关于社区社会企业深度参与社会治理路径思考

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关于社区社会企业深度参与社会治理路径的思考

本项目课题以党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局和成都市构建立全面开放格局，助力幸福生活十大工程为背景，从社区社会企业的内涵、功能探讨，以及社区社会企业深度参与社会治理路径的思考等几个方面，对社区社会企业深入参与社区社会基层治理路径进行了分析研判和调查研究，挖掘了“十四五”时期基层社会治理中的重要问题，探讨提出了社区社会企业深度参与社会治理，以共同推进基层社会治理体系和治理能力现代化的解决思路和方向。

一、选题背景

党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局；
党的十九届五中全会要求，把党的领导落实到基层社会治理中，努力构建基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。**作为世界“三城三都”名城，又于十四五收官之年成功申报国家文明城市，其基层治理的成效直接决定着群众幸福美好生活“十大工程”的进程。而社区作为最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高基层社会治理水平最基本、最直接、最有效的力量。因此，推进社区党组织带领居民共建社区社会企业，并促进社区社会企业深度参与社会治理，是深入贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中会会精神，助力群众幸福美好生活“十大工程”顺利实施的关键。

**幅员面积****平方公里，辖**个镇街道（其中*个镇，*个街道），*个省级经济技术开发区，**个城市社区和***个农村社区，全市常住人口约**.**万人，户籍人口约**.**万人。在这个地域虽不广阔，但人口众多、民族交融、科教文卫综合发展的世界文化名城，深入研究并发现基层社会治理中的重要问题、寻找基层治理的路径，持续推进基层治理体系和治理能力现代化，能够有效优化营商环境，吸引高端人才和先进企业落户，便利招商引资和产业发展，进一步构建立体全面开放格局，打造国际门户枢纽。

（一）社区社会企业的内涵：城镇社区社会企业是指在城镇社区内，以社区居委会特别法人主体成立的，由社区全额占股的特定经济实体。诠释此内涵，即社区社会企业是由社区全部出资，亦由社区承担全部法律责任的经济实体。

（二）社区社会企业的功能探讨

1.社区功能探讨。社区肩负着提高最广大人民群众生活品质和改善群众生活水平的功能，具有在地管理及多元主体广泛参与社区治理的特点，其共住共生、相互依存、守望相助的生活理念，决定了社区需要在有温度的文化浸润中使居民认识到自我存在价值，达到自我实现的需求高度，从而产生主人翁责任感和社区担当意识，同时，由于社区是家庭和社会联系的中间环节，是政府管理力量与社会调节互动的平台，是社区区自治管理与社会参与资源融合配置的平台，更是社会管理的基本平台，也是政府行政功能与社会自治功能有机互补的平台，因此，社区自然也是化解社会矛盾，保证社会稳定的柱石，就像俗语所言，社会问题社区化，是大事化小；
社区问题社公化，那是小事化大。

2.社区功能实施过程中的变迁：随着国家对社区治理的更加规范化和社会治理力度的不断加大，作为维护社会稳定柱石的社区，正成为深入进行社会治理的核心正能集聚之地。社区治理在社会发展中出现变迁最多的是社区基层治理资金的监督管理权利，更多地交给了社区群众。随着社会职业的与时俱进与不断优化发展，社工这一新兴职业得到了越来越广大的社会认同，而社会工作服务机构，也如雨后春笋，逐渐以其专业优势稳步介入到社区治理行动中，从20**年*月起开始实施的社治资金交由第三方机构执行使用，即是社工机构介入社区治理过程中的典范。以专业亮点介入社区社会治理的社工机构的介入，毫无疑问是给基层社会治理带来了一个明媚的春天。

就像任何新生事物都有一个长大过程一样，社工机构作为新兴职业机构，介入社区社会治理，也存在一定的问题。首先是社工机构良莠不齐之问题。该职业兴起之初，由于入口等原因，社工机构不可避免地存在着执证人员和实务人员不对等现象。比如无证人员组建的社工机构，比如理论和实务错位落差导致的机构人员却不会做社工，更不会做社工机构承接的社会治理项目，如此等等。第二是社工机构和社区功能差异导致的问题。比如社工机构拿了项目，却不懂社区需求，更不懂群众需求；
而社区懂自己需求，也懂群众需求，却把项目拿给了两不懂的社工机构做。第三是社工机构和社区融合过程中的其它问题。诚如第二条所言，社区把社治资金匹配给第三方社工机构后，就有权利对第三方机构提出要求，但第三方机构由于起步过程中的种种困难，存在着逐利，或者说唯利是图，并以利夺质的现象。可以把第三方机构拿的社治资金项目，比作一块或大或小的面包，许多第三方机构只把面包屑用来敷衍应付了群众翘首以待的项目，更多的都用于了第三机构的生存和发展。也就是说，社工机构进入社区社会治理，存在着很严重的群众的资金却无法恰切地用在为群众服好务，为群众谋求更大的幸福之上。

3.社区社会企业功能探讨：探究社区治理资金如何能用在为群众服好务的这个“刀刃”上，不难得出一个结论，社区社会企业是解决上述问题的重要杠杆。首先社区社会企业是以社区居委会特别法人主体成立，社区全部承担法律责任的企业。此企业由熟悉社区和社区群众双重需求的社区两委领导下的社区工作人员主体实施，会避免了上述融合交差过程错位的矛盾，更适宜探讨出群众路线的路径。基于此点，概括言之，社区社会企业承载着社区基层治理更好的服务群众，让群众路线走得更扎实的功能。

（三）社区社会企业深度参与社会治理路径的思考。

第一，一行人做一行事。俗话说，隔行如隔山。社区工作者立足于社区工作岗位，以了解群众需求，为群众服务，实现社区人自我管理、自我教育、自我服务功能，以提高社区和谐度，化解群众矛盾为已任。在工作过程中，总结出一套成熟亦成功的经验、方法和技巧，将之有机运用于为群众服务的基层治理过程中，必定会驾轻就熟，得心应手。其它行业的人，哪怕是社工机构，因其工作场域、目的和方式方法等不同，环境的熏陶和影响亦不同，所以，即使自我感觉翻过了社区这一行的“山”，也未必是真的能领略其真景，未必能见其真知者。故，笔者提出思考结论，一行人做一行事。你让工人做公务员，文件和文案只能让他感觉不胜其苦；
反之，你让一个行政机关的“笔杆子”到工厂里，面对冷冰冰的机器，他也一定感觉无所适从。职业像拧螺丝，一个螺丝杆能且只能对应一个对等的螺丝帽，否则，经过人为磨切，即使勉强为之，但也断然不会恰到好处，而这无法恰到好处的缺憾，往往却成为问题之症结，成为致命之伤害。

第二，专业人做专业事。执证社工，无论实务是否过关，都无疑已经迈过了专业门槛。但社会工作者也有13个领域，涉及儿童、青少年、老年、妇女、医务等等。工作方法包括个案、小组和社区。这诚如教师也分语数外理化生体等科目，工厂分车钳铣刨磨等工种，行政单位分不同的管理岗位或工勤岗位等等，我们无法让一个语文教师，哪怕是语文专业中的领军人才哪怕是拔尖人才去教好数学物理，我们也无法让一个企业的钳工大师或工匠去更好地教好化学英语，甚至也无法要求钳工做焊工一样。综述而言之，专业中的专业，并沿着专业路径，深挖钻探，才有可能精益求精，实现大国工匠精神之使命，在此意义上，社区工作者，无疑是做群众服务项目最最合适的人选，尤其是社区的执证社工，专业人在专业领域做专业的事，是最合适不过的职业螺丝钉。

第三，社区社会企业实现术业专攻。综上两条，社会社会企业，正是上述之有机融合，发展社区社会企业让社区这一行当里的这些每天和群众打交道，最了解社区也最了解群众的人，做社区这一行当的服务群众的事，如果能是社区中的社工专业工作者，以专业力量和行业领军去实施，则更是佳妙之境。

三、社区社会企业深度参与社会治理路径的建议

（一）加大社会化宣传力度，推动社区社会企业建立。任何一个新生事物的诞生，受众都有一个从认识到接受的过程。其间，众口难调，也是在所难免。为了使社区社会企业得到更广大群众的广泛认同，建议，加大社会化宣传力度。可以利用文化活动，入户、入院、入校等宣传，以及发放宣传单等方式，加大社会化宣传力度，亦可嵌入到经济发展和文化活动及网媒等途径中，实现更广泛的宣传。

（二）加大顶层化设计力度，支持社区社会企业发展。建议政府出台相关政策，比如社区社会企业法人不受体制内外的限制，而且社区书记或社区法人代表可以兼任社区企业法人代表职务。因为毕竟社区书记和社区法人代表都是社区法律责任的直接承担者。有其加入，必然服务群众的社区社会企业多了一份不容小觑的保障。

（三）加大示范化标杆力度，扶持示范社区企业崛起。据悉，2022年*月底前，**将完成首批*个城镇社区社会企业培育试点，2022年底，理顺城镇社区社会企业成立和运行方式，基本形成城镇社区社会企业运行管理和技术支撑体系，充分发挥社区社会企业在社区发展治理中的辐射带动功能，培育*家不同类型的社区社会企业。建议这*+*示范点，要起到标杆作用。

（四）加大专业化要求力度，优化社区专业评价体系。建议出台政策，鼓励社区执证社工成为社区社会企业的骨干，而且可以兼职做社区和社区企业的工作。既解决社区相对工资薪酬较低的问题，专业评价也有利于更好地激励社区工作者成长为专业社区工作者。

（五）放低准入口限制门槛，鼓励社区企业示范成立。对社区社会企业，建议放低准入门槛，比如降低注册资金标准等，进一步简化办理程序，鼓励运用社区内闲置国有资产，以拓宽社区企业成长通道。

（六）放低入职口限制门槛，拓宽社区群众入职通道。鼓励社区群众以入职或作为志愿者的方式，参与社区社会企业运营，甚至管理。既在地解决就业问题，更让群众在社区社会企业运营过程中，切实感受到主人翁责任感和家的幸福感和归属感。

（七）放宽成长线限制门槛，拓宽社区企业成长空间。就像人有一条成长线一样，社区企业亦是如此。建议放宽社区企业成长线限制，比如：一个企业的成长和壮大需要资金支撑，建议鼓励社区企业以承接社区治理各类项目的方式，深度参与社区社会治理。

（八）创新社区企业评价源，鼓励社区企业科学研究。科学研究是企业创新发展的生命之脉。优秀的宁江人曾经以人民日报首登“中国第一份生产资料广告”创下了中国经济发展史上的一个之最，建议鼓励社区社会企业创新评价源，支持鼓励科学研究企业发展的个人或集体，并给予其与其成果相对应的评价。

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