【安全稳定会议讲话】副县长在宾县信访安全稳定工作会议上讲话（全文）

在宾县信访安全稳定工作会议上的讲话同志们：今天，把大家请来，召开全县信访安全稳定工作会议，主要基于以下四点考虑：一是最近省、市相继召开了信访和安全工作会议，我们有必要对会议精神进行传达和贯彻落实。二是下面是小编为大家整理的【安全稳定会议讲话】副县长在宾县信访安全稳定工作会议上讲话（全文）,供大家参考。

在宾县信访安全稳定工作会议上的讲话

同志们：

今天，把大家请来，召开全县信访安全稳定工作会议，主要基于以下四点考虑：一是最近省、市相继召开了信访和安全工作会议，我们有必要对会议精神进行传达和贯彻落实。二是经过全县上下的共同努力，信访安全稳定形势明显好转，我们有必要及时进行总结，深刻分析面临的新形势、新任务，在此基础上安排部署好今年的信访安全稳定工作。同时，也向奋战在信访安全稳定一线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。三是去年以来，我县虽然未发生重特大信访安全责任事故，但各类一般性事故屡禁不止，特别是近期，交通、火灾等安全事故频发，给我们敲响了警钟，提醒我们安全稳定工作须臾不能放松，我们有必要对此项工作进行再强调、再动员、再部署。四是今年要召开省十一次党代会和党的十八大，大事多、敏感的事多，信访安全稳定工作压力倍增，任何地方、任何部门、任何人都不能有丝毫的懈怠和放松，我们有必要高度统一思想，认识上再提高，措施上再加强，力度上再加大，切实营造一个安全稳定的社会环境。下面，我讲三点意见。

一、关于安全生产工作

过去一年，各乡镇、各部门按照县委、县政府的总体部署，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，全面开展了“安全生产年”活动，全县安全生产工作取得了较好成效。一是领导到位，责任落实的好。明确了县级领导和职能部门在日常监管工作中的责任，做到县领导包战线、包乡镇，安全生产职能部门包行业、包企业，乡镇包村屯，部门、企业领导包岗位，确保了安全生产工作的有效落实。二是排查到位，隐患治理的好。各相关部门多次对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路水上交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等行业和领域开展了地毯式隐患大排查、大整治，排查重点企业和重点经营业户500余家，对责任落实不好、安全生产措施不实、安全设施不全的企业进行了处罚，有效避免了安全责任事故的发生。三是执法到位，打击整治的好。采取集中整治和专项整治相结合的办法，先后开展了6次集中整治行动和23次专项检查行动，检查生产经营建设单位300多家，各种车辆和作业船只4000余台。重点行业领域检查面达到100%，消除各种安全隐患409起，责令整改企业17家，停工整改建设项目4个，制止非法违法生产经营行为14起，极大地震慑了违规企业和个人。经过全县上下的共同努力，我县四项安全生产指标全面下降，保持了安全生产形势的总体平稳，全县发生各类事故78起，同比减少13起、下降20％；死亡12人，同比减少8人、下降40%；伤18人，同比减少8人、下降31％；经济损失375万元，同比减少5万元、下降1.3％，被市政府评为安全生产工作先进县。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我县安全生产工作所面临的挑战和问题。从挑战看：一是今年要召开省第十一次党代会和党第十八次全国代表大会，出现重大安全生产责任事故，谁也担当不起，这也是对我们的考验。二是今年我县将着力推进交通、水利、住房等一大批项目，安全监管任务随之增多。三是我县机动车辆的大量增加，危化项目上马，旅游业升温，人流、物流集中，监管领域不断扩大。特殊的时期、众多的领域、繁重的任务，给我们安全监管工作带来了极大的压力。从问题看：一是企业投入不足，安全设施不到位，安全生产基础薄弱，欠账多。二是生产安全准入门槛低，把关不严，安全隐患严重，安全保障能力差。三是从业人员安全素质低，安全作业能力弱，极易引发事故。四是非法违法生产经营建设行为还大量存在，导致事故多发。五是道路交通和火灾事故频发，成为我县事故和亡人的主要因素。

各乡镇、各部门要深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步坚定信心、把握机遇、迎接挑战，全力抓好安全生产工作，维护人民群众生命财产安全。今年，我们要重点打好“五个攻坚战”，进一步减少事故总量，有效防范和遏制重特大事故，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（一）打好“打非”攻坚战。要始终保持“打非”高压态势，按照严格检查、严明纪律、严厉查处、严肃追究的“四严”要求，搞好日常执法、重点执法和跟踪执法。一要加强部门联动。安委会成员单位要加强协作，依法依规实施精确打击、有力打击、有效打击，做到打在痛处，治住要害。二要突出打击重点。重点打击无证、证照不全或过期生产经营建设行为；关闭取缔后又擅自恢复生产经营建设行为；停产整顿、整合技改未经验收合格擅自组织生产行为；未按要求无证上岗作业等共性的非法违法生产经营建设行为。三要加大惩处力度。要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从重从严处理。做到“四个一律”：对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（二）打好隐患排查治理攻坚战。要准确把握各类隐患情况，采取有效措施及时消除，最大限度控制和减少安全事故。一要建立隐患台账：件件隐患都要登记造册，做到底数清、情况明。二要完成两个同步：排查整改与严厉打击同步，行业监管与属地监管同步。该关的关，该停的停，力争取得最佳效果。三要做到三个结合：横向排查与纵向排查相结合，全面排查与重点排查相结合，日常排查与突击排查相结合。四要实现四个推动：进一步推动安全生产责任的落实，进一步推动难点工作取得突破，进一步推动安全生产长效机制的建立，进一步推动安全生产科技进步。

（三）打好重点行业领域专项治理攻坚战。重点行业领域是安全监管的关键，把这些领域监管好，我们就能够有效减少安全事故。一要加强道路交通安全专项整治。加大对超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶、违章载客等违法、违规行为的查处力度，杜绝交通事故发生。切实加强农村道路安全整治，推广交警、派出所和农机监理三方合署办公经验做法，增强工作合力，提高工作成效；要加强重点车辆管理，从审查资质、规范运输组织形式和严厉打击违法行为等方面进行整治；对送子车要进行全面排查整顿，实行动态管理；对客运车辆要利用GPS等先进科技手段全过程监控。二要加强消防安全专项整治。要以住宿、餐饮、旅游、公共娱乐、“多合一”五类人员密集场所和学校、医院、地下商场为重点进行整治，全面落实和完善人防、物防、技防等各项措施，构建无盲区、全覆盖的消防安全管理网络。三要加强建筑施工行业领域安全专项整治。严格实施建设工程安全生产许可制度，落实勘察、设计、审批、建设、施工等环节的安全责任，确保安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投入生产和使用。要开展预防高处坠落、施工坍塌、塔机倒塌及触电等多发性事故专项治理，落实重大项目、重要部位、重点环节的监控措施，提升施工现场安全监管水平。四要加强非煤矿山安全专项整治。要加强安全许可动态管理，对安全生产许可证过期未提出延期申请的，一律予以公告注销。加强对尾矿库的坝体、排水防洪系统、观测设施等进行检查，跟踪治理危库、险库、病库，落实落靠安全防范措施。深化露天采场和排土场高陡边坡安全治理，严防边坡坍塌事故发生。严厉查处仍采用“一面墙”开采方式的小型露天采石场，对存在问题整改达不到要求或拒不整改的，坚决吊销安全生产许可证。五要加强危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。各乡镇和公安、安监、质监、工商等部门要各负其责，切实加强对危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、使用等各个环节的有效监管，坚决制止超计划生产和超限量存药行为，特别是要做好关闭矿山火工品的回收清缴工作，坚决防止发生火工品丢失案件。六要加强旅游安全专项整治。要对游客运载工具、游乐设备和场所进行彻底的大检查，排除各种安全隐患。要制定切实可行的应急预案，一旦发生问题立即妥善处理。此外，还要加强非煤矿山、水上交通、特种设备、燃气、供水、供热、石油、电力等行业领域的安全生产专项整治。

（四）打好职业危害防治攻坚战。要以防尘、毒等职业危害为重点，继续加强木制家具、水泥制造等行业专项治理。一要健全用人单位职业健康管理机构，配备管理人员，建立用人单位职业健康管理员队伍，确保企业职业病防治主体责任落实到位。二要切实做好职业危害因素申报工作，规范建设项目职业危害预评价、防护设施设计、防控效果评价和竣工验收工作，加强建设项目职业卫生“三同时”实施情况的监督检查。三要加强对职业健康体检、个体职业防护和职业危害防护设施的执法检查，加大处罚力度，切实改善作业场所职业卫生环境和条件。四要从普及职业健康安全知识和法律法规入手，加强职业健康安全培训，督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训，提高从业人员的职业健康安全意识。

（五）打好提档升级攻坚战。企业以及安全监管部门的自身建设是做好安全生产工作的基础，要不断加强自身建设，促进安全管理水平的不断提高。一要抓好安全生产标准化建设。目前，我县22家矿山企业已全部完成了标准化建设。按照三年重点达标，五年全面达标的要求，今年我县将重点推进宾西水泥完成一级标准化建设；西岗齿轮、吉庆豆业、博发气体、高泰食品、龙湖酒业5个企业完成三级标准化建设。二要抓好应急处置能力建设。今年要组织开展大型救援演练1次，重点行业领域和重点企业救援演练不得少于60次。要通过开展演练，检验预案，锻炼队伍，提高应急救援能力。同时，要建立部门之间、行业领域之间协同应对事故联动机制，提高应急救援能力。三要抓好安全生产监管队伍建设。要加强安全监管机构和队伍建设，重点解决乡镇监管力量薄弱问题，逐步建立一支作风扎实、业务精通、执法严明、廉洁奉公的安全监管队伍，进一步提高监管水平。

二、关于信访工作

去年以来，在县委、县政府的正确领导下，各战线、各乡镇、各部门扎实开展领导干部大接访、带案下访、化解积案难案等一系列信访活动，化解、消除了一大批信访案件和隐患，进京到省越级上访和群体性上访量明显下降，全县信访形势持续好转，得到了国家信访局副局长李皋，市委常委、政法委书记王小溪等各级领导的高度评价。之所以取得这样的成绩，主要有以下几方面原因：一是领导高度重视。县委、县政府始终把信访工作作为全县的重项工作，多次召开县委常委会、县长办公会和部门协调会，专题研究信访工作。特别是赵革书记、金成县长靠前指挥，亲自接访并包案下访，解决重大信访问题，各战线领导亲力亲为，坐班接访，亲自处置信访问题，起到了较好的带动作用。二是制度落实较好。各战线、各乡镇、各部门认真落实信访联席会议、领导干部轮流接访等机制，相互协调配合，集中化解了一大批信访积案难案。仅今年年初以来，全县就召开信访联席会议10余次，领导干部轮流坐班接访38次，接待近1500人次，化解信访积案疑难案件30余件。三是措施十分得力。各乡镇、各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，在矛盾排查、畅通渠道、带案下访等各个方面积极作为，主动攻坚，许多信访案件被及时化解在基层，消灭在萌芽状态，有效维护了一方稳定。尤其值得表扬的是：信访办能够立足大局，充分发挥对上协调、对下沟通等各项职能作用，承担了大量接访任务，为全县信访工作形势持续好转做出了突出贡献。

虽然我们在信访工作中取得了一些成绩，但总体形势依然不容乐观，突出表现在四个方面：一是一些老户缠访、闹访、越级上访求决现象时有发生，甚至在敏感时段串联他人上访。二是部分群众利用电视、互联网等新兴媒体炒作，引起上级党委、政府的关注，给我们施加压力。三是一些信访人行为过激，越级到党政机关非正常上访，采取围堵大门、拦截领导等方式求决。四是一些信访积案还有待破解，特别是哈东新城房屋征收户、“两清”民办和代课教师、外出务工农民回村要地等群体上访事件呈现活跃态势，化解难度大，工作力度仍需进一步加大。对以上这些问题，各相关部门必须高度重视，在狠抓落实上下功夫、在攻坚克难上下功夫，全力予以化解，打一场“持久战”，打一场“攻坚战”，确保社会和谐稳定。

（一）做好日常信访工作，及时有效化解矛盾。日常接访是最基础、最重要的信访工作环节，我们要高度重视，通过日常的工作积累、过细过实的工作，减少和避免发生大的信访矛盾。一要接待好，及时化解信访矛盾。群众来访尤其是初访，第一站到的就是乡镇和部门。现在我们已经实行县级领导定期接访制度，乡镇和部门领导也要带头定期接访，班子成员排好班，并向群众公示，充分把好信访第一关卡。对上访群众要热情接待，缓解信访人心中的不满情绪，耐心倾听群众反映的诉求是什么，了解问题的来龙去脉，找准症结所在，分析产生原因，对症下药，因案施策。对符合政策规定能够当场解决的，一定要当场解决，不留隐患；对符合政策一时解决不了的，要告知信访人办理时限，在规定时限内给信访人一个说法。不能只承诺，不兑现，失去了群众信任，导致矛盾激化，产生越级上访问题；对认定不符合政策规定的，要耐心讲解好法律法规和有关政策，让群众信服；对事实认定准确、法律政策依据充分的，要及时为其出具答复意见，引导群众走复查复核程序，依法予以三级终结。二要办理好，提升案件处理质量。个别乡镇和部门在办结信访案件时不与信访人签订息访协议，事过之后，当事人又以种种理由上访，而责任单位却找不到任何佐证资料，导致问题重复处理。各乡镇、各部门要进一步加强信访案件办理工作，既要热情接待好，又要高质量办好案件。一方面，要重证据、重程序，在化解案件时，与信访人签订息诉罢访协议书；另一方面，对县级交办的领导签批案件、进京到省上访案件、信访部门督办案件，要成立工作组，认真调查核实，依法按政策处理，并按要求形成完整规范的卷宗，在规定时限内报送县信访办。三要预防好，妥善应对群体事件。群体性上访事件因涉及群众多，处理起来难度较大。各乡镇、各部门要完善预警机制，及时发现苗头性和潜在性的矛盾隐患，第一时间分化处置，避免群体性上访事件发生。一旦发生群体性上访事件，要讲求方法，积极应对，妥善处置，避免矛盾激化。

（二）开展带案下访活动，积极推动事要解决。今年，省、市信访工作的重点就是领导干部带案下访。3月份以来，省、市先后数次召开会议，安排部署带案下访工作，并成立督办组，深入各地开展督导。我县也多次召开专题会议进行安排部署，梳理出疑难信访案件33件，逐一确定了县级领导包案和责任单位。但从目前推进情况看，案件处理和解决的并不理想。虽然省委带案下访督办的2件信访案件已经彻底化解，但市委带案下访督办的14件案件仅化解2件，县委带案下访督办的33件案件仅化解8件。下一步，各相关单位要进一步加大力度，务必按照时限要求将案件化解到位。一要全面梳理，知晓案情。对带案下访督办的案件，有关乡镇和部门要进行一次再梳理、再排查，找出未能化解的原因，特别是主要领导要亲自参与案情分析，做到心中有数。二要多措并举，化解到位。要针对案件的症结，采取多种措施全力予以化解。自身能够解决的，要妥善处理到位；案情复杂自身难以解决的，要及时向县主管包案领导汇报，会同有关部门共同研究解决办法。信访办要加大督查督办力度，定期对案件推进情况进行催办，定期汇总情况。总之，活动开展期间，所有带案下访督办的信访案件必须清仓见底，办结到位。三要形成卷宗，及时呈报。上周，信访部门就市委带案下访督办案件的软件建设工作已进行了专题培训。有关乡镇和部门要按要求，做好归档立卷工作，在规定时限送给信访部门审核结案。

（三）加大稳控工作力度，确保敏感时期稳定。敏感时期就是信访工作的发令枪。当前，省第十一次党代会即将召开，各乡镇、各部门要进一步做好信访稳控工作，采取超常措施，确保敏感时期不发生越级访和群体性事件。一要做好排查化解。要定期深入基层，及时排查苗头性、倾向性矛盾隐患，全力予以化解，力争把矛盾解决在基层、消灭在萌芽状态。对隐患排查工作，只要召开信访会议，我们都要强调，但还是发生了许多上访问题。各乡镇、各部门要认真反思一下，我们的排查工作做得怎么样，究竟排查了没有，是怎样排查的，是否取得了实效，排查出问题后处理的怎么样。这些问题搞不清楚，我们就等于没有排查。二要落实包保责任。对排查出的矛盾问题，要建立稳控台账，明确工作责任，逐一落实三级包保责任。对重点人员安排专人盯死看牢，确保不脱离视线，不失去控制；对重点群体要做好挑头人物的教育转化和思想疏导工作，逐步分化瓦解，确保不聚集、不串联。三要注重信息反馈。要积极主动开展工作，对重要信息和重大苗头隐患，要及时掌握，及时预警，及时上报，赢取工作主动权，全力避免重点人员越级进京到省上访问题发生。四要做好依法治访。要加大依法治访工作力度，对缠访、闹访、越级上访行为，公安部门要关口前移，固定证据，依法予以训诫、警告或拘留，有效规范信访秩序，坚决打掉非法上访人员的嚣张气焰。

三、加强领导，落实责任，确保安全稳定工作取得实效

安全稳定工作能否取得实效，关键在领导，重点在落实。各乡镇、各部门一定要充分认识做好安全稳定工作的重要性，各负其责、密切配合，全力保安全、维稳定、促和谐。

一要高度重视，夯实责任。关键时刻看领导，考验面前看本领。各乡镇、各部门要严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，全面落实落靠安全生产和信访工作领导责任制，真正形成一级抓一级、层层抓落实的有效工作机制。县政府已经与各乡镇、各部门签订了信访和安全工作“责任状”，这既是一份承诺，更是一份责任。同时，责任状也是军令状，能完成的必须完成好；有难度的，也不能讲条件、讲代价，必须克服困难，千方百计完成。

二要统筹协作，形成合力。安全稳定工作涉及部门多、领域广，需要各战线、各行业协同配合。要牢固树立“一盘棋”的思想，找准位置，主动工作，宁可越位也不能缺位，切实形成合力推进、协同作战的工作机制。这里我要强调的是，解决信访安全稳定问题，需要哪个乡镇、部门参与，都必须及时到位；需要哪个乡镇、部门办理，都必须不折不扣办好。

三要大力宣传，提高意识。许多安全稳定问题之所以较为突出，引发群众不满，都与群众不了解党和政府的政策、主张和所做的工作有关。各乡镇、各部门要把宣传作为一项必要的手段，运用一切舆论宣传媒介和平台，广泛深入地宣传党的路线、方针、政策和制度，宣传党委、政府努力解决群众所反映问题的措施和做法，宣传安全法律法规，全力营造良好的舆论氛围，求得群众和企业的理解与信任。

四要强化督查，严厉问责。做好安全稳定工作，需要相关部门主动作为，也需要建立起完善的督查机制。安监、信访等部门要认真履职，对重点事项和问题要挂牌跟踪催办，力求妥善化解。县委督查室和县政府督办室要有针对性地开展督促检查，发现问题及时妥善处理。今年，市政府专门出台了行政问责规定。在全市信访工作会议上，姜国文副书记讲过，问责就从信访工作开始。我想，我们问责，也要从安全稳定工作开始。今后，凡是因重视不够、落实不力引发安全稳定问题的，从村（企业）、站办所、乡镇或部门逐级追究一把手和相关责任人的责任，以责任落实促进工作落实。

“利莫大于治，害莫大于乱”。做好信访安全稳定工作责任重大，须臾不可放松。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结一心，奋力拼搏，以更加吃苦耐劳的精神，更加奋发有为的姿态，更加严谨务实的作风，投入到安全稳定工作中去，为全面完成各项工作任务目标、保障全县经济社会快速发展、和谐发展做出新的、更大的贡献。

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