【计生讲话】副市长在全市人口和计划生育工作会议上讲话【范文精选】

副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话这次全市人口和计划生育工作会议是市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是按照十七大精神和科学发展观的要求，认真回顾总结去年以来我市人口和计划生育工作下面是小编为大家整理的【计生讲话】副市长在全市人口和计划生育工作会议上讲话【范文精选】,供大家参考。

副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

这次全市人口和计划生育工作会议是市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是按照十七大精神和科学发展观的要求，认真回顾总结去年以来我市人口和计划生育工作，进一步形成共识，明确任务，抓好各项工作的落实。刚才，张爱琴同志作了工作报告，岳冲同志代表市政府与各县（市、区）、有关部门签订了责任状。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，牢牢把握做好新形势下人口和计划生育工作的主动权

人口和计划生育工作关系到千家万户，涉及到人民群众的根本利益，是关系社会和谐稳定发展的重大民生问题。去年以来，全市各级各部门认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，围绕重点抓落实，加强服务促管理，稳定低生育水平的措施进一步强化，人口素质稳步提高，人口结构更趋合理，基层工作基础不断稳固，全市人口和计划生育工作呈现了较好的发展态势，为构建和谐社会作出了积极贡献。党和国家对人口和计划生育工作十分重视。党的十七大报告提出要“坚持计划生育的基本国策”，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调要稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。人口和计划生育工作在全党、全国工作大局中的重要性进一步显现。我们要高度重视人口和计划生育工作，深入分析我市人口和计划生育工作面临的严峻形势，加强前瞻性的研究和部署，牢牢把握工作主动权。

今后一个时期我市将迎来总人口、劳动就业人口、市外迁入人口和老年人口的“四大高峰”，人口总量、人口结构和人口素质问题相互交织，人口和计划生育工作任务更为艰巨。具体表现在：一是人口总量将持续增长。据2007年人口发展战略研究，如按现行生育政策和GDP弹性变化预期，我市2010年户籍人口将达到577万多，外来流动人口将达到358万,常住人口为835万。2020年户籍人口将达到622万，外来流动人口将达到449万，常住人口将达到980万左右，而且，随着第四次人口出生高峰的到来，户籍人口的出生率也有可能上升，这将给我市的资源、环境，社会主义新农村建设，和谐社会构建等问题带来严峻的挑战。二是人口素质总体不高。去年我市出生缺陷发生率约为13.67‰，虽然较往年有所下降，但据此推算，全市每年仍有几百例出生缺陷，加重了社会和家庭的负担。人均受教育程度还相对较低。据第五次人口普查，我市人口平均受教育年限为7.67年，技术工人占工人总数比重不到1/3，二、三产业从业人员大专及以上学历所占比重仅为13.0%，高中级产业技术工人和服务业职业证书人才缺乏。人口的受教育程度、职业技能素质与我市经济发展水平明显不相适应，制约着综合竞争力的提高。三是人口结构性矛盾日益突出。全市劳动年龄人口规模日趋庞大，“十一五”期间年均将增加30万左右，劳动力资源充裕，但低素质劳动力相对过剩，给就业、产业结构调整升级和社会事业发展带来压力，在某种意义上可以说拖了产业结构升级的后腿。户籍人口老龄化进程加快，预计2010年全市65岁以上户籍老年人口占总人口比重将达到10.9%，2020年为17.3%，老龄化对经济社会发展特别是养老保障体系将产生重大影响。同时，受经济社会发展条件和传统文化观念影响，部分地区出生人口性别比偏高，将在一定程度上挤压婚姻空间，影响社会稳定。四是人口的管理难度日益增大。如外来流动人口急剧增多、户籍人口老龄化等问题，增加了人口服务管理的难度，对政府管理提出了更高的要求。

总之，我们要清醒认识人口和计划生育工作面临的形势，进一步增强工作责任感和紧迫感，扎扎实实地做好各项工作，统筹解决好人口问题，牢牢把握工作的主动权，促进经济社会又好又快发展。

二、突出重点，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境

今年是全面实施《宁波市人口发展和计划生育事业发展“十一五”规划》的关键一年，也是推动宁波经济快速增长和社会结构加速转型的重要一年。各级各部门要紧紧抓住这一历史机遇，全面贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，牢固树立以人为本的思想，以稳定人口数量为基础，以提高人口素质为重点，以合理人口结构为保障，以促进全面发展为目标，统筹推进我市人口和计划生育工作，统筹我市的人口与产业结构调整升级工作，为建设惠及全市人民的小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。具体来说，要抓住以下几方面的工作重点：

（一）强化政策落实，千方百计稳定低生育水平。

稳定人口的数量是一项基础性工作。人口问题有其内在的规律性，人口数量既不是越多越好，也不是越少越好，而是要与城市的土地、水资源等承载能力相配套，与经济社会进一步发展的方向要求相适应。当前，要继续严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》及相关法律法规，全面推进计划生育依法行政，进一步完善计划生育利益导向机制，切实做到限制与引导结合，确保人口数量稳定。一是有效落实计划生育优先优惠奖励扶助政策。继续充实优先优惠奖励扶助内容，相关部门要研究出台有利于计划生育的政策措施，切实为城镇职工独生子女家庭、农村计划生育家庭、独生子女低保困难家庭、双农独女户等提供更多的优先优惠和扶助；通过多种渠道，设立各种形式的人口和计划生育社会救助基金，重点对生活困难的、实行计划生育的社会弱势家庭进行救助。二是加大对违法生育的查处力度，依法征收社会抚养费，严把再生育审批关。强化对流动人口和富人、名人等重点“超生”人群的检查和社会监督；严格依法治理，凡是违法生育的，一律依法足额征收社会抚养费，造成恶劣影响的，要通过不同途径予以公开曝光，是党员干部和国家公职人员的，一律依法依纪从严查处。三是坚持以宣传教育为主，扎实推进婚育文明建设，引导群众树立健康、文明、科学的婚育观。进一步开展国策、国情和人口形势教育，不断推进婚育文化进农村、进社区、进学校、进机关、进企业、进军营，着力提高宣传教育的渗透力，激发群众广泛参与的热情，使群众在潜移默化中树立先进的婚育观念，减少人口控制的社会代价。

（二）强化民生改善，促进人口素质的提高。

一是树立人才资源是第一资源的观念，全面实施科教兴市和人才强市战略。优先投资于人的全面发展，要重点围绕工业创业创新倍增计划的十大产业基地建设，围绕临港服务业尤其是高端服务业的发展，突出重点，注重实效，政府主导，引导企业一起加大对人力资本投入。要完善人口结构优化的投入政策，创新机制，优化人口结构和职业技能知识结构，加强人力资源能力建设，变人口压力为经济发展的动力。积极培养、吸纳我市产业结构优化升级和现代化国际港口城市建设迫切需要的各类海内外人才，促进我市由人口集聚的城市向人力资本强市和人才强市转变。二是提升人口的文化职业教育水平。加快文化大市建设，大力发展文化事业和文化产业，扎实推进文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护“四大工程”，丰富群众文化资源，满足群众精神文化需求，提高群众文化素养。全面实施素质教育，促进基础教育均衡化、职业教育优质化、高等教育普及化、公民教育终身化，加快构建具有宁波特色、充满活力的现代服务型教育体系，特别是要高标准普及15年基础教育，提高高等教育毛入学率和总人口中受过高等教育人口的比重，改革职业教育方式，更新教育内容，培养多层次的实用型人才。三是优化人口劳动技能结构。深入实施在职职工技能素质工程，积极开展针对外来流动人口的技能培训，促进产业结构调整升级和社会和谐稳定。加强农村劳动力转移就业和城镇失业人员再就业的双证书式技能培训，完善政府、企业及个人合理分担的培训经费投入机制，对参加职业培训和职业资格鉴定的农村劳动力和城镇失业人员实行补助或奖励。四是提高人口健康水平。坚持广覆盖、有重点的健康宣传教育，促进广大群众树立起自我保健和健康意识。推进优生优育公共服务，力争人人享受公平、便捷的医疗卫生和计生优质服务。建立健全疾病监测和预警体系、突发公共卫生事件医疗救治体系，加大对重大传染病的预防宣传和防治工作，保障人口安全。以建设体育强市为目标，积极推进全民“健身工程”，增强体育公共服务能力，提高群众的健康素质。

（三）强化专项治理，促进人口结构合理。

一是促进男女性别比平衡。严厉打击贩卖、虐待女婴等违法犯罪行为。重点加强对民营医疗机构的监督检查，加大执法力度，坚决打击非法行医，严肃查处违法违规行为。以建设新型生育文化城市为载体，结合计划生育利益导向机制的完善，营造男女平等、尊重女性的社会氛围，引导群众转变重男轻女的生育观念。二是应对人口老龄化加深的挑战，大力发展老龄事业，加快建立适合我市市情的居民养老方式与养老保障制度。完善农村最低生活保障制度，建立、健全农村弱势群体的社会救助体系，提高农村老年人口的保障水平；完善社会化的养老机制和养老设施。积极推广以家庭照顾为基础，以社区服务为依托，以机构供养为补充的新型养老模式。统筹规划，扩大社会保障的融资渠道，构筑新型养老保险体系。针对困难老人和独生子女老人，探索建立“政府购买养老服务”和“政府补助养老服务”机制。

（四）强化制度创新，做好流动人口的管理服务工作。

要继续对流动人口计划生育实行“市民化服务，属地化管理”，努力形成流动人口计划生育“一盘棋”的管理格局。一是强化属地化管理。认真实施社区（村）外来务工人员信息登记和核对制度，有效落实企业法人代表计划生育责任制，完善计划生育举报制度和“统一采集、部门共享、专业补充、双向互通”的外来务工人员信息交流和共享机制。二是强化管理创新。探索建立方便外来务工人员与出租房相协调配合的办证办事的基层管理机制，与流动人口户籍所在地相互协调、齐抓共管、合作共赢的协作机制。建立房东责任制和责任过错追究制度，建立村企结对的外来务工人员的租房服务和企业对优秀员工的房租补贴制度，完善出租房服务管理体系，完善“以房管人”长效机制。三是提高计划生育市民化服务质量。有效落实计划生育宣传教育和基本技术的免费服务，开展“生育关怀行动”，鼓励各县（市）、区探索对长期来甬的外来务工人员计划生育家庭的奖励制度。四是加大督查和考核力度。按照户籍地和现居住地双向管理、以现居住地为主的要求，以及部门联合管理、联合服务的职责，研究形成部门合作统筹服务管理的办法，科学制订工作评估标准和具体实施办法。五是继续加强流动人口计划生育管理服务基础建设。做好人口计生综合信息平台运行工作，实现信息共享和网上“一盘棋”管理。

（五）强化载体建设，提升服务工作水平。

一是认真实施计划生育、优生优育优教工程，努力构建集信息采集、技术服务、资讯指导、宣传教育、青少年援助等多功能于一体，适应新形势新任务要求和可持续发展的优质服务体系，推行立足于家庭和社区，面向健康和亚健康人群，非医院化的优质服务新模式，把计划生育优质服务推上一个新台阶。二是拓展优质服务内容，积极开发面向家庭和群众需求的特色服务项目，全面实施出生缺陷干预工程，提高人口质量和健康潜能。三是加强服务阵地和队伍建设。加强与卫生部门的合作。全面完成县级计生指导站改造，继续加快县级指导站分站（中心乡镇站）建设。建立公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、优胜劣汰等竞争激励机制，提升技术服务队伍职业化水平。强化激励机制，认真做好宁波市人口奖和全市人口计生工作“双十佳”，先进集体、个人的评选工作。四是提升基层工作水平。开展“计划生育基层基础示范乡镇（街道）”和“计划生育示范村（社区）”创建活动，规范推进计划生育村（居）民自治，进一步发挥计生协会作用，提升计划生育村（居）民自我管理、自我教育、自我服务水平，落实群众在生育方面的民主权利和其他权益。

三、加强领导，努力形成做好新形势下人口和计划生育工作的强大合力

温家宝总理指出，人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。各级各部门必须站在全局和战略的高度，切实把人口计生工作摆到重要位置，齐心协力，努力提升人口计生工作发展环境。一要坚持落实各级党委政府的计划生育责任制。党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，切实负起责任。要把人口和计划生育工作纳入经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程。党政领导要坚持每年听取人口计生工作情况汇报，抓好督促检查和落实。二要健全部门齐抓共管的机制。进一步明确人口计生工作领导小组成员单位的职责，完善部门之间的协作配合机制。进一步完善人口与发展政策支持体系，统筹推进城乡社会保障体系建设、户籍制度改革、教育资源配置、社区服务管理、公共卫生体系建设，相关规划和政策措施要与人口发展现状、将来的发展要求结合起来考虑，增强可行性、科学性。三要继续加强人口计生目标管理责任制的考核。要继续对党政领导、责任部门、人口计生部门的工作实绩进行评价考核，作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，对业绩突出的要给予表彰，对未完成目标责任和要求的，予以“一票否决”，对失职渎职的，依法依纪进行查处。四要落实人口计生事业保障。要按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的要求，确保人口计生工作机构和队伍的稳定、财政人口计生的投入和奖励优惠政策的落实。

同志们，做好新形势下人口和计划生育工作光荣而又艰巨。我们要坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，为全面建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！

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