【府办方案】潍坊市人民政府办公室关于印发《推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》

2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案为进一步简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，提高依法行政质量和效率，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，根据《山东省人下面是小编为大家整理的【府办方案】潍坊市人民政府办公室关于印发《推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》,供大家参考。

2016年推进简政放权放管结合优化服务

转变政府职能工作方案

为进一步简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，提高依法行政质量和效率，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，根据《山东省人民政府办公厅关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案的通知》（鲁政办字〔2016〕73号），结合我市实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，深入落实中央、省、市经济工作会议精神和政府工作报告确定的主要任务，聚焦推进供给侧结构性改革、企业投资经营和公共服务便利化方面的突出问题，坚持民意为先、问题导向，持续推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，强化事中事后监管，为基层和群众提供公平可及的服务，以改革创新促转型升级，进一步激发市场活力和社会创造力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供新动力。

二、主要任务

（一）深化行政审批改革。按照《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）要求，做好投资项目报建审批事项的清理、合并、规范工作。年内再依法取消下放一批企业发展最急需、“含金量高”的行政审批事项。在非制造业领域全面实施告知承诺审批的基础上，加快向企业设立、资质资格等领域以及条件适宜的制造业项目拓展，压减事前审批时限，为诚信企业办事提供便利。在全市15处省级以上开发区全面推广区域化评估评审，采取政府购买服务等方式，提前完成特定区域内建设项目审批过程中涉及的环境影响评价、水土保持方案、文物保护或调查勘探等评估报告，逐步实现进入该区域的单体建设项目“零评估”“零收费”。按照国务院、省政府有关部署要求，年内再取消一批行政审批中介服务收费项目，完善中介服务收费目录清单动态管理机制，未纳入清单的中介服务收费一律不得实施。规范一批中介服务收费项目，完善行政审批中介网上超市，建立中介机构信息库，引入竞争机制，通过市场充分竞争降低服务价格。同级财政负担一批中介服务收费项目，行政机关委托开展的评估评审等中介服务，通过竞争方式选择中介机构，服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。

（二）深化投资审批改革。落实中央预算内投资审批制度改革方案，配合市政务服务办，搞好投资项目在线审批监管平台网络对接联通，投资项目审批事项全部纳入全省投资项目在线审批监管平台，进一步缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。开展投资项目网上同步受理并联审核，制定潍坊市建设工程项目“模块化”审批立项阶段联审联办实施办法，实现统一收件、联合办理、一次审结。

（三）推进职业资格改革。开展职业资格清理整顿“回头看”，巩固职业资格清理成果。衔接落实上级部门取消职业资格事项，调整和规范我市职业资格鉴定考务等工作。研究制定加强职业技能鉴定管理的制度措施，健全制度约束机制，提升鉴定质量。通过日常监督和专项检查等方式，强化对职业资格实施情况的监督检查，落实鉴定工作定期通报制度，进一步严肃鉴定工作纪律。

（四）推进收费清理改革。对省级部门收费政策“废改立”工作提出合理建议,并做好贯彻落实工作。按照中央、省的要求加大清费降费力度，继续清理规范相关行政事业性收费和政府性基金，贯彻执行上级取消减免收费基金相关政策。清理经营服务性收费项目和标准，对授权市级部门定价的项目进行规范。结合省级相关收费目录清单，梳理公布《潍坊市本级行政事业性收费、政府性基金目录清单》和《潍坊市本级涉企行政事业性收费目录清单》，提高收费管理透明度。根据《山东省服务价格目录》，对《潍坊市政府定价或政府指导价经营服务性收费目录》进行相应调整。建立健全政府定价管理制度，加强市场价格监管，围绕涉企收费问题和民生热点问题组织开展收费专项检查，依法查处违规乱收费行为并及时向社会公示。

（五）深化商事制度改革。继续推进登记便利化,在全面实施“三证合一”基础上，研究整合社会保险登记证、统计登记证，探索“五证合一、一照一码”,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，试点对未开业企业、无债权债务企业简易注销。根据省里公布的工商登记后置审批事项目录，落实“双告知”制度,加强对市场主体的监管。按照“全国一张网”“全省一张网”建设的要求，将工商和市场监管部门注册的市场主体登记信息、年报信息抽查结果、行政处罚信息、动产抵押信息等依法进行公示，推进与市级公共信用信息平台有效对接。规范开展经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，协调推动跨部门对失信企业协同监管和联合惩戒。

（六）加快教科文卫体领域改革。实施破解城镇中小学大班额工程，推动义务教育均衡发展。支持和规范民办教育发展，推进混合所有制办学体制改革。继续推进教师管理体制改革，制定乡村教师支持计划。加快构建现代学校制度，完善学校治理结构。加快国家职业教育创新发展试验区建设，加快推进海洋科技大学园和公共实训基地建设，积极筹建海洋科技大学。加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系，实施“小升高”计划，推动科技型小微企业快速健康发展。依托重点行业龙头企业和骨干院所，加快全市科技产业创新平台建设，配套规划建设一批科技孵化器、加速器。推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务标准化、均等化水平。加强新闻出版广播影视印刷行业市场监管，推进农村广播电视电影服务，提升新闻出版广播影视服务水平。全面深化公立医院综合改革，大力发展健康服务业，深入推进生育服务管理制度改革，提升卫生计生公共服务水平。继续加大全民健身设施的建设力度，加强对全民健身活动的指导。健全完善全民健身组织网络，重点推进赛事管办分离，积极培育新的体育社团组织，着力提升全民健身活动品质，打造全民健身品牌。

（七）推进社会组织管理改革。全面实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织不经业务主管单位审查直接依法登记。积极扶持社区社会组织发展，实行登记备案双轨制。市县两级设立社会组织孵化培育机构并确保正常运转。梳理政府职能，将适合由社会组织承接的职能交由社会组织承办。做好当年度具备承接政府职能和政府购买服务资格的社会组织名录审定工作。加强规范管理，认真履行社会组织设立程序，确保入会自愿、退会自由，确保社会组织各项决策民主、规范。开展社会组织分类评估，全面落实社会组织统一社会信用代码工作。

（八）强化事中事后监管。根据省关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的要求，制定我市监管意见，明确任务分工、推进措施和保障机制。大力推广双随机抽查，根据抽查事项和经营主体特点建立合理的抽查对象名录库，根据抽查事项专业性建立合理的执法人员名录库，视不同情况采取电脑抽取、邀请有关部门抽取等随机方式，并实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。

（九）优化公共服务。简化优化公共服务流程和办事材料，编制公共服务事项目录和服务指南；清理规范各类证照，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续。推进政务服务规范化建设,进一步规范政务服务流程，加强中介超市建设管理，改革公共资源交易服务方式。加强政务服务体系建设,规范建设市区审批一体化服务平台，完善效能评估及监督监察机制。创造良好政务服务环境，搭建项目与金融投资、人才与科研对接平台。大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门各单位主要负责同志是政府职能转变工作第一责任人，分管领导是直接责任人，要高度重视转变政府职能工作，进一步完善工作推进机制，推动解决本地区本领域的突出问题，切实担负起转变政府职能改革的责任。

（二）明确责任分工。推进政府职能转变领导小组要充分发挥作用，加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革措施有序推进。各专题组要发挥牵头作用，建立健全部门会商机制，及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，协调解决好跨部门、跨领域、跨层级的重大问题。要及时制定工作方案，限期出台改革文件，明确时间表、路线图，建立工作台账，将任务逐项分解到位、落实到人，确保各项改革任务按时保质完成。各功能组要充分发挥保障作用，从联络协调、监督检查、法律审核、评估建议等方面，确保各方面改革工作稳步推进。

（三）强化督导考评。加强对转变政府职能工作的跟踪问效，细化工作措施，建立健全情况通报制度，对组织实施不力、未按要求落实的通报批评，对问题严重的进行问责。引入第三方评估机制，提高转变政府职能工作的有效性和针对性。进一步完善科学发展综合考核体系相关指标，明确牵头单位，细化责任分工，确保决策部署贯彻落实。

（四）加强舆论引导。坚持正确舆论导向，做好相关政策的宣传解读，凝聚改革共识。要及时发布权威改革信息，回应社会关切，正确引导社会舆论，大力宣扬典型经验，集聚改革正能量，形成推动改革的良好氛围。

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