【发改讲话】副市长在黑河市项目建设、向上争取、招商引资工作会议上讲话

讲  话  提  纲这次会议非常重要。刚才，世英和海涛同志分别通报了招商考察活动情况及2011年重点项目完成和2012年安排情况，希望大家结合各自工作，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、充分认识项下面是小编为大家整理的【发改讲话】副市长在黑河市项目建设、向上争取、招商引资工作会议上讲话,供大家参考。

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这次会议非常重要。刚才，世英和海涛同志分别通报了招商考察活动情况及2011年重点项目完成和2012年安排情况，希望大家结合各自工作，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识项目建设对黑河发展的重要意义，找准差距，进一步增强责任感和紧迫感

2011年，市委市政府坚持把重点项目建设作为加快发展的核心之举，深入开展“产业项目建设年”活动，项目建设取得了明显突破。重点项目开复工80项，完成投资185亿元，增长47.8%。其中，产业项目开复工48项，完成投资59.3亿元，增长91.3%，创历史最好水平。省重点推进产业项目开复工18项，完成投资41.1亿元，超额完成省下达的目标任务，七项指标综合排名居全省第5位，连续两年获得全省产业项目建设一等奖。争光岩金矿一期、上海电气风电装备制造一期、嵩天薯业淀粉加工、吉黑高速、绥北高速、黑加公路、浮箱固冰通道等22个项目竣工，为经济社会发展注入了新的活力。在项目建设带动下，去年全市生产总值增长13.3%，全社会固定资产投资增长33.4%，在全省排位均比上年前进1位。这些成绩的取得，是各地各部门共同努力的结果，也离不开中省直单位的主动参与和大力支持，在此，我代表市委市政府表示衷心感谢！

尽管去年项目建设取得了前所未有的成绩，也要清醒地看到工作中的差距和不足。主要是，产业项目少规模小，2011年产业项目数量占重点项目的60%，完成投资占全社会固定资产投资的37.5%。项目科技含量不高，资源型项目多、高新技术项目少，原料加工型项目多、精深加工项目少，对财政回报有限。项目建设进度慢，大多数项目建设周期过长，特别是能源、矿产项目，存在林地与土地征用、采矿证等问题，制约了项目建设步伐。园区承载功能弱，投资强度和集约化水平不高，在全省13个重点产业园区中，我市没有园区被列入。

项目是经济发展的重大引擎和内生动力，没有项目就没有产业、没有发展。当前，我市未来五年的发展战略已经明确，市五次党代会确定了矿业富市、旅贸活市、科教兴市“发展战略”，市政府工作报告提出，要坚持生态发展，实现绿色崛起，打好“四张牌”（文化牌、区位牌、生态牌、资源牌），建设“一都三地”魅力黑河（中俄风情之都、中俄合作高地、休闲养生福地、植财生金宝地），大力发展“五大产业”（农林基础产业、矿产支柱产业、文化旅游特色产业、外贸物流现代服务业、新能源等战略性新兴产业）。落实发展战略，实现发展目标，归根到底还是要体现在项目建设上，抓住了项目，就抓住了全市发展的关键，抓住了黑河振兴的希望。因此，我们一定要下大气力，用真功夫，力争在项目建设上取得更大突破，实现更大跨越。

二、紧紧抓住有利时机，突出重点，实现项目建设、向上争取和招商引资工作的新突破

当前，我们面临诸多发展机遇和有利条件。第一，国家实施主体功能区、大小兴安岭生态保护和经济转型、兴边富民等战略规划，我市各县（市、区）先后被纳入了这些规划。第二，我省深入推进“八大经济区”和“十大工程”建设，加大对“十大产业”及重点项目扶持力度，前不久省政府还相继召开了全省产业项目推进工作会议和常务会议，进行专题研究和部署。第三，全市上下都把项目建设作为促进发展的强力支撑，特别是换届后各级党委政府在项目建设、向上争取和招商引资工作上，决心大，干劲足。园区建设也有了一定的基础。全市上下要抓住当前时机，突出重点，合力推进，确保取得实效。 

（一）抓项目建设，确保完成年度目标任务。今年，全市安排重点建设项目116项，年度投资170亿元，其中产业项目80项，年度投资85亿元。这些项目是投资增长的支撑，也是经济发展的命脉，必须集中力量，加快推进。一要做好项目谋划。项目谋划是项目建设的第一步，如果谋划上不去，就抢不上国家政策扶持的机遇，向上争取和招商引资也缺乏吸引力。去年，市政府对三年内各县（市、区）新上及储备项目的数量、规模提出了具体要求。今年，市政府又设立了1000万元项目引导资金，用于项目储备和前期投入。各县（市、区）和各部门要把项目谋划与项目建设摆在同等重要位置，根据国家和省政策导向，结合打造“一都三地”，突出围绕 “五大产业”，精心谋划一批项目。要充分考虑土地、资金、原料、市场等要素条件，做深、做实、做细项目前期，提高向上争取和招商引资的成功率。二要加快建设进度。施工进度影响着投资额和回报期，我市有效施工期短，更要加快项目建设的进度。各县（市、区）及各部门要将重点项目，尤其是与省政府签订责任状的26个重点产业项目，逐个项目进行研究，逐个环节抓好落实。比如，要针对翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、铜山铜矿等项目的采矿权办理、项目核准等问题，做好对上协调和争取工作，确保项目如期开复工。要加快新邮通云计算项目落地，全力做好项目审批、资金筹措等前期准备工作，力争5月份开工建设。要加大五大连池风景区名镇建设推进力度，努力破解资金难题，争取今年新镇建设出新形象，明年有重大进展。要巩固“三优”文明城市创建成果，扎实推进“三城联创”，确保黑龙江公园四期、城市园林绿化、机场候机厅广场和火车站前广场改造、市区生活垃圾处理场改造和污水处理厂二期等项目按期完工。特别是与国家卫生城、环保模范城和园林城创建相关的项目，一定要往前排，确保达到创城标准。建成一个项目很难，但上项目的过程，就是破解难题的过程，往往上了一个项目，对地方经济发展贡献会很大。比如，一直困扰我们的合作区项目用电问题、浮箱固冰通道的换文问题，经过我们不懈的努力争取，近期都得到了解决，必将对黑河今后长远发展起到积极的促进作用。三要完善园区功能。园区是项目建设、产业发育的重要载体。省委经济工作会议提出，2—3年内每个县（市）都要打造自己的特色产业园区。省政府去年支持了13个省级重点产业园区，今年还将支持8—10个。我们正在积极争取，市政府已决定将西南工业园区、五秀山工业园区和瑷珲对俄进出口加工基地整合为黑河进出口加工产业园，争取纳入今年省重点支持的园区，北安工业示范基地也正在做争取工作，这两个园区省已初步同意给予支持。要抓紧做好相关工作，进一步增强园区的集聚力和对项目的吸引力，带动地方经济发展。要加快孙吴市属农林产业园区建设，做好项目评估审查工作，打造成黑河的特色园区。四要创优发展环境。环境就是生产力，能否利用资源和区位条件加快发展，关键在环境。黑河地处边远，要吸引投资，引进项目，必须营造良好的政策环境、服务环境和生态环境，各县（市、区）和相关部门，都要把发展环境作为项目建设的生命线，对每个项目，从拆迁征地到竣工投产，加强跟踪服务推进，力争使项目早开工、早投产、早达效。特别是有审批权限的部门，要简化手续，提高效率，改进作风，善待投资者，积极帮助向上争取。对项目单位提出的问题，要及时协调解决。今年5月份，市行政审批中心将投入使用，同时，我们正在筹建规模较大的市行政服务中心，建成后，行政审批、便民服务等事项都要进入大厅，一站式办理，实现阳光服务。

（二）抓向上争取，为项目建设提供有力保障。在各县（市、区）及财政、发改等市直有关部门的共同努力下，2009—2011年，我市共争取资金160亿元，其中市直24.8亿元。从绩效考核认定的情况看，各部门争取资金的额度都有所增长，有的增长幅度很大，但有的也不理想。今年，各地各部门要把向上争取作为重中之重，特别是市财政、发改、工信、林业、交通、建设、房产、水务、商务、教育、卫生、人社、民政、地方社保等部门，是向上争取工作的“主力军”，必须发挥好各自职能作用，多动脑筋，多想一些招法，真正承担起向上争取的重任。今年全市向上争取到位资金目标是增长10%以上，这些部门必须确保增长20%以上，市政府将把这一指标纳入对这些部门特别是主要负责人的年度考核。没有这样的增长幅度来保证，向上争取就难以有大的突破，经济就难以实现跨越发展。在向上争取上，要重点突出以下三个方面来展开。一是争取政策扶持。围绕兴边富民、西部地区生态文明示范工程、沿边开发开放等国家级战略规划，加强对接，积极争取，使我市更多项目挤进规划扶持“盘子”。二是争取项目资金。围绕今年我市确定的重点项目，特别是列入省重点推进的26个产业项目，政府工作报告中确定的“十二件民生实事”和公路建设、五大连池旅游名镇建设、黑河龙江国际交流中心等项目，积极跑省进京，争取更多的资金支持。三是争取财力支持。目前，我市财政总体仍然属于“保吃饭”财政，2011年上级补助资金占地方可支配财力超过60%，仅靠地方自身财力，难以满足经济发展、民生保障的各项支出。要进一步加强沟通衔接，争取得到更多财力支持，缓解我市财力紧张状况。

（三）抓招商引资，为项目建设注入新活力。招商引资是我市借助外力求发展的重要途径。2011年，我市招商引资成效显著，落实招商项目122项，到位资金81.7亿元，增长12.2%。市委市政府对招商工作高度重视，刘刚书记、恩亮市长亲自率队招商。今年年初以来，市政府先后派出9个招商引资分队，赴广东、上海、北京、天津、江苏、浙江、深圳等地进行了洽谈与对接，接触企业100多家，在香港举办了与香港企业家2012携手共赢交流会，广泛宣传了黑河，结交了一批企业家。招商活动取得了丰硕成果，达成合作意向11个，总投资146亿元；签约项目3个，总投资36.2亿元，一些企业家还表示近期到我市进行实地考察，深入洽谈。各地各部门要采取有效措施，加快推进落实，确保签约的项目尽快开工建设，达成的意向取得实质合作。今年，市里将举办第三届中俄文化大集、大黑河岛国际经贸洽谈会、边境口岸城市市长论坛等重大活动，要充分借助这些平台，积极对接，深入洽谈，力争引进更多的企业和项目。另外，市里将于今年5月、9月和12月，分别在北安和五大连池等地，组织三次集中签约活动，检验各县（市、区）招商成果，希望各地高度重视，精心做好准备。

三、建立健全责任机制，狠抓落实，凝聚项目建设强大合力

项目建设牵动性大、涉及面广, 必须要强有力的措施做保障，才能使项目引得进、落得下、建得快。

一要明确责任。责任不明确，工作不可能落下去。今年我们对重点项目实行市县双重推进机制，各县（市、区）既是项目建设主体，也是项目责任主体。同时，继续实行重点项目包保责任制，细化分解任务，每个项目都要定领导、定任务、定时限。各县（市、区）主要负责同志要多深入项目现场，多深入建设一线，拿出更多精力抓督查、抓调度、抓对接，及时解决实际问题，加快项目建设进度。

二要协调联动。项目建设是一项系统工程，必须树立全市一盘棋的思想，动员八方，合力而为。发改、财政、工信、规划、国土、林业、环保等市直各部门，要充分发挥职能作用，帮助企业做好征地、环评等方面工作，从项目规划立项、开工建设直至竣工投产，始终负责到底。各金融机构要围绕“五大产业”、基础设施建设和改善民生，用足用好政策，支持重点项目建设，在招商引资中也要发挥积极的作用，多为黑河发展做贡献。市政府将搭建好平台，积极促进银企对接，近期，市里将召开全市金融工作会议做具体部署。其他中省直单位也要立足本职，心往项目上想，劲往项目上用，在促进地方发展中扮好角色，体现价值。

三要严格考核。根据已制定下发的产业项目考核办法，今年我们将对各地产业项目推进工作认真考核考评，特别对列入省重点推进的26个产业项目推进情况，严格兑现奖惩，对达到优秀、良好档次的，市政府将给予奖励，对没有完成目标任务的，将通报批评并对主要负责同志诫勉谈话。市委市政府将在4月末5月初，召开全市重点项目建设推进动员会，会上，各地主要领导及相关部门进行表态发言，市政府将与各县（市、区）、五大连池风景区及合作区签订项目建设责任书，年末将按照责任书进行严格考核。

同志们，今天的推进会重点是抓项目、抓资金争取和招商引资，我们要以科学发展观为统领，突出重点，统筹兼顾，推动黑河经济社会全面协调可持续发展。2012年是新一届政府的开局之年，也是“产业项目建设三年决战”最为关键的一年。一年之计在于春，我们一定要保持良好的精神状态，扎实推进项目建设，加大向上争取力度，提高招商引资水平，为促进全市经济社会发展做出新的更大贡献。

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