【安监讲话】省安监局长在全省县市区政府负责人安全生产专题培训班上讲话【精选推荐】

省安监局长在全省县市区政府负责人安全生产专题培训班上的讲话同志们：由省委组织部、省安监局联合举办的全省县市区政府负责人安全生产专题培训班今天正式开班了。首先，我对大家百忙中抽出时间参加培训表示热烈欢迎下面是小编为大家整理的【安监讲话】省安监局长在全省县市区政府负责人安全生产专题培训班上讲话【精选推荐】,供大家参考。

省安监局长在全省县市区政府负责人安全生产

专题培训班上的讲话

同志们：

由省委组织部、省安监局联合举办的全省县市区政府负责人安全生产专题培训班今天正式开班了。首先，我对大家百忙中抽出时间参加培训表示热烈欢迎，对大家在各自岗位为全省安全生产工作所作的努力和贡献表示衷心感谢！

这期安全生产专题培训班，是根据省委、省政府关于安全生产工作的总体部署，适应县市区政府换届及领导分工调整的新情况，着眼当前全省安全生产总体形势以及进一步加强安全生产工作的现实需要举办的。目的在于通过系统学习和培训，提高县市区政府负责同志对安全生产极端重要性、紧迫性的认识，增强抓好安全生产的责任感、使命感、光荣感，掌握安全生产法律法规、方针政策，进一步明确职能职责，强化工作责任，改进方式方法，不断提升抓安全生产的能力和水平，推动全省安全生产形势持续稳定好转。

省委组织部、省委党校和湖南安全技术职业学院对举办这期培训班高度重视。省委组织部会同省安监局专门下发了通知，省委党校和湖南安全技术职业学院就课程设置、教学安排、学员生活等作了周密安排。今天，省委组织部干部教育处邓永宏副处长、省委党校黄高荣副校长亲自出席开班仪式并讲话，对搞好这次专题培训提出了明确要求，希望大家认真领会、贯彻落实，确保培训活动顺利开展、取得实效。抓好安全生产工作，县市区一级非常重要。作为县市区政府分管领导，又非常关键。借此机会，我结合全省安全生产形势，谈四点意见。

一、要充分认识安全生产的极端重要性

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局，事关党和政府的形象，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一。

第一，安全生产是全面建成小康社会的重要内容。党的十八大提出，到2020年要全面建成小康社会。全面建成小康社会有很多经济社会发展指标，其中实现安全生产状况的根本好转，是很重要的一条指标。具体而言，就是衡量安全发展水平的亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标，要达到或接近中等发达国家水平。全面建成小康社会，成为崛起的大国，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，对安全生产提出了新的更高要求。如果人民群众生命财产安全得不到保障，事故频发、隐患重重，我们就会被西方社会歧视，也不能实现全面小康和中国梦。当前我省仍处于事故易发多发期，安全生产形势严峻，反映安全发展水平的相对指标与国内先进地区、中等发达国家相比，差距很大，压力更大，需要同志们付出更多的艰辛和努力。

第二，安全生产是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展。但发展必须是以安全为基础的发展，不安全的发展是不存在的，也毫无意义。如果不安全，不仅不能发展，而且还会倒退。企业一旦发生事故，员工要受难、企业要受损、发展要受阻、社会稳定要受影响。科学发展观的核心是以人为本，世间万物，人的生命最宝贵；百业兴旺，生产安全最重要。我们搞建设、谋发展，是为了让人民过上更加幸福美好的生活。如果我们的发展要以付出人的生命、健康为代价，那何来科学发展？人没了,发展还有什么用？人没了,还怎么能发展？希望在座的各位适应新形势、新要求，不断提高思想认识，牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，始终把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，处理好速度质量效益的关系，努力实现科学发展、安全发展。

第三，安全生产事关改革发展稳定大局。一个地区如果非法违法、违章违规生产经营建设行为严重，事故频发，当地的经济社会发展肯定会受到影响。尤其是事故发生后，县市区领导同志的心思全部放到事故处理和善后中去了，根本没有时间和精力去抓其他工作，相当被动。有些生产安全事故还会引发群体性上访，对各方面工作都会产生影响，更不用说集中精力推动改革发展。这方面，我省一些县市区尤其是重点矿区教训深刻。比如耒阳市，该市煤炭产业为我省能源工业的发展作出了重要贡献，但由于过去没有把安全生产放到突出位置，无序开采、事故频发，治安混乱、腐败滋生，浪费资源、破坏环境，引起中央领导高度重视、严厉批示。在省委、省政府主要领导亲自部署和督导下，耒阳市启动了煤矿整治整合专项行动。一年多来，市委政府领导、各乡镇领导、有关部门领导的主要精力都放到煤矿整治整合中去了，虽然整治整合取得了阶段性成效，但由此给市域经济和其他工作造成的影响非常大。还有最近发生煤矿重大瓦斯爆炸事故的邵阳县，发生较大煤与瓦斯突出事故并迟报、瞒报的新化县，被推上了风口浪尖，工作十分被动，教训十分深刻。事实一再证明，要实现经济持续发展、社会大局稳定，必须高度重视、认真抓好安全生产工作。

第四，安全生产是党和政府赋予的重要职责和光荣使命。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视安全生产工作。特别是最近以来，针对一些省份接连发生重特大事故，习近平总书记作出系列重要指示批示，强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，要始终把人民生命安全放在首位。李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究部署安全生产工作时强调，各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下更大功夫，坚决遏制重特大事故发生。徐守盛书记、杜家毫省长在不同场合反复强调、敦敦告诫不要带血的GDP,不要带血的财政收入。目前，安全事故还处在理论上可防可控、事实上难防难控的阶段。不认真做工作，必然会发生事故；认真做了工作，不一定不发生事故。从事安全监管工作，是在艰苦的环境中做艰难的事情，是在默默无闻的工作中防止惊天动地事故发生，是在以得罪人的方式保护人。抓其他行业领域的工作，是为了把指标搞上去；抓安全生产工作，是为了把指标降下来。其他同志是在台前工作，安监干部是在幕后奉献。安监工作十分辛苦、条件艰苦，安监干部常年“5+2”、“白+黑”、“8+X”，神经绷得很紧，如悬利剑、如临深渊、如履薄冰、如坐针毡，责任重大、压力巨大。希望在座的分管领导一方面充分认识安全生产工作的极端重要性，高度重视安全生产工作，切实加强对安全生产工作的组织领导；另一方面，真诚关心爱护安监干部，千方百计为他们创造好的工作环境和条件。

二、要清醒认识安全生产的严峻形势

近年来，在省委、省政府正确领导下，通过全省各级各部门和社会各界的共同努力，我省安全生产工作在舆论引导、工作格局、责任体系、打非治违、专项整治、强化保障等方面做了大量工作，安全生产形势总体稳定好转。“十一五”期间，全省生产安全事故总量下降46.39%，死亡人数下降48.57%，重大以上事故得到较好遏制，2012年全省生产安全事故死亡2595人，主要指标好于全国平均水平。今年1-7至月，全省发生各类生产经营性事故2971起，死亡565人，同比减少212起，少死亡人数133人，分别下降了6.7%和19.1%；发生生产经营性较大事故20起，死亡92人，同比减少9起，少死亡24人，分别下降31%和20.7%；发生重大事故1起、死亡10人，同比减少3起，少死亡49人，分别下降75%和83.1%。单从事故指标来看，今年我省安全生产形势创历史最好水平。但由于发生了邵阳县司马冲煤矿“6.2”重大瓦斯爆炸事故，中央电视台接连曝光我省煤矿突出问题和安全大检查中发现的隐患，给领导、群众和社会舆论造成了今年我省安全生产形势不好的感觉。同时，这也给我们敲响了警钟。

虽然我省安全生产形势总体稳定，但面临的形势依然严峻，具体表现为“三个没有改变、三个不可估计过高”，即：我省高危行业门类齐全、比重偏大的现状没有改变，矿山资源禀赋差、自然灾害严重的现状没有改变，安全生产基础脆弱、基层薄弱的现状没有改变；对企业抓安全生产工作的主动性不能估计过高，对领导干部抓安全生产工作的积极性不能估计过高，对从业人员遵章守纪的自觉性不能估计过高。现阶段，安全生产与党和政府的要求、人民群众的期望相比，还有很大的差距。我们要对安全生产的长期性、艰巨性、复杂性、反复性有着清醒的认识，不断强化忧患意识，时刻保持高度警醒，不可麻痹大意、掉以轻心。特别是现在全国各地安全生产指标都在年年下降，而且下降幅度都很大。党中央、国务院评价考核安全生产，不再单纯看几项指标的下降幅度。要全面建成小康社会，要实现中国梦，必须对安全生产有更高的认识、更高的要求、更高的标准、更高的目标，那就是必须坚决遏制重特大事故的发生，防范群死群伤，推动安全生产形势根本好转。所以，我们一定要认清新形势，明确新要求，确立新目标，围绕坚决守住不发生重特大事故这条底线，研究采取针对性、有效性的新措施，在新的起点上推动安全生产工作取得新成效。

三、要切实加强对安全生产工作的领导

安全生产工作千头万绪，如何结合各地实际，采用切实有效的措施和办法推动本地安全生产工作有序开展，推动安全生产形势持续稳定好转，是在座各位都要认真思考和积极探索的问题。希望同志们在学习培训的几天里，静下心来好好思考。在这里，讲几点意见，供大家参考。

（一）要加强对全社会的思想引导，营造浓厚的“重安全、讲安全”氛围，推动各级各部门和社会各界牢固树立“科学发展、安全发展”的理念。具体而言，是“三个引导”：一是要加强对各级党政领导干部的思想引导。在作决策、作部署的时候，要始终牢记“科学发展、安全发展”理念，树立发展经济是政绩、安全生产也是政绩的观点，坚决不要带血的GDP,不要带血的财政收入。二是要加强对广大人民群众的思想引导。只有人人有了强烈的安全意识，我们的安全生产工作才会有牢固的社会基础；只有动员全社会加强对安全生产工作的监督，安全监管工作才会事半功倍。要推动安全生产宣传纳入当地党委宣传工作大局，充分发挥当地广播、电视、报纸、网络等媒体宣传功能，以及采用人民群众喜闻乐见的方式，在全社会宣传安全知识、弘扬安全文化，引导广大人民群众提高安全意识，增长安全知识、加强对安全生产监督。三是要想方设法教育引导广大高危行业企业负责人和广大从业人员，始终牢记“安全第一、生命至上”原则，强化安全意识，普及安全知识，提高安全技能，培养遵纪守法生产经营的习惯。

（二）要努力推动构建“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局。安全生产单靠党委政府推动或者一个、几个部门单打独斗，是“自娱自乐”，很难做好工作、实现目标。必须在党委的统一领导下，通过政府各部门分工负责、密切合作、齐抓共管，推动企业落实主体责任，发挥社会监督参与功能，才能形成强大的推动合力，才会产生预期的效果。作为分管负责同志，一定要认真学习党中央、国务院和省委、省政府的有关精神，站在安全生产全局角度，结合本地实际，积极谋划和推动“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”安全生产大格局的形成。

（三）要推动党委政府将安全生产纳入经济社会发展全局，做到安全生产与经济社会发展统一规划、同步实施。作为分管领导，要推动党委、政府把安全生产放在经济社会发展全局中去统筹，始终把安全生产工作放在首要位置，建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系。具体而言，要实现“三个结合”、“四个纳入”：安全生产与科学发展相结合，安全生产与推进经济转型升级相结合，安全生产与落实为民务实的要求相结合；把安全生产规划纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，把安全生产控制指标纳入社会发展统计指标体系，把安全生产重点工程项目纳入投资计划中，把安全生产纳入为民办实事和民生工程。当前尤其是要注重加强规划和政策、行政许可引导，严格产业准入门槛，调整优化产业结构，淘汰高危行业散、小、差企业。

（四）要强化安全生产责任体系建设，依靠党政主要领导对安全生产工作的领导，认真落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”。 安全生产光靠我们安监部门是很难抓好的，必须分级分部门落实责任。一是要强化属地管理责任。要依照《安全生产法》等法律法规的规定，认真落实国务院〔2010〕23号文件精神，切实强化乡镇（街道）政府及其有关部门安全生产属地监管责任。要积极探讨更加明晰的责任机制，不让责任念在口上、挂在墙上、停留在纸上，促使各个方面切实负起责任来，真正落实到每一位同志的肩上。二是要强化企业的主体责任。企业是安全生产的责任主体，不能以政府的监管代替企业的安全管理。要打组合拳，推动企业安全生产主体责任落实。对发现企业非法违法、违章违规生产经营建设行为，要坚决查处，决不留情、毫不手软。对发现的企业隐患问题，要以严肃认真负责的态度，逐一督促彻底整改到位。三是要强化部门监管责任。要认真按照《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》，建立健全本地区各级政府和部门安全生产责任体系。要多汇报、多请示，争取党政主要负责人加强对安全生产工作的领导，充分发挥“一把手”第一责任人的作用。要积极推动落实“一岗双责”、“党政同责”，充分发挥安委办平台功能，运用目标考核、奖惩激励、责任追究、警示通报、挂牌督办、督促检查等手段方法，推动安全生产责任落实。

（五）要坚持严字当头，坚决打击查处安全生产领域非法违法、违章违规生产经营建设行为。非法违法、违章违规生产经营建设行为是事故的罪魁祸首，必须坚决打击。尤其打非的主要责任在政府，作为分管领导，要借助“一把手”的力量，借助安委会、安委办以及公安等部门的力量，加强打非工作。一是始终保持打击非法违法生产的高压态势。要牢固树立“非法违法生产是最大的不安全隐患，打击非法违法生产是党委政府义不容辞的责任”的意识，建立严格有效的打非治违责任体系，强化县乡政府和村社党政组织的打非治违责任。要定期开展打非治违专项行动，对发现非法生产，按照“四个一律”的要求，扭住不放、依法严查。发生事故，按照“四不放过”的要求，依法调查，不姑息、不偏袒，更不能包庇和纵容。当然，打铁还需自身硬，作为分管同志，人民赋予了我们一定的权利，一定要权为民所用、利为民所谋，不能失职渎职，违法违纪。二是切实加强重点行业领域重大安全隐患治理。推动重大安全隐患的有效治理也是各级政府的重要责任。要定期组织重大安全隐患排查，落实分级管理责任，要加大财政投入，严格督查，确保隐患治理到位。

（六）要推动加强各级负有监管职责部门监管能力的建设。一是要加强机构队伍建设。作为政府分管同志，一定要站在大局的角度，推动负有监管职责部门的监管队伍建设，培养一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过的队伍。现在许多乡镇安监机构与综治、计生、企业等部门合署办公，存在机构不全、队伍不专等问题，尤其是一些园区，机构缺失，这种状况是抓不好安全生产的。希望你们积极思考县、乡安全生产机构设置、编制配备、干部培养等方面问题，提出有针对性、有可操作性的建议供党委、政府决策参考。要加强安全监管部门领导班子建设，把事业心强、责任心重，有丰富的实践经验，有解决实际问题能力的人推荐到安全监管部门领导班子中，形成一个好的用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实的人吃亏。在政策法律允许的范围内，要尽可能改善安全监管部门的待遇。负有安全监管职责的同志，受表扬的机会不多，但挨批评的次数肯定不少，有的还要受到追责。作为分管领导，在严格要求他们的同时，一定要在政治上、生活上多关心、理解、爱护他们。干部遇到困难，该出面的要出面，该协调的要协调，不能不闻不问、听之任之。要加大队伍培训教育力度，提升队伍的业务能力，培养“认真负责、求真务实、雷厉风行、艰苦朴素”的工作作风。二是加强保障建设。各负有监管职责部门尤其是安监部门单独设立的时间不长，还存在体制不完善、机构不健全、监管力量不足、执法环境严峻、监管手段单一等困难，自身建设欠账太多，和其他部门相比差距太大，目前工作任务又特别繁重。你们要抓住目前党委、政府高度重视安全生产的有利时机，着眼安全监管事业的长远发展，争取财政加大投入，为安全监管部门创造物质和技术装备条件，形成一个推进工作与加强自身建设的良性循环体系。

四、要认真抓好当前的几项重点工作

（一）要认真抓好安全生产大检查。这次安全生产大检查是总书记亲自发动，具有重要性、全面性、严肃性和彻底性。从掌握情况来看，一些地方仍存在认识不统一、工作不平衡、标准不高、检查质量参差不齐、上热下冷等问题。同志们一定要再学习、再认识、再提高，从思想上真正重视这次安全生产大检查，加强安全生产大检查的组织领导，把安全生产大检查纳入安全生产年度考核重要内容，严格考核，严明奖惩。要结合抗旱工作，结合省委“转解抓见”专项活动和第一批群众路线教育实践活，严格按照“全覆盖、深排查，填表格、建台账，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”的要求开展大检查，确保工作质量，确保取得实效。

（二）要深入推进安全生产“打非治违”。“打非治违”是安全生产工作的牛鼻子，是龙头，任何时候都不能放松。要按照统一部署，全面开展“打非治违”专项行动“回头看”，汇总前段情况，深入分析存在的问题，逐一研究采取针对性措施，该补火的补火，该重来的重来，该问责的问责，始终保持“打非治违”高压态势，取得实实在在的效果。

（三）要扎实开展安全生产专项整治。今年以来，省委省政府部署了非煤矿山整顿关闭、烟花爆竹运输安全、尾矿库、城市工业灾害、煤矿兼并重组、“道路客运安全年”、水上安全、“修桥涵、封栅栏、保安全”、建筑施工等九大专项整治。要结合本地高危行业实际，积极组织落实专项整治工作要求，抓重点、重点抓，抓反复、反复抓，把制约本地安全生产的问题一个一个突破，一个一个解决。要督促各级负有监管职责部门强化安全生产日常监管。按照“有计划、全覆盖、规范化”的检查机制，结合安全生产大检查，强化执法的计划性、规范性、全面性。

（四）要认真抓好安全生产基层基础工作。一是扎实推动安全生产教育培训。大力开展干部和企业全员教育培训，不断提高安全监管人员和从业人员安全素养。二是深入推进示范创建。积极引导示范创建深入开展，进一步发挥各类创建单位的示范引领作用。三是加强安全生产标准化建设。要坚持成熟一家评定一家，坚持时间服从质量。四是加强安全生产科技建设。加快推进信息化建设和隐患排查体系建设，加快安全生产机械化技术推广应用。五是加强应急处置能力建设。要结合本地实际加强应急救援队伍建设，健全应急预案体系，完善值班值守、信息报告、处置决策、组织协调、现场指挥等应急管理机制，提高应对各类事故的应急能力。

同志们，安全生产工作责任重于泰山，在座各位领导干部肩上的担子很重。培训期内还会有专家学者、省直部门有关负责同志给大家就安全生产工作做更深入的分析讲解，希望大家以此次培训学习为契机，深化对安全生产重要性的认识，找准工作的结合点与切入点，真正把学习成果转化为促进工作的强大动力，转化为推动本地区实现安全生产形势稳定好转的能力，为促进我省安全生产持续稳定好转作出新贡献。

 

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