【林业讲话】县长在嫩江县2009年秋季森林防火准备分析会议上讲话（仅供参考）

在嫩江县2009年秋季森林防火准备分析会议上的讲话同志们：8月19日黑河市召开了全市造林绿化暨秋季森林防火工作会议，会议规格很高，张宪军市长参加了会议并做了重要讲话。刚才，金良同志传达了市里的会议精神下面是小编为大家整理的【林业讲话】县长在嫩江县2009年秋季森林防火准备分析会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。

在嫩江县2009年秋季森林防火

准备分析会议上的讲话

8月19日黑河市召开了全市造林绿化暨秋季森林防火工作会议，会议规格很高，张宪军市长参加了会议并做了重要讲话。刚才，金良同志传达了市里的会议精神，国华局长对下步森防和造林绿化工作做了安排，特别是向进县长代表县委、县政府，代表森防指就下步的秋防工作和造林绿化工作做了非常具体的安排，我都非常赞同。希望我们森防指的各成员单位和林业系统各单位要贯彻落实好几位领导的讲话要求。今天的会议是在我们林业局领导班子刚刚组建不久，各林场班子做了调整之后召开的一次重要会议。今天的会议上，我准备讲两个方面的问题。讲之前我代表县委、县政府，对在向进县长带领下的林业系统为嫩江的生态安全所作出的贡献，表示深深的敬意！也深深的感谢你们！我们连续6个防期没发生重大森林火灾，这是在座同志共同奋斗、共同努力的结果，很不容易，下一步如何保持和发扬业已取得的成绩更为重要。下面我讲两方面的问题。

一、关于对我县林业的整体认识

（一）林业在全县国民经济和社会发展体系中占有极其重要战略地位。从林业的概况来说，林业有11个国有林场，1个国营苗圃，1个林产品经销公司，14个乡镇林业工作站，全局职工1790人，经营总面积是75.5万公顷。经营领域之大、范围之广，在全省也是不多的。我县是全省第三大国有林区，林木总蓄积量达到2619万立方米，这么大块的土地，这么大片森林，由我们林业系统来经营、管理和建设，足以看出我们林业在全县国民经济和社会发展中所占有独特的战略地位。

（二）林业系统的干部职工为嫩江的经济社会发展做出了重大贡献。我们在座的各位同志以及我们林业职工，为我们林业的繁荣和发展，同时也为嫩江县域经济的发展做出了重大贡献，我们曾经顶风冒雪、战天斗地，把林业一步一步经营到今天，我们经历了艰难，感受了困苦，也体会了繁荣，也感受到了困惑。我们的队伍是能够战斗的队伍，尽管出现了这样或那样的问题，有很多是历史性的问题，也有很多是政策性的问题，但毕竟我们这支队伍为这块土地、这片森林的安全，为嫩江经济社会的可持续发展做出了重大贡献，这一点不容否定。

（三）按照科学发展观的要求，林业系统广大干部职工肩负着推动嫩江全面、协调、可持续发展的重大责任。这是一个很沉甸的话题，嫩江地处大小兴安岭的生态过渡区，如何发挥好我们的作用，在构筑生态功能区中，把嫩江的独特优势彰显出来，我们在座的各位同志，责任重大也责无旁贷。科学发展观的要求就是全面、协调、可持续，怎么能够使我们的林业做的全面的发展、协调的发展、可持续的发展，嫩江的问题也尤为突出，怎么能够利用统筹兼顾的根本方法，把我们嫩江的林业发展好、建设好，使我们在这块土地和这片森林中工作和生活的同志富裕起来，我们的责任很大、任务很重。

取得成绩的同时，在林业的发展上也存在着诸多问题，是否有以下几个方面：

一是生态脆弱。我们现在的森林覆盖率是27%，大家想想20年前我们嫩江的森林覆盖率是多少？大家都知道，林子没了山水就没了，山水没了草原就干涸了，生态破坏了，泥石流、水打沟、土壤沙化伴随而来。我们嫩江的子孙靠什么发展，剥夺生态换得暂时的繁荣，就是砸子孙的饭碗。我们在座的同志对此都要有长远的意识，不能以一时之功剥长远之利，要想到未来，想到我们子孙所依赖生存的山川是什么样的。嫩江的发展没有秀美山川是不行的，我们环境不优美、生态不良好、地处又偏远、气候又寒冷，我们嫩江的发展怎么搞？我们地处市场的末梢，地处寒冷北域，没有良好的生态，怎么去吸引诸多生产要素涌向和流向嫩江。我们肩负着恢复生态、保护森林资源的神圣使命。

二是管理薄弱。近两年来，我们在林政管理上，尤其是在森林防火方面，按照宪军市长所提的，我们对森林防火规律的认识更加深刻了，我们对森林防火的科学化、规范化管理更加深入了，各级领导对森防投入更大更多了，对防火扑火的驾驭和防控能力更加提高了。但是，我们还有很多不到位的地方，在林政管理上，前些年滥砍滥发，毁林开荒，2007年国家林业局领导到嫩江调研，正赶上秋防的时候，狼烟四起，毁林开荒比比皆是。在林产经济的发展上，我们经营这么大块土地，这么广袤的森林，来自于林产的经济总量究竟有多大，很不匹配。是不是我们动的头脑不多啊？我们很多同志的头脑还是想着地啊！没有想着林子，没有想着林下的资源。没有想着去发育我们的产业，壮大我们的财源，解决我们林业系统的后顾之忧。我们在护林防火上应该值得表扬，但是，我们仍然有大量的工作要做。在植树造林上，嫩江多年来，有砍林的习惯，没有造林的习惯。还嫩江秀美山川，植树造林是唯一的手段，省里提出大干三年，把平原地区实现基本绿化目标，这是一份沉甸甸的责任，政治责任、经济责任、生态责任。我们今年造林绿化总体上不错，成活率在全市位于中上游水平，但是我们不能够满足现状，相比之下，在总量上我们还是少。

三是产业单一。我们林业系统的生存和发展靠什么？我们怎么样向林子要效益，在林内做文章，在林产经济上搞突破？这是我们今后一个时期，非常沉重的一个课题。

四是包袱沉重。林业系统债务7400万元，有贷款，有拖欠工资、退休金、社保费、工程款，还有其他债务。让林业尽快走出困境、尽快解决历史遗留问题、尽快的轻装上阵，这些县委、县政府都有一些考虑。但这些考虑都依赖于在座的各位同志，带领我们林业系统的广大职工共克时艰，通过2-3年的努力，把林业的债务链解开。

五是维稳严峻。林业系统存在的主要问题有：林地矛盾纠纷问题，57工、家属工相关待遇问题和拖欠工资问题。特别是国有耕地管理工作，使我们林业系统面临很大压力。这里涉及职工利益的问题，我们要摆在优先位置去解决，一时解决不了的要做出计划，分步实施。

六是观念滞后。这是制约我们林业未来长远发展的根本问题。怎么样从就林论林、就地论地的观念当中走出来，大力发展林产经济，这是我们的根本出路。从目前看，我们的思想不够解放、思路不够开阔，传统的、习惯的思维定式始终左右着我们的行动。按照市场经济规律要求，结合嫩江的森林实际，我们还没有走出一条新路。虽然很难，难才有工作意义之所在。

二、关于下步工作

总的要求是：要从就林论林、就地论地的观念当中走出来，牢固的树立大林业、大产业、大生态的思想观念。有什么样的目标就要什么样的定位，就有什么样的措施、手段和任务。我们目标就是要建设一个山川秀美、生态良好、产业兴旺、人心思上、人与自然森林和谐相处的生态林业、效益林业。这就要求我们抓好以下几方面工作：

（一）抓好林产经济工作。产业单一是制约嫩江林业走出困境的一大瓶颈，怎么冲破这个瓶颈，很重要的就是要把林产经济抓在手上，把它作为解困、繁荣嫩江林业的重要支柱来对待。要把林业作为一个产业来对待，怎么样的拓宽思路、找准合适的项目，使其在嫩江的森林里开花结果，这是我们面临的重大课题。现在现有的，如北药种植能否做些文章，其它的林产经济能否吸引一些投资主体来搞建设和经营，我们自身的林场职工能否挖掘潜力，自身寻找项目，搞好产业开发，要消除等、靠、要的思想。

（二）抓好管理工作。管理出质量、管理出效益，管理出水平。联系我们嫩江的实际，我们在管理上出了多少问题？我们原有林子的毁林开荒问题是不是管理问题，我们的防火问题是不是管理问题，等等问题都是我们疏于管理所造成的。我说的管理，首要的是要管好班子、带好队伍。任何事情，人是第一位的，有什么样的班子就有什么样的队伍，有什么样队伍就会有什么样的工作，所以核心是班子建设和队伍建设。我们林业局和各林场要紧密结合学习实践科学发展观活动的开展，建设政治强、作风正、业务精、品德好的班子，围绕我们确定林业发展的大目标，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。要用干事去统一人的思想，用干事去体现我们的工作政绩，用干事去检验我们的执政品行。归根结底这个班子要成为一个想事、干事、成事的班子，能够解决嫩江林业目前突出问题的班子，能够稳定嫩江林业系统良好局面的班子，能够带领全系统职工，激发士气、奋力前行的班子。同时也要建设好我们这支队伍，林业局、林场及所属机关事业单位的这支队伍，在班子带领下要建成“三用”队伍，用心、用力、用情建设林业的队伍，真正的以林业为家。有这样的班子和队伍，我们何愁产业不兴？何愁局面不稳？何愁人心不思进？

（三）抓好造林工作。造林应该是我们林业工作的主业，必须时刻的牢牢的抓在手上。我们要借省委、省政府大干三年的良好机遇，借助国家、省的优惠政策扶持，借助我们国有耕地规范化管理的有利契机，把造林工作推上一个新的阶段，还嫩江一个秀美山川。这是政治问题、社会问题、生态问题也是民生问题，怎么都不为过。

（四）抓好护林工作。要保证原有的林木不丢失、新造的林子要成活、尽量让所有的林子不火烧。要建立严格的管理机制，突出源头治理，明确责任，要与岗位、工资、待遇挂钩，谁的责任谁去担。护林管理也可以考虑一些市场化的办法管理。护林工作国家也在逐年增加资金，要加大向上争取的力度。

（五）抓好防火工作。防火工作是老话题，但也是常讲常新的话题、是政治问题、经济问题、社会问题，是一票否决的问题，必须正确认识。特别是市里强调要落实两个机制，火源管理机制和保障机制，还有五个系统的建设，向县刚才已经做了具体的深化。我在政府全体会议上讲过，要想使工作上水平，必须强化问题意识。什么是问题意识？在你工作推进过程中，影响制约你工作取得进展的症结就是问题，能不能发现存在的问题，这是你的水平和责任心问题，针对发现的问题，能不能提出问题，能解决的独立解决，独立解决不了的协调解决，或者向有关方面去反映，共同去解决。发现问题、提出问题并想办法解决问题，这是我们能力水平、责任心和事业感所在。每一个难题的突破，就是我们工作水平标志的一种提升，我们只有强化这种问题意识，并伴随我们问题逐步的解决，才能使我的工作上台阶。遇到问题视而不见，遇到问题绕开走，遇到问题推脱搪塞，贻误的只能是事业。我们林业系统也一样，要强化问题意识，发现问题怎么去解决它，怎么去攻克它，决不能畏首畏尾。我看，只有能发现问题的人和攻克问题的人，才能谈到他是一个创新的人、是一个负责任的人。解决问题的过程就是创新的过程，就是自我加压的过程，也是责任感和事业心升华的过程。

防火至关重要，是当前的紧要任务甚至要作为中心任务来对待，不能有任何懈怠。防火上要强调几个问题：一是落实责任。把责任落到森林里，落到大地上，与人要形成一一对应的关系。现在我们实行网格化管理，下一步我们还要增加一些防护人员、我们的装备、投入还要逐年加强，能不能人地对应，建立起这种连带的责任。防火和管护一样，把责任落实、落靠，要立足于防。如山鹰扑火队，就要转变观念，不能在那等，我们是扑火队也是防火队。划出的区域你要负责，但是区域负责不要交叉，不搞责任交叉覆盖，做到责任无缝隙，领域紧相连。要把网格化进一步细化、实化到每个人身上，每一片土地上，实现人与地的一一对应。二是研究探索变被管理者为管理者。宪军市长强调，上山采摘人员、勘探人员、农工和放牧人员等都是我们的管理对象。怎么样变被管理者为管理者，要破题，要敢于突破。变要我防为我要防。三是严格兑现奖惩。实现既定目标我们有承诺，要兑现承诺，有奖有罚，奖罚分明。要进一步加强监察队伍的建设，不完全立足于防火，也包括护林。防火工作说一千道一万，就是“三个确保”一定要牢记于心：确保不发生重大森林火灾；确保不发生人员伤亡；确保人民群众财产安全不烧毁村屯、林场。关于防火工作的要求和生态安全的意识，要内化于心，外化于行，固化于规。

（六）抓好国有耕地管理工作。这是县委、县政府、全县人民都很关注的问题，也是历史问题。县政府高度重视，反复研究，认真的斟酌，妥善的考虑国家、集体、个人几方的利益，也尽最大的努力，本着以人为本、让利于民的原则推进这项工作，但是我们遇到了很大的障碍，最近我们还要进一步深入的研究有关的问题，有序、稳妥的推进这项工作。在座的各位都是国有耕地管理的重要力量，我想对你们提几点要求：一是要认真的研究政策。县里出台的政策都是按照国家的有关要求，结合嫩江的实际来制定的。一定要把文件吃透，这样才能向老百姓解释清楚。在我们林场包括乡镇的一些干部，思想观念中对一些问题的认识还有偏差，我们允许有偏差，但不允许你不研究政策。有异议可以，要交流、学习、提高，最后形成一致。作为宣传、执行政策的人，自己对政策都了解不透怎么能行。要敬业、负责，要研究问题。我想这里主要的是个人利益在作怪，有利益出发点就有问题，出发点有问题结果能没问题吗？二是要深入细致向群众做好政策解释。不要烦老百姓，政府就是人民的政府，人民有事不找政府找谁？说人民“赖”，“赖”也是你政府的人民，你没有教育好，你有责任。不能回避，只有教育、引导、扶持、提高他，这是责任所在。要转变观念，只有没觉悟的领导，没有没觉悟的群众。三是有地的积极配合县里，带头做好工作。国有耕地问题给嫩江引发了很多社会问题，多少干部受此牵连，多少群众对此有意见，下一步要认真研究落实好，希望在座同志要带头执行政策。

（七）抓好信访工作。林业的信访问题也是很突出的，历史也比较久远，有很多是应该解决的，但是无力解决，这是现状，应该承认。今年是建国60周年，国家要大庆，大家要有政治敏感度，到国庆节之前这段时间，国家和省对信访问题要求十分严格，最近又重管、诫勉和通报了若干个单位。我们的林地矛盾问题是主要问题，主要领导要亲自上手。林业系统信访问题要强调三个一，发展是第一要务，稳定是第一责任，一把手是稳定信访工作的第一责任人，现有的信访问题特别是疑难问题，也包括初信初访问题，主要领导要第一时间亲自上手。在社会特有的转型时期，我们嫩江现有的特殊状况，决定了我们现在所做的稳定工作量大、任务重，这是客观实际。

最后，希望我们大家共同对嫩江的山川秀美，生态良好，产业兴旺，人心思进负起责任来，建设好我们繁荣、兴旺的嫩江新林业。

谢谢大家！

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