讲四个方面的意见。

一、围绕发展主题，经济社会实现平稳较快发展

2010年，是我市发展进程中极不平凡的一年。面对后金融危机和80年一遇严重旱灾的影响，面对“十一五”收官之年的各项重要工作，全市上下按照“保民生、保增长、保稳定”的总体要求，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，积极应对挑战，努力攻坚克难，实现了全市经济社会平稳较快发展，为“十一五”画上了圆满的句号。全年完成生产总值247.3亿元，比上年增长14.2%。其中：第一产业增加值73.7亿元，增长6.7%；第二产业增加值83亿元，增长19.2%；第三产业增加值90.7亿元，增长14.6%。全市经济社会总体上体现了科学发展的要求，呈现出以下几个特点：

（一）农业农村经济稳步发展。通过落实中央支农、强农、惠农政策，加快农业基础设施建设，狠抓抗旱保增收工作，实现了农业增产和农民增收。全年完成农业总产值113亿元，增加值73.7亿元，农民人均增收502元，粮食产量90.5万吨。实施“兴地睦边”农田整治10.3万亩，改造中低产田地、中低产林60万亩。启动了澜沧拉祜族聚集区综合扶贫开发。加快实施“兴边富民”工程和整村推进、易地扶贫、以工代赈项目，解决了8万农村绝对贫困人口的温饱问题。

（二）固定资产投资强劲增长。坚持把投资作为拉动经济增长的主要措施，加大前期工作力度，强化在建项目管理和已建项目的后续跟踪问效。全年争取国家和省级项目311项、资金11.3亿元。实施固定资产投资项目1111个，完成全社会固定资产投资235.1亿元，增长36.5%，增幅排列全省第四位。其中完成交通建设投资 60.9亿元，占全市固定资产投资的25.9%，成为投资工作的一大亮点。列入省“三个一百”的14个重点项目完成投资93.8亿元，占全市固定资产投资的40.7%。能源建设方面，加快推进糯扎渡电站筹建工程，建成威远江和三江口电站。启动实施了500千伏思茅、110千伏洗马河输变电工程、一批无电地区电力工程和农网、城网改造项目。交通建设方面，建成澜沧—惠民、思茅—澜沧二级公路；加快澜沧—小黑江、澜沧—西盟、思茅—江城、景谷—宁洱、景谷永平—临沧、普洱国家公园旅游环线建设；实施农村公路通畅通达工程2995公里。水利建设方面，加快实施镇沅五一、澜沧小坝子、景谷曼转河、墨江中山等骨干水利项目，新建“五小水利”工程3100多件，解决了18.7万人的饮水安全。市政建设方面，完成中心城区路网工程投资2亿元，新建城市道路7条；加快县城和重点集镇建设步伐，重点实施一批路网、垃圾处理、污水处理及配套管网项目。

（三）工业经济实现持续增长。着力推进产业优化升级，集中打造工业发展平台，推动工业聚集发展。全年实现工业总产值128.1亿元，增长13.8 %；工业增加值53亿元，增长16%。茶、林、电、矿等支柱产业对经济发展的支撑作用较为明显，实现工业总产值94.5亿元，占全部工业总产值的73.8%。云景林纸9万吨、天壁水泥厂120万吨、建峰水泥厂120万吨、大平掌铜矿日处理4000吨等重点工业发展和技改项目建设稳步推进。

（四）对外贸易和消费市场持续活跃。通过实施“引进来、走出去”的发展战略，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。在松香、咖啡出口和木材进口大幅增长的拉动下，对外贸易快速增长，完成外贸进出口总额1.7亿美元，增长49 %。通过认真落实家电、汽车、摩托车下乡和“万村千乡”工程建设等措施，稳定消费价格，保障群众基本生活，积极扩大和促进城乡消费需求。全年居民消费价格总水平涨幅控制在3%，比控制目标低2个百分点。

（五）社会事业全面发展。在加快经济发展的同时，统筹社会事业协调发展，着力保障和改善民生。认真落实“两免一补”政策，拆除重建D级危房校舍15万平方米。建成思茅师专新校区和市职业教育中心，新开工建设普洱大剧院、文化馆、科技馆。实施一批农村卫生服务体系项目，基层卫生服务体系不断完善。加强就业和再就业工作，建立健全社会保障制度，加大障性住房建设和农村危旧房改力度，加强生态环境建设与保护，治理水土流失面积120平方公里。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，更是全市上下团结进取、锐意拼搏的结果，也凝聚着全市发改系统广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市发展改革系统的干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、科学判断形势，准确把握经济社会发展大局

“十二五”是我市推进全面建设小康社会的关键时期。实现市委二届十次全会和市二届人大三次会议确定的“十二五”经济社会发展目标，我们面临的发展形势依然复杂多变，需要认真研判、准确把握。

第一，要准确把握经济发展大环境。从国际环境看，发达国家经历金融危机影响后，更加注重实体经济的发展，全球新一轮产业结构调整和分工，对发展中国家形成新的压力。欧洲主权债务危机尚未消除，美国实施新一轮量化货币宽松政策，国际金融市场体系不稳定性因素增多，加大了全球经济持续、均衡复苏的风险。由于经济刺激政策效应减弱，在经历2010年恢复性增长之后，今年世界经济增速总体有放缓的趋势。特别是日本大地震将引发新一轮的经济大动荡。据国际货币基金组织发布的《世界经济展望报告》，预计2011年世界经济增长4.5%，低于2010年0.3个百分点。经历国际金融危机的洗礼，我国经济增长由回升转向回稳的新阶段，依然面临较多的外部风险，经济增速减缓压力进一步增大。“十二五”期间，全国经济增长预期目标为7%。据专家预测，2011年我国出口增速将放缓至10%，预计全年经济增长9.8%，较2010年低0.5个百分点。

第二，要准确把握国家宏观调控政策取向。今年国家宏观调控政策的取向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，压缩一般性支出；加强地方政府性债务管理，防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。实施稳健的货币政策，按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的要求，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好地服务于保持经济平稳较快增长。对于国家宏观政策的调整，大家要认真研究、准确把握，找准工作的结合点和突破口，切实把相关政策用好、用足、用活。

第三，要准确把握我市发展的阶段性特征。通过多年努力，我市经济结构调整的效应开始释放，优势产业培植、产业发展的聚集效应逐步显现，支柱骨干特色产业对经济的支撑作用不断增强。交通、市政、教育、卫生等基础设施日益改善，全市的发展环境不断优化。关键领域和重点环节的改革不断深化，为激活市场动力打下了坚实基础。全市上下“思改革、谋发展、促和谐”的思路更加清晰，力量更加凝集。当前全市正处于城镇化、工业化加快发展的关键时期，发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现为：思想解放程度离科学发展的要求还有差距，经济总量小与结构不合理的矛盾并存，农业产业化、新型工业化、城镇化发展水平较低，滞后的基础设施仍然是制约加快发展的主要瓶颈，加快社会事业发展和维护社会稳定的任务依然艰巨。对此，我们一定要高度重视，妥善处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

第四，要准确把握推进发展的机遇。今后一段时期，我们面临一些难得的重大战略机遇。一是经济全球化、区域一体化深入发展，绿色低碳成为发展的主旋律，总体有利于我市发挥区位优势和绿色优势，加快外向型经济和绿色经济发展。二是在新一轮西部大开发中，我市边疆、民族、贫困地区的特点，属国家重点扶持的地区，可以争取国家和省更多的支持，赢得更好更快的发展。三是在云南“两强一堡”战略中，我市可以发挥绿色生态、民族文化、区位优势，在绿色经济强省的建设中充当排头兵，在民族文化强省的建设中作为主战场，在“桥头堡”的建设中发挥黄金前沿的作用。四是国家加大强农惠农扶持力度，今年中央财政“三农”支出资金近万亿元，增幅超过15%，水利被放在重中之重，有利于我市进一步夯实农业发展基础。五是国家和省更加重视保障和改善民生，积极完善基本公共服务，加快社会保障体系建设，可为我市加大力度保障和改善民生、构建和谐社会将提供有力的支持。

根据市委二届十次全会和市人代会的要求，2011年全市生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上。要完成今年的发展目标和固定资产投资任务，全市发改部门首当其冲要把思想和行动统一到对当前经济形势的判断上来，统一到省委、省政府实施“两强一堡”战略的要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强大局意识、责任意识和抢抓机遇的意识，齐心协力推动全市经济社会平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局。

三、突出项目建设，确保完成全年目标任务

我市经济属典型的投资拉动型，投资对全市的发展起着举足轻重的作用。因此，我们必须树立“项目优先、发展第一”的意识，坚持实施投资拉动战略，狠抓项目建设工作，确保投资合理较快增长。

（一）坚持把项目争取作为做好投资工作的重点。抓投资关键是争项目、争资金，积极争取上级的支持。今年，中央预算内基本建设投资继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持生态环保、新兴产业等方面的建设，继续加大对中西部地区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度。各级各部门特别是各级发改部门要强化机遇意识，把握国家的投资动向和重点领域，及时捕捉各种项目信息和投资动态，及时掌握上级的项目资金安排意向，找准我市重点项目与国家产业政策的有效对接点，时刻保持与上级密切联系，带着项目跑，带着感情争，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，努力做到把“不可能”变为“可能”，把“可能”变为“现实”，把“现实”变成“品牌”，争取国家和省更多的项目和资金支持。

（二）坚持把项目前期作为做好投资工作的前提。做好项目前期工作，是争取项目的前提和基础。为加强项目储备工作，去年市政府确立了100项重点前期工作项目滚动机制。各级各有关部门要根据“十二五”项目规划，加大项目前期工作力度，为项目实施积极创造条件，形成项目建设竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。今年要重点推进澜沧机场、玉溪—临沧高速公路、普洱—大理高速公路、糯扎渡电站±800kV特高压直流和500千伏交流送出工程、金光集团20万吨差别化化学纤维、天士力医疗养生示范园、大中河调水等项目前期工作，促成项目尽快实施，为全市固定资产投资持续较快增长打牢基础。

（三）坚持把项目实施作为做好投资工作的关键。今年市人代会确定的固定资产投资任务是增长25%以上，完成288亿元。工作中我们要争取实现300亿元的目标任务。其中：水电及电网投资104.5亿元，综合交通投资47亿元，工业及技改投资28亿元，经贸流通7.8亿元，农林水投资21亿元，城市基础建设投资20亿元，房地产开发投资30亿元，社会事业投资20亿元。交通建设方面，要确保磨思高速公路和在建二级公路建设目标如期实现，积极推进经济干线、县乡公路、乡村公路建设，加快澜沧—勐阿二级公路建设。加快推进泛亚铁路中线普洱段建设以及思茅机场改扩建。能源建设方面，现在糯扎渡电站已经核准，要全力以赴做好库区移民安置及库底清理工作，确保电站今年11月下闸畜水；要加快推进石门坎、普西桥电站建设，争取年内核准开工建设勐野江和长田电站。水利建设方面，要认真贯彻落实中央一号文件精神，以小型水源工程和人饮安全为重点，做好项目争取和建设工作。要加快推进澜沧小坝子、景谷曼转河、墨江中山水库建设，争取开工建设景东青龙、思茅背阴山、镇沅新江3座水库，实施一批小（二）型病险水库除险加固工程，新建“五小水利”工程1.4万件，解决18万农村人口的饮水安全。工业建设方面，要全力推进天士力帝泊洱生物茶谷、康恩贝铁皮石斛、云景林纸9万吨、天壁水泥120万吨、尖峰接力水泥60万吨、永丰源普洱瓷等重大工业发展及技改项目。完成普洱工业园区8万平方米标准厂房建设。城镇建设方面，要加快中心城区15条路网工程、磨思公路城区段街道化改造，抓好保障性住房建设，重点实施县城给排水、垃圾处理、污水处理项目，集中打造澜沧惠民小镇、思茅茶马古镇、宁洱磨黑古镇、墨江碧溪古镇、孟连娜允古镇等特色集镇。社会建设方面，要全力支持云南热带作物职业学院搬迁新建，完成文化中心二期建设，抓好市人民医院综合楼和农村基层医疗卫生体系二期工程项目，实施好农村危房改造和农村民居安全工程。各级各有关部门要精心组织项目建设，年内计划新开工的项目要抓紧开工前期准备，确保及早动工并形成投资工作量。续建项目要围绕工期目标，采取时间倒逼的办法，确保在有效的时间完成建设任务；接近完工的项目要抓紧扫尾，及时组织验收。

（四）坚持把资金筹措作为做好投资工作的重要保障。各级各有关部门要把资金筹措作为项目建设的关键，建立完善市场导向、企业为主、政策引导、社会融资的新机制，形成项目建设的良性循环机制、灵活高效的资本运作机制和促进社会投资快速增长的激励机制，多渠道筹措发展建设资金。在做好国家和省项目资金争取的同时，要继续深化投融资体制改革，不断优化发展环境，加大招商引资力度，积极引进社会投资参与全市经济建设和社会发展。加大银政、银企合作力度，积极搭建融资平台，创新国有资产经营方式，为重大项目建设多渠道筹措资金，着力解决建设资金紧张的问题。

（五）坚持把协调服务作为做好投资工作的重要举措。各级各有关部门要强化大局意识、发展意识、服务意识，把协调服务作为投资工作的生命线工程来抓，全力做好项目建设协调服务工作。要坚持完善项目落实工作协调机制，认真落实重大项目并联并行审批制、审批办结限时制、审批通报公示制，抓好项目用地、水保、环保、融资及安全生产指导等方面的协调服务，为投资者营造宽松的项目实施环境，确保项目建设顺利实施、快速推进。

（六）坚持把落实四制要求作为规范项目实施的重要手段。项目实施过程中，我们一定要按照项目法人负责制、工程招投标制、建设工程监理制、建设项目合同制的要求规范项目运作。对企业自行投资的项目，要积极做好服务，全力帮助解决项目审批、土地征用、项目环评、信贷资金等问题，加快推进项目建设。对政府投资的项目，要强化项目实施监督管理，确保每个项目都有明确项目法人，对项目进度、工程质量、资金管理等全过程负责。项目的施工必须通过公开招投标和按程序邀标确定施工单位。要体现合同的严肃性，不得随意更改和增减内容，要充分发挥监管作用，在工程进度、工程质量和资金管理使用上做好监督。

（七）坚持把改革创新作为促进发展的不竭动力。推动全市经济社会发展，必须进一步加大体制改革和机制创新。我们要按照国家实施内需战略的要求，认真研究消费市场和环境，积极培育发展通信、住房、旅游、教育、文化等消费热点，扩大服务性消费，提升城市消费水平，开拓农村消费市场，增加城乡居民消费需求，确保消费需求稳定增长，增强消费拉动经济的动力。同时，要围绕建设国家桥头堡绿色经济试验示范区，抓紧编制专业规划并组织实施，加强口岸和通道建设升级，提高通关便利化水平，深化与周边国家在农业、林业、矿业、畜牧业、教育等领域的双边合作，加快对外贸易发展。此外，还要加快推进重点领域和关键环节的改革，继续深化农村综合改革，建立支持“三农”发展的农村经济服务体系。强化财政管理体制改革，加快公共财政体系建设。抓好扩权强县试点工作，增强县域经济发展能力。加快推进医药卫生体制五项重点改革，着力完善县乡村三级医疗卫生服务体系，全面落实基本公共卫生服务均等化和国家基本药物制度，积极探索便民服务措施和卫生机构管理运行机制，鼓励社会资本投入卫生事业，形成多元化办医的格局。深化教育、科技、文化等体制改革，健全完善社会保障体系，加快推进社会公共服务均等化。

四、强化队伍建设，提高发改工作质量和水平

全面推进今年的发展改革工作，各级发改部门要进一步提高工作质量和水平，确保相关政策和各项工作有效落到实处。

首先，要增强工作的预见性和前瞻性。全市发改部门要增强贯彻落实党中央、省、市各项决策的自觉性，增强工作的主动性、科学性、预见性和有效性，加强对经济发展形势的研究分析和把握，抓好促进经济增长各项工作的落实。要及早谋划、系统安排，采取更直接、更有力、更有效的措施，做到既增加投资，又扩大消费，促进经济结构优化升级。要加强调查研究，总结实践经验，创新工作思路和举措，充分发挥好参谋助手作用，为党委政府出好主意、出大思路。

其次，要发挥在规划和项目实施中的重要作用。全市发改系统要坚持以规划为依据，科学安排项目、审核投资，确保资金投向，真正使规划落到实处。“十二五”规划批准后，要全力组织和推进规划实施，搞好跟踪分析，密切关注实施效果。要突出项目工作，把项目作为工作的重中之重，主动加强沟通，搞好工作对接，争取上级更多的项目和资金支持，发挥项目在全市经济社会发展中的重要作用。

再次，要提高服务质量和工作水平。全市发改系统要增强大局意识、责任意识、创新意识，不断提高干部职工的业务技能和工作水平，提高办事效率和服务质量。要主动加强与各部门的横向交流，协调推进事关全市发展大局的重大项目，用改革的办法解决发展中的突出矛盾和问题。要不断改进工作方法，创新工作机制，科学高效地下达投资计划和项目，增加公开性和透明度。要密切关注基层，加强沟通联系，充分考虑基层和企业的建议，认真做好服务工作。

同志们，今年是实施“十二五”规划开局之年，做好今年的发展和改革工作，要求高、任务重、意义大。我们要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、开拓进取，坚定信心、迎难而上，千方百计完成今年发展改革和固定资产投资任务，为实现全市经济社会平稳较快发展作出更新更大的贡献。

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