【党办讲话】温州市委书记在全市“创先争优•百日攻坚”动员大会上讲话（仅供参考）

在全市“创先争优•百日攻坚”动员大会上的讲话（2012年9月21日根据录音整理）今天是9月21日，从明天到年底刚好还有100天，是完成年度目标任务的关键时期。上个星期省里召开了创先争优活动总结大会，下面是小编为大家整理的【党办讲话】温州市委书记在全市“创先争优•百日攻坚”动员大会上讲话（仅供参考）,供大家参考。

在全市“创先争优•百日攻坚”

动员大会上的讲话

（2012年9月21日 根据录音整理）

今天是9月21日，从明天到年底刚好还有100天，是完成年度目标任务的关键时期。上个星期省里召开了创先争优活动总结大会，明确提出接下来整个创先争优工作要常态化。即将召开的党的十八大和上半年已召开的省第十三次党代会，吹响了加快转型发展的新号角。所以，今天的会议有多项内容，但主题只有一个，就是创先争优，百日攻坚，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我讲四点意见：

一、认清形势，切实增强加快转型发展的危机感和责任感

今年以来，在全市上下的共同努力下，各方面工作都取得了很大进展。在破解发展空间难题方面，9月11日瓯飞工程得到国家正式批复，加上龙湾二期、丁山三期和浅滩二期，可围面积达到28万亩，土地空间制约问题得到了很大缓解。今年立项实施垦造耕地7.06万亩，一举解决了高速公路、轨道交通等重大项目建设的耕地占补平衡问题。现在向外地购买用地指标，价格越来越高，而且还买不到。如果按照每亩20万元的价格，7万亩就相当于140亿元，而从文成、泰顺的实际造地成本看，贵的五六万元，便宜的也就两三万元。目前清理转而未供、供而未用土地6.36万亩，基本解决了近期的土地供给问题；包装城乡建设用地增减挂钩项目2.2万亩，近期已经有1万亩得到省里批复，基本解决了今年农房集聚改造的土地需求。今年有一大批新项目开工建设，瓯江口新区、经济技术开发区、生态园等各类功能区建设加快推进，特别是国家级高新技术产业开发区获批，大平台建设全面提速。“1650”大都市规划修编抓紧推进，“三分三改”提前完成年度任务，1-8月股改和地改完成率分别达到89.1%、87.5%。虽然股改和地改还有很多需要完善的地方，包括特殊人群处理、清产核资、登记等各个方面，但这些问题都可以在接下来逐步加以完善。如果进展顺利，今年将基本完成股改和地改任务，年内就可以启动全市户籍制度改革，那温州就将成为全国第一个启动户籍制度改革的城市，这也将为打破城乡二元结构、推动城乡要素自由流动创造非常有利的条件。同时，金融体制改革、教卫文体体制改革也都取得了突破性进展。“六城联创”工作大力推进，目前市区完成拆违600万平方米，而且全市从南到北、从东到西，整个拆违工作都有了很大的推进。

在看到成绩的同时，更要看到存在的问题。从去年八九月份发生局部金融风波到现在，差不多一年时间，应该说面上保持基本稳定，但形势仍然非常严峻，实体经济运行非常困难。今年1-8月工业企业用电量、利润、增加值等指标都呈下降态势，企业运行普遍感觉非常困难。这些困难还只是眼前的，从更长时段看，转型发展有一个转折期、爬坡期。省第十三次党代会提出，到2020年浙江省要率先提前基本实现现代化，建设物质富裕精神富有的“两富”现代化浙江。从温州的发展水平看，差距还非常大。去年全省不计温州的人均GDP接近1万美元，而温州仅为6667美元，相当于全省平均的2/3，不足杭州、宁波的一半，同时温州的人均财政收入不到杭州、宁波的三成。从发展速度看，温州低于全省平均水平，基本处于全省末两位。按照这样的发展态势，再过8年全省基本实现现代化，而温州还在现代化的门槛之外，还处在小康阶段，那将如何向全市人民交代？

在市场经济条件下，资源要素是稀缺的，竞争力强者得。谁竞争力强，谁就能集聚要素，谁就能加快发展。从省内看，温州发展相对滞后；从全国看，差距更大。这次我随省党政代表团到宁青黔考察及对口帮扶，感觉与过去变化很大，倍感振奋、深感压力。3个省会城市包括其他地级市，都是高楼林立、一片繁华，环境也都非常好。像贵阳的人均公园绿地面积达到14平方米，我们这两年抓得很辛苦，人均公园绿地面积翻了一番，但也只有8.3平方米。过去说温商外出投资是低端产业的梯度转移，但实际上这些地方现在发展的产业都是高端的，充分利用了当地的资源进行深加工，企业的档次、规模、水平都很高，雇用的都是大学生。而在温州，温商掘到第一桶金以后，就到外面更大的空间平台上去发展了，转移出去的是高端的，留在本地的是低小散的，温州就成了低小散企业的孵化器。从做事的气魄看，我们今年提出的标杆工程——3.3万平方米的会展三期提前1个多月结顶，感觉已经非常好了，但贵阳市40万平方米的会展中心建设只用了2年时间；一个旧城改造项目涉及2万户400万平方米拆迁，只用了1年时间就完成了，项目的建设规模达到1832万平方米，总投资900亿元，而温州还没有超过200万平方米的项目。在发展速度方面，这几年宁青黔的GDP平均增速比温州高5个百分点，再有10年时间就会赶上我们这些地方的发展水平。在固定资产投资方面，去年我们实现投资率52.3%，今年1-8月基本达到55%的要求，总体态势不错，但青海、宁夏的投资率接近80%，贵州今年的GDP目标是6850亿元，固定资产投资计划是7600亿元，投资率将达到110%，是温州的两倍。同时，他们提出要用“六敢”干部，即敢想敢干、敢抓敢管、敢闯敢试；贵阳市更提出了干部辛苦指数的概念，要用干部的辛苦指数换来老百姓的幸福指数，这真正体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。这样的干事创业状态，这样的“六敢”工作作风，才会激发出这么强的干劲，才能创造出这么好的业绩。放眼全国，标兵渐远，追兵渐近。现在这三个地方是我省对口帮扶的地方，但再过若干年，温州会不会成为别人的帮扶对象？当前温州发展水平列全省倒数第2位，发展速度又低于全省平均水平，再这样下去，过不了多久就是全省垫底了。

面对发展的严峻形势，各级各部门和广大干部必须以高度的责任感、使命感、危机感，创先争优、破难攻坚，加快推进温州转型发展。同时我们也要有坚定的信心，因为温州现在的机遇非常好，发展势头也非常好。去年和今年1-8月温州固定资产投资增速均居全省第1位，如果能保持这样的态势，几年以后就一定能重返全省先进行列，重振温州雄风，再创温州转型发展新的辉煌。

二、以强化投入为主线，全力实施招商引资“一号工程”

总的一句话就是，把招商引资作为各级各部门、全体公务人员、各类财政供养人员共同的第一位任务，开展全员全域招商引资。

现在温州还处在社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾仍然并还将长期是我们的主要矛盾。现在一讲科学发展观，好像总量就不是问题，而只是质量问题，实际上总量问题仍然是当前的主要问题。在转型发展的关键时期，发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，科学发展观的落脚点也是发展。要提升总量就要扩大投入。政府投入在整个固定资产投资中起主导性、基础性作用，要通过政府投入改善基础设施条件和城市平台环境，提升公共品供给和公共服务。但要清醒地看到，中国经济体制改革的目标模式是市场经济，而企业是市场的主体、是经济发展的主力，企业才是投资的主体。所以，加大投资就必须招商。

过去苏南模式同温州模式有很大不同，前者走的是集体经济发展道路，靠的是乡镇企业，投资主体是政府，而后者是以个体私营经济为主。在紧缺经济时期，产品只要生产出来就可以卖掉，两者差异并不明显；但从紧缺经济过渡到过剩经济，在市场充分竞争的背景下，温州模式产权明晰、激励约束机制到位、经营灵活、活力强劲的优势明显，而乡镇企业由于出资者主体缺位、激励约束不到位，竞争力不如温州个体私营经济强，这才有了一轮全国国有和城镇集体企业的“抓大放小”改革。但是入世以后，苏南地区抓住上海浦东开发开放的先机，大力度开展招商引资，同时乡镇企业改制、实行民营化，大力度发展私营经济，形成了外资、民资和改制齐上的局面，投资大幅增长，发展明显加快。所以，现在的苏南模式已经不是原来的模式，而温州还是停留在原有民资的基础之上，处于外资引不进来、本地民资还被招出去的状态。长期的资本外流导致了本地实体经济的失血和营养不良，一有风吹草动就容易伤风感冒。如果不改变这种现状，投资不上去，发展就起不来。这两年大家对把投资作为推动发展的主要工作的认识已经统一，接下来要从抓投资向抓招商提升，把招商引资作为“一号工程”。只有招商引资，才能加大投入。纵观全国，发展快的地方无一不是招商引资工作做得好的地方，珠三角靠的是招台商港商，长三角靠的是招台商温商，渤海湾靠的是招央企国资。不管外资、国资、民资，只要是投资就行；不管是外商、台商、温商，只要是商就行。只要是真金白银投到温州，财富就一定能生长出来。所以，全市上下要把招商引资作为百日攻坚和“十二五”时期的“一号工程”来抓。具体要抓好五个方面的工作。

（一）抓思想认识，把招商引资摆在全局工作的突出位置。招商引资，解决的是投入问题，倒逼的是环境建设，推动的是体制机制改革。这次到青宁黔在三个城市开了温商座谈会，大家普遍反映的是投资环境问题，特别强调的是投资软环境，“阎王好见、小鬼难缠”、吃拿卡要、庸懒散慢等问题突出，温州政府服务与中西部地区相比差距很大。在那些地方，有事情找到部门领导、书记县长都是第一时间服务，甚至为了办一个证，相关部门专门在周六加班办理。很多温商反映，他们出走主要就是招架不住吃拿卡要、招架不住提篮子、招架不住没有熟人办不了事、招架不住给亲戚朋友介绍业务，不答应就是三天两头上门检查，办事情要到处找关系、托熟人、提篮子。所以，要以招商引资倒逼环境改善、检验各地投资环境，真正将招商引资作为各级各部门工作成效的综合指标，作为领导干部的必修课，作为“一把手工程”，做到“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”。

（二）抓基础性工作，全面营造亲商安商的良好环境。温州最大的资源就是温商，招商理应是最能做的事情。现在一方面是外面的招不进来，另一方面是本地的还在出走，所以要招商必须先亲商安商，解决软环境问题，树立“处处都是投资环境、人人都是招商主体”的理念，真正做到“用心招商、真情待商、服务亲商、事业安商”。这次市里发了几个文件，推进审批一站式服务、全程式代理，实行“五个凡是”，凡是老百姓的事都在社区办，凡是企业的事都在中心镇和功能区办，凡是社区、中心镇和功能区办不了的事都由社区、中心镇和功能区代办，凡是哪一级投资的就由哪一级审批，凡是前面几项没做到的部门领导就派到下面去办；实行“四查”，服务对象反映审批问题的必查，投资项目迟迟不落地的排查，投资主体撤回在温投资的倒查，招商引资项目审批服务情况定期抽查；推进“三制”，即模拟审批制、代办制、跟踪制，改善服务环境。整肃吏治，对那些吃拿卡要、庸懒散慢等阻碍招商引资的，要严肃追究责任。

（三）抓平台支撑，加快推进中心镇和功能区产业集聚区建设。只有中心镇、功能区、开发区才是实体经济集聚的主要平台，接下去要把中心镇和功能区作为招商引资的主体，重心下移、资源下放，加快推进中心镇和功能区产业集聚区建设，真正为投资者提供保姆式服务。同时，要推进瓯江口产业集聚区、温州经济技术开发区、高新技术产业开发区等大平台建设，并以此为依托，推进重大产业项目招商。

（四）抓要素保障，切实解决制约招商引资的瓶颈问题。要挖掘潜力，通过转而未供、供而未用土地清理和城乡建设用地增减挂钩等办法加快供地，切实解决用地问题。同时要解决好土地供给延迟、政策处理等相关问题。中心镇和功能区作为实体经济招商的主平台，部门作为现代服务业和公共品供给的招商主体，每个中心镇、功能区和部门单位的“一把手”都是招商引资的责任主体，同时要明确一名分管领导分管招商，明确一个处室作为责任处室，建立相应的招商网络。在外温州商会作为温州在当地的招商引资促进会和联络处，要负责做好联络工作，并推进好的项目回归。要加快建立相应的招商引资项目库，做深做细项目前期。

（五）突出招商重点，形成外资民资国资齐招、一产二产三产齐上的局面。这次宁波的海洽会签订了几百亿元的项目，其中主要是央企国资。现在央企国资掌握着大量的资源，所以要把央企国资作为招商引资的重点之一，接下来温州招商引资的重点就是台资、温资和国资。在三次产业中，制造业招商主体是中心镇、功能区和开发区。随着城市化的推进，整个服务业将成为经济发展的主体，所以要突出服务业招商，主要包括教卫文体、金融、旅游休闲、健康养老、现代物流等领域。现在企业家投资农业的积极性很高，要突出农业招商，依托于农业生态环境优势，开展农产品深加工，特别是发展观光体验、休闲农业等。现在温州最大的问题是城市空间狭小，但广大山区农村没有得到很好的开发利用，接下去完成股改和地改以后，要推动土地规模流转，引导工商资本投资效益农业、旅游农业、休闲农业。在城里的1亩建设用地，只有30%是建筑落地面积，其他都是绿化、道路等用途。如果房子盖到山上，不破坏耕作层，100平方米的落地面积盖三层，每亩地就可以有六七栋，再配上二三十亩的山林，建设用地利用率就会大大提高，所以要推进农业领域的生态地产、养老休闲发展，这些的投资强度远大于其他投资。另外，如果温州11784平方公里中有1784平方公里用于建成区，还有1万平方公里的山坡地和农地，在不影响农业和林业功能的情况下，每平方公里投资2亿元，总投资就是两万亿，而温州今年的全社会固定资产计划投资不到2300亿元，所以农业的投资潜力非常大。城市周边的中心镇可能会有比较大的难度，但山里的中心镇搞工业没有前途，搞生态旅游、生态农业的前途很大，所以要把这方面工作作为山区特别是生态功能强的地区的重点领域加以推进。

三、以“创先争优·百日攻坚”为抓手，确保完成今年各项目标任务

招商引资的根本目的是为了振兴实体经济、改善发展环境、加快推进经济社会转型升级。要招商引资就必须要有好的投资环境，“七大行动百日攻坚”重点是解决环境问题，与招商引资是互为补充、互为支撑的。所以，要通过百日攻坚解决环境问题，推动招商引资和各项工作，确保完成今年各项目标任务。

（一）全力振兴实体经济。振兴实体经济是当前最紧迫的任务，实体经济振兴了，企业信心增强了，投资意愿强了，招商引资的基础条件就好了。所以，这次提出了扶工兴贸的十项举措，其中最关键的就是在确保民生支出完成年度计划目标的前提下，做到工贸企业税收零增长，切实减轻企业负担；做到公共财政预算支出零增长，压缩开支，降低行政成本，杜绝铺张浪费，与企业共渡难关。同时要强保障，确保完成全年工业供地1万亩的任务，争取全年新增贷款1000亿元；市本级设立10亿元产业平台基金，县里按1：1配套，通过平台基金来增强中心镇和功能区的资本金实力，推进各中心镇和功能区的平台建设，以平台建设推进招商引资。要优服务、提效能，开展“万企评行风”活动，引入第三方进行评议；坚决打击逃废债，推进诚信建设，降低不良率，改造银行融资环境。

（二）全力强化项目攻坚。前几天市四套班子专门听取了目前投资任务完成不到50%的20个市级部门的汇报，分析原因，查找不足。接下去，要通过强化政策处理和要素保障，加快推进项目建设，解决项目建设的“灯下黑”问题。希望这些部门单位通过百日攻坚，基本完成年度目标任务，其他部门单位也要奋发努力。同时，要重点解决项目审批提速问题和政策处理的“拔钉清障”问题。

（三）全力推进城乡统筹。各县（市、区）要加快推进保障房建设，现在在检查中发现有些项目偏小，30%多的项目不到10亩，以后会留下大量后遗症，保障房建设不能凑数，必须实实在在地推进。不要以单个镇为单位，要鼓励跨区域到县城和重点镇集聚，这方面永嘉和乐清做得不错，其他县（市）要好好学习。同时要抓好“三分三改”后续工作，推动“三位一体”的发展。

（四）全力优化城市环境。一是深化拆违工作。违章就是违法，是脏乱差、低小散的集中反映和体现。接下去要把拆违作为治脏治乱、改善投资环境的硬骨头，加大力度推进。通过拆违倒逼提升，转变发展方式，把高端的温商引回来，把台商和央企国资引进来。对于拆违，要义无反顾、破釜沉舟，拆违是依法行政，政府就是依法行政的组织，一定要加大力度。二是提升绿化水平。按照绿化工作会议的部署，抓紧抓好今冬明春园林绿化准备工作。三是强化环境污染综合治理。按照“三个100%”的要求，全面加快垃圾和污水收集处理设施建设，彻底实现生态环境的根本性好转。四是深入实施市区交通畅通工程。加快交通基础设施建设，强化“建环线、打卡口、接断头”，大力倡导绿色出行，完善公交客运体系，保持交通秩序严管态势，引导老百姓养成文明出行的良好习惯。

四、强化保障措施，确保“创先争优·百日攻坚”取得实效

开展“创先争优·百日攻坚”活动，是年内推进各项工作落实的主载体，必须加强组织领导，明确责任分工，凝聚各方力量，形成强大声势，务求实效、力求全胜。

（一）加强组织领导。总体方案已经明确了七大行动百日攻坚活动的组织领导框架，成立领导小组，下设1个办公室、7个专项行动小组和3个工作小组，各分管领导是各个单项的组长。各县（市、区）和部门都要照此办理，主要领导要亲自上阵。

（二）落实具体责任。七大行动百日攻坚的每个专项都有一张任务表，每项责任要层层分解，各地各部门要按照定时、定量、定人的要求，具体落实责任，建立起纵向到底、横向到边的责任体系。

（三）注重整体联动。注重工作结合，要将七大行动百日攻坚与“互看互学”、“互学互比”活动结合起来，与十八大精神的学习贯彻落实结合起来，形成整体联动的合力。

（四）加强督查考核。坚持“六督联查”机制，形成全方位的监督机制。结合实施考绩法和绩擢法，对百日攻坚行动中表现优秀的单位和个人要予以表彰奖励，对工作拖拉的要通报批评，影响恶劣的要追究责任。

（五）强化作风建设。今天下发了激发干部干事创业活力的实施意见，提出了10个方面的工作，全面增加压力传递机制。实行全员绩效考核，对每个政府公务人员实行考绩，论功行赏；实行干部交流，中层和普通干部在单位内部交流，3年为一个任期，连续两个任期的必须交流。同时还制定了损害经济发展环境行为问责暂行办法。各级各部门要认真贯彻执行，以作风建设推动工作落实，以工作落实倒逼作风建设，整肃吏治，提升效能。

归结起来，最终就是以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验一切工作的标准，以招商引资的实际成果检验投资环境。实际上就是要处理好“五老”的关系：一要把老天爷给的保护好。温州生态环境很好，景色非常秀美，要全力把自然禀赋保护好。二要把老祖宗留下的传承好。温州文化底蕴非常深厚，正是老祖宗的文化基因形成了温州人“四千四万”和敢为人先、创业创新的精神。三要把老百姓伺候好。坚持以民为本，真正做到全心全意为人民服务。四要把老板安顿好。营造亲商安商的环境，集聚高端要素，否则老板出走、资本外流了，民生也就难以保障。五要把公仆老奴当好。当官不是做老爷，而是做公仆老奴。

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