【住建讲话】副厅长在全省城建处科长工作座谈会上讲话（全文）

在全省城建处（科）长工作座谈会上的讲话2007年3月20日同志们：这次座谈会是贯彻落实国家、省建设工作会议精神，总结过去，安排、部署和交流省、市、县今年的城建工作。刚才，继孝处长对过去的工作进行了简要下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省城建处科长工作座谈会上讲话（全文）,供大家参考。

在全省城建处（科）长工作座谈会上的讲话

2007年3月20日

这次座谈会是贯彻落实国家、省建设工作会议精神，总结过去，安排、部署和交流省、市、县今年的城建工作。刚才，继孝处长对过去的工作进行了简要的回顾，报告了今年的工作要点。为进一步做好2007年的工作，下面我讲三点意见：

一、认清形势，增强做好城建工作的责任感和紧迫感

目前，全省经济社会发展正处在增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键阶段。2007年，是全面推进吉林老工业基地振兴、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。省委、省政府把解决民生问题作为构建和谐吉林的一项基础工作。城市基础设施具有公益性、公共性的基本属性，其运行的好坏关乎民生和群众利益。大力实施公交优先发展战略，逐步建立以公共汽电车为主，出租车等其它交通方式为补充的城市公共交通体系，解决群众出行难的问题；加快推进城市污水、垃圾处理产业化进程，加强城市园林绿化建设，不断改善城市人居环境；不断拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，加快城市道路、给排水、燃气、供热、地下管网等市政基础设施建设，扩大总量，提高质量。这些都涉及到群众的切身利益。要进一步提高责任感和使命感，积极探索和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，努力使思想观念、工作部署、工作方法更加适应构建社会主义和谐社会的要求。

二、把握重点，全面完成各项工作任务

（一）大力推进市政公用事业改革。2000以来，按照《吉林省人民政府批转省建设厅关于全省城市市政公用事业改革意见的通知》要求，全省和地从企业改革入手，打破垄断、开放市场等方面展开，取得了一定的成效。但是，改革不能仅停留在现在的状态、局限于行业内部，必须从振兴东北老工业基地的战略、从坚持科学的发展观，从社会需求的变化等多个方面，继续深化和完善。一是进一步加快管理部门职能的转变。加快市政公用事业改革，必须与进一步加快政府职能转变相结合，有计划、有步骤地使管理部门与其直接经营管理的市政公用事业相关行业的企业脱钩。这就是我们常讲的政企分开。管理部门要从直接经营管理市政公用事业，转为为企业创造良好的竞争条例、管理市政经营秩序、营造有利于经营的市场环境。二是有计划、有步骤推进市政公用事业改革。要根据不同类别、不同行业的特点，逐步将生产性、经营性和作业性事业单位进行企业化改制，使其成为独立的市场主体，同时将其承担的市场管理和监督等行政职能全部划归政府管理部门。要根据不同地区社会经济的发展水平和市政公用事业设施的实际运行情况，有计划、有步骤地推进市政公用事业相关单位改制，合理把握改制进度。要注重把握市政公用事业和一般性竞争性企业在产权改革方面的不同之处，审慎掌握市政公用事业相关行业国有产权结构调整的尺度，针对不同地区的资源状况和环境条件，制定切实可行的措施。坚持杜绝“一卖了之”的做法。三是必须营造一个规范有序的运作环境。进一步深化市政公用事业改革，必须营造一个规范有序的运作环境。充分发挥市场机制的功能，建立公开竞争、运转高效的设施或产权出售、转让的交易市场。在这个过程中，政府必须对基础设施或企业的资产价值进行合理的评估，建立起完整的资料库，并且向投资者提供可靠的信息。政府要发布市政公用事业相关行业参与竞争的条件，并作出相关承诺，让愿意参与的企业投标竞标。政府应与中标的企业投资者签订具有法律效力的特许经营合同，规定双方的权利和义务，必须详尽具体、具有可操作性，对违约风险、赔偿责任和处罚办法等也要作出详细规定。

（二）要规划先行，强化规划的龙头作用。随着城市基础设施建设的规模不断扩大和投资不断增加，要充分发挥规划对设施合理分布、生产要素的合理流动、区域空间环境与资源的科学保护利用和基础设施共建共享的指导调控作用，坚持规划先行的发展思路。要通过合理、科学的规划，充分运用市场经济机制和价值规律，合理配置城市基础设施。各地在制订城市基础设施发展专项规划时，要强化城市公用服务功能的完善，将供给水、供热、燃气、公共交通等城市基础设施的发展规划与城市土地利用等资源性规划相协调和衔接，不断提高城市基础设施的承载能力。今年，各地要通过贯彻落实“十一五”总体规划，加快编制修编城市供排水、供热、公共交通、环境卫生、城市道路、城市绿色照明等专项规划。到2007年底地级城市要全部完成重点市政公用事业的专项规划编制工作，县（市）要把专项规划的列入年度工作计划，有条件的县（市）年底前要有一至两个重点行业的规划成果。力争通过2007年的工作，到2008年6月，全省各市、县的市政公用事业专项规划编制和修编工作取得初步成果。在发挥规划调控作用时，要注重加强建设项目的审批和管理。有了好的规划，就必须要有严格的建设项目管理，才能确保规划的实施。市政公用事业建设项目审批要从为人民群众提供最大的便利，要追求生态效益、环境效益、社会效益三方面的统一。没有对项目的严格审查。没有严格依法管理，最好的规划也就会成为“空画”。各地要从充分发挥规划调控作用入手，编制好规划的同时，还要严格落实规划，推动城市市政基础设施建设可持续发展。

（三）要不断提高市政基础设施的服务能力，加强行业监管。市政基础设施是城镇经济发展的重要基础设施，各地要坚持科学发展，不断提高其对经济社会发展承载能力，对人民群众生产生活的服务保障能力，加快市政基础设施的建设。一是要大力实施公共交通优先发展战略，为群众提供便利的出行条件；二是抓好出租车行业清理整顿，维护社会的稳定，三是积极推进污水、垃圾产业化进程，结合“十一五松花江流域水污染防治规划”的实施，抓好相关项目的建设及运营；四是进一步推进城镇供热体制改革，完成“暗补”变“明补”工作，加快供热计量收费，推动建筑节能工作的深入开展。要针对当地资源环境的特点，通过政策调控和法律调控，采取有效措施，加强管理，对行业发展实施有效监管。首先要转变管理方式，尽快从直接管理转变为宏观管理，从行业管理转变为市场监管，从对企业负责转变为对公众负责。二是在进一步完善监管制度，要结合本地实际，制定市政公用事业的监管程序、监管标准和监管措施。三是严格市场准入与退出。要根据国家有关法律法规和政策，明确市场准入条件，规定市场准入程序，坚持公开公正公平的竞争原则，完善招投标制度，要制定和完善市场退出规则，明确规定市场退出申请和批准程序。四是加强产品服务质量检查。要建立市政公用事业产品和服务质量监管制度，按照有关产品和服务质量标准的要求，对企业提供的产品和服务实施定点、定时监测，保证公共利益的实现。五是把监管与实施特许经营紧密结合起来，各地通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者和经营者，政府与相关企业签订特许经营协议。针对当前市政公用事业产品和服务价格机制尚未完成形成、法律法规还不健全、政府职能尚未真正转变、监管体系还没有充分建立的情况，各地要通过特许经营协议进一步明确政府与企业之间的权利和义务。目前，供水、供热、燃气、垃圾处理的特许经营协议示范文本已经印发各地，省建设厅也已对相关行业提出特许经营的要求，各地要结合监管制度的建立，大力推行特许经营协议，今年，省建设厅将进一步加大对各地的指导力度，对各地贯彻落实情况进行一次专项检查。

（四）大力推进数字化城市管理。数字化城市管理是提高城市管理和城市运行效率的有效途径，是实现城市信息化、标准化、精细化、规范化、动态化、科学化管理的唯一手段，数字化城市管理是今后城市管理发展的方向和目标。去年11月，建设部在扬州召开了全国数字化城市管理工作会议。提出了今后的工作任务：发展中的省份2年内地级城市要实现12319服务热线，省会城市必须实行数字化城市管理。我省在这方面工作还比较滞后，只有三个城市开通了12319热线，今后还有三个城市向建设部申请数字化城市管理试点。在这个工作上，城建处在今年工作方案中已经做了部署和安排，各地要高度重视，尽快拟定工作方案，加大工作的协调力度，把实施数字化城市管理作为转变城市管理管理模式，创新管理手段，提高城市管理水平一项基础工作抓实抓好。

三、切实加强对城市建设工作的领导

城建行业是社会经济发展的基础行业，在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中具有十分重要的地位和作用。各地要高度重视城市建设工作，深入研究解决城市建设管理方面的重大问题。各地城建部门要进一步改革创建，科学组织实施各项工作，为经济社会发展提供保障，不断改善人民群众的生产生活条件。

要切实加强和改进服务。作为窗口部门，一定要坚持利民便民的原则，努力为社会、为群众提供优质高效的服务，主动接受社会监督。

要高度重视并抓好安全生产，城市燃气、供水、供热、公共交通等作为安全生产的重点行业，各地要进一步完善完全生产各项措施，落实安全生产目标责任制，进一步建立和完善安全生产应急预案和应急响应机制，坚决防止各类事故发生，维护好社会稳定。

同志们，当前，我们正处于良好的发展机遇期，保持城市建设事业的健康发展，社会和谐，责任重大，让我们在各各级党委、政府的正确领导下，始终保持旺盛的工作热情和强烈的责任意识，齐心协力，扎实工作，开创全省城市建设工作新局面，为振兴吉林老工业基地和构建和谐吉林做出更大贡献！    

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