【国土讲话】县长在全县国土资源工作会议上讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话同志们：今天的会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要目的是，贯彻国家、省、市国土资源工作有关会议精神，总结去年全县国土资源工作，分析当前形势，安排部署下面是小编为大家整理的【国土讲话】县长在全县国土资源工作会议上讲话,供大家参考。

在全县国土资源工作

会议上的讲话

今天的会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要目的是，贯彻国家、省、市国土资源工作有关会议精神，总结去年全县国土资源工作，分析当前形势，安排部署今年工作。刚才，晓毛局长作了一个很全面的工作报告，对去年工作进行了回顾总结，对今年工作做了安排，讲的很好、很具体，我完全同意。四个乡镇作了典型发言。会上还下发了各项工作责任书，希望大家按照任务要求，认真抓好贯彻落实。

应该说，过去的一年，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大政策环境下，全县国土系统同志们认真贯彻落实科学发展观，围绕经济社会发展大局，坚持保护资源和保障发展并举，主动服务，规范管理，狠抓落实，各项工作取得了较好的成绩，为全县经济社会快速发展提供了有力支撑和坚实保障。我认为，有以下几点成绩值得肯定：一是保障发展主动有为。全县国土资源系统主动顺应调控形势，超前谋划，主动服务，努力破解土地指标瓶颈制约，千方百计保障建设用地需求。二是保护红线实效明显。严格落实耕地保护制度，耕地保护工作列入了全县综合目标考评，大力实施了农村土地整治，耕地质量和耕作条件得到改善。三是执法力度不断加大。形成了齐抓共管的执法机制，全县依法用地意识不断增强，违法用地势头得到有效遏制。四是基础工作有序推进。地籍管理工作、矿产管理、国土资源信息化建设等业务不断完善，基层国土所规范化建设进一步加强，国土资源管理队伍整体素质明显提高。

回顾过去的一年，全县国土资源系统在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下经受住了考验，取得了新成果、新成效。对此，县委、县政府是充分肯定的。在此，我代表县委、县政府，向在座各位并通过你们向长期在国土资源管理一线工作的同志们表示衷心的感谢！

今年是我县深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是我县“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”和努力构建南昌打造全省核心增长极重要战略支点的关键一年，做好今年的国土资源工作意义重大。下面，我就如何做好今年全县国土资源工作，再讲三点意见：

一、站在全局高度，增强三种意识

国土资源管理包含“保资源、保发展、保民生、保稳定”等重要职责，涉及政府的长远发展、群众的长久生计，关系千家万户，支撑各行各业。可以说，做好新形势下的国土资源工作是保障经济社会协调快速发展的必然要求。我们要站在全局高度，研判大势，切实增强三种意识：

一要认清政策形势，增强紧迫意识。近年来，国家土地宏观调控政策越来越紧，今年年初召开的全国国土资源工作会议又提出，将从严从紧投放年度建设用地计划指标，大力推进节约集约用地，表明建设用地指标投放趋严，供地闸门进一步拉紧。中央巡视组与国家土地督察部门建立联动机制，把依法依规用地情况纳入巡视工作的重要内容，对违法用地量大的地方实施区域限批。同时，省、市土地督查和国土资源执法检查进一步加强，土地问责力度不断加大。土地资源管理形势严竣，我们要切实增强紧迫感。

二要正视存在问题，增强责任意识。虽然去年我县国土资源工作取得了可喜成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一是违法用地行为屡禁不止。各类土地违法行为仍然时有发生，一些地方未批先用、批少占多、违法建设等违法违规现象仍然存在；有些乡镇对国土资源管理工作重视不够，管理国土资源的有效机制还没有健全，存在侥幸心理，导致违法用地问题突出，卫片执法检查的形势十分严峻。二是节约集约用地水平急需提高。与先进地区相比，我县节约集约用地水平还存在较大的差距，全县用地总体质量不高，粗放低效利用土地的现象较为突出。三是农村土地开发整理进度缓慢。乡镇宣传土地整治政策不够深入，土地权属纠纷未及时调处，阻工现象时有发生。四是部门联动机制有待健全。少数部门对用地审批的前置工作支持配合力度不够，相互责怪、推诿，影响项目的顺利实施。这些问题，务必引起高度重视，切实加以解决。

三要看到有利条件，增强机遇意识。从全县国土资源工作的现状来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从全国来看，今年国土资源部着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，部署安排了多方面的改革任务，探索工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用等政策措施。从全省来看，今年省政府改革新增建设用地计划指标管理，支持县域经济发展，从今年起，实行“两项改革”：一方面改革新增建设用地计划指标下达方式，对新增建设用地指标分配实行“三个三分之一”，另一方面是改革重大产业项目用地计划指标安排。 从全市来看，为打造核心增长极，市委、市政府出台了支持县域经济发展的20条政策，对市级民生工程、县域工业园区配套建设生产性服务设施及公共租赁房、发展大型休闲农业等优先安排用地等。从我县来看，被列入全国城乡经济社会发展一体化制度改革试验区，为我县经济发展提供了难得的政策机遇。工业化、城镇化和基础设施等项目将不断拉动固定资产投资，拓展发展空间。同时通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，国土资源管理工作不断进步，队伍和作风建设不断加强。因此，我们要抓住有利机遇，增添发展的信心，不断提升土地资源管理水平。

二、坚持统筹兼顾，提升五项水平

做好今年国土资源工作意义重大，各地、各部门要切实做到主动作为，统筹兼顾，突出重点，提升国土资源工作五项水平。

（一）积极主动服务，提升用地保障水平。今年我县将全力推进总投资578.9亿元的276个重大重点项目建设。前不久已集中开工了33个工业重大项目，后续还将有一大批重点项目实施，用地需求十分旺盛,土地供需矛盾将日益突出。近几年，我县的产业项目用地的报批量都在6000亩左右，今年全县项目用地需求达2万亩，用地需求远远超过计划的下达。因此，我们要按照“有保有压、突出重点”的供地原则，科学合理做好土地利用规划，优先保障国家和省市重大产业建设项目用地、急需急报的招商引资和民生建设项目用地需求。一要全力争取发展用地指标。国土部门要围绕项目建设扎实做好省、市重点、民生关注等项目用地报批和土地供应的服务工作，把保障用地需求作为全年工作的重中之重，着力解决发展用地的瓶颈制约，认真研究政策，积极主动与省国土资源厅搞好沟通协调，凡是能争取到的用地指标，都要尽最大努力争取。要用足用好点供和圈外用地政策，争取省级以上用地指标，缓解全县建设用地指标不足的压力。二要做好项目用地报批前期准备工作。国土部门要与发改、工信、农工、林业、商务等部门搞好沟通，提前谋划，争取有更多项目用地纳入国家和省级用地盘子，相关部门要密切配合，主动与上级主管部门沟通，把项目用地报批前期准备工作落到实处。三要开展好“增减挂钩”试点。充分调动乡（镇）、村及农户的积极性，加大农村居民点和砖瓦窑厂的整治力度。重点抓紧抓实正在实施的增减挂试点项目，加快推进拆旧复垦工程施工，为建新区建设用地审批争取时间，确保周转的建新指标落实到位。四要积极争取低丘缓坡荒滩试点政策。目前，我们已申报了武阳中小企业创业园低丘缓坡荒滩试点政策，国土部门要积极争取省市支持,减少土地报批成本,便捷土地供应，拓展建设用地空间。

（二）严格规范管理，提升土地集约水平。据统计，2003一2011年，全县批而未供的面积达11763.8亩，供地率为84.49%。我们要坚持走土地利用“节约集约化”的路子，采取一系列节地挖潜措施，切实转变土地利用方式，提高土地使用效益。一要盘活存量。继续盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地，促进土地征收和及时有效供应。二要严控增量。对城区，要严把企业准入门槛，变招商引资为选商引资，重点选择占地少、技术新、低能耗、效益高的项目。要把好项目建设用地关，切实按照国家产业政策和市、县产业布局要求供地。要着力加强建设用地批后监管，细化土地出让合同条款，堵塞漏洞，切实解决不按合同约定时间开工竣工、擅自改变土地用途等问题。对农村，要切实加强农民建房管理，规范农村宅基地管理。

（三）加强执法监管，提升依法用地水平。一是要高度重视卫片执法检查工作。2011年的土地卫片执法检查工作已经开始，9月15日前国土资源部将完成验收工作，之后便开展警示约谈和启动责任追究工作。各地要切实加强卫片执查整改的力度，把握好政策界限，在6月30日前要想尽一切办法整改到位。国土部门要按照卫片执法检查要求，切实加大对土地违法行为的查处力度，对符合补办用地手续的要抓紧补办，以依法应该拆除的要依法拆除并复耕复绿，对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。县纪检监察、公检法司等有关部门要强化协同意识，与国土部门建立协作机制，形成执法合力。二是要牢固树立依法用地意识。国家对国土资源管理越来越严格，对依法依规用地的重视程度越来越高，监控的手段越来越科学。可以说，依法依规用地是贯彻政策的需要，是自身发展的需要，也是保护干部的需要。全县上下要强化党政主要领导依法管地用地责任，落实好县、镇、村三级责任体系，严格执行土地管理各项政策。三是要建立健全依法依规用地长效机制。加强国土资源动态巡查，落实县乡两级巡查职责，对违法行为早发现、早报告、早制止。要制定出台我县土地执法监察长效管理机制，进一步完善各部门联合执法机制，进一步健全动态巡查网络，对土地和矿产资源违法违规行为给予及时、严厉地打击。将依法依规用地作为国土资源工作目标考核的重要内容，严格奖惩。

（四）加强土地储备管理，提升政府调控水平。今年要着力加强土地收购储备工作。去年底，我市出台了关于深化土地储备制度改革提升土地经营水平的意见，按照“统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理”的原则，要求未经收储的经营性用地不得进入土地一级市场，项目用地未完成农转用和集体土地征地报批、拆迁安置、管线迁移、基础设施不完善的一律不得供应。各地要高度重视，积极配合规划部门出具技术指标和用地红线，并做好被征地农民的工作，尽快将已征收或正在征收的土地补偿到位，确保土地交付使用，国土部门尽快组织报批纳入我县土地储备库。特别是莲塘镇、银三角要积极配合县国土部门，将城南路两侧、迎宾大道以东约500多亩用地尽快征收后收储。并加强与金融机构的沟通协作，加强土地融资贷款，保障城市建设资金。

（五）围绕重点工作，提升资源保护水平。国土资源保护事关经济可持续发展，是一项长期任务，也是各级政府、各相关部门乃至全社会的共同责任。一要全面落实耕地保护目标责任。各乡镇、各部门要进一步增强耕地保护意识，认真落实基本农田保护的各项措施，巩固和完善基本农田保护的成果。农业和国土资源部门要加强部门联动，加大耕地和基本农田保护动态巡查和违法用地查处力度，杜绝乱占滥用、抛荒耕地和基本农田现象，确保全县基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。各乡镇要对本辖区耕地和基本农田保护负总责，切实将基本农田保护范围和责任落实到地块的农户。二是加快农村土地开发整理。今年要在全力推进续建项目的进度，确保年内竣工验收的同时，继续做好土地开发整理项目的申报工作，积极争取上级土地整理项目资金。在项目管理中，涉及乡镇要积极主动配合，为项目顺利开工建设提供良好的施工环境。国土部门要切实强化施工质量监管，建立土地开发整理项目工程施工情况跟踪管理机制，努力提高工程质量；农业部门要加强指导，增强农民对新增耕地耕种积极性，督促耕作主体耕种和落实培肥地力措施；对验收合格的新增耕地，财政、农业、统计部门要按照相关规定，将新增耕地列入国家农业政策性补贴范围，真正把土地开发整理这项“民心工程”、“德政工程”做实做好。三要全面完成年度耕地占补平衡任务。要紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，充分挖掘耕地后备资源潜力，切实提高开发项目建设质量，确保解决全年建设用地耕地占补平衡指标，减轻耕地占补平衡压力。

三、围绕工作落实，加大四种力度

做好国土资源各项工作事关县域经济社会全局发展，事关年度发展目标任务的实现，各地、各部门要充分认识做好国土资源各项工作的重要性，加强领导，强化措施，把各项工作落到实处。

（一）强化领导，加大协同配合力度。国土资源涉及面广，政策性强，各地、各相关部门要牢固树立全局观念，积极支持，主动配合，共同推进国土资源工作。各乡镇政府作为责任主体，要把国土资源工作作为促进经济社会发展的大事来抓，主要负责人要亲自抓，负总责，分管负责人要具体抓，全面履行管理职责，既要用地，也要管地。国土部门要充分发挥职能作用，积极沟通协调，主动寻求支持。纪检监察、公检法部门对各类的违法用地行为和阻挠破坏项目建设的人和事，要依法严肃处理，为国土资源工作创造良好的环境，使国土资源工作成为党委、政府高度重视、职能部门大力支持、社会各界普遍关注的全局性工作。

（二）明确责任，加大工作落实力度。各地、各有关单位要进一步统一思想，认真做好以土地调控管理为重点的各项国土资源工作。要坚持把国土资源工作列入本辖区、本单位的重要议事日程，按照工作要求，逐一分解、落实任务，确保组织领导到位，安排部署到位，任务落实到位。

（三）加强考核，加大责任追究力度。要加强国土资源工作的考核，对于不履行或不正确履行管理职责，不能完成耕地保护目标，违规审批国土资源，对资源开发违法违规行为制止不力等行为，要严肃追究有关领导的责任。对造成严重后果、给群众生命财产造成重大损失的，要严格追究其当事人和相关领导的法律责任。

（四）改进作风，加大依法行政力度。要切实加强干部队伍建设，进一步转变观念，大力弘扬求真务实、真抓实干、狠抓落实的工作作风，加强学习，深入调研，努力提高运用政策、破解难题的能力，提升依法行政水平。要继续有针对性地开展教育培训，提升队伍素质，提升服务水平。各级领导干部和广大国土资源系统干部要加强政策法规的学习，提高依法行政水平。要强化系统内的监督、监察。做到防范于前，惩戒于后，严防不正之风和腐败现象，树立国土资源部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

同志们，国土资源是发展之基。做好今年国土资源管理工作，使命光荣，任务繁重。各地、各部门要以高度负责的态度，求真务实的作风，时刻牢记“守土有责”的职责使命，抢抓有利机遇，克服困难挑战，围绕中心，服务大局，推动我县国土资源工作再上新台阶，为我县经济社会发展再立新功！

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