【水利讲话】县委书记在全县防汛三夏暨秸秆禁烧工作会议上讲话

在全县防汛三夏暨秸秆禁烧工作会议上的讲话今天的会议共有三项内容：一是三夏生产，二是防汛抗旱，三是秸秆禁烧。之所以要把这三项工作合并成一个会开，一方面基于这三项工作互相关联，都涉及到农村，都是农村工作的下面是小编为大家整理的【水利讲话】县委书记在全县防汛三夏暨秸秆禁烧工作会议上讲话,供大家参考。

在全县防汛三夏暨秸秆

禁烧工作会议上的讲话

今天的会议共有三项内容：一是三夏生产，二是防汛抗旱，三是秸秆禁烧。之所以要把这三项工作合并成一个会开，一方面基于这三项工作互相关联，都涉及到农村，都是农村工作的一部分；另一方面是因为这三项工作非常重要，需要我们组织各乡镇党委书记、乡镇长、县直各单位一把手、相关部门中层以上干部以及各村街支部书记共同推进、共同落实。

刚才，中州书记宣读了两个指挥部的通知，志武和戊己同志分别安排部署了防汛、三夏生产和秸秆禁烧工作，有关单位做了很好的表态发言，各乡镇又递交了目标责任书。为方便大家理解、领会会议精神，切实抓好工作落实，下面我分两个部分对这三项工作做一强调：

一、关于三夏及防汛工作

三夏和防汛抗旱，既是农村工作中的一项日常性工作，也是关乎全县73万父老乡亲切身利益的重要工作。虽然这项工作年年讲、年年抓、年年安排、年年部署，但年年都有新形势，年年都有新要求，需要引起同志们的高度重视。关于这两项工作，我主要讲三点：

（一）要高度重视

三夏和防汛抗旱工作是一项季节性、日常性工作，但绝不能将其等同于一般性工作，更不能将其看作一项常规性工作，必须引起高度重视。

第一，三夏和防汛抗旱工作关乎“三化”协调发展。河南省围绕中原经济区建设，明确提出：要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路。三夏时节虽然时间短暂，但却是夏粮收获的关键时节。夏粮生产在粮食生产中占据重要地位，有了夏粮生产的稳定，就有了农业生产的稳定，也就奠定了“三化”协调科学发展的保障和基础。

第二，三夏和防汛抗旱工作关乎群众切身利益。一方面，武陟是传统的农业大县，也是粮食高产县，平均亩产达到1200斤左右。保持夏粮生产稳定就保障了农民收入的相对稳定，保障了群众的切身利益。另一方面，从防汛工作看，我县有黄河、沁河两条河流，并在境内交汇，全县堤防总长109.3公里，其中黄河堤42.6公里，沁河堤66.7公里，繁重的防汛任务，使武陟成为全国唯一拥有两个河务局的县。可以说，武陟的河务安澜，关乎焦作的防汛安全，关乎河南的防汛安全，甚至关乎整个华北地区的防汛安全。每年省、市领导检查防汛，武陟是必检的县市之一。水火无情，一旦灾害发生，将给群众生命和财产带来不可估量的损失。因此，防汛工作关乎群众的切身利益。

第三，三夏和防汛抗旱工作关乎社会大局稳定。三夏生产的安全影响群众收入，防汛抗旱维系群众生命财产安全。如果三夏生产、防汛抗旱工作出现问题，群众的收入就没有保障，群众的生命财产就没有保障，将直接影响全县的社会大局稳定。

因此，三夏生产和防汛抗旱工作来不得半点的支差应付，来不得半点的推脱懈怠，更来不得半点的马虎大意。各乡镇、各单位、各村街务必时刻警醒、高度重视。

（二）要加强组织

一要抓好农机的组织和调配。农机的组织调配是保证夏粮颗粒归仓的关键环节。从全省范围看，各地对农机调配和服务工作越来越重视、越来越规范。我县在农机工作方面有着良好的基础，去年全国的农机工作现场会就在我县召开。在三夏工作上，要发挥好这一基础优势，由王晨、志武同志牵头，农机部门具体负责，把农机调配工作作为保证三夏生产的重要环节，坚持以往好的做法，统一调配好农机作业，切实服务好三夏生产。

二要抓好防汛物资的储备。物资储备是防汛工作的基础和前提。没有充分的物资储备，就不可能保证防汛任务的圆满完成。在物资储备上，宁肯备而不用，也不能用而不备。这也是在每年防汛工作来临之前，省市政府不厌其烦检查物资储备的重要原因。河务部门、各乡镇、各村街要迅速行动起来，认真抓好防汛物资的储备，确保有物可用、有备无患。

三要抓好防汛预案的制定。前段时间，甘肃发生了一起重大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失的重要原因就是事前没有科学有效的防范预案，灾害发生后无可适从。会后，一方面，由志武同志牵头，科学制定全县的防汛预案；另一方面，各乡镇要立足辖区内防汛工作实际，认真研究制定出本乡镇的防汛工作预案，上报防汛指挥部统一备案。指挥部办公室要组织专家和相关业务人员，对各乡镇的防汛预案进行深入细致的论证和完善，确保预案科学、有效。

四要抓好防汛演练的筹备工作。相关部门和乡镇要抓紧时间筹备防汛演练工作，科学制定演练方案，合理安排演练时间，通过演练增强干部群众的防汛意识，提升干部群众的应急救助能力。

五要抓好农业结构调整的引导工作。农业部门牵头，抓住当前麦收腾茬的大好机遇，按照年前农业发展大会上的工作部署，围绕“果蔬稻藕”四大特色基地建设任务，积极引导组织群众加快农业结构调整步伐，坚定不移地走农业规模化和专业化生产经营之路。

围绕以上五项具体任务，要做到“四个一”：

一要组织一次农业结构调整现场会。要围绕“果蔬稻藕”四大特色基地建设，选取农业结构调整工作推进快、有亮点、成规模的乡镇、村街，专门召开一次现场会，并对工作搞得好的乡镇和村街予以政策奖励，示范引领，带动全局。

二要开展一次防汛工作预案和物资储备情况的检查。县委、县政府两办督查室、防汛抗旱指挥部办公室，要对各乡镇、各部门防汛预案和物资储备情况来一次拉网式大检查，重点查其会议记录，看防汛预案是否经过乡镇班子集体讨论；查其物资储备情况，看防汛物资是否按类按质按数储备到位。要做到乡乡必检、村街抽查，对物资储备情况统一登记造册、盖章签字，上报防汛抗旱指挥部备案。

三要开展一次防汛演练。相关部门要抓紧时间筹备，选择合适的时机、合适的地点，认真开展好这次防汛演练活动，确保取得实效。

四要公开通报一次防汛抗旱工作准备情况和结构调整工作进展情况。由农业局和防汛抗旱指挥部办公室提供材料，县电视台、报社具体负责落实，在电视台黄金时段和《今日武陟》头版开辟专栏，集中通报一次各乡镇防汛抗旱工作准备情况和农业结构调整工作进展情况，公开排名，接受检阅。

总之，要通过“四个一”，确保三夏生产、防汛抗旱的五项任务落到实处。

（三）要落实责任

一要落实乡镇责任。无论是三夏生产，还是防汛抗旱，乡镇都是工作的主体。各乡镇乡镇长要切实负起领导责任，把这两项工作当做履职后接受的第一次考验来认识、来推进，真正抓实、抓好、抓出成效。

二要落实部门责任。三夏和防汛抗旱指挥部各成员单位要高度重视、通力合作。要立足自身工作职责，认真研究工作推进的具体政策、方法和措施，形成强大的工作合力。

三要落实督导责任。要研究制定加强督导的工作机制，进一步明确督导主体、督导内容、督导形式、督导方法，使督导工作切实发挥应有的作用，推动工作深入有序开展。

四要落实媒体责任。今年5月14日中午四川青川发生轻微地震后，青川的地震预警试验台网捕捉到信号，并在地震发生第5秒发出预警，第9秒就在汶川电视台的电视屏幕上播出。地震波从青川传到汶川约需50秒，电视预警为汶川居民抢出了约40秒的避险时间。所以，媒体的快速有效反映，对保障群众生命安全、减少群众财产损失发挥着不可估量的作用。县电视台、报社要认真研究制定工作预案，加强与指挥部的信息沟通，切实提高对突发事件的快速反应能力，提高对自然灾害的预警反应速度，最大限度地降低灾害损失。

总之，要通过责任的落实，确保工作的落实，真正把这两项工作安排好、推进好、完成好。

二、关于秸秆禁烧工作

秸秆禁烧工作从2000年开始到现在，已经走过了13个年头。群众在思想认识上，经历了由反对到抵制再到接受的过程；干部在工作方法上，实现了由突击运动到严防死守再到科学有序防范的转变。之所以要把秸秆禁烧工作单列出来予以强调，主要是因为，武陟是全市的农业大县、地域大县、人口大县，全县耕地60万亩、滩地30万亩，秸秆禁烧的面积大、任务重。一直以来，市委、市政府领导及市直部门都密切关注我县的秸秆禁烧工作。刚才，戊己同志对全县的秸秆禁烧工作做了安排部署，很全面、很具体、很到位，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，就秸秆禁烧工作，我强调五点：

（一）要举一反三

秸秆禁烧工作，可以说是全省有典型案例、全市有类似教材、我县有深刻教训。从这些案例中要学会举一反三，汲取秸秆禁烧的经验教训，切实增强秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感。

一是全省有典型案例。2005年，平顶山市监察局和市环保局禁烧督察组在洛界公路郏县与汝州交界处检查时，发现有严重的焚烧秸秆现象，洛界公路南侧的纸坊乡有40余堆被焚烧的秸秆。平顶山市禁烧办对汝州市分管禁烧工作的副职进行诫免谈话，对纸坊乡党委书记和乡长予以免职，对该乡分管禁烧工作的副职降职使用。2008年5月31日，国家环境保护部卫星遥感监测发现，驻马店市正阳县的傅寨乡和大林镇境内，麦收后的麦茬地里有大面积着火点，过火面积达到300余亩，烧毁玉米、花生青苗130余亩。6月3日，正阳县委对秸秆禁烧失控的乡党委书记给予免职处理。当年，正阳县对违反禁烧规定的105名纵火者实施了行政拘留。2011年，信阳市平桥区高梁店乡高梁店村戚某某，在自家田里焚烧秸杆，引燃旁边茅草，进而火势蔓延引起附近山林火灾，过火林地面积达328亩，过火林木蓄积量达1400立方米，被判刑8个月。

二是全市有类似案例。2007年，博爱县苏家作乡发生重大秸秆焚烧事件，烧毁小麦100多亩，直接经济损失15万元。博爱县对乡党委书记、乡长给予停职处理。2008年，温县番田镇四个村发生四起田间焚烧秸秆现象，直接经济损失10余万元。市禁烧指挥部对温县罚款8万元，并予以全市通报批评。2009年，高新区杨庄村、大北张村发生20起焚烧秸秆现象，市禁烧指挥部对高新区罚款30万元，取消购置农机补贴资金，并在全市通报批评。

三是我县有深刻教训。从我县情况来看，无论是干部处理、还是经济处罚，都值得我们每一位乡镇党委书记、乡镇长、部门一把手及村街支部书记反思。2001年6月，我县稻区发生大面积秸秆焚烧现象，过火面积达到两千余亩，詹店、乔庙、圪当店等稻区乡镇的党委书记、乡镇长被就地免职。2007年6月，宁郭镇后庄村一收割机在作业时，触碰到高压线引发明火，导致出现了连片焚烧现象，大火从宁郭一路烧到三阳乡境内，又从三阳乡烧到龙源镇万花村附近，烧了1000多亩地，直接经济损失近100万元，市里处罚我县460余万元。2005年夏季禁烧期间，北郭乡群众在黄河滩区焚烧麦茬，一直蔓延到嘉应观乡黄河滩区，火烧连营，从西烧到东，导致嘉应观乡一户群众浇地用的小四轮拖拉机、其他农机具全部被烧毁。

总之，在座的每一位同志要结合这些案例认真反思。要通过反思，从干部处理、经济处罚以及事件造成的深刻影响等方面汲取教训；要通过反思，真正领悟到秸秆禁烧不是一件小事，稍有不慎，群众的生命财产就会受到严重损失；更要通过反思，切实认识到丝毫的放松警惕就会导致无法控制的灾情发生，真正从教训中引起反思、从教训中总结经验，从教训中提高思想认识。

（二）要分析形势

一是秸秆禁烧面临的形势发生变化。当前，“八区”建设全面启动，招商引资纵深推进，“1357”城建工程、木栾新区建设以及辅仁医药产业园、郑州日产汽车产业园等一大批基础设施建设项目和重大工业项目相继进入实施阶段，可以说，我县正处于加速发展的关键时期，同时，今年将要召开党的十八大，这都需要有一个安全稳定的局面。全县上下要站在发展的高度、全局的高度，充分认识秸秆禁烧工作的重要意义，切实抓紧抓好这项工作。

二是秸秆禁烧的管理体制发生变化。秸秆禁烧由以往的农业部门牵头转变为环保部门牵头，这充分说明秸秆禁烧已经从行政管理层面升级到依法治理层面。今年，中州书记将要在三夏时间，跟踪督导全县的秸秆禁烧工作，监督监察各乡镇、各部门履职履责情况。

三是秸秆禁烧的监测手段发生变化。今年的秸秆禁烧监测，由以往的人为看管升级为卫星遥感系统监测。这种监测手段科技含量高，只要有焚烧行为，无论什么时段、什么地点，都会被清晰无误地记录下来，来不得丝毫的弄虚作假，更来不得半点的侥幸懈怠。去年秋季，小董乡就被卫星遥感监测到火情。

总之，各乡镇、各部门要充分认识现阶段的环境、体制及监测手段所带来的严峻形势，认真组织、科学安排、周密部署，确保不出纰漏、不出问题、不受处理。

（三）要提高认识

第一，秸秆禁烧是安全生产的必然要求。秸秆焚烧的一把小火，极易形成一场不可控制的大火。所以说，秸秆禁烧同样是安全生产中的重要一环。全县上下要站在安全生产的高度来认识和看待秸秆禁烧，要像抓安全生产一样抓好秸秆禁烧工作。

第二，秸秆禁烧是维护形象的必然要求。当前，五大班子齐心协力，上下干群人心一致，心往一处想、劲往一处使，群众的向心力明显增强，各项工作有了大的起色，大的进步，多次受到了市委、市政府的肯定。如果因为禁烧工作不得力受到通报批评，相关的干部受到处理，我们的整体形象势必会大打折扣，工作推进也势必会受到影响。因此，全县上下要站在维护武陟形象的高度来看待和认识秸秆禁烧工作，切实增强各级领导的工作责任。

第三，秸秆禁烧是岗位职责的必然要求。今年的三夏秸秆禁烧，是各乡镇和县直单位干部调整后面临的第一次考验，是对各位乡镇党委书记领导和驾驭全局工作能力的一次考验，也是对各位新任乡镇长能否在秸秆禁烧工作中抓住重点、完善机制、加强巡查、控制局面的一次考量。这是一项基础性工作，能否圆满完成任务主要取决于思想上是否高度重视，措施上是否到位有力，要把这项工作作为自己履职的具体体现，作为岗位的具体职责，出实招、求实效。

（四）要强化措施

一是主要领导要负总责。为了加强秸秆禁烧工作的组织领导，县委、县政府专门成立了高规格的禁烧工作指挥部，常书记亲自担任政委，我担任指挥长。各乡镇、各单位要建立相应的工作机构，一把手要对本乡镇、本单位承担的秸秆禁烧工作负总责，亲自抓、抓具体，深入秸秆禁烧一线，力求不着一堆火、不冒一缕烟。

二是主管领导要牵头抓总。中州书记、戊己县长要牵头抓总，全程参与到秸秆禁烧的每一项工作中去，全面负责指导、督促各乡镇的秸秆禁烧工作。

三是分包领导要落实分包责任。分包乡镇的县级干部、包村街的县直部门，都要深入所包乡村，跟踪协调，强力服务。督察组要加强督查落实，确保层层在岗。

四是督导组要高度负责。各督导组要切实负起责任，重点督导各乡镇是否开会研究、是否开会部署、是否有效开展；督导乡镇村街的氛围营造情况，是否形成了铺天盖地的宣传攻势；督导突发事件预案制定、机关干部加班补助是否到位。通过督导，促进工作，保障效果。

（五）要严格奖惩

一是坚持奖励和惩罚并用。戊己县长牵头，要制定专门的奖励方案，对在今年三夏秸秆禁烧中，工作成效突出、没有给武陟形象抹黑、没有被通报批评的乡镇、村街予以奖励；同时对工作不力、影响武陟形象、拖了全县后退的要坚决按照方案要求予以处罚。

二是坚持媒体通报和个人检查并用。今年，凡是烧第一堆火的，凡是给武陟形象抹黑的，不仅要在武陟电视台黄金时段和《今日武陟》头版上公开曝光，乡镇党委书记、乡镇长、分包领导、村支部书记还要在一定范围的大会上做出书面检查。

三是组织措施和纪律措施并用。要对秸秆禁烧工作中失职渎职、造成后果的干部，坚决予以组织和纪律处分，绝不姑息迁就。

总之，通过今天的会议，全县上下要认识到秸秆禁烧的极端重要性，会后立即行动起来，把三夏工作、防汛工作、秸秆禁烧工作一并部署，特别是要把秸秆禁烧工作当做阶段性的中心任务，安排好、部署好，以一流的作风、一流的成绩，彻底扭转禁烧工作全市落后的局面，彻底改变武陟禁烧工作在市委市政府领导心目中的落后形象，向全县73万父老乡亲交上一份满意的答卷！

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