历史遗留问题解决不力5篇

篇一：历史遗留问题解决不力

　　处理和解决企?业历史遗留问?题的经验和思?考

　　当前，企业历史遗留?问题一直是影?响和阻碍众多?企业持续健康?发展的主要因?素之一。如何处理和解?好决历史遗留?问题，已是当今有些?企业不得不面?对现实问题。本文通过介绍?企业历史遗留?问题产生的原?因，提出了解决历?史遗留问题的?基本原则和主?要方法。这些基本原则?和主要方法在?处理和解决本?企业历史遗留?问题时发挥了?重要作用，希望能对类似?企业解决历史?遗留问题起到?参考和借鉴作?用。

　　一、企业历史遗留?问题产生的原?因

　　上个世纪90?年代末，企业经营状况?较差，生产任务严重?不足，企业为了减轻?负担，通过减员增效?的方式，依据有关政策?，并结合企业的?实际情况，制定了内退文?件，对其中一部分?职工办理了内?退。这种由于企业?经营状况不佳?，所采取的内退?办法，在全国都普遍?存在。但后来随着国?家宏观经济的?好转，企业自身通过?采取有效措施?，得以起死回生?，经济总量和经?济效益逐步提?高，在职职工收入?也随之提高，内退人员的收?入与同期未选?择内退的退休?职工收入差别?日渐明显，这就导致了提?前办理内退的?退

　　休职工心理?上极端不平衡?。于是，众多内退职工?不断到企业、地方政府集访?，反映企业当年?不应给其提前?办理内退。

　　二、企业处理历史?遗留问题的基?本原则

　　1、尊重历史，面对现实

　　处理这一历史?遗留问题，必须遵照尊重?历史，面对现实的原?则。如果割裂当时?的历史条件，单纯地处理和?解决这一问题?，则无可下手。当时，作为内退职工?，所考虑的是企?业万一垮了，还不如办理内?退，不用上班还比?在职职工收入?高，他们自愿选择?内退这条道路?，在当时特定的?历史条件下，是一种比较稳?妥的办法。他们办理了内?退，就不用承担企?业经营不佳的?风险，相当于进入了?保险箱，这一历史环境?企业与内退职?工都必须尊重?。在双方尊重历?史的前提下，企业和内退职?工也必须面对?现实。尽管内退文件?在当时具有进?步意义，但许多内部职?工与近几年退?休的职工相比?，感觉吃亏了，这是一个现实?矛盾。作为内退职工?，诉求有一定的?合理性，两者收入存在?较大的差异，这种现实状况?，企业需要积极?应对。

　　2、把握政策，实事求是

　　把握政策是做?好信访稳定工?作的核心所在?。如果企业仅考?虑解决矛盾，不严格把握政?策，则会偏离

　　正确?的方向，容易给其他类?似企业带来重?大影响，甚至会影响地?区类似企业的?稳定。鉴于此，企业始终以国?办发文件为依?据，以实事求是的?态度处理这一?历史遗留问题?。企业既承认职?工诉求的合理?性，又不能单方面?地站在企业或?职工的角度去?考虑问题。企业只有全面?、充分、实事求是地考?虑问题产生的?来龙去脉，认认真真分析?其产生、发展、爆发的全过程?，并采取符合政?策的措施，才能从根本上?处理和解决好?这一历史遗留?问题。

　　3、不添新乱，不留后患

　　处理历史遗留?问题，本身就是难啃?的硬骨头。解决好历史遗?留问题，更是难上加难?，既要充分尊重?当时的特定历?史，充分了解当时?的具体情况，充分理解当时?政策的进步意?义，又要确保今后?不产生新的矛?盾，不增添新的麻?烦，不留下任何隐?患，这的确是对企?业主要领导驾?御企业、处理复杂问题?能力的严峻考?验。我们严格按照?国务院有关文?件精神，对清理的人员?范围、处理办法等作?了详细的规定?。为了确保万无?一失，不留后患，又专门制定了?配套办法，即《实施细则》，进一步说明了?政策依据、符合解决范围?的人员、操作程序及有?关问题的解释?与说明，从制度层面保?证了解决方案?的严肃性、全面性，缜密性。

　　三、解决处理历史?遗留问题的主?要方法

　　1、倾听诉求，将心比心

　　在集访的整个?过程中，企业建立了畅?通的诉求体系?，要求所有干部?都是上访者的?接待员，所有干部都要?耐心地倾听上?访者的诉求，将心比心，站在上访者的?角度去解疑释?惑，思考解决问题?的办法，让所有上访者?尽情倾诉，发泄其想法及?不满。同时要求，所有干部尤其?是各单位一把?手要对上访者?反映的问题进?行分类，及时反馈上访?者诉求，对于不能直接?答复的诉求，咨询职能部门?后，主动上门做工?作，使上访者感受?企业是真正重?视他们的诉求?，拉近上访者与?企业的距离，为解决问题树?立企业积极的?姿态，营造良好的解?决问题的氛围?。

　　2、正视矛盾，分清主次

　　正视矛盾是解?决矛盾的前提?，分清主次矛盾?是解决矛盾的?关键。我们至始至终?都以积极的姿?态面对矛盾，也从没有回避?矛盾，更没有隐瞒和?压制矛盾，认认真真分析?各类矛盾的类?别，区分出与政策?有关的矛盾，抓住主要矛盾?。在集访期间，退休教师也来?上访，我们明确告知?他们的问题不?属于这次内退?职工的范围，待内退职工反?映的问题彻底?解决后，再针对退休教?师反映的问题?加以研究解决?。同时，即使是内退职?工反映的问题?也有办理内退?无关的事情，我们同样也分?离出来，这样，就较好地抓住?了主要矛盾和?矛盾的主要方?面，对顺利解决历?史遗留问题起?到了关键作用?。

　　3、胸怀全局，体现个性

　　解决内退问题?，是十分敏感和?棘手的工作，稍有不慎，则会影响全局?，酿成不可挽回?的影响和后果?。因此，在处理这一问?题时，企业主要领导?胸怀全局，谨小慎微筹划?解决方案，确保既解决企?业内退问题，又不引起地区?其他企业内退?职工因互相攀?比带来的不利?影响。企业先后走访?了政府和类似?企业，经过认真分析?，内退现象普遍?存在，且具有共性，但考虑到企业?的具体问题和?个性问题。我们在制定措?施和办法时，就特别有针对?性，既解决了企业?的矛盾，又没有给面上?带来任何不良?影响。几年的实践证?明，通过分析企业?的特点和个性?，所制定的解决?办法是正确的?，经受了考验。

　　4、信息畅通，掌握主动

　　当今社会是信?息时代，谁掌握的信息?越多谁就越具?有主动权。信访稳定工作?特别处理和解?决内退问题，也是同样的道?理。为了收集最新?最准确的信息?，我单位利用各?个渠道收集信?息，除了通过各单?

　　位、各支部公开的?渠道收集信息?外，我们有针对性?安排不引起内?退职工怀疑的?人员深入内退?职工经常聚集?的地方了解内?退职工谈论的?情况，尤其是了解骨?干人员的想法?，然后将内退职?工最新的思想?动态反馈给主?管领导。这对于企业掌?握工作的主动?权，作出正确的判?断和决策，采取有针对性?的措施，制定正确的解?决办法和政策?都起了十分重?要的作用。

　　5、政策攻心，晓之以理

　　做信访稳定工?作，在任何时候都?需要始终坚持?以政策为依据?，运用政策攻心?，言之有理，拘之有因。我们处理内退?问题时，始终坚持了这?一点。我们制定好文?件后，并没有立即出?台，用了四多月的?时间进行政策?攻心。我们安排有关?人员故意将文?件的主要内容?和主要精神散?布于内退职工?当中，观察其反应，了解其变化。同时，表明企业的态?度，不作任何许愿?，决不突破政策?，一视同仁，严格依据政策?和文件执行。在政策允许的?范围内，企业会最大限?度的考虑职工?的利益。在正式出台文?件之前，党委书记通过?直播的方式发?表电视讲话，党委书记饱含?对内退职工的?关爱之情，心系对企业发?展的担心与顾?虑，晓之以理，动之以情，再次阐明政策?及实施办法，号召全体职工?与家属共同为?企业快速发展?营造和谐稳定

　　?的环境而努力?。党委书记就解?决稳定问题发?表电话讲话，在企业发展史?上尚属首次，其方式新颖，覆盖广泛，为迅速解决内?退问题起到了?意想不到的效?果。

　　6、责任到位，群策群力

　　信访稳定工作?不仅仅是信访?部门的职责，它需要各单位?的共同努力。同时，做好信访稳定?工作需要明确?各级领导的责?任，并将责任落实?到位，群力群策，形成大信访格?局，推动整个信访?稳定工作的有?效开展。我们在解决内?退问题时，较好地调动了?企业方方面面?的积极性，将责任落实到?具体人头上，形成企业主要?领导抓总，分管领导分片?负责，各单位一把手?负责本单位的?责任体系。其次，全体动员，发动职工，积极宣传稳定?对企业发展的?重要作用，营造发展离不?开稳定，发展需要稳定?的浓郁氛围。同时，充分利用内退?职工的亲戚、朋友之间的情?感纽带，深入家庭，开展工作，集各方之力量?，汇各方之智慧?，形成了纵向到?底，横向到边的立?体工作格局。

　　7、团结多数，孤立少数

　　对于绝大多数?内退职工，其诉求是合理?的，其要求也是正?常的。我们通过深入?了解，很多内退职工?是想通过正常?的渠道来反映?他们的诉求，不愿意参加集?访。另外，由于他们的子?女大多也在企?业上班，绝大多数内退?职工不愿看到?因集访影响企?业正常的生产?经营活动，内心还是希望?企业发展的越?来越好，有些是抹不开?面子，是被迫参加组?织者进行的集?访，真正闹事的人?是极少数别有?用心的人。在得出这样的?判断后，我们就依靠和?团结全体干部?职工集中精力?做好大多数内?退职工的思想?工作，孤立小数。实践证明，只要大多数人?思想统一了，稳定了，企业就有了稳?定的基础。

　　8、依靠政府，维护秩序

　　紧密依靠政府?，是做好信访稳?定工作尤其是?处理和解决集?访事件的一条?重要经验。正常来说，政府是正面价?值取向的代表?，也是合法和正?义的代表。依靠政府，可以规范上访?者的行为，更可以使集访?事件处于理智?状态，避免走向极端?。由于，我们长期于当?地政府保持良?好的政企关系?，在企业发生集?访事件期间，政府主动帮助?我们，主动出面帮企?业做工作，主动向退休人?员进行普法宣?传，讲解政策，反复告戒不要?有违法行为，要用合法的形?式表达诉求，有力地配合了?企业的信访稳?定工作。

　　总之，信访稳定工作?关系到人民群?众的切身利益?，关系到企业持?续健康发展。在金融危机的?背景下，做好新形势下?的信访稳定工?作，尤显得格外重?

　　要。只要我们在信?访稳定问题上?原则把握得当?，方式方法合理?，就一定能达到?事半功倍的效?果，切实为企业发?展服务。

篇二：历史遗留问题解决不力

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn历史遗留问题为何难解

　　作者：吕德文

　　来源：《民主与科学》2019年第01期

　　“历史遗留问题”之所以成为“问题”，关键还是社会转型带来的利益调整、价值转变及国家与个体关系变迁重新激活了已然“封存”的记忆。在这个意义上，只要社会转型未能完成，“历史遗留问题”就始终无解。信访治理应该改变思维，不应再追求彻底化解积案，而应着眼于维持底线秩序。

　　这些年来，笔者每到一个地方做田野调查，总会遇到几个在当地甚是有名的上访者。上访者孜孜以求于获得公正对待，基层干部却对此束手无策，遂演化成为闹访、缠访等影响基层社会稳定的大事。细究起来，此事多与“历史遗留问题”有关。既然是“历史”，说明确有其事;而又“遺留”下来，说明此事未结：仍定义为“问题”，则此事不处理还不行。围绕着“历史遗留问题”，各方在情理法之间努力寻找均衡而不得，导致即便在“案情事明”的情况下，也难以了结信访事项。为何？在笔者看来，这很可能与“历史遗留问题”的复杂构成有关。当前信访处置的原则，往往与“历史遗留问题”的性质背道而驰，使得问题无解。

　　从字面上看，“历史遗留问题”有三个构成要素。（1）历史。其实质是指问题的时间要素。即，事情并非现在产生的，而是过去发生的。通常而言，“历史”意昧着现场消失、记忆模糊、当事人不在，以至于证据不足、事实不清。（2）遗留。其实质是指问题的处理痕迹。即，事情虽在历史上客观存在，但其转化为“问题”却是在现实情境中激活的。一般而言，事情之所以成为问题，或是过去未曾处理，或是处理不彻底，但终归是因为有现实的“情、理、法”的参照，让当事者有理由质疑过去。（3）问题。其实质是指当事者或被诉求对象（政府）将之“当回事”。当事者将过去的事情当做问题，显然是有现实动机，为名（名誉）、为利、为气（出气，背后是道义、公平），都是常有的。

　　在信访问题的处理过程中，无论是上访者还是地方政府，首先重视的都是“问题”这个要素。一方面，上访者必须将过去的事情“问题化”，以此为自己的诉求寻找理由;另一方面，各级政府必须将上访行为本身“问题化”，如此才有动力处理信访问题。这制造了“历史遗留问题”处置的第一个难题：上访者往往容易站在个人立场去定义过去的事情，但信访部门首要做的是对其上访行为进行定性，对过去事情的看法是服务于信访的分类治理的。具体而言，上访者的潜在假设是其上访行为是正当的——并不是党和政府赋予了其信访权利，而是过去的事情本身就不公。但在信访部门看来，信访事由客观上存在有理和无理之分——哪怕上访者有信访权利，也不能抹杀这一区别。

　　问题在于，一旦上访者执着于其所称的“理由”，并不断重申其诉求，就很容易激活信访权利，让各级政府无从回避，进而不得不以“维稳”之逻辑应对之。反过来，一旦地方政府能够有

篇三：历史遗留问题解决不力

　　历史遗留问题的解决方案推进受阻

　　篇一：处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考

　　处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考

　　当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基本原则和主要方法。这些基本原则和主要方法在处理和解决本企业历史遗留问题时发挥了重要作用，希望能对类似企业解决历史遗留问题起到参考和借鉴作用。

　　一、企业历史遗留问题产生的原因

　　上个世纪90年代末，企业经营状况较差，生产任务严重不足，企业为了减轻负担，通过减员增效的方式，依据有关政策，并结合企业的实际情况，制定了内退文件，对其中一部分职工办理了内退。这种由于企业经营状况不佳，所采取的内退办法，在全国都普遍存在。但后来随着国家宏观经济的好转，企业自身通过采取有效措施，得以起死回生，经济总量和经济效益逐步提高，在职职工收入也随之提高，内退人员的收入与同期未选择内退的退休职工收入差别日渐明显，这就导致了提前办理内退的退休职工心理上极端不平衡。于是，众多内退职工不断到企业、地方政府集访，反映

　　企业当年不应给其提前办理内退。

　　二、企业处理历史遗留问题的基本原则

　　1、尊重历史，面对现实

　　处理这一历史遗留问题，必须遵照尊重历史，面对现实的原则。如果割裂当时的历史条件，单纯地处理和解决这一问题，则无可下手。当时，作为内退职工，所考虑的是企业万一垮了，还不如办理内退，不用上班还比在职职工收入高，他们自愿选择内退这条道路，在当时特定的历史条件下，是一种比较稳妥的办法。他们办理了内退，就不用承担企业经营不佳的风险，相当于进入了保险箱，这一历史环境企业与内退职工都必须尊重。在双方尊重历史的前提下，企业和内退职工也必须面对现实。尽管内退文件在当时具有进步意义，但许多内部职工与近几年退休的职工相比，感觉吃亏了，这是一个现实矛盾。作为内退职工，诉求有一定的合理性，两者收入存在较大的差异，这种现实状况，企业需要积极应对。

　　2、把握政策，实事求是

　　把握政策是做好信访稳定工作的核心所在。如果企业仅考虑解决矛盾，不严格把握政策，则会偏离正确的方向，容易给其他类似企业带来重大影响，甚至会影响地区类似企业的稳定。鉴于此，企业始终以国办发文件为依据，以实事求是的态度处理这一历史遗留问题。企业既承认职工诉求的合

　　理性，又不能单方面地站在企业或职工的角度去考虑问

　　题。企业只有全面、充分、实事求是地考虑问题产生的来龙去脉，认认真真分析其产生、发展、爆发的全过程，并采取符合政策的措施，才能从根本上处理和解决好这一历史遗留问题。

　　3、不添新乱，不留后患

　　处理历史遗留问题，本身就是难啃的硬骨头。解决好历史遗留问题，更是难上加难，既要充分尊重当时的特定历史，充分了解当时的具体情况，充分理解当时政策的进步意义，又要确保今后不产生新的矛盾，不增添新的麻烦，不留下任何隐患，这的确是对企业主要领导驾御企业、处理复杂问题能力的严峻考验。我们严格按照国务院有关文件精神，对清理的人员范围、处理办法等作了详细的规定。为了确保万无一失，不留后患，又专门制定了配套办法，即《实施细则》，进一步说明了政策依据、符合解决范围的人员、操作程序及有关问题的解释与说明，从制度层面保证了解决方案的严肃性、全面性，缜密性。

　　三、解决处理历史遗留问题的主要方法

　　1、倾听诉求，将心比心

　　在集访的整个过程中，企业建立了畅通的诉求体系，要求所有干部都是上访者的接待员，所有干部都要耐心地倾听上访者的诉求，将心比心，站在上访者的角度去解疑释惑，思考解决问题的办法，让所有上访者尽情倾诉，发泄其想法

　　及不满。同时要求，所有干部尤其是各单位一把手要对上访者反映的问题进行分类，及时反馈上访者诉求，对于不能直接答复的诉求，咨询职能部门后，主动上门做工作，使上访者感受企业是真正重视他们的诉求，拉近上访者与企业的距离，为解决问题树立企业积极的姿态，营造良好的解决问题的氛围。

　　2、正视矛盾，分清主次

　　正视矛盾是解决矛盾的前提，分清主次矛盾是解决矛盾的关键。我们至始至终都以积极的姿态面对矛盾，也从没有回避矛盾，更没有隐瞒和压制矛盾，认认真真分析各类矛盾的类别，区分出与政策有关的矛盾，抓住主要矛盾。在集访期间，退休教师也来上访，我们明确告知他们的问题不属于这次内退职工的范围，待内退职工反映的问题彻底解决后，再针对退休教师反映的问题加以研究解决。同时，即使是内退职工反映的问题也有办理内退无关的事情，我们同样也分离出来，这样，就较好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，对顺利解决历史遗留问题起到了关键作用。

　　3、胸怀全局，体现个性

　　解决内退问题，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，则会影响全局，酿成不可挽回的影响和后果。因此，在处理这一问题时，企业主要领导胸怀全局，谨小慎微筹划解决方

　　案，确保既解决企业内退问题，又不引起地区其他企业内退

　　职工因互相攀比带来的不利影响。企业先后走访了政府和类似企业，经过认真分析，内退现象普遍存在，且具有共性，但考虑到企业的具体问题和个性问题。我们在制定措施和办法时，就特别有针对性，既解决了企业的矛盾，又没有给面上带来任何不良影响。几年的实践证明，通过分析企业的特点和个性，所制定的解决办法是正确的，经受了考验。

　　4、信息畅通，掌握主动

　　当今社会是信息时代，谁掌握的信息越多谁就越具有主动权。信访稳定工作特别处理和解决内退问题，也是同样的道理。为了收集最新最准确的信息，我单位利用各个渠道收集信息，除了通过各单位、各支部公开的渠道收集信息外，我们有针对性安排不引起内退职工怀疑的人员深入内退职工经常聚集的地方了解内退职工谈论的情况，尤其是了解骨干人员的想法，然后将内退职工最新的思想动态反馈给主管领导。这对于企业掌握工作的主动权，作出正确的判断和决策，采取有针对性的措施，制定正确的解决办法和政策都起了十分重要的作用。

　　5、政策攻心，晓之以理

　　做信访稳定工作，在任何时候都需要始终坚持以政策为依据，运用政策攻心，言之有理，拘之有因。我们处理内退问题时，始终坚持了这一点。我们制定好文件后，并没有立

　　即出台，用了四多月的时间进行政策攻心。我们安排有关

　　篇二：工程遗留问题处置预案

　　工程遗留问题处置预案

　　在现阶段，各个工程项目均存在不同程度的工程遗留问题。哈尔滨市诚泽物业管理公司针对地下商业街项目工程部分遗留问题制定如下预案：

　　一、工程移交时遗留处理、协调流程

　　不合格，重新施工

　　四方签字，物业企业接收，资料存档

　　二、质保期内遗留问题协调、解决流程

　　整改不合格

　　发现交接未发现的遗留问题

　　工程交接完成，质保期内

　　注：如在质保期内施工单位不能切实的履行质保责任，物业公司可自行解决，相关费用和违约金从质保金中扣除。造成严重后果的，将追究施工单位的法律责任。

　　三、现存工程问题后期处置预案

　　在物业前期介入管理工作中，物业公司员工发现很多未能根本解决的问题，我们根据其中的部分问题制定了相关预案。1、土建系统

　　表一：墙体、棚面渗水、漏水

　　表二：管道夹层

　　2、电气系统

　　表一：电路管线老化腐蚀现象

　　3、空调系统

　　表一：部分管道和支架间没有垫木

　　篇三：妥善处理遗留问题,奠定创新发展基础

　　妥善处理遗留问题，奠定创新发展基础

　　（北京邮电大学资产公司）

　　20XX年全国高校科技产业工作会议以后，我校为贯彻教育部会议关于开展高校科技产业规范化建设精神，组织了在校领导班子传达学习会议及有关文件精神；校科技产业管理委员会多次学习、讨论，并组织学校科技产业相关企业的主要领导深入学习讨论，领会精神，制定了《学校科技产业规范化管理实施办法》。学校各级领导在以下问题达成共识：一是“集中力量，集中一段时间抓好科技产业规范化管理工作”是教育部基于高校科技产业的发展状况、经验和教训，进行科学分析之后作出的决定，是按科学发展观的要求促进高校产业健康发展而做出的一个正确决定。我校必须认真执行相关文件精神，集中力量，统一思想，认真抓好贯彻落实工作，促进我校科技产业健康发展；二是贯彻落实文件精神的实质是规范科技产业的管理，要清除隐患，规避风险；三是要把产业规范化建设当成我校近期工作的一件大事，作为一把手工程来抓。切实加强领导，抓好落实，使各项措施及

　　时到位，确保在教育部要求的时间内按质按量完成任务，为学校科技产业规范化管理工作的顺利开展奠定了良好基础。

　　学校按照教育部要求把此项工作作为“一把手工程”来抓。学校成立了以校长为组长，主管副校长为副组长，学校相关的主要职能部门参加的资产管理委员会（资管委）。成立了以主管副校长为组长，主要相关职能处室参加的清产核资领导小组，积极开展工作。

　　我校产业集团集中从20XX年初至20XX年上半年，由主要领导负责组织力量用了一年半的时间对我校科技产业所有企业开展了以清产核资、改制、清理和处理校企遗留问题为主要内容的规范化管理工作。

　　截止20XX年6月，我校已基本完成了规范化管理工作所要求的主要工作，其中清理遗留问题工作是这几大战役中的重点和难点工作，现就我们的主要工作和做法总结如下。

　　一、明确指导思想

　　对于校办产业遗留问题的处理，事关学校稳定及学校健康发展。学校领导高度重视，学校研究决定：在处理有关问题时，一是要注意依法行事；二是要严格按照教育部及上级要求办事；三是对企业的遗留问题，要遵循经济规律用企业的机制来解决，不要简单的使用行政手段来解决；四是解决问题要注意最大限度减少学校损失，减少对学校造成的负面影响。

　　二、摸清基本情况

　　我校产业发展的基本情况是：长期以来，学校对产学研工作一直比较重视，且由于我校主要专业面和学科优势集中在通信、信息和计算机领域，科研成果较多，社会需求较大，自20XX年以来，学校科技成果转化形成了一批高新技术企业，其中比较有代表性的企业有：正方兴通信技术研究所、天源网络、、亿阳通信、格林威尔、北邮国安、宽广电信、安博胜、北邮在线等，其主要科技成果是：UniNetTMSS1000系列企业级软交换解决方案、UniNetTMSS20XX系列

　　运营商级软交换解决方案、UniNetTMSS3000系列多媒体软交换解决方案、UniNetTMSS20XX系列应用服务器解决方案、利用信产部电子发展基金项目成果，实现基于WLAN和GPRS的3G概念手机系统、与军方合作将GPS相关技术应用于汽车导航、与铁路部门和煤炭行业合作开发GSM调度与短信监控告警系统、由嵌入式技术与终端技术结合构建的烟草行业专用终端系统，为国家技术创新，经济发展贡献了我校的力量。

　　但由于我校在20XX年整合学校企业准备上市，当时计划上国家二板市场（当时我校排在二板市场开市企业前列），后因国家二板市场推迟开放时间，致使我校产业工作受挫，以致近年来我校产业工作连年处于被动局面。我校校产集团为学校全民所有制企业，企业的风险构成了直接影响学校稳

　　定和安全运行的重大隐患。20XX年至20XX年期间，我校产业集团一直努力解决，但由于产业日常管理工作压力较大，且缺乏经验，大量问题仍未能及时解决和处理，给学校日常工作和学校声誉造成不良影响。

　　三、理清主要问题

　　我校于20XX年初聘请“北京华益会计师事务所有限公司”、“北京中盛联盟资产评估有限公司”作为我校科技产业清产核资、企业改制工作的中介机构，并于20XX年3月开始对我校科技产业所属企业开展清产核资工作。为了清产核资工作顺利开展，以达到摸清家底，及时处理的目的，学校作出了经营性资产分步清理的决定，第一步清理的范围是学校科技产业，目前主要完成了校科技产业的清产核资工

　　作。

　　我校清产核资工作基本范围，是清理历年来北邮通信所属企业基本情况，“摸清家底，在保证国有资产不流失的前提下及时处理。”我校纳入清产核资的企业共有41家，其中申请立项的企业6家，在清理过程中，我们将所有企业分为两类，对各类企业采用了不同的处理方法。

　　清理企业遗留问题，是我们这次规范化工作的重点。我们认为前几年处理此类问题中的不足，主要是缺乏整体规划，情况不清；没有系统的依靠经济和法律手段解决问题；股份制的一家企业形成的问题，不能看成是北邮一家股东的问题，应注意依靠股东共同解决问题；缺乏积极主动争取学校领导和相关职能处室在工作上的支持。

　　在理清问题的基础上我们全面开展工作：

　　一是20XX年初我校开展清产核资工作时，属于这次工作范围的企业共计42家，但其中仍有11家企业资产没有划转到北邮通信。根据学校要求，我们按相关规定办理了资产划转手续，首先保证学校账面没有对学校科技企业的直接管理。

　　二是将42家企业按正常经营和非正常经营分为两类。

　　第一类，目前仍在开展经营活动的企业。这一部分企业是我们开展清产核资工作的重点，也是我们成立资产经营公司的基本家底。这些企业完全按照教育部规范化管理的要求，完成产权登记、清产核资立项工作、全面认真对企业开展清产核资及资产评估工作、审批清产核资结果、根据审批结果进行账务调整和处理等工作。

　　第二类，经营状况不正常，存在大量遗留问题企业，这类企业中又分为关闭或已被工商吊销营业执照的企业；停业并存在大量遗留问题的企业。对第一类企业主要是理清家底，而对于第二类企业主要是解决遗留问题。

　　四、妥善处理遗留问题

　　解决遗留问题，我们也针对不同类型的问题，不同的解决方法

　　对于一批已关闭或已被工商吊销营业执照的企业，鉴于这些企业由于历史原因，这些企业管理不规范，基本上没有国家产权证，由于企业实际已不存在，补办产权证和办理清产核资正式手续已不可能实现（其中仍在学校财务帐面体现的7家，属于北邮通信的15家），这些企业大多为90年代中期开办，学校主要以无形资产投入为主，资金投入量不大，学校科技产业中的投资不实部分基本上是这类企业造成的。主要处理方法：一是在北邮通信建账的企业，通过这次清产核资工作，聘请会计师事务所、律师事务所等中介机构，出具审计报告、评估报告、法律意见书后，报请学校“资管委”审核批准，作为不良资产由北邮通信进行账面剥离，然后办理工商法律手续；二是仍在学校账务和资产处建账的企业，由清产核资工作小组组织协调，办理相关手续后，报学校“资管委”审核批准，作为不良资产由校财务处进行帐面剥离。

　　对于基本停业并存在大量遗留问题的企业是我们这次解决的重点。我们处理的原则是：尊重历史，实事求是，依法办事，不留尾巴。主要处理办法是：一是全面清理摸清情况的基础上，确定整体解决方

篇四：历史遗留问题解决不力

　　化解历史遗留问题

　　历史遗留问题是指在过去很长一段时间的工作中，因为各种各样的原因未得到及时化解而积留下来的问题。历史遗留问题普遍具有时间跨度长、牵扯范围广、处理难度大的特点，是公认的“烫手山芋”。化解历史遗留问题，让历史遗留问题成为“历史”，是摆在广大党员干部面前的一道“必答题”。

　　俗话说得好，只要思想不滑坡，办法总比问题多。有矛盾和问题并不可怕，可怕的是回避问题、推诿扯皮，许多历史遗留问题之所以长期得不到解决，并非无计可施，而是少数党员干部思想认识不到位，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，对“旧账”视而不见、避之不及，以致于“旧账”拖成了坏账、呆账、烂账、死账，说到底“是不为也，非不能也”。信心比黄金更可贵，决心比钻石更璀璨。对待历史遗留问题，必须保持“车到山前必有路”的十足信心和“不破楼兰终不还”的坚定决心，拿出不怕难、难不怕、怕不难的态度，直面困难、正视矛盾，坚决破除利益固化的藩篱，果断向积存多年的顽瘴痼疾开刀，做到历史遗留问题不解决不放手、解决不彻底不松劲、群众不认可不罢休。

　　问题是时代的声音，问题是工作的方向。解决好历史遗留问题是增进党群干群关系、提升党员干部公信力的重要途径，只有扎扎实实地将历史遗留问题化解到位，才能得到群众的真心认可和点赞。从某种角度看，历史遗留问题多是已经“浮出了水面”，被党员干部所掌握、所了解的问题，只要在根源上剖深析透，在措施上拿准拿实，就一定能够大事化小、小事化无。因此，广大党员干部要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，善于用历史的眼光认真审视问题，把准历史遗留问题的“脉”，正确区分导致问题的根本原因与一般原因、深层原因与表面原因，明确解决问题的根本方向和思路措施，牢牢掌握主动权。在此基础上，要大力发扬求实、唯实、务实、落实的钉钉子精神，全力以赴把历史遗留问题解决在当下。

　　化解历史遗留问题，既要见效更盼长效，切实达到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞的效果，坚决防止“按下葫芦浮起瓢”，旧的问题解决了，新的问题又出现了；显性矛盾化解了，隐性矛盾又浮现了。要坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，注重问题整改成果的运用，举一反三、标本兼治，及时总结提炼在解决历史遗留问题过程中的经验做法，通过一番去粗取精、去伪存真，由表及里、由此及彼深入细致地分析研判，把好的.经验做法以制度的形式巩固下来，抓好落实，推动历史遗留问题整改成果落地生根、开花结果。

篇五：历史遗留问题解决不力

　　化解历史遗留问题的思路与方法

　　在思路上，要具备法治、底线等六种思维；在方法上，要坚持尊重历史、切实可行

　　摄影/方黎明

　　不动产统一登记制度实施后，遵循“房地一体”“权利一致”的原则，“有房无地”“有地无房”“无房无地”等各种历史遗留问题日益显现。而这些问题的形成，大多与过去管理脱节缺失、政策衔接变化、执法不规范、“房地分离”、房地产开发企业灭失等有关。

　　鉴于成因复杂，且历史遗留问题的解决同样受到现行法律法规和政策的约束，在化解此类问题时更需要担当和创新，找到正确的思路，采取具体可行的办法。笔者尝试以湖北省十堰市的实践为例，对化解历史遗留问题的思路和方法进行探索。

　　在解决历史遗留问题思路上，应当具备六种思维。

　　一是法治思维。强化法治思维，坚持依法执政，既是解决历史遗留问题的首要原则，也是今后思考问题和做出决策的“中心点”。只有这样，才能确保历史遗留问题真正成为“历史”，不再发生。

　　二是底线思维。底线思维是一种科学的思维方法，在解决历史遗留问题上有明确的基本内涵——

　　保证国家利益不流失、企业合法权益不受损、人民群众利益不被侵犯。守住了兼顾国家、人民、企业三方的合法权益，就是守住了底线；守住“以人为本”的发展目标，就是底线思维。

　　三是权利一致思维。实施不动产统一登记制度，就要求“房地一体”“权利一致”。对待历史遗留问题，要确保“房地合一”，房屋和土地权利一致，才能真正解决问题，房地产也才能真正成为“合格

　　商品”。

　　四是政府主导思维。应建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法制保障的工作机制，在“疑难杂症”面前勇于担当，敢于拍板，推动问题有效解决。尤其要结合地方发展实际和相关法规政策，发挥政治途径解决历史遗留问题的优势，做到妥善处理。

　　五是集体决策思维。研究和解决历史遗留问题，要充分发挥领导办公会、领导小组会或者部门联席会的作用，采用集体研究决策的方法开展和推进工作。通过集体讨论研究，在提高决策的科学性、合理性和可行性的同时，还可以有效降低决策和履职风险。

　　六是担当思维。推动改革，必须有锐意进取的魄力和担当。分散登记时代形成的历史遗留问题，在现有不动产登记法律法规中没有依据可遵循，实践中也缺少可资借鉴的经验，同样需要担当。对于不动产登记机构和地方政府来说，必须切实把为人民群众解决问题的责任扛在肩上、落实在行动上，以“岁月不辜负、光阴不虚度”的精神状态冲锋在前，形成头雁效应。

　　在解决历史遗留问题的具体办法上，要坚持尊重历史、切实可行。

　　一是实行“三分开、三同时、三核实”的基本做法。十堰市按照“尊重历史，面对现实”的原则，依照“绝不能因开发商违法让群众买单”与“不能因解决历史遗留问题让企业违法行为合法化”相结合总体思路，提出了“化存量与防增量并重”的基本原则，实行“三分开、三同时、三核实”的基本做法。

　　所谓“三分开”，即将查处开发企业违法违规问题与为群众办证分开；将行政审批和专项验收与群众办证分开；将税费征缴与为群众办证分开，对办证应缴纳的土地出让金、契税、维修基金等税费，由责任单位负责征收。所谓“三同时”，即在优先解决权利人办证问题时，启动最严格的法律追责、追缴、追讨程序，对纳入办证清单、启动办证手续的项目，同时依法追究企业违法违规问题，并依法处置到位；同时依法完善项目行政审批和专项验收手续；同时追缴土地出让金及税费。对拒不配合处置和缴纳的，启动司法途径追缴，实施失信惩戒。所谓“三核实”，即按照“谁发证谁核实，谁监管谁负责”原

　　则，严格审查，落实责任，防范增量。

　　其中，“三分开”是前提，将为群众办证、维护群众权益作为出发点；“三同时”是关键，将履职尽责、动真碰硬解决影响办证的关键难题作为突破口，不惜动用公检法力量；“三核实”是保障，建立机制，防止违法违规楼盘入市，从源头上阻断新的历史遗留问题的产生。

　　二是利用司法手段解决开发企业欠缴税费等疑难问题。主要是从依法履责角度，运用法治思维，维护国家权益，动用行政、司法手段追缴相关开发企业欠缴的税费。具体措施上，可以在明确费用后迅速下达通知，启动约谈，以对违法违规企业形成震慑。如仍拒不缴纳，可以将企业纳入房地产领域不良诚信黑名单，通知相关部门对该企业进行限制，如冻结其项目下不动产交易等。同时，通过政府购买律师服务，启动法律追缴程序，向人民法院提起诉讼或向仲裁机关申请仲裁。

　　同时，对于有恶意拖欠记录的公司，除采用法律手段追缴以外，还要进行联合惩戒。可将其欠缴记录记入诚信档案，调整其信用评级。此外，对于欠缴公司还可以通过报纸、电视、网站等媒体渠道公示催告限期缴纳，通过诚信体系纠正其失信行为。

　　三是实行“一房一策”，有针对性地解决问题。历史遗留问题大多是适用现行法律法规难以解决的，或者在当时的社会经济环境下是合理甚至合法的，而且往往具有一定的“个性”。因此，既要重视法理思维，从立法精神和依法办事取得的效果上来思考问题；又要针对每个项目的不同情况，科学合理地制订解决方案。实行“一房一策”时，应考虑是否损害国家和社会利益，是否影响其他群众的利益，是否促进社会公平正义，是否有利于社会稳定，是否有利于解决群众的实际问题。

　　四是尊重历史，妥善解决划拨土地上房屋办证难问题。尊重历史是处理历史遗留问题必须遵循的原则，必须深入调查研究，厘清脉络原委，充分考虑问题产生的背景和实际情况。划拨土地使用权诞生于计划经济时代，改革开放后，在建立土地有偿使用制度的同时，划拨

　　土地使用权制度在立法上得到重新定位后继承沿用，在解决划拨土地上房屋办证难题时，应充分尊重历史，依法依规进行办理。

　　五是严厉打击和解决一批“小产权房”问题。“小产权房”既涉及违法用地，又涉及违法建设和销售，产权不受法律保护，扰乱房地产市场秩序，损害了购房者的权益，制造了信访矛盾，应严厉打击。

　　“明者因时而变，知者随世而制。”化解历史遗留问题是一场自我革命，不动产统一登记本身就是创新，需要在探索中实干，在实干中创新，在创新中前进。通过解决历史难题，以社会公平正义为先导，以解决违法问题为引线，以惩治违法企业为抓手，创新解决办法，补齐管理短板，促进政府依法行政，构建房地产健康市场。

　　【来源】《中国不动产》2018年第12期

　　【作者】十堰市国土资源局

　　汪正义

　　陈小瑞

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