察右中旗2007年政府工作报告【精选推荐】

政府工作报告各位代表:现在,我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。一、过去四年工作的回顾与总结十二届人民政府组建以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下下面是小编为大家整理的察右中旗2007年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表:

现在,我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。

一、过去四年工作的回顾与总结

十二届人民政府组建以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中、七中全会精神，带领全旗各族人民攻坚克难，奋发进取，共创和谐，全旗呈现经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的大好局面。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、工业增加值等四项主要经济指标分别从2003年的9.6亿元、4.5亿元、2.3亿元、1.7亿元增加到现在的15.6亿元、12.1亿元、4.1亿元、3.4亿元，分别增长0.6倍、1.7倍、0.8倍、1.0倍，年均增速分别为12.9%、28.1%、15.5%、18.9%；三次产业结构由63.1∶19∶17.9 调整到30.8∶34∶35.2 ；财政收入从2003年的4350万元增加到今年10月底的1.12亿元，增加6850万元，年均增长26.7 %，首次突破亿元大关。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2400元和9038元； 城镇登记失业率控制在4 %以下。

（一）围绕市场调优结构，农村牧区经济实现了新发展。

适应市场规律，立足我旗实际，逐步提高市场前景看好的农作物和牲畜种养比重，培育壮大了马铃薯、红萝卜、乳业、肉羊和饲草饲料五大主导产业。马铃薯种植面积稳定在50万亩以上，占总播面积的55%，累计建成大中型贮窖360多座，总贮能力达3亿斤。以红萝卜为主的蔬菜种植面积达到7万亩，健全完善了五大红萝卜产地批发市场，总贮能力达到3200吨，年销售量达5亿多斤。2007年牧业年度家畜存栏达到78.4万头（只），基础母羊达到48.2万只，奶牛饲养量达到4.02万头。全旗建成集中挤奶站101处，建成奶牛养殖专业村105个。

同时，为改善牲畜营养结构，进一步扩大紫花苜蓿、草玉米等优质牧草种植比重，着力推进畜种改良工程。四年累计完成大小畜改良配种88.27万头(只)，实施肉羊胚胎移植180只，牲畜良种改良种畜比重达到99.25%，种公畜基本实现良种化。高度重视动物疾病防控工作，改善了防控设施，主要疫病免疫率均达到100%，产地检疫率达90%以上。结合国家生态建设项目工程的实施，四年累计完成退耕还林22.6万亩，完成天保工程封山育林8万亩，并大力开展义务植树活动，严格执行禁牧舍饲政策，生态环境严重恶化的趋势得到有效遏制。坚持以农田水利基本建设为中心，采取项目投、政府补、群众筹、联户贷等措施，积极实施以喷灌为主的节水灌溉工程，共建设各类喷灌93台（套），新打机电井364眼，配套333眼，修复旧井176 眼，铺设地埋管道36.1万米，架设高低压线路166公里。全旗新增灌溉面积5.44万亩，新增节水灌溉面积7.7万亩，改善有效灌溉面积1万亩，设施农业初具规模。加大科技试验示范推广力度。充分利用科技特派员举办各级各类培训班4000多期，培训各级各类人员30多万人（次），引进试验新品种120多个，推广各类新机具1500多台，农牧业的发展方式有所改善，科技对经济的贡献率有了较大的提高。切实加强扶贫工作。四年累计实施整村推进项目村36个，受益群众达3.8万人（次）；新建人饮工程14处，解决了1.8万人的饮水难问题；通过实施扶贫移民扩镇、异地生态移民工程，421户贫困户搬迁新居；全面落实粮食直补、农机具补贴、良种补贴等各项惠农政策，多渠道减轻农牧民负担，全旗有3.6万农村牧区贫困人口实现了脱贫。社会主义新农村、新牧区建设基本完成了总体规划，确定了试点，起步良好。

（二）着力培育支柱产业，工业经济实现了新跨越。

大力实施“工业兴旗”战略，积极培育发展绿色能源、化工、农畜产品加工及矿产开发四大支柱产业，产业结构进一步优化，支柱产业对地区经济的拉动作用日益明显。全旗规模以上工业增加值从2003年的8003万元增加到2006年的25419万元，对财政贡献率大幅上升。在辉腾锡勒原有风电建设项目的基础上，引进京能新能源、京能国际、华电等风电企业，全力打造百万级风场。已建、在建、拟建风电项目达113.16万千瓦,目前风电装机容量达到29.7万千瓦，预计年底可实现32.85万千瓦并网发电。辉腾锡勒2号风场（含广益隆风场）已与国内外八家电力企业签订了310万千瓦开发协议，风电产业的迅猛发展，为全旗工业经济的迅速壮大和长远发展奠定了坚实的基础。四家重化工企业生产能力由过去的年产8万吨增加到现在的22万吨，也全部安装了除尘设备，并顺利通过国家发改委行业准入和环保验收。同时，引进兰丰、磊丰两家化工公司,投资1.9亿元，在原化肥厂新上4台2.55万千伏安全密闭电热炉项目，已开工建设；柯达化工公司察右中旗分公司投资3000万元,新上1万吨胶状乳化炸药生产项目正在兴建。化工产业的发展，在增加财政收入、解决就业再就业和农村剩余劳动力转移方面发挥了重要作用。宏泰矿业、古营子铁矿、宝源铁矿分别建成铁矿石选矿、铁精粉加工生产线一条；金石矿业公司投资3000多万元，新建日处理原矿500吨的脉金生产项目投入生产。科银淀粉厂年产3000吨粉丝项目，亿丰、凯盛淀粉厂年产5000吨精淀粉生产项目先后投入生产。工业经济在整个国民经济的比重进一步加大，支柱作用日益凸显。

（三）加快旧城改造和新区建设，城镇化水平实现了新提升。

四年来，多方筹措资金，集中力量抓好市政基础建设、美化、绿化、亮化、净化工作，城镇面貌得到进一步改善。编审了察右中旗城镇建设总体规划，明确了各功能区及建设标准；完成了文化休闲广场、市政广场建设；在镇内推行了集中供热，供热面积达到17万平方米；完成了第二水源工程；新建了1万立方米的氧化塘2座；修通了南北环城路；开发建设商贸楼、住宅楼等12万平方米；完成了辉腾锡勒大街、乌兰大街建设任务；改造建设了一中西巷、印刷厂西街、灯光场至职业中学、党校至财政局等部分巷道；拓宽改造了西桥。新建、改建、扩建及景观亮化街道道路12条，街道罩面工程完成8公里，共9万多平方米。投资436万元，硬化人行道，种树种草，扩大公共绿地面积。成立了城管局，加强市政管理，镇容镇貌有了较大改观。城镇综合服务功能明显改善，人居环境进一步优化。

（四）加强道路交通、电力设施建设，瓶颈制约得到了新缓解。

完成了科（布尔）——卓（资）、大（清河）——土（牧尔台）、科（布尔）——乌（兰哈达）、集（宁）——科（布尔）等公路建设任务，极大地提高了道路通行能力，与周边地区往来更为方便快捷。修通了米（粮局）——哈（乐）47公里三级通乡油路，全面实现了乡乡通油路的目标。修建通村公路300多公里，切实解决了农牧民行路难、运输难的问题。省际通道勘测设计工作结束，自治区交通厅设计院正在编制可研报告。城乡公路建设正在向高等级、高标准化迈进。

电网结构显著改善，供电能力进一步提高。完成德胜220千伏、七苏木110千伏变电站建设及科布尔重化工园区、七苏木重化工园区线路接入工程，有效解决了电力对工业发展的“瓶颈”制约。实施金盆、大营子、铁沙盖、广益隆35千伏变电站迁址增容改造和输电线路工程，进一步优化了农网主网架结构，提高了农村牧区供电的可靠性和稳定性，基本解决了全旗无电村通电问题。

（五）扩大对外开放，招商引资实现了新突破。

本届政府组建以来，把招商引资和项目引进作为全旗经济工作的重中之重来抓，积极推行对外开放“一把手”工程，实行招商引资项目建设调度责任制，招商引资目标管理责任制和旗级四大班子领导包项目、抓招商、包服务责任制，规范了行政审批行为，推行了全程办事代理制，对引进的项目和企业，实行“一事一议、特事特办”，努力为投资商提供方便快捷和优质高效的服务。同时，充分利用我旗资源、人文、劳动力优势及干部群众联系渠道广等有利条件，采取节会招商、以情招商、网络招商等形式，抢抓招商引资的主动权，多次赴京、津、冀，长江三角洲等地开展招商引资工作；充分调动我旗在外埠工作人员的积极性，举行在京、在呼、在包同乡联谊会，最大限度地利用地缘、亲缘关系，拓宽招商渠道。招商引资和项目建设取得了前所未有的成绩。四年来，共签订项目合同117个，合同总投资额400亿元，实际到位资金35.9亿元，招商引资总额和到位资金一直稳居全市前列。

（六）加快发展旅游业，推动第三产业跨上了新台阶。

充分发挥辉腾锡勒独特的高山草甸草原资源优势，遵循开发与保护并重的原则，坚持“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方针，突出发展以旅游业为主的第三产业。四年来，累计完成投资1.2亿元，逐步完善了景区基础设施建设。积极开展多种形式的旅游宣传促销活动，强化市场规范整顿工作，加大旅游招商的力度，形成了以窝阔台度假中心、黄花沟生态公园为主的集自然资源、民族特色、风电景观为一体的多功能综合旅游服务区，日接待能力达到1万人次。通过努力争取，自治区人民政府已经批准将我旗辉腾锡勒旅游区设为自治区（省）级风景名胜区，为进一步加大景区的保护与建设力度创造了条件。四年来累计接待游客达170.1万人次，旅游营业收入达22798万元，旅游总收入达42670万元。

同时，大力发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、金融保险、房地产等第三产业。从2006年开始，我旗积极实施“万村千乡市场工程”，投资28万元改造建设标准农家店55家，新增从业人员100余人 。2007年争取到40家农家店改造任务，目前完成了规划布点，正在加紧进行前期准备工作。农畜产品的销售渠道进一步畅通，农牧民的消费环境有了新的改善。

（七）坚持以人为本，关注民生，社会各项事业取得了新进展。

牢固树立“以人为本”、“执政为民”的理念，努力提高人民群众生活水平，社会各项事业全面发展。积极实施“科教兴旗”战略，不断加大对教育的投入，四年来校舍建设累计投资4000多万元，新建楼房4万平方米，完成危改平房300多间，实现了第二中学和北街小学的整体搬迁。“两基”工作顺利通过自治区验收，国家西部地区、全区“两基”攻坚现场会与会领导和代表莅临我旗参观了“两基”成果。全旗民办教育快速发展，民办公助的第二幼儿园、民族幼儿园应运而生。文化基础建设进一步加强，群众文娱活动日益丰富。体育事业快速发展，群众健身场所设施不断完善，全民健身运动、群众竞技体育蓬勃开展。2005年举办了首届全旗农牧民运动会，2006年全市老年门球赛在我旗成功举办。大力发展卫生事业，分步实施三级医疗卫生服务网络建设，完善基层卫生院服务功能，着重抓好妇幼保健和疾病预防控制工作，加强药品供销“两网”建设，努力提高公共卫生突发事件的应急处理能力。2007年全旗新型农村牧区合作医疗制度正式启动，有效地解决了农牧民群众看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策不动摇，深入开展计划生育奖励扶助活动，计生基础建设得到加强，服务网络进一步完善，创优工作取得重大突破，全旗人口出生率始终控制在6‰以下。社会保障体系进一步健全，“五条保障线”不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，逐步吸收特殊群体参加社会养老保险，全旗基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到10771人、6728人、13000人 、1472人、4008人 。加强社会化管理，企业离退休人员基本养老金按时足额发放。落实城镇低保对象4910人，城镇居民最低生活保障做到应保尽保，保障标准由原来的78元提高到现在的148元。落实农村低保对象15195人，保障标准由原来每人每年360元提高到每人每年438元。改扩建农村牧区敬老院10所，新建福利院1500平米，五保集中供养人数由200多人增加到680人。组织实施“明天计划”，累计为40多名贫困患儿免费实施了康复手术。积极推行大病医疗救助制度，累计发放大病医疗救助款120万元。积极救助贫困大学生，累计发放救助款40多万元，受助贫困学生达601人（次）。初步建立起以城乡低保、五保供养为主导，以医疗、教育救助为辅的全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系。新建改扩建村委会活动室43处，182间。几年来，旗政府切实把解决民生问题放在和谐社会建设的突出位置，克服了资金短缺等不利因素，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，努力为群众办实事、办好事。2007年政府工作报告中承诺的8件实事有7件得以落实，另外1件图书馆大楼建设正在选址。同时，全面启动了住房公积金制度。四年来，旗人民政府共办结人大代表议案34件、政协提案251件，做到了件件有答复、事事有回音。

（八）依法行政工作得到进一步加强，社会稳定工作开创了新局面。

广泛开展普法宣传教育，依法治旗工作不断加强，发展环境进一步优化。加强基层政权建设，全面完成了乡镇机构调整工作。畅通诉求渠道，认真做好人民群众来信来访工作，妥善解决了一些群众反映强烈的热点、难点问题。全面加强社会治安综合治理，推进治安打防控体系和平安创建活动，积极妥善处理各种不稳定因素，保持了社会稳定和人民安居乐业。切实抓好安全生产工作，严格安全生产许可制度和安全设施“三同时”制度，强化重点行业、区域的监管、排查、整改安全隐患，有效遏制了重特大事故的发生。加强公务员队伍建设，深入开展民主评议行风、政风活动，切实纠正部门和行业不正之风，政务公开、廉政建设和反腐败工作及精神文明创建活动取得新的成效。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。审计、统计、物价、粮食、供销、档案、宗教、关心下一代和红十字会等工作也发挥了重要作用。

四年来的工作成就与进步，是市委、市政府和旗委坚强领导，旗人大、政协监督支持，各级各部门奋力拼搏，全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗工人、农牧民、知识分子、广大干部和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和各人民团体致以崇高的敬意！向所有关心支持中旗发展的各族各界人士和朋友表示衷心的感谢！

总结四年来的工作，我们深切的体会到有以下六点必须一以贯之地加以坚持：一是必须抓住机遇，加快发展；二是必须解放思想，与时俱进；三是必须尊重规律，力戒浮躁蛮干；四是必须深化改革，扩大开放；五是必须求真务实，和谐稳定；六是必须牢记宗旨，关注民生。

回顾四年来的工作，我们虽然取得了很大成绩，但是，与党和人民的要求还有一定的差距，发展中还存在不少的困难和问题，主要表现在：一是农牧业基础薄弱，抵御自然灾害的能力较差，发展还不够快，农牧民增收缓慢；二是工业经济总量不大，工业增加值占地区生产总值比例较低，效益有待于进一步提高；三是财政仍然十分困难，发展资金严重短缺；四是文化和社会建设还比较薄弱，影响社会和谐的因素仍然存在；五是社会管理和公共服务方面存在薄弱环节，就业、教育、卫生、治安等一些关系群众切身利益的问题有待于进一步解决。对于这些问题和不足，旗人民政府将高度重视，在今后工作中，采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年工作思路及建议

今后五年政府工作的总体思路是：高举发展中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，把发展作为第一要务，坚持以人为本，努力推动经济、政治、文化、社会全面协调发展，全力推进“三化”进程，促进经济又好又快发展。突出发展马铃薯、红萝卜、乳业、肉羊、饲草饲料等农牧业主导产业，突出发展绿色能源、化工、矿产业、农畜产品加工业等工业支柱产业，着力打造“三个基地（以红萝卜、马铃薯为主的绿色农产品生产基地、绿色能源基地、高山草甸草原绿色旅游基地），力争城乡居民收入普遍提高，力争生态和居住环境进一步改善，力争综合经济实力达到全市中等水平，为全面实现小康目标打下坚实的基础。

主要预期目标：到2012年底，全旗地区生产总值达到38亿元，年均增长25%；财政总收入达到2.4亿元，年均增长20%；固定资产投资累计达到100亿元；社会消费品零售总额达到8亿元，年均增长22.3%；城镇居民人均可支配收入达到13500元，年均增长14%；农牧民人均纯收入达到4500元，年均增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在6‰以下。

(一)扎实推进新农村新牧区建设。

坚持把发展现代农业，作为贯穿新农村、新牧区建设全过程的长期任务来抓，促进农村牧区经济全面繁荣，农牧民收入持续增加。继续发展壮大乳业、肉羊、马铃薯、红萝卜和饲草饲料农牧业主导产业，积极培育新型农牧业产业，大力发展无公害、绿色、有机农畜产品。到2012年底，第一产业增加值力争达到8亿元，年均增长11%。要大力发展设施农业，全面推广以各类喷灌为主的节水技术，并最大限度地发挥其效益，力争使节水灌溉面积达到28万亩。以红萝卜为主的蔬菜种植面积扩大到8万亩，产量达到5亿斤以上，切实形成以红（胡）萝卜为主，南瓜、洋葱、甘蓝等其它品种适度发展的蔬菜产业格局，建成20万亩马铃薯种薯生产基地和25万亩专用薯生产基地。全旗马铃薯产量力争达到15亿斤；乳业要稳定奶牛数量，提高奶牛质量，增加牛奶产量，年产鲜奶达到24万吨以上；肉羊基础母羊稳定在50万只以上，年出栏肉羊120万只左右，羊肉产量达到2.4万吨；坚持走为养而种，种养结合的路子，建成优质牧草基地200万亩，玉米种植面积稳定在20万亩以上，扶持发展一批草业加工企业。要落实扶持农牧业产业化经营的各项政策，大力发展精深加工，延伸产业链，提高档次，培育品牌，促进农牧业产业化经营上规模、上档次、上水平。特别是要加大对牧区基础设施建设的投入和牲畜改良力度，扶持发展牧区畜牧业，积极改善牧区的教育、卫生、道路、通讯等生产生活条件。要坚持保护与建设并重的方针，继续推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、水土保持等重点生态工程建设；继续实行禁牧舍饲政策，促进生态恢复。到2012年，水保治理面积达到185万亩，生态修复面积达到36万亩。要加大科技创新和推广力度，突出抓好农牧业良种培育、先进种养技术、农畜产品深加工、动植物病虫害防控、农牧业机械化、保护性耕作、测土配方施肥、资源有效利用等技术推广力度。要继续加大农村牧区剩余劳动力转移就业培训支持力度，促进农村牧区劳动力转移就业。要支持农村牧区流通基础设施建设和物流企业发展，加快培育一批大型农资、农畜产品流通企业集团，支持中小型流通企业的发展，建设一批布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农畜产品批发市场。要加强农村牧区水、路、电等基础设施建设，以普及自来水和实现饮水安全为重点，解决好人畜饮水问题。要认真落实国家出台的“四补贴”(实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴)和退耕还林以及中小学教育“两免一补”等支农惠农政策，确保各项惠农政策落到实处。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，以规划为龙头，坚持分类指导，量力而行，试点先行的原则，努力推动农村经济社会的协调发展。加大对试点地区的指导和扶持力度，促进其生产水平、文明程度大幅提高，居住环境、民主管理进一步改善。

(二)加快工业发展的步伐。

抓住国家宏观调控、产业结构调整的政策机遇，依托丰富的自然资源，以重点项目建设为突破口，加快以绿色能源、化工、农畜产品加工和矿业开发为支柱的工业经济发展步伐。到2012年底,全旗工业增加值预期达到16亿元，年均增长47.4%。绿色能源产业方面，瞄准国家鼓励发展清洁可再生能源的有利机遇，进一步加快风电场规划及风电项目建设进程。一是协调京能国际、华电、北方龙源、京能新能源已签订开发协议的项目加快建设进度，早日并网发电；二是通过招商引资的方式，对其它可开发风场进行进一步测风，做好基础工作；三是继续引进风电项目在我旗安家落户，促使辉腾锡勒1号、2号风场风电装机容量分别实现100万千瓦。化工产业方面，加快兰丰、磊丰4台2.55万千伏安全密闭电热炉项目、柯达化工公司一万吨乳化炸药项目工程建设进度，确保2008年达产达效，使全旗形成100万吨化工产品综合生产能力。在扩大企业生产规模的同时，落实节能减排措施，按照资源——产品——再生资源的模式，加快电石行业下游产品开发步伐，进一步增加产品科技含量，提高产品市场竞争力。农畜产品加工方面，全力抓好亿丰淀粉公司变性淀粉生产项目,实现农产品的转化增值，同时，围绕乳、肉、薯、红萝卜、饲草等资源优势，积极引进各类加工企业，提高产品附加值。形成2万吨的马铃薯精淀粉生产能力，1万吨的肉食品加工能力，4万吨的液态奶生产能力，20万吨的饲草业(含青贮)加工能力，全旗农畜产品加工业增加值达到2亿元左右。矿产资源开发方面，要转变生产方式，运用新技术、新工艺提高矿产资源开采加工生产能力。要多方招商引资，加强地质勘探工作，为矿产资源开发和可持续发展奠定坚实的基础。要继续加大矿产资源整顿力度，坚决打击非法开采和以采代探行为，规范矿产业，实现矿产资源的优化配置。尽快将资源优势转化为经济优势，形成以四大支柱产业为主体，其它产业为补充的新型工业经济体系。

(三)着力加强基础设施建设。

坚持旧城改造和拓展新区并重的方针，通过招商引资对原物资局大院、同悦大酒店东侧、科隆商贸城后巷两侧、旗宾馆南侧、兴隆街西段两侧、文化广场西侧等危旧平房逐步进行改造；新建物流配货中心和建材城两大市场；完成广场东路和医院病房楼续建工程；争取资金，开工建设民族学校、第三中学宿舍楼；加强社区基础设施建设，改善办公条件，增强服务功能；改造科镇、铁沙盖、乌素图、巴音四大农产品交易市场；切实抓好馨苑小区二期工程的配套设施建设和三期工程建设任务，发展小区物业管理；新建占地12万平方米的垃圾填埋厂1处；完成乌兰大街和光明路的亮化工程；继续做好小街小巷改造工程；新建4.5公里长的北环线一条；实施移民扩镇工程，发展铁沙盖、乌素图等小集镇，使之成为农村牧区经济重要辐射中心；抓好通村公路工程建设，增加通村公路黑色路面；完成中旗至四子王旗二级公路改建；尽早落实呼市—科布尔—白音察干省际通道建设项目，力争在本届政府末全线贯通；积极争取库伦500千伏、土城子110千伏变电站建设和德胜220千伏变电站增容项目，进一步完善电网结构，提高以风电外送为主的输配电能力。

（四）发展壮大第三产业。

要以旅游业为龙头大力发展第三产业。按照《辉腾锡勒风景区旅游控制性详细规划》，集中力量建设好辉腾锡勒自治区级风景名胜旅游区，促进旅游基础建设的不断投入和旅游项目的保护性开发。发展草原风光、民族风情、休闲避暑、滑雪度假等特色旅游项目。要引进资金建设演艺中心、赛马场、风电博物园。规划建设好民俗村，积极争取上级旅游政策支持，协助蒙开公司完成南北大门和停车场的建设任务。要整合旅游资源，挖掘旅游文化内涵，打造精品景点景区，开发旅游产品，提升旅游品位。深入开展旅游市场整顿，规范旅游市场，加强服务行业管理，提高旅游服务水平，使之成为第三产业发展的重要支撑点。同时要积极发展现代物流业，大幅提高餐饮、娱乐、住宿等传统第三产业档次。到2012年底，第三产业增加值力争达到10亿元，年均增长21.4%。旅游业年接待人数达到100万人（次），旅游总收入年均达1.8亿元。

（五）进一步强化招商引资工作。

要切实解放思想，更新观念，确立共创共赢的思想。要充实完善产业规划，围绕产业、资源、园区抓招商。要拓宽招商引资领域，围绕优势资源和优势产业，大力引进一批投资规模大、技术水平高、资源转化力强的大项目，积极引进非资源型产业，推动我旗由资源开发型产业向精深加工型和非资源型产业转变。要完善政策，创新机制，争取在引进服务业和基础设施建设项目上取得新突破。要创新招商方式，推行委托招商、网络招商、节会招商等有效形式，特别要发挥企业的主体地位，引导其进行产权招商、产业链招商和以商招商，不断提高招商引资的成功率。要在改善招商引资的软环境上下功夫，为投资者创造公开、公正、平等竞争的良好氛围。

（六）加强税收征管，挖掘财税潜力。

要建立健全经常性的收入分析和预测制度，准确把握经济发展总体态势，科学判断税收增减趋势，深入分析收入变化的原因，及时掌握重大因素对收入增长的影响。坚持以增效、增收为重点，挖掘现有财源，壮大骨干财源，发展后续财源。要按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清理欠税”的方针，加强对旅游业税收、营业税、车船税、个人所得税等税收的征管。严格税收政策，坚持依率计征，依法减免，有针对性的采取相应措施，严厉打击偷、逃、骗、抗税等不法行为。要认真研究税收政策和财政政策，积极争取上级的扶持，缓解财政困难的矛盾。

(七)全面推动社会各项事业健康发展。

以关注民生为根本，大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，深化改革，整合资源，优化布局，保障教育公平，全旗“两基”人口覆盖率保持在98%以上，农村牧区全部实现免费义务教育。大力发展非义务教育，城乡幼儿入园率达到95%，高中教育普及率稳定在90%以上，扶持发展职业教育，突出职业技能和实践能力的培养，提高职业教育服务经济社会发展的能力。繁荣发展文化事业，到“十一五”末，图书馆、文化馆建设标准达到国家县级三级馆，苏木乡镇文化站都要达到“四有”标准，广播电视混合覆盖率达到95%。坚持计生国策不动摇，有效控制出生人口性别比，稳定低生育水平，提高出生人口素质。高度重视公共医疗卫生事业，进一步健全三级医疗卫生服务网络，旗医院建成二级甲等医院，苏木乡镇卫生院全部达标。完善农村牧区合作医疗制度，农牧民参合率达到90%。加大疾病监测与防治力度，提高妇幼保健工作水平。扩大就业与再就业，切实解决零就业家庭就业困难。要逐步扩大农村低保覆盖面，提高保障标准，完善多层次社会保障体系，不断扩大社会各类保险覆盖面。深入开展全民健身活动。深化国防教育，加强民兵、预备役和人防等事业建设，扎实做好双拥优抚安置工作。要切实落实《民族区域自治法》，做好民族工作，维护各民族的团结。要不断强化社会治安综合治理措施，建立健全打防控体系，深入开展基层创安活动,依法严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会稳定。切实加强环境保护与治理工作，促进人与自然和谐发展。坚持不懈地抓好矿产资源开发秩序和土地市场治理整顿工作，为经济可持续发展提供有力保障。

此外，要进一步强化安全生产、粮食、供销、信访、金融保险、邮政通讯等各方面工作。

(八)切实加强政府自身建设，提高行政效能。

按照“为民、廉洁、高效”的要求，全面加强政府自身建设，提高经济社会管理水平，努力创建人民满意政府。

加强民主建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作。完善重大决策的规则和程序，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证及专家咨询制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高决策透明度和公众参与度。推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、监督权真正落到实处。

推进依法行政。认真实施普法规划，提高广大公民特别是公务员的法律素质。规范政府行政行为，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强司法、律师、公证、仲裁工作，健全法律服务体系，扩大法律援助覆盖面。

改善政府服务。积极推进政府职能转变，坚持有所为和有所不为的原则，逐步把政府工作的重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加快建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机的能力。深化行政审批制度改革，综合运用现代管理和信息化手段，提高行政审批透明度，为发展提供良好的环境。强化舆论监督和群众监督，改进机关作风。严格执行行政机关工作人员效能责任追究制度，提高机关行政效能。

加强廉政建设。坚决贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实廉政建设责任制，坚持领导干部一岗双责制，认真履行政府廉政承诺，进一步健全惩防腐败体系，深入开展反腐败斗争，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强领导干部经济责任审计。加强农村基层党风廉政建设，推进政务村务公开，建立健全农村基层干部监督制度和农村集体土地、资产、资源管理制度。加强公务员队伍建设，不断提高公务员综合素质，努力建设一支为民、务实、高效、清廉、守法的公务员队伍。

各位代表、同志们！过去的四年，我们取得了辉煌的成就，今后五年的发展蓝图基本绘就，但是摆在我们面前的任务仍然繁重而艰巨。当前要重点抓好五个方面的工作：一是贯彻落实好十七大精神。要充分认识学习党的十七大精神的重要意义，把学习贯彻落实十七大精神作为当前的首要政治任务来抓，精心策划，周密安排，开展多种形式的学习宣传活动，通过学习宣传，切实把广大干部群众的思想和行动统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来。要用十七大精神认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，不断增强工作的预见性、主动性和有效性，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使发展成果更多体现到改善民生，促进社会和谐上来。二是抓好抗灾救灾、扶困救助工作。连续三年干旱，给我旗农村牧区的生产生活带来巨大损失，农牧业生产、贫困农牧民生活面临严重的困难。各级各部门要充分认识救灾工作的艰巨性、重要性和紧迫性，把解决好灾民生产生活困难问题作为头等大事，集中力量，全力以赴做好抗灾救灾工作。旗财政将拿出100万元专款用于抗灾救灾。各级各部门、各单位要结合自己的行业特点，尽快拿出支援灾区抗灾救灾的具体方案。金融部门要优先安排生产自救所需的信贷资金。民政部门要对生活困难的灾民逐村逐户进行调查核实，分类统计，登记造册，为灾民救助提供准确依据，并严格做好救灾款物筹措、管理和发放工作。人事劳动部门要为灾区的劳务输出提供信息，牵线搭桥，有组织、有计划地做好受灾地区的劳务输出工作。石油部门对抗灾救灾所需燃料要优先安排，保障供给。要深入开展包扶活动，突出困难群体，加大帮扶力度，确保农村牧区的稳定。三是组织好明年的农牧业生产。今年的灾情，将严重影响明年的农牧业生产。从现在开始，各地要疏通渠道，筹集资金，组织货源，抓好明年春播籽种、农用物资等生产资料的储备，特别是要高度重视籽种问题，尤其是马铃薯籽种问题，必须及早动手抓串换，搞调运。同时，要深刻总结农牧业生产的经验教训，切实遵循自然规律，大力推广节水技术，尽早落实各类喷灌设备。按照市政府“双百万”工程的要求，新建10.05万亩喷灌马铃薯生产基地，旱地覆膜马铃薯面积达到13万亩。畜牧业生产要搞好棚圈修复和接羔保育工作，最大限度保基础母畜和优质种公畜的基础上，加快牲畜出栏，减轻越冬压力。重灾区要做好牲畜转移，实行异地寄养。要抓住灾后发展的机遇，切实做好牲畜改良工作，做到高起点、高标准、大步伐，促进畜牧业生产质量迈上新台阶。四是加大对重点工业项目的跟踪服务。要搞好服务，创造条件，帮助兰丰、磊丰、柯达化工公司、金石矿业公司等重点企业及项目尽快办理相关手续，并加快建设步伐，早日投产达效。五是做好城镇建设项目各项准备工作，为明年的城镇化建设打好基础。

各位代表！回顾过去，信心倍增，展望未来，任重道远，重大的发展机遇千载难逢，容不得我们有半点的松懈。实现我们的宏伟目标，需要一届接着一届，一代接着一代不懈地努力奋斗。让我们高举发展中国特色社会主义的伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结一致谋发展，凝聚人心干事业，负重奋发，顽强拼搏，为构建富裕、文明、安定、和谐的察右中旗而努力奋斗！

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