【国资委总结】合肥市国资委2007年工作总结和2008年工作安排（全文完整）

合肥市国资委2007年工作总结和2008年工作安排2007年，合肥市国资委在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻落实市第九次党代会精神，积极推进国有企业改革，不断优化国有资源配置，加下面是小编为大家整理的【国资委总结】合肥市国资委2007年工作总结和2008年工作安排（全文完整）,供大家参考。

合肥市国资委2007年

工作总结和2008年工作安排

2007年，合肥市国资委在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻落实市第九次党代会精神，积极推进国有企业改革，不断优化国有资源配置，加强经济结构战略性调整，有力地促进了我市经济社会又好又快发展。2007年7月5日，市委、市政府批准合肥市国有资产监督管理委员会正式挂牌运行。市委授权市国资委对67户市属重点企业领导人员进行管理，明确了市委管理和市国资委管理的具体权限；市政府授权市国资委对67户市属重点企业的国有、集体资产进行监管，明确了具体的监管范围，我市国有资产监管体制得到进一步完善。2007年，我市国有及国有控股企业全年累计实现销售收入147亿元，较2006年增长19％；实现利润6.4亿元，较2006年增长16％；应交税金6.07亿元，较2006年增长18％；企业资产总额达到639亿元，较2006年增长25％。

一、坚持以改革为中心工作不动摇，努力夯实我市国有企业发展基础

我市的国有企业改革分为两个阶段，第一个阶段从2002年至2007年上半年，主要开展以职工身份和国有资本退出，即“双退”为重点的中小企业产权制度改革；第二个阶段是从2007年7月市国资委组建开始，国有大企业、大集团的改革正式启动。截至2007年底，我市已累计完成改革企业共计265户，累计支付改革成本43亿元，完成职工身份置换人数共计约8.4万人。

（一）大企业大集团改革全面启动

国风集团、建工集团、二建总公司吹响了大企业、大集团改革“集结号”，标志着我市大企业、大集团改革全面启动。国风集团实施“主辅分离、精干主业、辅业退出、国有职工全员身份置换”改革，23户辅业退出，集中力量发展新型塑料、非金属材料和生物能源三大主导产业。身份置换后，职工竞聘上岗，重新签订劳动合同，企业负责人实行年度和任期目标责任考核制度；建工集团和二建总公司实施国有资本和职工国有身份“双退”改革。3户企业共涉及在册职工6281人，离退休人员4618人，测算需改革费用5.1亿元，涉及国有集体资本退出的企业51户，整个改革预计在2008年春节前后全部完成。继续加大合钢存续企业改革力度，累计垫付合钢集体企业改制费用6059万元，支付了3000余万元存续体日常保障费用，同时正在争取省政府再补贴合钢改革费用5000万元，维护了来之不易的稳定局面，给合钢主业重组新体创造了一个好的发展环境。积极协调、克服困难，圆满完成美菱电器股权分置改革工作。

（二）各类资源整合重组力度加大

合肥商业投资控股有限公司自2003年成立以来，充分发挥融资平台作用，筹集改革成本，积极推进国有商业流通企业“双退”改革和生产经营性事业单位转企改制，基本完成市委市政府赋予的历史重任。为进一步优化国有资源配置，实现纵向收缩运营层次、横向收缩管理跨度的监管目标，撤销商业投资控股有限公司和市种子公司，有关资产和股权分别划转国资控股公司和建投控股（集团）公司，增强了控股公司投融资能力。整合热力公司、众诚热电和安能热电，组建合肥热电集团有限公司。热电集团组建后将可实现我市热电联产资源“统一规划、统一建设、统一采购、统一服务”，有效提高我市热电联产企业的综合竞争力和可持续发展能力。整合党政机关搬迁资产，妥善做好市直机关搬迁后部分二级机构办公用房的调配工作，充分发挥存量资产融资功能。将分散在政通大厦、富康大厦、长安大厦的各个机关二级机构，集中安排到合肥大厦和兴泰大厦。对剩余闲置房产，空置可处置的，以评估结果为底价公开拍卖，其它资产纳入授权经营体系。拟定了四方集团、氯碱化工、江淮化肥等3户化工企业改革及国有资本整合方案，进一步加快“合肥化学工业园”建设进程。

（三）房地产企事业单位改制加快

将解困住宅建设开发公司、城市房屋拆迁公司、材料供应站、招待所和长城房地产开发公司等5家经营性房地产事业单位整建制划归合肥城改投资建设（集团）有限公司，按照国有产权全部退出、对事业身份职工进行身份置换的改革总体思路，由城改集团具体负责实施，积极稳妥地推进改制的各项工作开展。截至2007年底，5家企业的改制工作已经进入实质性阶段，提前退休人员和事业身份置换人员的各类资料已被相关部门审批，房产局劳服公司改制后实施关闭的费用已经支付。以合肥城改投资建设（集团）有限公司为承载主体，对建投集团所属合肥城投房地产发展有限公司、合肥城建房地产开发有限公司等5户房地产开发公司和市建委所属天行房地产公司等3户房地产开发公司实施整合重组，适时对各子公司实施吸收合并或挂牌转让，减少管理级次，实现扁平化管理。

（四）不良资产打包处置卓有成效

开展不良资产打包处置工作是促进企业改革、减轻企业债务负担、有效防范和化解金融风险的一项重要举措。对全市剩下的786户企业的22.22亿元不良资产，经与省打包平台多轮磋商，最终确定清偿金额2.75亿元，综合清偿率12.37％，为历年最低。同时，积极争取省政府下岗再就业补助资金7000万元，并解决了四方集团1.33亿元开行贷款的偿付及资产保全问题，为推进四方集团推进改革与搬迁、尽快实施国有产权挂牌招商扫清了障碍。自此，我市国有企业金融机构不良资产已基本打包处置完毕，共计处置金融机构不良资产近50亿元，综合清偿率约15％。

二、坚持以发展为第一要务不动摇，促进我市经济社会又好又快发展

改革是动力，发展是主题。在推进改革的同时，大力实施“工业立市”战略，服务“三大推进”，不断拓展投资融资渠道，继续加大招商引资力度，努力增强国有经济的活力和带动力，较好地促进了我市经济社会又好又快发展。

（一）积极搭建投资融资平台，服务大建设大发展

打造现代化滨湖大城市是我市“大建设”的一项中心工作。为确保滨湖新区建设任务顺利完成，出资5亿元组建合肥市滨湖新区建设投资有限公司，作为滨湖新区投融资的平台，负责对新区城市基础设施建设项目、基础产业进行投融资及对投资形成的国有资产进行管理，有力地推动了滨湖新区建设。2007年全年，滨湖新区完成总投资57.08亿元，已开工项目32个。其中自建项目26个，完成投资31亿元；外来投资项目6个，完成投资26.08亿元；基础设施建设完成投资5.39亿元，房建工程总面积已达130万平方米。建投集团2007年全年累计拨付城市基础设施建设资金52.04亿元，其中“大建设”项目建设资金38.04亿元，较好地保障了“大建设”项目建设的资金需求。

（二）组建科技农村商业银行，完善金融服务体系

以市区农村信用联社为基础，通过改制重组，组建合肥科技农村商业银行，我市地方商业银行体系得以重新建立。通过近一年的努力，合肥科技农村商业银行基本完成了内部管理制度建设，逐步完善了法人治理结构，拓展了业务营销渠道，实现了较好的经济效益。2007年全年，各项存款余额达77.41亿元，各项贷款余额53.46亿元，实现税前利润6808万元。力争通过3－5年努力，将其打造成以“服务城乡中小企业”为宗旨，以“整体上市”为目标的区域性商业银行。此外，支持兴泰集团立足金融主业，实施外向拓展，对池州九华农村商业银行股份有限公司进行战略性投资，以利于兴泰集团争取更多的金融资源，壮大公司实力，不断完善金融控股公司职能。

（三）不断加大招商引资力度，加强战略投资合作

坚持“靓女先嫁”，积极推动我市与中国建设银行战略合作计划，协商签署了关于兴泰信托战略合作《框架协议》和《备忘录》。根据协议和备忘录，合肥兴泰信托更名为“中国建设银行信托有限公司”，建行以增资方式投资并控股67％，兴泰控股和国资控股占股权33％；新公司注册地和运营总部设在合肥，公司存续期间不变更、不改变公司法人主体地位。新公司挂牌起前3年，在合肥缴纳税收分别达到1.6亿元、2.3亿元、3亿元，此后每年税收在3亿元的基础上随公司业务量稳步增长。建行还将把合肥作为长三角地区的中心城市在信贷方面给予重点倾斜。该项目如成功运作将促进兴泰信托公司实现跨越式发展并为我市地方财政收入做出贡献，同时与中国建行的战略合作也将使其目光聚焦于我市，扩大在我市的金融业务，更好地支持我市地方经济发展。积极推进美的荣事达合资公司25％股权重组工作，促进美的集团加大在我市投资兴业力度。积极引进战略投资者香港新汇鑫集团与政务文化新区投资有限公司合资合作组建投资性公司，参与我市现代化大城市建设。该合资公司组建后，将立足政务新区，面向全市进行投资开发和资本运营。认真落实市政府与华润（集团）有限公司签订的投资合作《框架协议》，开展燃气集团与华润合资项目谈判。

（四）充分发挥引导带动作用，强化工业立市战略

着眼强化“工业立市”战略，充分发挥国有资本的引导力和带动力，不断加大投入力度，促进我市汽车制造业基地和家电制造业基地建设。出资3.04亿元认购江淮汽车6000万股定向增发股份，支持江淮汽车年产6万辆小型多功能轿车项目投产，一举成为江淮汽车第三大股东，目前市值已达5.3亿元，标志着我市国有资本实质性进入汽车整车行业。投入2.5亿元建设合肥昌河公司10万辆整车生产线项目，扩大合肥昌河汽车产能，极大地促进了我市汽车及零部件产业集群的形成。支持美菱集团培育支柱企业，在肥东新城开发区美菱工业园投资设立合肥英凯特电器有限公司，建设冰箱和小家电生产基地。积极引进家电业龙头企业四川长虹与美菱集团共同投资设立合肥长虹投资发展有限公司，建设合肥长虹工业园，打造面向华东地区的数字家电生产及配套中心，预计总投资13.5亿元。此举将为我市描绘国内重要的家电制造业基地蓝图再添精彩一笔。积极争取财政资金和政策支持我市工业发展，进一步优化了工业投资和发展环境，工业运行质量稳步提高，工业经济规模大幅增长，专项资金支持绩效明显。

（五）大力培育企业上市资源，加快上市融资步伐

按照“政府引导、政策支持、加强服务、整合资源、加快步伐”的方针，充分利用资本市场功能，鼓励推动企业加快上市及再融资步伐。合肥城建发展股份有限公司IPO已于2007 年10 月 15 日审核通过，2008年1月17日上网发行，募集资金3.9亿元，1月28日在中小板上市交易。安利股份、锦邦化工、红四方股份、海丰股份等国有企业的股份制改造工作已先后完成，正着手积极准备申请上市。客运公司的股份制改造工作正在进行。国风塑业、国通管业、丰乐种业、合肥百货等上市公司均有通过资本市场再融资计划。目前我市已有7户企业进入上市和再融资工作程序，形成了股份制改造、申请上市和上市再融资的梯队格局，为我市企业上市工作的可持续发展创造良好环境。按照《合肥市拟上市公司辅导费用垫支程序》，为完成辅导申报上市的东华科技垫付前期辅导费用100万，形成了良好的示范和激励效应。

三、坚持以制度为重要保证不动摇，确保我市国资监管工作正规有序

制度建设是规范管理的基础。今年以来，我们从国资监管的关键环节入手，积极探索国有资产的监管方式，大力加强机关基础性制度建设，力争使我市国资监管各项工作规范化、标准化。

（一）完善重大事项监管制度，防范国有资产运营风险

制定出台《合肥市国资委监管的国有企业重大事件和紧急情况报告制度》，督促各企业建立健全重大情况报告责任制度。结合实际拟发了《关于规范国有企业证券投资行为暨加强上市公司国有股权管理的通知》，对全流通条件下市属国有企业证券市场投资和国有股减持行为作出规范。及时下发《关于严明党的纪律，保证国有企业改革顺利进行的通知》，切实防范改革企业中国有资产流失风险。

（二）开展目标责任制定工作，着手全面实施目标管理

对改革后存续的国有及国有控股企业全面实施目标管理，建立企业负责人年度和任期考核制度，是改革的重要内容，也是履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制的重要手段。为做好责任目标的制定工作，拟定了《关于开展市国资委重点监管企业责任目标制定工作的通知》，明确了责任目标的指标构成、责任目标制定的工作程序，对企业有关人员进行了业务培训，并根据企业情况对部分企业进行了指导和督促，为下一步全面实施目标管理打好基础。

（三）加强企业审计评估管理，公开招标选择中介机构

加强对委属企业审计评估工作的监督管理，提高审计评估工作质量，以公开招标的方式，选择中介机构组成备选库。按照选择规模较大、信誉较好、质量较高的审计评估中介机构的原则，对前置性条件、评分标准进行精心设计，通过政府采购中心向社会定点公开招标，经评审最终确定审计、评估各15家中介机构，完成了备选库建立工作。市国资委监管企业2008—2009年审计业务中介机构需在备选库内选择。对备选库将实行动态管理，淘汰出现违规或重大质量问题的中介机构，吸纳遵守职业道德规范、信誉好、质量高的新机构。

（四）强化一线监督队伍建设，创新开展国资稽察工作

一年来，财务总监认真履行职责，严格要求自己，为我市国有企业改革发展贡献了一份力量，财务总监工作圆满完成了使命。积极探索符合我市国资管理工作实际的国有企业外部监督工作机制，开展委派国有资产稽察员制度。制定印发《合肥市国资委稽察员工作试行办法》和《合肥市国资委稽察员工作报告制度》，向所属19户企业派驻9名稽察员。通过稽察员工作制度的实施，实现了我市国有资产外部监督机制由静态向动态转变，由以财务为核心转向对国有资产运营行为监督，由以事后监督向事前参与、事中规范、事后评价的全过程监督的转变，提升了监督工作的时效性、权威性、全面性。委派稽察员制度是我市一线国资监管工作机制上的创新和内容上的升华。

（五）建立健全机关工作制度，各项工作逐步着手展开

制定了主任办公会制度、党委会议制度、党委理论学习中心组学习制度，财务管理暂行办法和业务流程优化方案等；出台了在委机关中层领导职位实施竞争上岗实施办法；开展国有企业基层党组织、党员和领导人员基本情况统计调查，召开企业党组织关系移交工作协调会，下发《关于调整委属企业党组织隶属关系的通知》，进一步理清了国资系统党组织关系；拟定出台《关于加强依法行政工作的通知》，明确了委机关依法行政工作的具体任务；印发了12期《国资工作简报》，起到了良好的示范交流作用。

四、2008年工作安排

2008年是深入贯彻党的十七大精神开局的一年，是全面落实市委九届五次全会和市十四届人大一次会议精神重要的一年，是深化推进我市“十一五”规划关键的一年，是国资委组建后各项国资监管工作全面提升的一年。按照党的十七大所提出的“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”的国有经济发展总体要求，以改革统揽国资监管工作全局，全方位打造国资监管体系框架，进一步加强国有企业党建工作，大力加强国资委机关自身建设，力争新机构、新起点、新形象，以更实更快更有激情的努力，为我市经济跨越式发展提供强有力的支撑，为大力推进“工业立市”、“三大推进”战略，建设现代化滨湖大城市而不懈努力。

（一）以改革统揽国资监管工作全局，打好国有企业改革攻坚决战

我市国有大企业大集团改革刚刚起步，改革现状与市委市政府要求还有较大差距、与跨越式发展形势还不相适应，为加紧推进国有大企业大集团改革，确定2008年为我市国有企业改革攻坚决战年。按照“统筹规划，区别对待，同步推进”的原则，在2008年内全面完成委属67户重点企业改革任务。

一要统一思想，坚定改革思路。要把改革作为当前我市国有资产监督管理的一项中心工作、龙头工程来抓，只有改革才有出路，才会有发展。要按照“力度再大一点、决心再强一点、速度再快一点”的要求，发扬“敢啃骨头”的精神，不断加快国有企业改革的进度。国资委要认真履行市委、市政府赋予的职责，坚持主持改革、主导改革、主动改革，精力要向改革集中，资源要向改革聚集、标准要从改革工作中来制定；企业要积极配合国资委下达的改革任务，力戒犹豫不决、软弱无力、进度迟缓，防止任何对国有企业改革不负责任，对职工利益不负责任的做法的发生。对于在改革中做法突出、效果明显的企业，要进行总结表扬，反之要进行通报批评。

二要归并整合，精简企业户数。充分发挥国有控股公司改革平台的抓手作用以及资本运作的专业优势，继续加大归并整合、关闭清算力度，改变国有资本“散兵游勇”式的作战方式，不断精简企业户数，做大做强大企业、大集团，集中优势兵力打好“阵地战”。将荣事达集团及其所属企业和合肥城市教育投资发展有限公司划归合肥市国有资产控股有限公司，国控公司负责推动这些企业的改革；将美菱集团及其所属企业划归兴泰控股公司，兴泰公司负责推动这些企业的改革；将合钢集团划归合肥市工业投资控股公司，工投公司负责推动合钢公司和3户化工企业及其所属企业的改革。划转企业资产全部划归相应控股公司所有，但企业干部管理和组织关系均维持不变。到2008年年底，实现市国资委重点监管企业户数由67户减少到17户。

三要因企制宜，全面推进改革。按照职工身份先置换，再实施国有资本退出的原则，针对不同企业的实际情况，采取5种方式全面推进改革。1.双退。对处于竞争领域且不具有明显竞争优势的企业、与企业主业关联度小且效益差的辅业企业、部分国有参股企业等，计22户企业的国有净资产，通过项目推介，广泛征集受让方后，竞价转让，实现国有资本退出；同时对职工进行身份置换，实现职工国有身份退出。2.关闭。对处在停业、歇业且债务较少的5户企业，实施清算关闭，对职工进行身份置换。3.单退。对承担我市“大建设”任务的企业、具有上市潜力的企业等16户企业职工进行身份置换，实现职工国有身份退出。4.重组。对13户企业归并整合，提高企业规模效应，优化国有资源配置，增强控股公司投融资能力。另外，持有的徽商银行股权上划省管。5.目标责任制。对存续的国有及国有控股企业实行全员聘用制，全面实施目标管理，建立年度和任期考核制度。

（二）全方位打造国资监管体系框架，落实国有资产保值增值责任

进一步完善国有资产监督管理体系框架，不断加大国有资产监督管理力度，切实履行国资委“管资产”根本职能，实现国有资产保值增值。

一要建立一套考核激励体系。对委属重点企业实行目标管理，签订目标责任书，将改革企业的改革情况作为考核重要内容。年度考核将与目标责任人的薪酬挂钩，对考核不合格者进行预警谈话。研究制定《委属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《委属企业负责人薪酬管理暂行办法》。开展企业工资总额管理工作，加大对企业收入分配的监管力度。通过完善一系列的考核激励和收入分配管理机制，努力解决“任命没有任期、任期没有目标、目标缺乏考核、考核和奖惩不挂钩”等问题，充分调动经营者的积极性，合理把握法人代表与班子成员、企业中层、普通职工的薪酬差距，不断强化企业经营管理者和参与者落实国有资产保值增值的责任意识。

二要建立一套预算编制体系。加强调研，了解委属企业财务预算制度建立情况，督促指导相关企业按照“分级编制、逐级汇总”的程序，依托产权关系，建立和完善内部经营预算，进一步完善我市国有资本经营预算相关制度。会同财政部门提出我市国有资本收益管理的意见，条件成熟时，按照“试点先行、分类推进、全面展开”的工作思路，稳妥启动国有资本收益收缴工作。

三要建立一套动态监管体系。加强稽察员队伍建设。稽察员代表国资委对所派驻国有企业进行全方位的、立体的动态实时监督，并负直接监督责任；对所派驻企业的国有资产运行状况拥有稽察的权力和报告的义务；有权参加企业的“四会”，即董事会、总经理办公会、监事会、股东大会；必须遵守“四不”，即不得接受企业的任何报酬、福利待遇，不得在企业报销任何费用，不得接受企业的任何馈赠、吃请，不得在企业中为自己、亲友或者他人谋取私利。进一步完善法人治理结构，加强国有企业监事会队伍建设，充分发挥监事会的监督作用。进一步完善财务快报制度，加强企业财务动态监测和分析。拟定《合肥市国有资产统计报告办法》，将国有资产统计基础管理工作规范化、制度化。

四要建立一套产权运作体系。要进一步加大企业国有、集体产权进场挂牌转让的工作力度。积极组织召开国有产权挂牌转让推介会，在全国范围内采取不同的形式，全方位、多角度向社会推介，让真正有实力的买家参与竞争，让资产的价值得以充分体现，让企业更快的发展。在选择审计评估中介机构时引入竞争机制，建立动态质量监控体系。国资委通过招标建立审计评估中介机构备选库，产权单位从备选库中招标选择2－3家中介机构，国资委再进行比选确定中标中介机构，通过相互竞争、相互约束，增强监督的效果。对违法违规的中介机构及其执业人员列入“黑名单”，以后不得再从事我市国有资产审计评估工作。要进一步加大对企业品牌、商标等无形资产使用情况的监管力度，切实维护国有资产出资人的利益。

五要建立一套政策法规体系。紧紧围绕国资监管各项重点工作，了解法律需求，进一步推进国资监管法规工作，拟出台《关于开展依法行政工作的意见》。聘请律师代表意见，在国资委机关和委属企业中聘请律师代表，有针对性地搞好法律服务。今后，凡是规范性文件的出台，产权转让、投融资等重要合同的签订，必须要有律师代表的意见，不断提高国资委依法履行职责的水平，促进国有企业依法经营，防止风险发生。

（三）进一步加强国有企业党建工作，建立优秀的职业经理人队伍

紧紧围绕国有企业改革、发展和稳定大局，充分发挥企业党组织的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，大力加强党风廉政建设，大力加强企业人才队伍建设，把我市国有企业党建工作提高到一个新的水平。

一要加强企业的党组织建设。进一步规范委属企业党组织建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持先进性教育的长效机制，全力推进企业党建工作。并根据企业体制、组织结构、经营机制的新变化，努力探索与现代企业制度相适应的党建工作新机制，创新工作载体和活动方式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。充分发挥党委统筹协调作用，积极妥善处理企业改革和发展中涉及群众利益问题和历史遗留问题。教育和引导群众通过诉讼、仲裁、调节等多种途径解决问题，引导信访人依法信访。

二要加强企业领导班子建设。以深入开展“四好”领导班子创建活动为主要抓手，全面加强企业领导班子建设。制定出台领导人员任期聘用制实施意见，全面推行企业领导人员任期聘用制。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，及时做好企业领导班子的调整配备工作。建立和完善企业领导人员任免管理制度和办法，规范企业领导人员任免程序。创新企业高级经营管理人才的选拔途径和方法，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者结合起来，把组织考察推荐和市场化选聘经营管理者结合起来，拓宽选拔优秀企业经营管理人才的视野和渠道，努力打造一支适应市场经济体制和现代企业制度需要的懂经营、善管理、高素质的职业经理人队伍。

三要加强企业党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化责任追究，进一步推进国有企业反腐倡廉建设。严明党的纪律，确保企业改革顺利进行。在企业改制、破产、重组和产权转让中，要规范操作，强化监督，禁止“暗箱”操作，防止国有资产的流失。认真贯彻中纪委提出的“七个不准”，严格规范企业领导人员行为。加强企业精神文明建设，积极营造和谐向上的企业文化氛围。

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