国家电网公司生产作业安全管控(6篇)

篇一：国家电网公司生产作业安全管控

　　生产作业安全管控标准化工作规范

　　（试行）

　　国家电网公司

　　总

　　则

　　1.1目的和意义

　　1.1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定《生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）。

　　1.1.2本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。

　　1.1.3本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。

　　1.2术语和定义

　　下列术语和定义适用于本规范。

　　1.2.1生产作业

　　公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。

　　1.2.2“两票”

　　工作票和倒闸操作票。

　　1.2.3“三措”

　　2组织措施、技术措施和安全措施。

　　1.2.4“三种人”

　　工作票签发人、工作许可人、工作负责人。

　　1.2.5到岗到位人员

　　各级领导干部、生产管理人员。

　　1.3规范性引用文件

　　Q/GDW1799.1—2013国家电网公司电力安全工作规程

　　（变电部分）

　　Q/GDW1799.2—2013国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）

　　国家电网企管?2014?1117号

　　国家电网公司安全工作规定

　　国家电网安质?2014?1528号

　　国家电网公司安全职责规范

　　国家电网企管?2015?266号

　　国家电网公司安全工作奖惩规定

　　国家电网安质?2014?265号

　　国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）（试行）

　　国家电网安监?2011?137号

　　国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行）

　　国家电网安监?2011?139号

　　国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）

　　国家电网企管?2014?70号

　　国家电网公司安全生产反违章工作管理办法

　　国家电网安监?2008?917号

　　国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册

　　1.4适用范围

　　本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业（含全资、控股、代管单位）从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。外包企业进网作业参照执行。

　　1.5职

　　责

　　1.5.1单位（省、地市、县公司级）职责

　　负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。

　　1.5.2二级机构职责

　　负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。

　　1.5.3班组职责

　　负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。

　　1.5.4“三种人”职责

　　负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。

　　1.5.5作业人员职责

　　负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两票三制”，对自己的工作行为负责，互相关心安全。

　　1.5.6到岗到位人员职责

　　负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。

　　到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业。

　　作业计划

　　作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。

　　2.1计划编制

　　2.1.1编制原则

　　应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，按照“六优先、九结合”的原则，科学编制作业计划。

　　a)

　　六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站（换流站）隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优先安排。

　　b)

　　九结合：生产检修与基建、技改、用户工程相结合；线路检修与变电检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备检修与主设备检修相结合；两个及以上单位维护的线路检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修与发电设备检修相结合；用户检修与电网检修相结合。

　　2.1.2月度作业计划编制各级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物

　　资供应等因素制定月度作业计划。主要指10千伏及以上设备停（带）电作业计划。

　　2.1.3周作业计划编制

　　各级单位应根据月度作业计划，结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享。

　　2.1.4日作业安排

　　二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排工作任务。

　　2.2计划发布

　　2.2.1月度作业计划由专业管理部门统一发布。

　　2.2.2周作业计划应明确发布流程和方式，可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。

　　2.2.3信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容。

　　周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址（道路、标志性建筑或村庄名称）、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容。

　　2.3计划管控

　　2.3.1所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止无计划作业。

　　2.3.2作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。

　　2.3.3作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。各级专业管理部门应加强计划编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报。

　　2.3.4各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。

　　作业准备

　　作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。

　　3.1现场勘察

　　3.1.1需要现场勘察的作业项目

　　a)

　　变电站（换流站）主要设备现场解体、返厂检修和改（扩）建项目施工作业。

　　b)

　　变电站（换流站）开关柜内一次设备检修和一、二次设备改（扩）建项目施工作业。

　　c)

　　变电站（换流站）保护及自动装臵更换或改造作业。

　　d)

　　输电线路（电缆）停电检修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外）、改造项目施工作业。

　　e)

　　配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设等检修、改造项目施工作业。

　　f)

　　新装（更换）配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆

　　分支箱、变压器、柱上开关等设备作业。

　　g)

　　带电作业。

　　h)

　　涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内设备检修（施工）的作业。

　　i)

　　使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。

　　j)

　　跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。

　　k)

　　试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。

　　l)

　　工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。

　　3.1.2现场勘察组织

　　a)

　　现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。

　　b)

　　现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。

　　c)

　　现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。

　　d)

　　对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。

　　e)

　　承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。

　　f)

　　开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。

　　3.1.3现场勘察主要内容

　　a)

　　需要停电的范围：作业中直接触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足《电力安全工作规程》规定距离的电气设备。

　　b)

　　保留的带电部位：邻近、交叉、跨越等不需停电的线路及设备，双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备。

　　c)

　　作业现场的条件：装设接地线的位臵，人员进出通道，设备、机械搬运通道及摆放地点，地下管沟、隧道、工井等有限空间，地下管线设施走向等。

　　d)

　　作业现场的环境：施工线路跨越铁路、电力线路、公路、河流等环境，作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施产生的影响，作业可能对城区、人口密集区、交通道口、通行道路上人员产生的人身伤害风险等。

　　e)

　　需要落实的“反措”及设备遗留缺陷。

　　3.1.4现场勘察记录

　　a)

　　现场勘察应填写现场勘察记录（附录B）。

　　b)

　　现场勘察记录宜采用文字、图示或影像相结合的方式。记录内容包括：工作地点需停电的范围，保留的带电部位，作业现场的条件、环境及其他危险点，应采取的安全措施，附图与说明。

　　c)

　　现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票的依据。

　　d)

　　现场勘察记录由工作负责人收执。勘察记录应同工作票一起保存一年。

　　3.2风险评估

　　3.2.1现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作。

　　3.2.2风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织。

　　3.2.3设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。

　　3.2.4涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。

　　3.2.5风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素，全面开展评估（附录C）。

　　3.2.6风险评估出的危险点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确。

　　3.3承载力分析

　　3.3.1地市公司级单位、县公司级单位应利用月度计划平衡会、周安全生产例会统筹开展所属单位、二级机构承载力分析工作。

　　二级机构应利用周安全生产例会、班组应利用周安全日活动，开展作业承载力分析工作，保证作业安排在承载力范围内。

　　3.3.2各单位、二级机构承载力分析内容

　　a)

　　可同时派出的班组数量。

　　b)

　　派出班组的作业能力是否满足作业要求。

　　c)

　　多专业、多班组、多现场间工作协调是否满足作业需求。

　　3.3.3作业班组承载力分析内容

　　a)

　　可同时派出的工作组和工作负责人数量。每个作业班组同时开工的作业现场数量，不得超过工作负责人数量。

　　b)

　　作业任务难易水平、工作量大小。

　　c)

　　安全防护用品、安全工器具、施工机具、车辆等是否满足作业需求。

　　d)

　　作业环境因素（地形地貌、天气等）对工作进度、人员配备及工作状态造成的影响等。

　　3.3.4作业人员承载力分析内容

　　a)

　　作业人员身体状况、精神状态以及有无妨碍工作的特殊病症。

　　b)

　　作业人员技能水平、安全能力。技能水平可根据其岗位角色、是否担任工作负责人、本专业工作年限等综合评定。安全能力应结合《电力安全工作规程》考试成绩、人员违章情况等综合评定。

　　3.3.5各级单位应积极推进承载力量化分析工作，提升作业计划和工作安排的科学化、规范化管理水平。

　　3.4“三措”编制

　　3.4.1需编制“三措”的项目

　　a)

　　变电站（换流站）改（扩）建项目。

　　b)

　　变电站（换流站）保护及自动装臵更换或改造作业。

　　c)

　　35千伏及以上输电线路（电缆）改（扩）建项目。

　　d)

　　首次开展的带电作业项目。

　　e)

　　涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业。

　　f)

　　跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。

　　g)

　　试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。

　　h)

　　作业单位或项目主管部门认为有必要编写“三措”的其他作业。

　　3.4.2作业单位应根据现场勘察结果和风险评估内容编制“三措”。对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员编制“三措”。

　　3.4.3“三措”内容包括任务类别、概况、时间、进度、需停电的范围、保留的带电部位及组织措施、技术措施和安全措施（附录D）。

　　3.4.4“三措”应分级管理，经作业单位、监理单位（如有）、设备运维管理单位、相关专业管理部门、分管领导逐级审批，严禁执行未经审批的“三措”。

　　3.5“两票”填写

　　3.5.1在电气设备上及相关场所的工作，应填用工作票、倒闸操作票。

　　各级单位应规范“两票”填写与执行标准，明确使用范围、内容、流程、术语。

　　3.5.2作业单位应根据现场勘察、风险评估结果，由工作负责人

　　或工作票签发人填写工作票。

　　3.5.3工作票“双签发”相关要求

　　a)

　　承发包工程中，作业单位在运用中的电气设备上或已运行的变电站内工作，工作票宜由作业单位和设备运维管理单位共同签发，在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任。

　　b)

　　发包方工作票签发人主要对工作票上所填工作任务的必要性、安全性和安全措施是否正确完备负责；承包方工作票签发人主要对所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足以及安全措施是否正确完备负责。

　　3.5.4承发包工程宜由作业单位人员担任工作负责人，若设备运维管理单位认为有必要，可派人担任工作负责人或增派专人监护。

　　3.5.5生产厂家、外协服务等人员参加现场作业，应由设备运维管理单位人员担任工作负责人，执行相应工作票。

　　3.5.6作业班组每月应对所执行的“两票”进行整理汇总，按编号统计、分析。二级机构每季度至少对已执行的“两票”进行检查并填写检查意见。地市公司级单位、县公司级单位每半年至少抽查调阅一次“两票”。省公司级单位每年至少抽查调阅一次“两票”。

　　3.5.各级单位应分析“两票”存在问题，及时反馈，制定整改措施，建立定期通报制度。

　　3.6班前会

　　3.6.1班前会由班组长组织全体班组人员召开。

　　3.6.2班前会应结合当班运行方式、工作任务，开展安全风险评

　　估，布臵风险预控措施，组织交待工作任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。

　　作业实施

　　作业实施包括倒闸操作、安全措施布臵、许可开工、安全交底（站班会、开工会）、现场作业、作业监护、到岗到位、验收及工作终结、班后会。

　　4.1倒闸操作

　　4.1.1操作人和监护人应经考试合格，由设备运维管理单位审核、批准并公布。

　　4.1.2运维人员应根据工作任务、设备状况及电网运行方式，分析倒闸操作过程中的危险点并制定防控措施。

　　4.1.3严格执行倒闸操作制度，严格执行防误操作安全管理规定，不准擅自更改操作票，不准随意解除闭锁装臵。

　　4.2安全措施布置

　　4.2.1变电专业安全措施应由工作许可人负责布臵，采取电话许可方式的变电站第二种工作票安全措施可由工作人员自行布臵，工作结束后应汇报工作许可人。输、配电专业工作许可人所做安全措施由其负责布臵，工作班所做安全措施由工作负责人负责布臵。安全措施布臵完成前，禁止作业。

　　4.2.2工作许可人应审查工作票所列安全措施正确完备性，检查工作现场布臵的安全措施是否完善（必要时予以补充）和检修设备有无突然来电的危险。对工作票所列内容即使发生很小疑问，也应向工

　　作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充。

　　4.2.310千伏及以上双电源用户或备有大型发电机用户配合布臵和解除安全措施时，作业人员应现场检查确认。

　　4.2.4现场为防止感应电或完善安全措施需加装接地线时，应明确装、拆人员，每次装、拆后应立即向工作负责人或小组负责人汇报，并在工作票中注明接地线的编号，装、拆的时间和位臵。

　　4.3许可开工

　　4.3.1许可开工前，作业班组应提前做好作业所需工器具、材料等准备工作。

　　4.3.2现场履行工作许可前，工作许可人会同工作负责人检查现场安全措施布臵情况，指明实际的隔离措施、带电设备的位臵和注意事项，证明检修设备确无电压，并在工作票上分别确认签字。电话许可时由工作许可人和工作负责人分别记录双方姓名，并复诵核对无误。

　　4.3.3所有许可手续（工作许可人姓名、许可方式、许可时间等）均应记录在工作票上。若需其他单位配合停电的作业应履行书面许可手续。

　　4.4安全交底

　　4.4.1工作许可手续完成后，工作负责人组织全体作业人员整理着装，统一进入作业现场，进行安全交底，列队宣读工作票，交待工作内容、人员分工、带电部位、安全措施和技术措施，进行危险点及安全防范措施告知，抽取作业人员提问无误后，全体作业人员确认签

　　字。

　　4.4.2执行总、分工作票或小组工作任务单的作业，由总工作票负责人（工作负责人）和分工作票（小组）负责人分别进行安全交底。

　　4.4.3现场安全交底宜采用录音或影像方式，作业后由作业班组留存一年。

　　4.5现场作业

　　4.5.1现场作业人员安全要求

　　a)

　　作业人员应正确佩戴安全帽，统一穿全棉长袖工作服、绝缘鞋。

　　b)

　　特种作业人员及特种设备操作人员应持证上岗。开工前，工作负责人对特种作业人员及特种设备操作人员交待安全注意事项，指定专人监护。特种作业人员及特种设备操作人员不得单独作业。

　　c)

　　外来工作人员须经过安全知识和《电力安全工作规程》培训考试合格，佩戴有效证件，配臵必要的劳动防护用品和安全工器具后，方可进场作业。

　　4.5.2安全工器具和施工机具安全要求

　　a)

　　作业人员应正确使用施工机具、安全工器具，严禁使用损坏、变形、有故障或未经检验合格的施工机具、安全工器具。

　　b)

　　特种车辆及特种设备应经具有专业资质的检测检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投入使用。

　　4.5.3工作负责人需携带工作票、现场勘察记录、“三措”等资料到作业现场。

　　4.5.4涉及多专业、多单位的大型复杂作业，应明确专人负责工作总体协调。

　　4.6作业监护

　　4.6.1工作票签发人或工作负责人对有触电危险、施工复杂容易发生事故等作业，应增设专责监护人，确定被监护的人员和监护范围，专责监护人应佩戴明显标识，始终在工作现场，及时纠正不安全的行为。

　　4.6.2专责监护人不得兼做其他工作。专责监护人临时离开时，应通知被监护人员停止工作或离开工作现场，待专责监护人回来后方可恢复工作。若专责监护人必须长时间离开工作现场时，应由工作负责人变更专责监护人，履行变更手续，并告知全体被监护人员。

　　4.到岗到位

　　4.7.1各级单位应建立健全作业现场到岗到位制度，按照“管业务必须管安全”的原则，明确到岗到位人员责任和工作要求。

　　4.7.2各级单位应严格按照《生产作业现场到岗到位标准》（附录E），落实到岗到位要求。

　　4.7.3到岗到位工作重点

　　a)

　　检查“两票”、“三措”执行及现场安全措施落实情况。

　　b)

　　安全工器具、个人防护用品使用情况。

　　c)

　　大型机械安全措施落实情况。

　　d)

　　作业人员不安全行为。

　　e)

　　文明生产。

　　4.7.4到岗到位人员对发现的问题应立即责令整改，并向工作负责人反馈检查结果。

　　4.验收及工作终结

　　4.8.1验收工作由设备运维管理单位或有关主管部门组织，作业单位及有关单位参与验收工作。

　　4.8.2验收人员应掌握验收现场存在的危险点及预控措施，禁止擅自解锁和操作设备。

　　4.8.3已完工的设备均视为带电设备，任何人禁止在安全措施拆除后处理验收发现的缺陷和隐患。

　　4.8.4工作结束后，工作班应清扫、整理现场，工作负责人应先周密检查，待全体作业人员撤离工作地点后，方可履行工作终结手续。

　　4.8.5执行总、分票或多个小组工作时，总工作票负责人（工作负责人）应得到所有分工作票（小组）负责人工作结束的汇报后，方可与工作许可人履行工作终结手续。

　　4.班后会

　　4.9.1班后会一般在工作结束后由班组长组织全体班组人员召开。

　　4.9.2班后会应对作业现场安全管控措施落实及“两票三制”执

　　行情况总结评价，分析不足，表扬遵章守纪行为，批评忽视安全、违章作业等不良现象。

　　监督考核

　　5.1各级单位应加强作业现场安全监督检查，制定检查标准，明确检查内容，规范检查流程。各级安监部门应会同各专业管理部门，加强作业现场的安全监督检查工作。

　　各级领导应带头深入作业现场，检查指导作业现场安全管控工作。

　　5.2作业现场安全监督检查重点

　　a)

　　作业现场“两票”、“三措”、现场勘察记录等资料是否齐全、正确、完备。

　　b)

　　现场作业内容是否和作业计划一致，工作票所列安全措施是否满足作业要求并与现场一致。

　　c)

　　现场作业人员与工作票所列人员是否相符，人员精神状态是否良好。

　　d)

　　工作许可人对工作负责人，工作负责人对工作班成员是否进行安全交底。

　　e)

　　现场使用的机具、安全工器具和劳动防护用品是否良好，是否按周期试验并正确使用。

　　f)

　　高处作业、邻近带电作业、起重作业等高风险作业是否指派专责监护人进行监护，专责监护人在工作前是否知晓危险点和安全注意事项等。

　　g)

　　现场是否存在可能导致触电、物体打击、高处坠落、设备倾覆、电杆倒杆等风险和违章行为。

　　h)

　　各级到岗到位人员是否按照要求履行职责。

　　j)

　　其他不安全情况。

　　5.3各级单位应开展作业现场违章稽查工作，一旦发现违章现象应立即加以制止、纠正，做好违章记录，对违章单位和个人给予批评和考核。

　　5.4各级单位应建立完善反违章工作机制，组织开展“无违章现场”、“无违章员工”等创建活动，鼓励自查自纠，对及时发现纠正违章、避免安全事故的单位和个人给予表扬和奖励。

　　5.5各级单位应加强生产作业安全管控工作的检查指导与评价，定期分析评估安全管控工作执行情况，督促落实安全管控工作标准和措施，持续改进和提高生产作业安全管控工作水平。

篇二：国家电网公司生产作业安全管控篇三：国家电网公司生产作业安全管控

　　供电企业中小型作业现场安全风险管控的措施

　　摘要：国家电网公司高度重视安全生产风险管理工作，下发了《安全风险管理体系实施指导意见》等文件，为基层单位开展安全风险管理工作指明了方向，但在安全生产管理过程中，因无具体的先例可循，基层供电企业风险管理工作开展难度很大，各类现场作业安全风险未能真正实现可控。本文通过对供电企业中小型作业现场的现状分析，总结出关于供电作业现场安全风险管控的措施。

　　关键词：供电企业作业现场；安全风险管控；措施

　　前言

　　在供电企业中小型作业现场，保证人身、电网和设备安全稳定运行是供电企业安全生产工作的重心,也是供电企业发展的基本要求。随着地区经济的发展,地区配电网络得到了飞速发展,配网现场施工作业出现点多面广、作业环境复杂多样的情况。在施工作业中,人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全将严重影响作业的安全系数。作业现场安全风险辨识与控制管理是风险管理的核心。通过作业前对作业现场人的不安全行为、物的不安全状态和安全管理的缺失进行辨识，分析出可能引发事故的危险因素，再采取针对性的预防控制措施，在作业过程中实施控制，预防人身事故、人为责任事故的发生，实现安全生产“可控、能控、在控”的目标。

　　1、供电企业中小型作业现场工作现状

　　1.1、中小型作业现场缺乏科学的风险预控机制

　　我国供电企业普遍存在忽视中小型作业现场的风险预防和控制的现象，导致供电企业现场作业风险预防和控制缺乏手段，遇到安全事故不能及时有效地进行抢救，没有一套完善的作业现场安全风险管控的机制，存在风险分析和预防控制

　　措施难以同时落实、风险评估和去除隐患不连贯的现象，原有的管理手段不能对作业现场工作全程进行有效管控，无法对现场工作人员进行实施有效的监督。

　　1.2、现场作业安全生产风险评估和辨识缺乏依据

　　供电企业没有建立科学的评估数据库和流程，存在风险辨识靠估计、风险分析粗线条、风险估计走过场的现象，无法准确辨识作业现场安全风险指数。输变电设备运维单位落实电网风险预警控制措施，提前消除影响电网正常运行的缺陷和隐患，落实责任人制度，加强对重要变电站、重要保电线路的管控力度。重点掌控影响电网安全运行的危险点，做好预控和防范措施。此外，针对改、扩建重点工程，运行管理单位应提前介入、参与项目和施工方案的审查，从源头上优化项目方案和施工方案，最大限度地减少安全风险；在工程实施阶段，做好工作票签发人、工作负责人资质审查与“施工三措”、现场安措设置关，牢牢掌控工程每日的安全生产状况与进展情况，确保施工现场的人身与设备安全。

　　2、作业现场风险管控的措施

　　2.1、科学评价，准确辨识风险

　　市公司组织各专业技术人员，梳理各专业现场作业任务、作业过程及其相应的作业环境、作业条件、作业方法，辨识可能存在的各种物（环境）的不安全状态、人的不安全行为等事故风险，采用了省公司《供电企业安全风险评估规范》对于安全生产条件的风险进行辨识与控制。同时，把省公司《供电企业作业安全风险辨识防范手册》三个分册充实、调整为七个分册，结合本单位作业实际补充完善对应的典型控制措施。防范手册配以相应事故案例，形成适用于本公司特点的作业现场风险辨识防范标准。

　　2.2、再造流程，实施全程管控

　　（1）班组绩效考核指标：风险辨识与控制培训实施与效果；典型作业预先风险分析范本编制质量；作业预先风险分析的全面性、准确性，控制措施的针对性、可操作性；作业现场风险辨识与控制措施的执行情况；风险辨识及典型作业预先风险分析范本库的动态维护情况。

　　（2）基层单位绩效考核指标：班组风险辨识与控制培训的计划下达、组织实施及效果检验开展情况；生产环境静态风险识别的实施情况；典型作业预先风险分析范本编制质量；大型作业现场勘察、“三措一案”编制下达情况；作业预先风险分析控制表、作业指导书的审核情况；作业现场标准化安全监督检查表库建立与实施情况；对班组作业现场风险控制的评估、考核情况。

　　（3）管理部门绩效考核指标：风险辨识与控制培训的组织及效果检验开展情况；生产环境静态风险识别、典型作业预先风险分析范本库编制的组织情况；大型作业现场勘察、“三措一案”编制下达情况；作业预先风险分析控制表、作业指导书的审核情况；作业现场标准化安全监督检查表库建立与实施情况；对基层单位安全风险辨识与预控工作开展情况的检查、评价、考核情况。

　　2.3、强化管理配套

　　为规范生产作业现场安全管控，落实安全管理到位、安全工作到位和安全监督到位，相关管理人员必须经常深入生产现场，了解、掌握安全生产情况，指导和协助解决工作中存在的问题。到岗到位人员重点关注施工环境恶劣或施工难度极高、易发生人身伤害或人员误操作的高危作业现场。检查制定的工作方案是否合理，关键环节风险预控措施是否完善，组织措施、技术措施和安全措施是否落实到位，各项规章制度、反事故措施是否严格执行，现场是否存在违章现象等。

　　2.4、应用技术手段

　　为了确保人身、电网、设备安全，推行的输、变、配电设备安全运行第一责任人管理制度，将现场设备的安全运行管理责任明确到个人。同时应用高科技技术手段，应用多年来的尝试和实践，输、变、配电设备管理水平得到明显提高，实现生产运营的专业化、标准化、信息化、精细化。为加强施工现场作业的安全管理，将设备安全运行第一责任人的职责从设备运行管理延伸至施工作业现场的安全管理。

　　2.5、规范安全工器具管理

　　保障人身安全，除了人员的安全意识和技能水平外，工具装备的良好性也十分重要。首先，上级职能部门要重视安全工器具管理，定期组织有资质的试验单位，按周期开展预防性试验工作，确保安全工器具始终保持良好状态。其次，生产运检班组在运输、使用安全工器具过程中，要做好保养、防护工作，针对急修车辆存在工器具与材料混装的问题，可对急修车辆进行技术改装，定制化设计专用车载安全工器具柜，杜绝行车途中对安全工器具造成损伤或破坏，导致作业过程中发生人身安全事故。

　　2.6、完善小型作业现场风险预控机制

　　针对小型作业现场风险辨识管理粗放和走过场的现象，首先，要组织生产、安监、配网、营销等各专业技术人员，梳理小型作业工作任务、作业流程及其相应的作业环境、作业条件、作业方法要求，辨识可能存在人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和制度标准的管理缺陷等内容；完善《小型作业现场风险预控措施清单》，明确各类小型作业对应的危险点和应采取的预控措施。其次，各级管理人员要正确认识小型作业“工作内容虽小，但安全风险不小”的实情，定期深入小型作业现场进行监督、检查，充分发挥安全保证体系和安全监督体系“双重”监督作用，以跟踪检查、飞行检查和模拟报修等形式进行突击检验，及时发现问题隐患苗头，抓好整改落实，切实提高小型作业安全管理水平。

　　结语

　　安全生产风险管理体系的核心是以风险管理和控制为导向,贯穿电网企业的生产全过程实践证明,安全生产风险管理体系是一个系统和整体,体系建设是一个持续不断改进的过程只有坚持不懈地推进,毫不动摇,才有可能使基层供电企业真正实现本质安全。与复杂、专业的安全评价方法相比，在企业基层生产岗位作业场所实施风险评估方法、最后一分钟风险评估法、工作安全分析法，更符合生产管理的实际，方便现场操作使用。

　　参考文献

　　[1]徐素萍.班组作业现场的过程风险控制研究[J].中国新技术新产品,2013.

　　[2]王景焕.关于电力施工的项目管理探讨[J].门窗,2012.

　　[3]章伟林,张学冬.作业项目安全风险管控的研究与实践[J].电力安全技术,2013.

篇四：国家电网公司生产作业安全管控

　　生产作业安全管控标准化工作规范

　　（试行）

　　国家电网公司

　　目

　　录

　　1总

　　则

　　................................................11.1目的和意义

　　..........................................11.2术语和定义

　　..........................................11.3规范性引用文件

　　......................................21.4适用范围

　　............................................31.5职

　　责

　　..............................................32作业计划

　　..............................................42.1计划编制

　　............................................42.2计划发布

　　............................................52.3计划管控

　　............................................63作业准备

　　..............................................63.1现场勘察

　　............................................63.2风险评估

　　............................................93.3承载力分析

　　..........................................93.4“三措”编制

　　.......................................113.5“两票”填写

　　.......................................123.6班前会

　　.............................................134作业实施

　　.............................................134.1倒闸操作

　　...........................................134.2安全措施布置

　　.......................................144.3许可开工

　　...........................................144.4安全交底

　　...........................................154.5现场作业

　　...........................................154.6作业监护

　　...........................................164.7到岗到位

　　...........................................174.8验收及工作终结

　　.....................................174.9班后会

　　.............................................185监督考核

　　...........................................1附录A生产作业安全管控流程图

　　...........................21附录B现场勘察记录....................................22附录C风险评估危险因素................................23附录D“三措”范本....................................33附录E生产作业现场到岗到位标准

　　.........................341总

　　则

　　1.1目的和意义

　　1.1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定《生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）。

　　1.1.2本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。

　　1.1.3本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。

　　1.2术语和定义

　　下列术语和定义适用于本规范。

　　1.2.1生产作业

　　公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。

　　1.2.2“两票”

　　工作票和倒闸操作票。

　　1.2.3“三措”

　　组织措施、技术措施和安全措施。

　　1.2.4“三种人”

　　工作票签发人、工作许可人、工作负责人。

　　1.2.5到岗到位人员

　　各级领导干部、生产管理人员。

　　1.3规范性引用文件

　　Q/GDW1799.1—2013国家电网公司电力安全工作规程

　　（变电部分）

　　Q/GDW1799.2—2013国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）

　　国家电网企管〔2014〕1117号

　　国家电网公司安全工作规定

　　国家电网安质〔2014〕1528号

　　国家电网公司安全职责规范

　　国家电网企管〔2015〕266号

　　国家电网公司安全工作奖惩规定

　　国家电网安质〔2014〕265号

　　国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）（试行）

　　国家电网安监〔2011〕137号

　　国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行）

　　国家电网安监〔2011〕139号

　　国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）

　　国家电网企管〔2014〕70号

　　国家电网公司安全生产反违章工作管理办法

　　国家电网安监〔2008〕917号

　　国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册

　　1.4适用范围

　　本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业（含全资、控股、代管单位）从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。外包企业进网作业参照执行。

　　1.5职

　　责

　　1.5.1单位（省、地市、县公司级）职责

　　负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。

　　1.5.2二级机构职责

　　负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。

　　1.5.3班组职责

　　负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。

　　1.5.4“三种人”职责

　　负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。

　　1.5.5作业人员职责

　　负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两票三制”，对自己的工作行为负责，互相关心安全。

　　1.5.6到岗到位人员职责

　　负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。

　　到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业。

　　2作业计划

　　作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。

　　2.1计划编制

　　2.1.1编制原则

　　应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，按照“六优先、九结合”的原则，科学编制作业计划。

　　a)六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站（换流站）隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优先安排。

　　b)九结合：生产检修与基建、技改、用户工程相结合；线路检修与变电检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备检修与主设备检修相结合；两个及以上单位维护的线路检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修与发电设备检修相结合；用户检修与电网检修相结合。

　　2.1.2月度作业计划编制

　　各级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划。主要指10千伏及以上设备停（带）电作业计划。

　　2.1.3周作业计划编制

　　各级单位应根据月度作业计划，结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享。

　　2.1.4日作业安排

　　二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排工作任务。

　　2.2计划发布

　　2.2.1月度作业计划由专业管理部门统一发布。

　　2.2.2周作业计划应明确发布流程和方式，可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。

　　2.2.3信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容。

　　周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址（道路、标志性建筑或村庄名称）、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容。

　　2.3计划管控

　　2.3.1所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止无计划作业。

　　2.3.2作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。

　　2.3.3作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。各级专业管理部门应加强计划编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报。

　　2.3.4各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。

　　3作业准备

　　作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。

　　3.1现场勘察

　　3.1.1需要现场勘察的作业项目

　　a)变电站（换流站）主要设备现场解体、返厂检修和改（扩）建项目施工作业。

　　b)变电站（换流站）开关柜内一次设备检修和一、二次设备改（扩）建项目施工作业。

　　c)变电站（换流站）保护及自动装置更换或改造作业。

　　d)输电线路（电缆）停电检修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外）、改造项目施工作业。

　　e)配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设等检修、改造项目施工作业。

　　f)新装（更换）配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业。

　　g)带电作业。

　　h)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内设备检修（施工）的作业。

　　i)使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。

　　j)跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。

　　k)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。

　　l)工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。

　　3.1.2现场勘察组织

　　a)现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。

　　b)现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。

　　c)现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。

　　d)对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。

　　e)承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。

　　f)开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。

　　3.1.3现场勘察主要内容

　　a)需要停电的范围：作业中直接触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足《电力安全工作规程》规定距离的电气设备。

　　b)保留的带电部位：邻近、交叉、跨越等不需停电的线路及设备，双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备。

　　c)作业现场的条件：装设接地线的位置，人员进出通道，设备、机械搬运通道及摆放地点，地下管沟、隧道、工井等有限空间，地下管线设施走向等。

　　d)作业现场的环境：施工线路跨越铁路、电力线路、公路、河流等环境，作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施产生的影响，作业可能对城区、人口密集区、交通道口、通行道路上人员产生的人身伤害风险等。

　　e)需要落实的“反措”及设备遗留缺陷。

　　3.1.4现场勘察记录

　　a)现场勘察应填写现场勘察记录（附录B）。

　　b)现场勘察记录宜采用文字、图示或影像相结合的方式。记录内容包括：工作地点需停电的范围，保留的带

　　电部位，作业现场的条件、环境及其他危险点，应采取的安全措施，附图与说明。

　　c)现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票的依据。

　　d)现场勘察记录由工作负责人收执。勘察记录应同工作票一起保存一年。

　　3.2风险评估

　　3.2.1现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作。

　　3.2.2风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织。

　　3.2.3设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。

　　3.2.4涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。

　　3.2.5风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素，全面开展评估（附录C）。

　　3.2.6风险评估出的危险点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确。

　　3.3承载力分析

　　3.3.1地市公司级单位、县公司级单位应利用月度计划平衡会、周安全生产例会统筹开展所属单位、二级机构承载力分析工作。

　　二级机构应利用周安全生产例会、班组应利用周安全日活动，开展作业承载力分析工作，保证作业安排在承载力范围内。

　　3.3.2各单位、二级机构承载力分析内容

　　a)可同时派出的班组数量。

　　b)派出班组的作业能力是否满足作业要求。

　　c)多专业、多班组、多现场间工作协调是否满足作业需求。

　　3.3.3作业班组承载力分析内容

　　a)可同时派出的工作组和工作负责人数量。每个作业班组同时开工的作业现场数量，不得超过工作负责人数量。

　　b)作业任务难易水平、工作量大小。

　　c)安全防护用品、安全工器具、施工机具、车辆等是否满足作业需求。

　　d)作业环境因素（地形地貌、天气等）对工作进度、人员配备及工作状态造成的影响等。

　　3.3.4作业人员承载力分析内容

　　a)作业人员身体状况、精神状态以及有无妨碍工作的特殊病症。

　　b)作业人员技能水平、安全能力。技能水平可根据其岗位角色、是否担任工作负责人、本专业工作年限等综合评定。安全能力应结合《电力安全工作规程》考试成绩、人员违章情况等综合评定。

　　3.3.5各级单位应积极推进承载力量化分析工作，提升作业计划和工作安排的科学化、规范化管理水平。

　　3.4“三措”编制

　　3.4.1需编制“三措”的项目

　　a)变电站（换流站）改（扩）建项目。

　　b)变电站（换流站）保护及自动装置更换或改造作业。

　　c)35千伏及以上输电线路（电缆）改（扩）建项目。

　　d)首次开展的带电作业项目。

　　e)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业。

　　f)跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。

　　g)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。

　　h)作业单位或项目主管部门认为有必要编写“三措”的其他作业。

　　3.4.2作业单位应根据现场勘察结果和风险评估内容编制“三措”。对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员编制“三措”。

　　3.4.3“三措”内容包括任务类别、概况、时间、进度、需停电的范围、保留的带电部位及组织措施、技术措施和安全措施（附录D）。

　　3.4.4“三措”应分级管理，经作业单位、监理单位（如有）、设备运维管理单位、相关专业管理部门、分管领导逐级审批，严禁执行未经审批的“三措”。

　　3.5“两票”填写

　　3.5.1在电气设备上及相关场所的工作，应填用工作票、倒闸操作票。

　　各级单位应规范“两票”填写与执行标准，明确使用范围、内容、流程、术语。

　　3.5.2作业单位应根据现场勘察、风险评估结果，由工作负责人或工作票签发人填写工作票。

　　3.5.3工作票“双签发”相关要求

　　a)承发包工程中，作业单位在运用中的电气设备上或已运行的变电站内工作，工作票宜由作业单位和设备运维管理单位共同签发，在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任。

　　b)发包方工作票签发人主要对工作票上所填工作任务的必要性、安全性和安全措施是否正确完备负责；承包方工作票签发人主要对所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足以及安全措施是否正确完备负责。

　　3.5.4承发包工程宜由作业单位人员担任工作负责人，若设备运维管理单位认为有必要，可派人担任工作负责人或增派专人监护。

　　3.5.5生产厂家、外协服务等人员参加现场作业，应由设备运维管理单位人员担任工作负责人，执行相应工作票。

　　3.5.6作业班组每月应对所执行的“两票”进行整理汇总，按编号统计、分析。二级机构每季度至少对已执行的“两票”进行检查并填写检查意见。地市公司级单位、县

　　公司级单位每半年至少抽查调阅一次“两票”。省公司级单位每年至少抽查调阅一次“两票”。

　　3.5.7各级单位应分析“两票”存在问题，及时反馈，制定整改措施，建立定期通报制度。

　　3.6班前会

　　3.6.1班前会由班组长组织全体班组人员召开。

　　3.6.2班前会应结合当班运行方式、工作任务，开展安全风险评估，布置风险预控措施，组织交待工作任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。

　　4作业实施

　　作业实施包括倒闸操作、安全措施布置、许可开工、安全交底（站班会、开工会）、现场作业、作业监护、到岗到位、验收及工作终结、班后会。

　　4.1倒闸操作

　　4.1.1操作人和监护人应经考试合格，由设备运维管理单位审核、批准并公布。

　　4.1.2运维人员应根据工作任务、设备状况及电网运行方式，分析倒闸操作过程中的危险点并制定防控措施。

　　4.1.3严格执行倒闸操作制度，严格执行防误操作安全管理规定，不准擅自更改操作票，不准随意解除闭锁装置。

　　4.2安全措施布置

　　4.2.1变电专业安全措施应由工作许可人负责布置，采取电话许可方式的变电站第二种工作票安全措施可由工作人

　　员自行布置，工作结束后应汇报工作许可人。输、配电专业工作许可人所做安全措施由其负责布置，工作班所做安全措施由工作负责人负责布置。安全措施布置完成前，禁止作业。

　　4.2.2工作许可人应审查工作票所列安全措施正确完备性，检查工作现场布置的安全措施是否完善（必要时予以补充）和检修设备有无突然来电的危险。对工作票所列内容即使发生很小疑问，也应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充。

　　4.2.310千伏及以上双电源用户或备有大型发电机用户配合布置和解除安全措施时，作业人员应现场检查确认。

　　4.2.4现场为防止感应电或完善安全措施需加装接地线时，应明确装、拆人员，每次装、拆后应立即向工作负责人或小组负责人汇报，并在工作票中注明接地线的编号，装、拆的时间和位置。

　　4.3许可开工

　　4.3.1许可开工前，作业班组应提前做好作业所需工器具、材料等准备工作。

　　4.3.2现场履行工作许可前，工作许可人会同工作负责人检查现场安全措施布置情况，指明实际的隔离措施、带电设备的位置和注意事项，证明检修设备确无电压，并在工作票上分别确认签字。电话许可时由工作许可人和工作负责人分别记录双方姓名，并复诵核对无误。

　　4.3.3所有许可手续（工作许可人姓名、许可方式、许可时间等）均应记录在工作票上。若需其他单位配合停电的作业应履行书面许可手续。

　　4.4安全交底

　　4.4.1工作许可手续完成后，工作负责人组织全体作业人员整理着装，统一进入作业现场，进行安全交底，列队宣读工作票，交待工作内容、人员分工、带电部位、安全措施和技术措施，进行危险点及安全防范措施告知，抽取作业人员提问无误后，全体作业人员确认签字。

　　4.4.2执行总、分工作票或小组工作任务单的作业，由总工作票负责人（工作负责人）和分工作票（小组）负责人分别进行安全交底。

　　4.4.3现场安全交底宜采用录音或影像方式，作业后由作业班组留存一年。

　　4.5现场作业

　　4.5.1现场作业人员安全要求

　　a)作业人员应正确佩戴安全帽，统一穿全棉长袖工作服、绝缘鞋。

　　b)特种作业人员及特种设备操作人员应持证上岗。开工前，工作负责人对特种作业人员及特种设备操作人员交待安全注意事项，指定专人监护。特种作业人员及特种设备操作人员不得单独作业。

　　c)外来工作人员须经过安全知识和《电力安全工作规程》培训考试合格，佩戴有效证件，配置必要的劳动防护用品和安全工器具后，方可进场作业。

　　4.5.2安全工器具和施工机具安全要求

　　a)作业人员应正确使用施工机具、安全工器具，严禁使用损坏、变形、有故障或未经检验合格的施工机具、安全工器具。

　　b)特种车辆及特种设备应经具有专业资质的检测检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投入使用。

　　4.5.3工作负责人需携带工作票、现场勘察记录、“三措”等资料到作业现场。

　　4.5.4涉及多专业、多单位的大型复杂作业，应明确专人负责工作总体协调。

　　4.6作业监护

　　4.6.1工作票签发人或工作负责人对有触电危险、施工复杂容易发生事故等作业，应增设专责监护人，确定被监护的人员和监护范围，专责监护人应佩戴明显标识，始终在工作现场，及时纠正不安全的行为。

　　4.6.2专责监护人不得兼做其他工作。专责监护人临时离开时，应通知被监护人员停止工作或离开工作现场，待专责监护人回来后方可恢复工作。若专责监护人必须长时间离开工作现场时，应由工作负责人变更专责监护人，履行变更手续，并告知全体被监护人员。

　　4.7到岗到位

　　4.7.1各级单位应建立健全作业现场到岗到位制度，按照“管业务必须管安全”的原则，明确到岗到位人员责任和工作要求。

　　4.7.2各级单位应严格按照《生产作业现场到岗到位标准》（附录E），落实到岗到位要求。

　　4.7.3到岗到位工作重点

　　a)检查“两票”、“三措”执行及现场安全措施落实情况。

　　b)安全工器具、个人防护用品使用情况。

　　c)大型机械安全措施落实情况。

　　d)作业人员不安全行为。

　　e)文明生产。

　　4.7.4到岗到位人员对发现的问题应立即责令整改，并向工作负责人反馈检查结果。

　　4.8验收及工作终结

　　4.8.1验收工作由设备运维管理单位或有关主管部门组织，作业单位及有关单位参与验收工作。

　　4.8.2验收人员应掌握验收现场存在的危险点及预控措施，禁止擅自解锁和操作设备。

　　4.8.3已完工的设备均视为带电设备，任何人禁止在安全措施拆除后处理验收发现的缺陷和隐患。

　　4.8.4工作结束后，工作班应清扫、整理现场，工作负责人应先周密检查，待全体作业人员撤离工作地点后，方可履行工作终结手续。

　　4.8.5执行总、分票或多个小组工作时，总工作票负责人（工作负责人）应得到所有分工作票（小组）负责人工作结束的汇报后，方可与工作许可人履行工作终结手续。

　　4.9班后会

　　4.9.1班后会一般在工作结束后由班组长组织全体班组人员召开。

　　4.9.2班后会应对作业现场安全管控措施落实及“两票三制”执行情况总结评价，分析不足，表扬遵章守纪行为，批评忽视安全、违章作业等不良现象。

　　5监督考核

　　5.1各级单位应加强作业现场安全监督检查，制定检查标准，明确检查内容，规范检查流程。

　　各级安监部门应会同各专业管理部门，加强作业现场的安全监督检查工作。

　　各级领导应带头深入作业现场，检查指导作业现场安全管控工作。

　　5.2作业现场安全监督检查重点

　　a)作业现场“两票”、“三措”、现场勘察记录等资料是否齐全、正确、完备。

　　b)现场作业内容是否和作业计划一致，工作票所列安全措施是否满足作业要求并与现场一致。

　　c)现场作业人员与工作票所列人员是否相符，人员精神状态是否良好。

　　d)工作许可人对工作负责人，工作负责人对工作班成员是否进行安全交底。

　　e)现场使用的机具、安全工器具和劳动防护用品是否良好，是否按周期试验并正确使用。

　　f)高处作业、邻近带电作业、起重作业等高风险作业是否指派专责监护人进行监护，专责监护人在工作前是否知晓危险点和安全注意事项等。

　　g)现场是否存在可能导致触电、物体打击、高处坠落、设备倾覆、电杆倒杆等风险和违章行为。

　　h)各级到岗到位人员是否按照要求履行职责。

　　j)其他不安全情况。

　　5.3各级单位应开展作业现场违章稽查工作，一旦发现违章现象应立即加以制止、纠正，做好违章记录，对违章单位和个人给予批评和考核。

　　5.4各级单位应建立完善反违章工作机制，组织开展“无违章现场”、“无违章员工”等创建活动，鼓励自查自纠，对及时发现纠正违章、避免安全事故的单位和个人给予表扬和奖励。

　　5.5各级单位应加强生产作业安全管控工作的检查指导与评价，定期分析评估安全管控工作执行情况，督促落实安全管控工作标准和措施，持续改进和提高生产作业安全管控工作水平。

　　附录A生产作业安全管控流程图

　　附录B现场勘察记录

　　现

　　场

　　勘

　　察

　　记

　　录

　　勘察单位

　　部门（班组）

　　编号

　　勘察负责人

　　勘察人员

　　勘察设备的双重名称（多回应注明双重称号）：

　　工作任务[工作地点（地段）以及工作内容]：

　　现场勘察内容:1．工作地点需要停电的范围：

　　2．保留的带电部位：

　　3．作业现场的条件、环境及其他危险点：

　　4．应采取的安全措施：

　　5．附图与说明：

　　记录人：

　　勘察日期:年

　　月

　　日

　　时

　　分至

　　日

　　时

　　分

　　附录C风险评估危险因素

　　一、序号

　　触电伤害

　　评估类别

　　危险因素

　　1.设备检修时，工作人员与带电部位的安全距离小于规定值，造成人员触电。

　　2.悬挂标示牌和装设遮（围）栏不规范，造成人员触电。如：标示牌缺少、数量不足或朝向不正确，装设遮（围）栏满足不了现场安全的实际要求等。

　　3.高压设备的隔离措施不规范，造成误入带电设备触电。如：遮栏不稳固，高度不足，未加锁等。

　　4.对难以做到与电源完全断开的检修设备未采取有效措施，造成人员触电。如：检修母线侧隔离开关时未将隔离开关母线侧引线带电拆除等。

　　5.高压开关柜易误碰有电设备的孔洞，隔离措施不规范，造成人员触电。如：手车开关的隔离挡板缺失、损坏、封闭不严，封闭式组合电器引出电缆备用孔或母线的终端备用孔未采取隔离措施等。

　　6.工作票上安全措施不正确完备，造成人员触电。如：应拉断路器、隔离开关等未拉开，有来电可能的地点漏挂接地线等。

　　误入、误登带电设备

　　7.检修设备停电，未能把各方面的电源完全断开，造成人员触电。如：星形接线设备的中性点隔离开关未拉开，检修设备没有明显断开点，有反送电可能的设备与检修设备之间未断开等。

　　8.高压设备名称、编号标志设置不规范、不齐全造成误入、误登带电设备触电。如：设备标牌脱落、字迹不清、更换名称标牌不及时等。

　　9.现场安全交底内容不清楚，造成人员触电。如：工作负责人布置工作任务时未向工作班成员交待杆塔双重名称及编号，工作班成员登杆前未核对双重称号和标志导致误登带电杆塔触电。

　　10.忽视对外协工作人员、临时工的安全交底，造成人员触电。如：使用少量的外协工作人员、临时工时，未进行安全交底。

　　11.检修人员擅自工作或不在规定的工作范围内工作，误入、误登带电间隔，造成人员触电。如：无票工作、未经许可工作、擅自扩大工作范围、在安全遮（围）栏外工作等。

　　12.杆塔上传递材料时的安全距离不符合要求，造成人员触电。如：同杆架设多回路单回停电、平行、邻近、交叉带电杆塔上工作传递工器具材料。

　　13.平行、邻近、同杆架设线路附近停电作业，接触导线、架空地线时感应电，造成人员触电。如：未使用个人保安线。

　　（一）

　　14.穿越未经接地同杆架设低电压等级线路，造成人员触电。

　　15.电力检修（施工）作业，未能准确判断电缆运行状态、盲目作业，造成人员触电。

　　16.电缆接入（拆除）架空线路或开关柜间隔，误登带电杆塔或误入带电间隔，造成人员触电。

　　1.现场使用吊车、斗臂车时，对吊车、斗臂车司机现场危险点告知及检查不规范，造成人员触电。如：未告知现场工作范围及带电部位，致使吊臂对带电导体放电等。

　　2.室内、室外母线分段部分、母线交叉部分及部分停电检修时忽视带电部位，造成人员触电。如：作业地点带电部位不清，误碰带电设备等。

　　3.现场临时电源管理不规范，造成人员触电。如：乱拉电源线，电源线敷设不规范，使用的工具、金属型材、线材误将临时电源线轧破磨伤等。

　　4.仪器的摆放位置不合理，造成人员触电。如：仪器摆错位置或摆放离带电设备太近等。

　　5.容性设备进行试验工作放电不规范，造成人员触电。如：电力电容器、电力电缆未充分放电等。

　　（二）

　　误碰带电设备

　　6.加压过程中失去监护，造成人员触电。如：监护人干其他工作或随意离去，注意力不集中等。

　　7.仪器金属外壳无保护，造成人员触电。如：外壳未接地或接地不牢等。

　　8.试验现场安全措施不规范，他人误入，造成人员触电。如：遮栏或围栏进出口未封闭，标示牌朝向不正确，无人看守等。

　　9.高压试验人员操作时未规范使用绝缘垫，造成人员触电。如：绝缘垫耐压不合格，绝缘垫太小，试验人员操作时一只脚站在绝缘垫上，另一只脚站在地面上等。

　　10.绝缘工器具不合格或使用不规范，造成人员触电。如：受潮、破损、超周期使用，绝缘杆未完全拉开等。

　　11.低压回路工作中无人监护误碰其他带电设备。如：工作人员身体裸露部分误碰带电设备等。

　　12.在变电站内人工搬运较长物件不规范。如：梯子、金属管材、型材未放倒搬运等。

　　13.检修设备的交、直流电源未断开，造成人员触电。如：未断开检修设备的控制电源或合闸电源等。

　　14.拖拽电缆时未做防护措施，导致与带电设备距离不够，造成人员触电。

　　（三）

　　电动工器具类触电

　　1.电动工器具的使用不规范，造成人员触电。如：手握导线部分或与带电设备安全距离不够等。

　　2.电动工器具绝缘不合格，造成人员触电。如：外绝缘破损、超周期使用等。

　　3.电动工器具金属外壳无保护，造成人员触电。如：外壳未接地或用缠绕方式接地。

　　1.不具备操作条件进行倒闸操作，造成人员触电。如：设备未接地或接地不可靠，防误装置功能不全、雷电时进行室外倒闸操作、安全工器具不合格等。

　　2.倒闸操作过程中接触周围带电部位，造成人员触电。如：操作时误碰带电设备、操作未保证足够的安全距离等。

　　3.操作过程中发生设备异常，擅自进行处理，误碰带电设备触电。

　　4.操作人未按照顺序逐项操作，漏项、跳项操作导致触电。

　　5.操作时未认真执行“三核对”，走错位置，误入带电间隔，误拉刀闸，导致触电或电弧灼伤。

　　（四）

　　倒闸操作触电

　　6.操作隔离开关过程中瓷柱折断，引线下倾，造成人身触电。如：站立位置不当、操作用力过猛绝缘子开裂或安装不牢固等。

　　7.操作肘型电缆分支箱、箱式变压器时触碰相邻的带电设备，造成人员触电。

　　8.对环网柜、电缆分支箱、箱式变压器操作时，不执行停电、验电制度，直接接触设备导电部分，造成人员触电。

　　9.验电器、绝缘操作杆受潮，造成人员触电。如：雨天操作没有防雨罩，存放或使用不当等。

　　10.装地线前不验电、放电，装、拆接地线时，方法不正确或安全距离不够，造成人员触电。如：装、拆接地线碰到有电设备，操作人与带电部位小于安全距离，攀爬设备构架等。

　　11.装拆临时接地线操作不当，造成人员触电。

　　如：装设接地线时接地线触及操作人员身体、装设接地地线时误碰带电设备、装设接地操作顺序颠倒。

　　1.当值运维人员更换高压熔断器、贴试温蜡片、测温、卫生清扫等工作失去监护，人员误入、误登、误碰带电设备，造成人员触电。

　　2.当值运维人员进行更换低压熔断器、二次设备清扫、更换灯泡等工作，工器具选择不当，未与带电设备保持安全距离，造成人员触电。如：清扫设备时安全距离小于规定值、没有使用安全工器具、工具的金属部分未用绝缘物包扎等。

　　（五）

　　运行维护工作触电

　　3.高压设备发生接地时，巡视人员与接地之间小于安全距离没有采取防范措施，造成人员触电。

　　4.雷雨天巡视设备时，靠近避雷针、避雷器，遇雷反击，造成人员触电。

　　5.夜间巡视设备时，巡视人员因光线不足，误入带电区域，造成人员触电。

　　6.汛期巡视设备时，安全用品、设备失效，造成人员触电。

　　（六）

　　交流低压触电

　　1.电流互感器二次回路开路，造成人员触电。如：试验短接线脱落、TA二次绕组切换步骤不正确等。

　　2.电压互感器二次回路上取放熔丝、测量电压、拆接线工作不规范，造成人员触电。如：未使用绝缘工具，未戴手套等。

　　3.工作中试验方法不当，造成人员触电。如：接错线、试验表计未调至零位或未断开电源等。

　　4.工作人员改接试验线时，未采取措施，造成人员触电。

　　5.工作人员在二次回路加压，操作错误，造成人员触电。如：误合电压回路的空开，应断开的电压端子未断开等。

　　6.带电收放临时电源线（保护用接地线），造成人员触电。如：未断开临时电源，线碰带电部位等。

　　7.绝缘电阻表输出误碰他人和自己，造成人员触电。如：试验线有裸露部分、有其他人员在摇测绝缘的回路上工作、摇测绝缘时作业人员触及输出端子等。

　　8.工作中误触相邻运行设备带电部位。如：同屏布置的二次设备检修时，相邻的运行设备未做安全隔离措施等。

　　（七）

　　直流低压触电

　　1.直流回路上工作未采取防护措施，造成人员触电。如：未使用绝缘工具，未戴手套等。

　　2.直流回路上工作，应断开电源的未断开，造成人员触电。如：操作电源、信号电源、测控电源未断开等。

　　1.变电站内一次高压设备拆、接引线不规范，造成人员触电。如：引线未接地、未戴绝缘手套、引线甩动、反弹幅度过大等。

　　2.在变电站内一次高压设备上工作，因感应电造成人员触电。如：未装设临时接地保护线或无其他保护措施等。

　　3.动火工作过程不规范，造成人员触电。如：动火用具与带电设备安全距离不够，在较潮湿的环境条件下进行电焊作业。

　　4.雷雨天气在变电站内工作未采取安全措施。

　　（八）

　　其他类触电

　　5.门卫制度不严格，造成他人进入变电站触电。如：外来工作人员随意进入变电站，导致与带电部位距离不满足安全要求或误入带电间隔。

　　6.进行设备验收工作时，人与带电部位距离小于安全距离，造成人身触电。

　　7.绝缘斗臂车工作位置选择不当，绝缘部位与带电距离不够，导致相间短路。

　　8.带电作业人员不熟悉带电操作程序，导致触电。

　　二、（一）

　　高空坠落

　　登塔、登杆作业

　　1.高处作业时防止高处坠落的安全控制措施不充分、高处作业时失去监护或监护不到位，造成人员高处坠落。

　　2.个人安全防护用品使用不当，造成人员高处坠落。如：使用不合格的安全帽或安全帽佩戴不正确、高处作业使用不合格的安全带或使用方法不正确，在登杆、登塔中不能起到防护作用等。

　　1.更换绝缘子时，绝缘子锁紧销脱落等，造成人员高处坠落。

　　（二）

　　绝缘子、导线

　　上工作

　　2.链条葫芦使用不规范，导致绝缘子掉串，造成人员高处坠落。如：超载、制动装置失灵等。

　　3.更换绝缘子时，滑轮组使用不规范，造成人员高处坠落。如：滑轮组绳强度不足、过载等。

　　1.构架上有影响攀登的附挂物，造成人员高处坠落。如：照明灯、标示牌、支撑架、拉线等。

　　2.攀登时，爬梯金属件或支撑物不符合要求，造成人员高处坠落。如：金属件缺失、松动、脱焊、锈蚀严重、支撑物埋设松动。

　　3.构架上移位方法不正确，失去防护，造成人员高处坠落。如：未正确使用双保险安全带，手未扶构件或手扶的构件不牢固，踩点不正确或踏空等。

　　4.焊、割工作中防护措施不当，造成人员高处坠落。如：安全带系挂在焊、割构件上或焊、割点附近及下风侧，工作人员在下风侧等。

　　1.梯头及软梯本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：封口损坏、连接松动、脱焊、裂纹，软梯腐蚀、构股、断股、挂钩保险损坏等。

　　2.软梯架设不稳固或攀登方法不正确，造成人员高处坠落。如：软梯与梯头连接不牢固，梯头与母线挂接不可靠，软梯不稳；跳跃攀登、双手未抓牢主绳、脚未踩稳等。

　　3.梯头挂接不可靠或防护措施不当，造成人员高处坠落。如：梯头封口未可靠封闭，且安全带未系在母线上等。

　　1.梯子本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：构件连接松动、严重腐（锈）蚀、变形；防滑装置（金属尖角、橡胶套）损坏或缺失、无限高标志或不清晰、绝缘梯绝缘材料老化、劈裂；升降梯控制爪损坏、人字梯铰链损坏、限制开度拉链损坏或缺失等。

　　2.梯子放置不符合要求，造成人员高处坠落。如：角度不符合要求、不稳固；梯子架设在滑动的物体上、人字梯限制开度拉链未（三）

　　构架上工作

　　（四）

　　使用软梯在软母线上工作

　　使用梯子攀登（五）

　　或在梯子上工作

　　完全张开；升降梯控制爪未卡牢，靠在软母线上的梯子上端未固定等。

　　3.上、下梯子防护措施不当造成坠落。如：无人扶梯、未穿工作鞋、脚未踩稳、手未抓牢、面部朝向不正确等。

　　4.在梯上工作时，梯子使用不当或在可能被误碰的场所使用梯子未采取措施，造成坠落。如：站位超高、总质量超载、梯子上有人时移动梯子、在通道、门（窗）前使用梯子时被误碰等。

　　5.水平梯使用方法不正确、失去防护，造成人员高处坠落。如：梯子固定不可靠或超载使用，导致水平梯脱落或断裂，且未使用双保险安全带等。

　　1.脚手架本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：组件腐蚀、拆裂、严重机械损伤；组件裂纹、严重锈蚀、变形、弯曲；木（竹）制脚手板厚度不合要求；安全网网绳、边绳、筋绳断股、散股及严重磨损，连接不牢；脚手架的承重不符合要求。

　　2.脚手架上工作面湿滑及防护措施不当，造成人员高处坠落。如：工作面有油污、冰雪、鞋底有油污、无上下固定梯子、在高度超过1.5m没有栏杆的脚手架上工作未使用安全带等。

　　（六）

　　脚手架上工作

　　1.斗臂车本身不符合要求，造成工作斗下落，造成人员高处坠落。如：结构变形、裂缝或锈蚀；零部件磨损或变形；气（电）动、斗臂车（含曲臂（七）

　　式升降平台）上工作

　　液压保险、制动装置失灵；螺栓和其他紧固件松动；焊接部位开裂纹、脱焊；铰接点的销轴装置脱落等。

　　2.斗臂车不稳固造成倾覆，造成人员高处坠落。如：地面松软、支撑不稳定。

　　3.工作方法不正确，造成人员高处坠落。如：发动机熄火；下部人员误操作，且绝缘斗中工作人员未系安全带，导致绝缘斗中人员被其他物件碰挂等。

　　（八）

　　电缆竖井作业

　　（九）

　　三、变压器顶盖上工作

　　物体打击

　　高空落物伤人。如：不正确佩戴安全帽、围栏设置和传递工具材料方法不正确等。

　　垮塌或落物伤人。如：工作平台、脚手架四周没有设置围网，杆脚搭设在不稳固的鹅卵石上等。

　　1.操作隔离开关过程中，瓷柱折断伤人，操作把手断裂伤人。如：瓷柱有裂纹损伤，操作用力过猛等，操作把手有裂纹损伤等。

　　2.操作时，安全工器具掉落伤人。如：绝缘罩、绝缘板或地线杆等掉落。

　　设备支柱绝缘子断裂或倾倒砸伤人。如：设备本身质量有问题，焊接部位不牢；工作人员违章工作将安全带打在套管绝缘子或支柱绝缘子上等。

　　重物失去控制伤人。如：搬运各种保护屏、柜、试验议器、设备等。

　　绝缘子掉串伤人。如：绝缘子没有连接好突然掉落、控制绝缘子的绳子突然松掉等。

　　喷出物或容器损坏伤人。

　　水泥杆、变压器、线盘砸伤人。如：抬水泥杆时，水泥杆突然掉落；堆放水泥杆时，水泥杆突然滚动等。

　　倒塔和断线时伤人。如：倒杆(塔)、断杆砸伤人，断线时跑线抽伤人。

　　杆塔失控伤人。如：揽风绳、叉杆失控引起倒杆塔等。

　　起吊或放置重物措施不当伤人。如：安放杆塔或拉线底盘时杆坑内有人工作等。

　　工作平台及脚手架

　　电缆竖井内设施不符合要求，工作方法不正确，造成人员高处坠落。如：爬梯或电缆支架缺失、松动、脱焊、锈烛严重；上下爬梯脚未踩稳、登高工作中未使用安全带等。

　　变压器顶盖工作面湿滑，造成人员高处坠落。如：变压器顶盖有油污、鞋底有油污等。

　　（一）

　　高处作业现场

　　（二）

　　（三）

　　电气操作

　　安装、检修隔（四）

　　离开关、断路器等变电设备

　　（五）

　　搬运设备及物品

　　（六）

　　更换绝缘子

　　（七）

　　压力容器

　　（八）

　　装运水泥杆、变压器、线盘

　　（九）

　　线路拆线

　　（十）

　　立、撤杆塔

　　（十一）

　　水泥杆底、拉

　　盘施工、铁塔水泥基础施工

　　（十二）

　　放、紧线及撤线

　　导线失控伤人。如：导线抽出伤人，手被导线挤伤、压伤等。

　　树竹失控伤人。如：被倒下的树木或朽树枝砸伤等。

　　人员绊伤、摔伤、传动挤伤。

　　安全措施不当，导致伤人。

　　操作不规范、措施不当，导致物体打击。如：坑、洞内作业未设置安全围栏等。

　　（十三）

　　砍剪树竹

　　（十四）

　　敷设电缆

　　（十五）

　　挖掘电缆沟

　　（十六）

　　电缆头制作

　　四、（一）

　　机械伤害

　　操作钻床、台钻等机械设备

　　开关设备的储（二）

　　能机构、装置检修

　　（三）

　　砍剪树竹

　　（四）

　　敷设电缆

　　（五）

　　起重机械

　　五、特殊环境作业

　　夜晚、恶劣天气作业

　　设备防护设施不全，造成人员伤害。如：缺少防护罩、防护屏、使用钻床戴手套等。

　　机械故障导致的能量非正常释放，造成人员伤害。如：弹簧、测量杆伤人等。

　　使用的工器具质量不合格、操作不当或失控，造成人员伤害。如：油锯金属碎片飞出、锯掉的木屑、卡涩引起的转动异常、碰金属物、用力过猛误伤等。

　　展放电缆挤压伤人，或使用电缆刀剥导线时伤人，造成人员伤害。

　　吊车起重作业措施不当失控伤人，造成人员伤害。如：翻车、千斤断裂或系挂点脱落、起吊回转范围内有人等。

　　1.夜晚高处作业，工作场所照明不足，导致事故。

　　2.恶劣气候条件下，在杆塔上作业或开展带电作业未采取有效的保障措施，导致事故。如：雨、雾、冰雪、大风、雷电、高温、高寒等天气。

　　1.未对从业人员进行安全培训，或培训教育考试不合格，导致人身伤害。

　　2.未严格实行作业审批制度，擅自进入有限空间作业，导致人身伤害

　　3.未做到“先通风、再检测、后作业”，或者通风、检测不合格，照明设施不完善，导致人身伤害。

　　4.未配备防中毒窒息防护设备、安全警示标示，无防护监护措施，导致人身伤害。

　　（一）

　　（二）

　　有限空间作业

　　5.未制定应急处置措施，作业现场应急装置未配备或不完整，作业人员盲目施救，导致人身伤害和衍生事故。

　　六、误操作

　　1.设备固有防误装置

　　（1）防误闭锁装置功能不正常、强行解锁，造成误操作。如：程序出错、逻辑关系错误、锁具或钥匙失灵等。

　　（2）防误闭锁装置不完善，造成误操作。如：闭锁有漏点、没加挂机械锁等。

　　（3）无法验电的设备、联络线设备的电气闭锁装置不可靠，造成误操作。如：高压带电显示装置提示错误、高压带电显示闭锁装置闭锁失灵等。

　　（一）

　　电气设备防误装置

　　2.防误装置逻辑和软件系统

　　（1）防误装置有逻辑死区，造成误操作。如：逻辑关系漏编等。

　　（2）计算机监控系统中没有防误闭锁功能或功能不完善，造成误操作。如：操作程序漏编、错编等。

　　（3）远方遥控操作，未实现对受控站的远方防误操作闭锁，造成误操作。如：未配置闭锁、闭锁未连接、逻辑关系设置错误或有遗漏等。

　　（4）防误装置主机发生故障时无法恢复数据或与实际不符，造成误操作。如：数据无备份、信息变更时数据备份不及时等。

　　1.人员行为导致误操作

　　（1）操作人员、检修维护人员未做到“三懂二会”（懂防误装置的原理、性能、结构；会操作、维护），造成误操作。

　　（2）操作及事故处理时注意力不集中、精力分散或过度紧张，造成误操作。

　　（3）无调度指令或调度指令错误，造成误操作。如：无调度指令操作，操作任务不清、漏项、错项等。

　　（4）无操作票或操作票错误，造成误操作。如：无操作票、操作票漏项、错项等。

　　（二）

　　运维专业误操作

　　（5）倒闸操作没有按照顺序逐项操作，未进行“三核对”或现场设备没有明显标志，造成误操作。如：漏项或跳项操作，操作前未核对设备名称、编号和位置，操作设备无命名、编号、转动方向及切换位置的指示标志或标志不明显等。

　　（6）操作任务不明确，调度术语不标准、联系过程不规范，造成误操作。如：操作目的不清、调度术语不确切、未互报单位和姓名、未复诵等。

　　（7）设备检修、验收或试验过程中，误分合隔离开关或接地隔离开关，造成误操作。如：未按规定加锁、擅自操作、验收操作时未核对设备等。

　　（8）操作时走错间隔，造成误分、合断路器，误带电挂接地线，造成误操作。

　　（9）验电器选择或使用不当，造成误操作。如：验电器电压等级与实际不符、验电器损坏、验电位置错误等。

　　（10）装设接地线未按程序进行，带电挂接地线，造成误操作。如：未验电、验电后未立即装设接地线等。

　　（11）交直流电压小开关误投、误退，造成误操作。

　　（12）电流互感器二次端子接线与一次设备方式不对应，造成误操作。如：二次端子操作顺序错误等。

　　（13）切换保护压板未考虑保护和自动装置联跳回路影响，造成误操作。如：母差保护回路、失灵联跳回路、负荷联切回路、备自投装置、跳闸压板切换等误（漏）投、退等。

　　（14）两个系统并列操作时，未同期合闸，造成误操作。如：同期装置故障、非同期并列等。

　　（15）智能变电站软压板在后台监控机进行操作时，运行人员误投、退软压板造成误操作。如：误进入临近回路间隔。

　　（16）智能变电站软压板操作顺序错误造成保护误动。如：母差保护压板恢复时，误操作检修状态硬压板、保护出口软压板等。

　　（17）智能变电站操作时误操作开关分、合闸把手，易造成控制回路断线。如：操作智能终端分合闸把手时，误操作断路器机构操作把手。

　　2.运维管理不当导致误操作

　　（1）一次系统模拟图（或计算机系统模拟图）与现场设备或运行方式不一致，造成误操作。如：运行方式改变时，设备和编号变更时未及时变更模拟图等。

　　（2）解锁钥匙管理不规范，造成误操作。如：擅自使用、超范围使用、未及时封存、私藏解锁钥匙等。

　　1.误整定

　　（1）整定计算原始参数错误，造成误整定。如：未按规定实测、测量误差大等。

　　（2）整定计算结果错误，造成误整定。如：计算人员对电网运行方式、二次设备不了解，说明书版本与现场二次设备实际功能不符，无人复算、核实，造成误整定。

　　（3）定值切换未按要求进行或定值输入错误，造成误整定。如：定值切换顺序错误、定值输入错误等。

　　（三）

　　继电保护专业误操作

　　（4）试验时变动保护定值未恢复，造成误整定。

　　2.误接线

　　（1）图纸不正确、不规范，造成误接线。如：无图纸、不齐全或图纸改动后未履行审批手续、图纸与现场设备接线不符，回路编号、元件标志标识不正确、不规范、意义不明确等。

　　（2）不按设计图纸施工，造成误接线。如：施工现场无图纸或未按图接线等。

　　（3）保护及自动装置检验时断开接线端子，恢复接线时接错，造成误接线。

　　3.误碰

　　（1）二次设备上工作时，使用不合格的工器具，造成误碰运行设备。如：清扫工作未使用绝缘工具，螺丝刀的金属竿部分未采用缠绕绝缘胶带等。

　　（2）现场运维人员所做安全措施不满足安全工作要求，造成误碰运行设备。如：试验设备上联跳回路压板、失灵启动压板、远方启动压板未退出，被试TA接入母差保护、主变保护、3/2接线线路保护等运行中设备的电流试验端子未断开后短接，被试保护屏的相邻设备无明显区分标志等。

　　（3）外来工作人员作业因未对其进行安全措施交底、失去监护等，造成误碰运行设备。

　　（4）保护人员实施安全措施的方法不合理，造成误碰运行设备。如：未做隔离措施、无人监护等。

　　（5）工作中重要环节操作失去监护、操作不规范，造成误碰运行设备。如：操作保护压板、切换开关、定值区、交、直流空气开关、电流试验端子、插把保护插件、触及交、直流回路无专人监护，试验接线后没有专人检査等。

　　（6）二次设备上工作，着装不规范，造成误碰运行设备。如：工作服上有金属构件等。

　　附录D“三措”范本

　　1、第一页：封面

　　工程项目（作业）名称

　　组织技术安全措施

　　编制单位：XXX（盖章）

　　年

　　月

　　日

　　2、第二页：审批单位名称及审批人员

　　组织技术安全措施审批表

　　XX会签部门

　　主管领导

　　签

　　名

　　工程项目（作业）名称

　　组织技术安全措施

　　一、工程概况及施工作业特点

　　二、施工作业计划工期、开（竣）工时间

　　三、停电范围

　　四、作业主要内容

　　五、组织措施

　　六、技术措施

　　七、安全措施

　　八、应急处置措施

　　九、施工作业工艺标准及验收

　　十、现场作业示意图

　　注：纸张为A4幅面纵向排版。意见

　　日期

　　供

　　安质部

　　电

　　运检部

　　公

　　调控中心

　　司

　　监理单位

　　运维单位

　　XX负责人

　　安全员

　　单

　　专工

　　位

　　编制

　　3、措施内容

　　附录E生产作业现场到岗到位标准

　　项目

　　工作任务

　　到岗到位人员

　　省公司级单位领导，运检、安监、调控部门管理人员；

　　500千伏及以上新建变电站投运。

　　地市公司级单位领导，运检、安监部门管理人员；

　　县公司级单位领导、管理人员。

　　启

　　动

　　投

　　运

　　110（66）千伏及以上新建变电站投运；220千伏及以上线路投运。

　　地市公司级单位领导，运检、安监部门；

　　220千伏及以上新建变电站投运。

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　地市公司级单位运检、安监部门管理人员；

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　35千伏新建变电站投运；66千伏及以下线路投运。

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　地市公司级单位运检、安监部门管理人员；

　　变

　　电

　　运

　　行

　　操

　　作

　　220千伏及以上主变压器或母线的停送电操作。

　　220千伏及以上单条线路停送电操作；110（66）千伏主变压器或母线停送电操作。

　　35千伏主变压器或母线停送电操作。

　　变

　　电

　　检

　　220千伏及以上变电站全站集中检修。

　　220千伏及以上变电站全停或某一电压等级全停的停送电操作。

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　二级机构管理人员。

　　二级机构管理人员。

　　地市公司级单位领导，运检、安监部门管理人员；

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　修

　　作

　　业

　　220千伏及以上主变压器（含电抗器）、断路器（开关）大修、技术改造，500千伏及以上间隔改（扩）建。

　　开（竣）工：地市公司级单位领导，运检、安监部门管理人员；县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。

　　检修期：县公司级单位管理人员；二级机构管理人员。

　　地市公司级单位运检、安监部门管理人员；

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　开（竣）工：地市公司级单位运检、安监部门管理人员；县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。

　　检修期：县公司级单位管理人员；二级机构管理人员。

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　二级机构管理人员。

　　地市公司级单位运检、安监部门管理人员；

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　开（竣）工：县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。

　　检修期：二级机构管理人员。

　　县公司级单位管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　县公司级单位管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　二级机构管理人员。

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　220千伏及以上比较复杂、难度较大的带电作业。

　　110（66）千伏及以上主变压器（含电抗器）、断路器（开关）大修、技术改造，220千伏及以上间隔改（扩）建。

　　220千伏及以上变电站保护及自动化装置、直流电源更换。

　　110（66）千伏以下变电站检修（施工）作业。

　　220千伏及以上跨越铁路、高速公路、带电线路或邻近带电线路组立（拆除）铁塔、架设（拆除）导地线、架空光缆等作业。

　　输

　　电

　　检

　　修

　　作

　　业

　　220千伏及以上输电线路（施工）作业。

　　110（66）千伏及以上输电线路全线检修、技术改造。

　　110（66）千伏及以上线路带电作业（除检零、红外测温、测盐密项目外）。

　　110（66）千伏及以上跨越铁路、高速公路、带电线路或邻近带电线路组立（拆除）铁塔、架设（拆除）导地线、架空光缆等作业。

　　35千伏输电线路（施工）作业。

　　配

　　电

　　10（20）千伏跨越铁路、高速公路、交通要道、电力线路或邻近带电线路组立（拆除）杆塔、架设（拆除）导地线、光缆等作业。

　　检

　　修

　　作

　　业

　　10（20）千伏带电立（撤）杆、高压电缆旁路等带电作业。

　　10（20）千伏带电断接引线、带电短接设备；10（20）千伏新装（更换）跌落式开关、隔离开关、绝缘子等常规带电作业。

　　县公司级单位领导、管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　二级机构管理人员。

　　县公司级单位管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　县公司级单位管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　二级机构管理人员。

　　二级机构管理人员。

　　省公司级单位运检、安监管理人员；

　　地市公司级单位领导，运检、安监部门管理人员；

　　县公司级单位、领导管理人员；

　　二级机构管理人员。

　　地市公司级单位运检、安监部门管理人员；

　　县公司级单位领导、管理人员

　　二级机构管理人员。

　　新装（更换）箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱等设备作业。

　　10（20）千伏及以上配电线路电杆组立（拆除）、导线架设、电缆敷设作业。

　　新装（更换）变压器、柱上断路器（开关）等设备作业。

　　0.4千伏及以上配电线路和设备检修作业。

　　220千伏及以上电网“新技术、新工艺、新设备、新材料”应用的首次作业。

　　其

　　他

　　作

　　业

　　110（66）千伏及以下电网“新技术、新工艺、新设备、新材料”应用的首次作业。

篇五：国家电网公司生产作业安全管控

　　国家电网有限公司作业安全风险管控工作规定

　　国家电网有限公司作业安全

　　风险管控工作规定

　　第一章总则

　　第一条为深化作业安全风险管控工作，提升现场作业安全管控能力和事故防范水平，依据国家法律法规及公司有关规定，制定本规定。

　　第二条本规范所指的作业安全风险（以下简称作业风险）是在生产施工作业过程中，有可能导致人身伤害事故的因素，涉及触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、中毒窒息等（详见附录1）。

　　第三条生产施工作业类型主要包括：生产作业（运维、检修、改造）、营销作业（计量、业扩等）、输

　　变电工程、配（农）网建设、迁改工程施工、息通作业，以及送变电公司和省管产业单位承揽的外部建设项目施工。

　　第四条作业安全风险管控遵循“全面评估、分级管控”的工作原则，并依托安全生产风险管控平台（以下简称平台，含移动APP）实施全过程管理（流程详见附录2）。

　　—1—第五条本办法适用于国家电网有限公司（以下简称公司）总（分）部、各省（自治区、直辖市）电力公司、直属生产单位和省管产业单位（以下简称各单位）。公司各控股、代管单位参照执行。

　　第二章职责分工

　　第六条公司总(分)部门的职责

　　（一）安监部负责建立健全作业风险管控工作监督机制，组织作业风险管控工作监督、检查、评价、考核，牵头组织总部风险管控工作督查会议。

　　(二)装备部、市场部、基建部、uhv部、国调等专业部门负责建立和完善本专业操作风险相关管理制度的标准和制度，并组织实施；督促省公司级单位落实操作风险相关管控要求，参加总部风险管控督导会议。

　　(三)各分行配合做好辖内操作风险管控的监督检查工作。

　　第七条省公司级单位职责

　　（一）安监部门负责建立健全作业风险管控工作监督机制，组织作业风险管控工作监督、检查、评价、考核，牵头组织风险管控工作督查会议。

　　(二)设备、营销、施工、控制中心等专业部门。负责建立—2—完善本专业操作风险管控机制，具体落实

　　公司风险管控工作的相关要求；督促属地公司级单位落实操作风险相关管控要求，参加本单位风险管控工作的督导会议。

　　第八条地市（县）公司级单位职责

　　（一）安监部门负责建立健全本单位作业风险评估、管控及督查工作机制；组织、协调和督导本单位作业风险管控工作，对所属单位作业风险评估定级、公示、管控措施制定和落实情况开展监督检查和评价考核，牵头组织风险管控工作督查会议。（二）运检、营销、建设、调控中心等专业部门负责组织本专业作业计划编制、风险评估定级、管控措施落实等工作；按要求组织开展到岗到位工作；参加风险管控工作督查会议。第九条二级机构（项目部）职责

　　负责组织实施作业风险管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实风险预控、作业准备、作业实施、到岗到位等各环节安全管控措施和要求。

　　第十条班组职责

　　负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。

　　第三章计划管理

　　第十一条各单位应根据设备状态、电网需求、基建技改及—3—用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素，按照作业计划编制“六优先、九结合”原则（详见附录3），统筹协调生产、建设、营销、调度等各专业工作，科学编制作业计划。第十二条各单位的作业任务应统筹考虑月度停电计划、管理和作业承载能力等情况，按“周”进行平衡安排，细化分解到“日”，形成作业计划。

　　第十三条生产作业、营销作业、输变电工程、配(农)网建设、迁建改造工程建设、息通作业，以及输

　　变电公司和省管行业单位承包的对外建设项目，应当纳入作业计划控制，严禁无计划作业。

　　第十四条作业计划应当包括作业内容、作业时间、作业地点、作业人数、工作票种类、专业类型、风险等级、危险因素、作业单位、作业负责人、联系方式、值班人员息等内容。第十五条运行计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管理。各单位应结合平台的应用，指定各专业的计划管理人员，完善计划编制、审批和发布的工作机制，对计划编制、发布和实施的全过程进行严格的监督和控制。

　　第十六条运营计划实行刚性管理，禁止随意变更、增减运营计划。特殊情况下确需增加或变更作业计划的，应按专业要求履行审批手续后方可实施。

　　第四章风险识别

　　—4—第十七条作业任务确定后，各单位应根据作业类型、作业内容，规范组织开展现场勘察、危险因素识别等工作。

　　第十八条对需要现场勘察的典型作业项目（详见附录4），一般应由工作负责人或工作票签发人组织，设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。

　　(1)承包项目运行由项目主管部门和单位组织，设备运维管理单位和运行单位参与。

　　(2)涉及多个专业、多个单位的大型复杂作业项目，项目主管部门和单位应组织相关人员共同参与。

　　（三）输变电工程现场勘察参照《国家电网有限公司输变电工程施工安全风险管理规程》执行。

　　第十九条现场调查应当包括：工作场所停电范围、预留带电部分、工作场所的条件、环境和其他危险点、应采取的安全措施、图纸和说明等。应填写现场调查

　　记录，并作为操作风险评估和分级、工作票签发人、工作负责人及相关方编制“三项措施”、填写和签(纸质或数字票)的依据。

　　—5—第五章评估定级

　　第二十条风险识别（现场勘察）完成后，编制“三措”、填写“两票”前，应围绕作业计划，针对作业存在的危险因素，全面开展风险评估定级。评估出的危险点及预控措施应在“两票”“三措”等中予以明确。作业风险评估定级一般由工作票签发人或工作负责人组织，涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展。

　　第二十一条作业风险根据不同类型工作可预见安全风险的可能性、后果严重程度，从高到低分为一到五级。作业风险定级应以每日作业计划为单元进行，同一作业计划（日）内包含多个工序、不同等级风险工作时，按就高原则确定。

　　第二十二条生产作业、配（农）网工程施工作业、营销作业参照典型生产作业风险定级库（详见附录5）进行风险定级；输变电工程按照《国家电网有限公司输变电工程施工安全风险管理规程》执行；迁改工程施工作业参照上述对应专业风险定级要求执行。

　　第二十三条一级风险作业不得直接实施，必须通过组织、技术措施降为二级及以下风险后方可实施。遇有恶劣天气、连续工作超8小时、夜间作业等情况宜提高风险等级进行管控。—6—第六章管控措施制定

　　第二十四条作业风险评估定级完成后，作业单位应根据现场勘察结果和风险评估定级的内容制定管控措施，编制审批“两票”“三措一案”。

　　第二十五条作业风险管控措施由作业班组、相关专业管理部门和单位分级策划制定，并经逐级审批后执行。

　　（一）四、五级风险作业，风险管控措施应由二级机构组织审核；工程施工作业由施工项目部审核。

　　（二）三级风险作业，风险管控措施应由地市级单位专业管理部门组织审核；工程施工作业由业主项目部审核。

　　（三）二级风险作业，风险管控措施应由地市级单位分管领导组织审核；工程施工作业由建设管理单位专业管理部门组织审核。

　　省公司级单位专业管理部门对本专业二级风险作业进行备案和审查。

　　第二十六条因现场作业条件变化引起风险等级调整的，应重新履行识别、评估、定级和管控措施制定审核等工作程序。—7—第七章作业风险管控督查例会

　　第二十七条各单位应围绕作业计划，以专业管理为核心，依托各级各类专业工作和安全例会，分层分级构建作业风险分

　　析预控和监督工作机制，强化作业组织管理，规范开展作业风险分析辨识、评估定级及管控措施督促执行等工作。

　　第二十八条总部、省公司、地市公司级单位按周组织作业风险管控工作督查会议，对所属单位作业风险管控工作情况进行督查。

　　（一）总部每周应由安全总监主持、安监部门牵头召开督查会议，抽查各省公司级单位风险管控工作开展情况，对国调中心管辖范围内的主网停电计划、重点工程涉及的二级作业风险管控情况进行督查。

　　（二）省公司级单位每周由副总师及以上负责同志主持、安监部门牵头召开督查会议，对本单位作业风险管控情况，各专业二级及以上作业风险评估定级、管控措施制定等进行督查。（三）地市级单位每周由副总师及以上负责同志主持、安监部门牵头召开督查会议，对本单位作业风险管控情况，各专业三级及以上作业风险评估定级、管控措施制定等进行督查。—8—第八章风险公示告知

　　第二十九条地市（县）公司级单位、二级机构按照“谁管理、谁公示”原则，以审定的作业计划、风险等级、管控措施为依据，每周日前对本层级（不含下层级）管理的下周所有作业风险进行全面公示。

　　第三十条风险公示内容应包括：作业内容、作业时间、作业地点、专业类型、风险等级、风险因素、作业单位、工作负责人姓名及联系方式、到岗到位人员息等。

　　第三十一条地市（县）公司级单位作业风险内容由安监部门汇总后在本单位网页公告栏内进行公示；各工区、项目部等二级机构均应在醒目位置张贴作业风险内容。

　　第三十二条各单位、专业、班组应充分利用工作例会、班前会等，逐级组织交待工作任务、作业风险和管控措施，并通过移动作业APP从上至下将“四清楚”（作业任务清楚、作业流程清楚、危险点清楚、安全措施清楚）任务传达到岗、到人。

　　第九章现场风险管控

　　第三十三条作业开始前，工作负责人应提前做好准备工作。（一）核实作业必需的工器具和个人安全防护用品，确保—9—合格有效。

　　（二）核实作业人员是否具备安全准入资格、特种作业人员是否持证上岗、特种设备是否检测合格。

　　（三）按要求装设视频监控终端等设备，并通过移动作业APP与作业计划关联。

　　（四）工作许可人、工作负责人共同做好现场安全措施的布置、检查及确认等工作，必要时进行补充完善，并做好相关记录。安全措施布置完成前，禁止作业。

　　第三十四条工作负责人办理工作许可手续后，组织全体作业人员开展安全交底，并应用移动作业APP留存工作许可、安全交底录音或影像等资料。

　　第三十五条工作票（作业票）签发人或工作负责人对有触电危险、施工复杂容易发生事故的作业，应增设专责监护人，确定被监护的人员和监护范围，专责监护人不得兼做其他工作。第三十六条现场作业过程中，工作负责人、专责监护人应始终在作业现场，严格执行工作监护和间断、转移等制度，做好现场工作的有序组织和安全监护。工作负责人重点抓好作业过程中危险点管控，应用移动作业APP检查和记录现场安全措施落实情况。

　　第三十七条各级单位应建立健全生产作业到岗到位管理制度，明确到岗到位标准和工作内容，实行分层分级管理。（一）三级风险作业，相关地市级单位或建设管理单位专—10—业管理部门、县公司级单位负责人或管理人员应到岗到位。（二）二级风险作业，相关地市级单位或建设管理单位分管领导或专业管理部门负责人应到岗到位；省公司级单位专业管理部门应按有关规定到岗到位。

　　（三）输变电工程到岗到位要求按照《国家电网有限公司输变电工程建设安全管理规定》执行。

　　第三十八条各级单位应加强作业现场安全监督检查，充分发挥安全监督体系和保证体系作用，依托各级安全管控中心、安全督查队等对各类作业现场开展“四不两直”现场和远程视频安全督查。

　　（一）省公司级单位应对所辖范围内的二级风险作业现场开展全覆盖督查。

　　（二）地市公司级单位应对所辖范围内的三级及以上风险作业现场开展全覆盖督查。

　　（三）县公司级单位对所辖范围内的作业现场开展全覆盖督查。

　　第三十九条现场工作结束后，工作负责人应配合设备运维管理单位做好验收工作，核实工器具、视频监控设备回收情况，清点作业人员，应用移动作业APP做好工作终结记录。第四十条工作结束后班组长应组织全体班组人员召开班后会，对作业现场安全管控措施落实及“两票三制”执行情况总结评价，分析不足，表扬遵章守纪行为，批评忽视安全、违章作业等—11—不良现象。

　　第十章评价考核

　　第四十一条各单位应加强作业风险安全管控工作的检查指导与评价，结合周安全生产风险管控督查例会，定期分析评估作业风险管控工作执行情况，督促落实安全管控工作标准和措施，持续改进和提高作业安全管控工作水平。

　　第四十二条各级安监部门应将作业风险管控工作纳入日常督查工作内容，将无计划作业、随意变更作业计划、风险评估定级不严格、管控措施不落实等情形纳入违章行为进行严肃通报处罚。

　　第四十三条对不严格执行本规定要求导致作业风险失控引发安全事故（事件）的，严格按照国家有关法律法规和公司事故（件）调查处理有关规定执行。公司将依据安全奖惩有关规章制度，严肃追究相关责任单位和人员责任。

　　第十一章附则

　　第四十四条本规定由国网安监部负责解释并监督执行。第四十五条各省公司级单位可结合实际，制定本单位作业风险管控工作实施细则。

　　—12—第四十六条本规定自2021年7月1日起实行。

　　危险因素

　　2.作业风险管控工作流程图

　　3.作业计划编制“六优先、九结合”原则

　　4.需要现场勘察的典型作业项目

　　5.典型生产作业风险定级库

　　—13—附录1风险评估危险因素

　　序号评估类别

　　一、危险因素

　　触电伤害

　　1.设备检修时，工作人员与带电部位的安全距离小于规定值，造成人员触

　　电。

　　2.悬挂标示牌和装设遮（围）栏不规范，造成人员触电。如：标示牌缺少、数量不足或朝向不正确，装设遮（围）栏不满足现场安全的实际要求等。

　　3.高压设备的隔离措施不规范，造成误入带电设备触电。如：遮栏不稳固，高度不足，未加锁等。

　　4.对难以做到与电源完全断开的检修设备未采取有效措施，造成人员触电。

　　如：检修母线侧隔离开关时未将隔离开关母线侧引线带电拆除等。

　　5.高压开关柜易误碰有电设备的孔洞，隔离措施不规范，造成人员触电。

　　如：手车开关的隔离挡板缺失、损坏、封闭不严，封闭式组合电器引出电缆

　　误入、误备用孔或母线的终端备用孔未采取隔离措施等。

　　（一）登带电

　　设备

　　6.工作票上安全措施不正确完备，造成人员触电。如：应拉断路器、隔离

　　开关等未拉开，有来电可能的地点漏挂接地线等。

　　7.检修设备停电，未能把各方面的电源完全断开，造成人员触电。如：星

　　形接线设备的中性点隔离开关未拉开，检修设备没有明显断开点，有反送电

　　可能的设备与检修设备之间未断开等。

　　8.高压设备名称、编号标志设置不规范、不齐全造成误入、误登带电设备

　　触电。如：设备标牌脱落、字迹不清、更换名称标牌不及时等。

　　9.现场安全交底内容不清楚，造成人员触电。如：工作负责人布置工作任

　　务时未向工作班成员交待杆塔双重名称及编号，工作班成员登杆前未核对双

　　重称号和标志导致误登带电杆塔触电。

　　10.忽视对外协工作人员、临时工的安全交底，造成人员触电。如：使用少

　　量的外协工作人员、临时工时，未进行安全交底。

　　—14—

　　11.检修人员擅自工作或不在规定的工作范围内工作，误入、误登带电间隔，造成人员触电。如：无票工作、未经许可工作、擅自扩大工作范围、在安全

　　遮（围）栏外工作等。

　　12.杆塔上传递材料时的安全距离不符合要求，造成人员触电。如：同杆架

　　设多回路单回停电、平行、邻近、交叉带电杆塔上工作传递工器具材料。

　　续表序号评估类别危险因素

　　13.平行、邻近、同杆架设线路附近停电作业，接触导线、架空地线时感应

　　电放电，造成人员触电。如：未使用个人保安线。

　　误入、误

　　（一）登带电

　　设备

　　14.穿越未经接地同杆架设低电压等级线路，造成人员触电。

　　15.电力检修（施工）作业，未能准确判断电缆运行状态、盲目作业，造成

　　人员触电。

　　16.电缆接入（拆除）架空线路或开关柜间隔，误登带电杆塔或误入带电间

　　隔，造成人员触电。

　　1.现场使用吊车、斗臂车等大型机械时，对吊车、斗臂车司机现场危险点

　　告知及检查不规范，造成人员触电。如：未告知现场工作范围及带电部位，致使吊臂对带电导体放电等。

　　2.室内、室外母线分段部分、母线交叉部分及部分停电检修时忽视带电部

　　位，造成人员触电。如：作业地点带电部位不清，误碰带电设备等。

　　3.现场临时电源管理不规范，造成人员触电。如：乱拉电源线，电源线敷

　　设不规范，使用的工具、金属型材、线材误将临时电源线轧破磨伤等。（二）

　　错误的碰撞带

　　电设备

　　4.仪器的摆放位置不合理，造成人员触电。如：仪器摆错位置或摆放位置

　　离带电设备太近等。

　　5.容性设备进行试验工作放电不规范，造成人员触电。如：电力电容器、电力电缆未充分放电等。

　　6.加压过程中失去监护，造成人员触电。如：监护人干其他工作或随意离

　　去，注意力不集中等。

　　7.仪器金属外壳无保护接地，造成人员触电。如：外壳未接地或接地不牢

　　等。

　　—15—

　　8.试验现场安全措施不规范，他人误入，造成人员触电。如：遮栏或围栏

　　进出口未封闭，标示牌朝向不正确，无人看守等。

　　9.高压试验人员操作时未规范使用绝缘垫，造成人员触电。如：绝缘垫耐

　　压不合格，绝缘垫太小，试验人员操作时一只脚站在绝缘垫上，另一只脚站

　　在地面上等。

　　10.绝缘工器具不合格或使用不规范，造成人员触电。如：受潮、破损、超

　　周期使用，绝缘杆未完全拉开等。

　　11.低压回路工作中无人监护误碰其他带电设备。如：工作人员身体裸露部

　　分误碰带电设备等。

　　续表序号评估类别危险因素

　　12.在变电站内人工搬运较长物件不规范。如：梯子、金属管材、型材未放

　　倒搬运等。

　　（二）

　　误碰带

　　电设备

　　13.检修设备的交、直流电源未断开，造成人员触电。如：未断开检修设备

　　的控制电源或合闸电源等。

　　14.拖拽电缆时未做防护措施，导致与带电设备距离不够，造成人员触电。

　　1.电动工器具的使用不规范，造成人员触电。如：手握导线部分或与带电

　　设备安全距离不够等。

　　电动工

　　（三）器具类

　　触电

　　2.电动工器具绝缘不合格，造成人员触电。如：外绝缘破损、超周期使用

　　等。

　　3.电动工器具金属外壳无保护，造成人员触电。如：外壳未接地或用缠绕

　　方式接地。

　　1.不具备操作条件进行倒闸操作，造成人员触电。如：设备未接地或接地

　　不可靠，防误装置功能不全、雷电时进行室外倒闸操作、安全工器具不合格

　　等。

　　（四）

　　倒闸操

　　作触电

　　2.倒闸操作过程中接触周围带电部位，造成人员触电。如：操作时误碰带

　　电设备、操作未保证足够的安全距离等。

　　3.操作过程中发生设备异常，擅自进行处理，误碰带电设备触电。

　　4.操作人未按照顺序逐项操作，漏项、跳项操作导致触电。

　　—16—

　　5.操作时未认真执行“三核对”，走错位置，误入带电间隔，误拉隔离开关，导致触电或电弧灼伤。

　　6.操作隔离开关过程中瓷柱折断，引线下倾，造成人身触电。如：站立位

　　置不当、操作用力过猛绝缘子开裂或安装不牢固等。

　　7.操作肘型电缆分支箱、箱式变压器时触碰相邻的带电设备，造成人员触

　　电。

　　8.对环网柜、电缆分支箱、箱式变压器操作时，不执行停电、验电制度，直接接触设备导电部分，造成人员触电。

　　9.验电器、绝缘操作杆受潮，造成人员触电。如：雨天操作没有防雨罩，存放或使用不当等。

　　10.装地线前不验电、放电，装、拆接地线时，方法不正确或安全距离不够，造成人员触电。如：装、拆接地线碰到有电设备，操作人与带电部位小于安

　　全距离，攀爬设备构架等。

　　11.装拆临时接地线操作不当，造成人员触电。如：装设接地线时接地线

　　触及操作人员身体、装设接地地线时误碰带电设备、装设接地操作顺序颠倒。

　　续表序号评估类别危险因素

　　1.当值运维人员更换高压熔断器、贴试温蜡片、测温、卫生清扫等工作失

　　去监护，人员误入、误登、误碰带电设备，造成人员触电。

　　2.当值运维人员进行更换低压熔断器、二次设备清扫、更换灯泡等工作，工器具选择不当，未与带电设备保持安全距离，造成人员触电。如：清扫设

　　运行维

　　（五）护工作

　　触电

　　备时安全距离小于规定值、没有使用安全工器具、工具的金属部分未用绝缘

　　物包扎等。

　　3.高压设备发生接地时，巡视人员与接地之间小于安全距离没有采取防范

　　措施，造成人员触电。

　　4.雷雨天巡视设备时，靠近避雷针、避雷器，遇雷反击，造成人员触电。

　　5.夜间巡视设备时，巡视人员因光线不足，误入带电区域，造成人员触电。

　　6.汛期巡视设备时，安全用品、设备失效，造成人员触电。

　　（六）

　　交流低1.电流互感器二次回路开路，造成人员触电。如：试验短接线脱落、电流

　　压触电互感器二次绕组切换步骤不正确等。

　　—17—

　　2.电压互感器二次回路上取放熔丝、测量电压、拆接线工作不规范，造成

　　人员触电。如：未使用绝缘工具，未戴手套等。

　　3.工作中试验方法不当，造成人员触电。如：接错线、试验表计未调至零

　　位或未断开电源等。

　　4.工作人员改接试验线时，未采取措施，造成人员触电。

　　5.工作人员在二次回路加压，操作错误，造成人员触电。如：误合电压回

　　路的空气开关，应断开的电压端子未断开等。

　　6.带电收放临时电源线（保护用接地线），造成人员触电。如：未断开临时

　　电源，误碰带电部位等。

　　7.绝缘电阻表输出误碰他人和自己，造成人员触电。如：试验线有裸露部

　　分、有其他人员在摇测绝缘的回路上工作、摇测绝缘时作业人员触及输出端

　　子等。

　　8.工作中误触相邻运行设备带电部位。如：同屏布置的二次设备检修时，相邻的运行设备未做安全隔离措施等。

　　9.运行中的电流、电压互感器二次回路，因为二次失去接地线，一次高压

　　通过电容耦合等串入低压回路，造成触电。

　　1.直流回路上工作，未采取防护措施造成人员触电。如：未使用绝缘工具，（七）

　　直流低

　　压触电

　　未戴手套等。

　　2.直流回路上工作，应断开电源的未断开，造成人员触电。如：操作电源、号电源、测控电源未断开等。

　　续表序号评估类别危险因素

　　1.变电站内一次高压设备拆、接引线不规范，造成人员触电。如：引线未

　　接地、未戴绝缘手套、引线甩动、反弹幅度过大等。

　　2.在变电站内一次高压设备上工作，因感应电造成人员触电。如：未装设（八）

　　其他类

　　触电

　　3.动火工作过程不规范，造成人员触电。如：动火用具与带电设备安全距

　　离不够，在较潮湿的环境条件下进行电焊作业。

　　4.雷雨天气在变电站内工作未采取安全措施。

　　临时接地保护线或无其他保护措施等。

　　—18—

　　5.门卫制度不严格，造成他人进入变电站触电。如：外来工作人员随意进

　　入变电站，导致与带电部位距离不满足安全要求或误入带电间隔。

　　6.进行设备验收工作时，人与带电部位距离小于安全距离，造成人身触电。

　　7.绝缘斗臂车工作位置选择不当，绝缘部位与带电距离不够，导致相间短

　　路。

　　8.带电作业人员不熟悉带电操作程序，导致触电。

　　二、高空坠落

　　1.高处作业时，防止高处坠落的安全控制措施不充分、高处作业时失去监

　　护或监护不到位，造成人员高处坠落。

　　（一）

　　登塔、登

　　杆作业

　　2.梯子摆放不符合要求，造成人员高处坠落。比如角度不符合要求，不稳定。

　　全帽或安全帽佩戴不正确、高处作业使用不合格的安全带或使用方法不正确，在登杆、登塔中不能起到防护作用等。

　　1.更换绝缘子时，绝缘子锁紧销脱落等，造成人员高处坠落。

　　绝缘子、（二）

　　工作

　　2.链条葫芦使用不规范，导致绝缘子掉串，造成人员高处坠落。如：超载、导线上制动装置失灵等。

　　3.更换绝缘子时，滑轮组使用不规范，造成人员高处坠落。如：滑轮组绳

　　强度不足、过载等。

　　1.构架上有影响攀登的附挂物，造成人员高处坠落。如：照明灯、标示牌、支撑架、拉线等。

　　2.攀登时，爬梯金属件或支撑物不符合要求，造成人员高处坠落。如：金（三）

　　构架上属件缺失、松动、脱焊、锈蚀严重、支撑物埋设松动。

　　工作3.构架上移位方法不正确，失去防护，造成人员高处坠落。如：未正确使

　　用双保险安全带，手未扶构件或手扶的构件不牢固，踩点不正确或踏空等。

　　2.脚手架上工作面湿滑，防护措施不当，造成人员高处坠落。例如，工作面

　　割构件上或焊、割点附近及下风侧，工作人员在下风侧等。

　　续表序号评估类别危险因素

　　—19—

　　1.梯头及软梯本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：封口损坏、连接

　　松动、脱焊、裂纹，软梯腐蚀、勾股、断股、挂钩保险损坏等。

　　使用软

　　（四）

　　梯在软

　　母线上

　　工作

　　2.软梯架设不稳固或攀登方法不正确，造成人员高处坠落。如：软梯与梯

　　头连接不牢固，梯头与母线挂接不可靠，软梯不稳；跳跃攀登、双手未抓牢

　　主绳、脚未踩稳等。

　　3.梯头挂接不可靠或防护措施不当，造成人员高处坠落。如：梯头封口未

　　可靠封闭，且安全带未系在母线上等。

　　1.梯子本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：构件连接松动、严重腐

　　（锈）蚀、变形；防滑装置（金属尖角、橡胶套）损坏或缺失、无限高标志或

　　不清晰、绝缘梯绝缘材料老化、劈裂；升降梯控制爪损坏、人字梯铰链损坏、限制开度拉链损坏或缺失等。

　　2.梯子放置不符合要求，造成人员高处坠落。如：角度不符合要求、不稳

　　使用梯

　　子攀登

　　（五）或在梯

　　子上

　　工作

　　固；梯子架设在滑动的物体上、人字梯限制开度拉链未完全张开；升降梯控

　　制爪未卡牢，靠在软母线上的梯子上端未固定等。

　　3.上、下梯子防护措施不当造成坠落。如：无人扶梯、未穿工作鞋、脚未

　　踩稳、手未抓牢、面部朝向不正确等。

　　4.在梯上工作时，梯子使用不当或在可能被误碰的场所使用梯子未采取措

　　施，造成坠落。如：站位超高、总质量超载、梯子上有人时移动梯子、在通

　　道、门（窗）前使用梯子时被误碰等。

　　5.水平梯使用方法不正确、失去防护，造成人员高处坠落。如：梯子固定

　　不可靠或超载使用，导致水平梯脱落或断裂，且未使用双保险安全带等。

　　1.脚手架本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：组件腐蚀、拆裂、严（六）

　　脚手架重机械损伤；组件裂纹、严重锈蚀、变形、弯曲；木（竹）制脚手板厚度不

　　上工作合要求；安全网网绳、边绳、筋绳断股、散股及严重磨损，连接不牢；脚手

　　架的承重不符合要求。

　　—20—

　　2.脚手架上工作面湿滑及防护措施不当，造成人员高处坠落。如：工作面

　　有油污、冰雪、鞋底有油污、无上下固定梯子、在高度超过1.5m没有栏杆的脚手架上工作未使用安全带等。

　　续表序号评估类别危险因素

　　1.斗臂车本身不符合要求，造成工作斗下落，造成人员高处坠落。如：结

　　构变形、裂缝或锈蚀；零部件磨损或变形；气（电）动、液压保险、制动装

　　斗臂车

　　置失灵；螺栓和其他紧固件松动；焊接部位开裂纹、脱焊；铰接点的销轴装

　　（含曲臂

　　置脱落等。

　　（七）式升降

　　2.斗臂车不稳固造成倾覆，造成人员高处坠落。如：地面松软、支撑不稳

　　平台）上

　　定。

　　工作

　　3.工作方法不正确，造成人员高处坠落。如：发动机熄火；下部人员误操

　　作，且绝缘斗中工作人员未系安全带，导致绝缘斗中人员被其他物件碰挂等。

　　电缆竖

　　井作业

　　变压器

　　（九）顶盖上

　　工作

　　三、（一）

　　高处作

　　电缆竖井内设施不符合要求，工作方法不正确，造成人员高处坠落。如：爬

　　梯或电缆支架缺失、松动、脱焊、锈烛严重；上下爬梯脚未踩稳、登高工作

　　中未使用安全带等。

　　变压器顶盖工作面湿滑，造成人员高处坠落。如：变压器顶盖有油污、鞋底

　　有油污等。

　　物体打击

　　高空落物伤人。如：不正确佩戴安全帽、围栏设置和传递工具材料方法不正（八）

　　业现场确等。

　　工作平

　　垮塌或落物伤人。如：工作平台、脚手架四周没有设置围网，杆脚搭设在不

　　稳固的鹅卵石上等。

　　1.操作隔离开关过程中，瓷柱折断伤人，操作把手断裂伤人。如：瓷柱有（二）台及脚

　　手架

　　电气

　　操作

　　（三）裂纹损伤，操作用力过猛等，操作把手有裂纹损伤等。

　　2.操作时，安全工器具掉落伤人。如：绝缘罩、绝缘板或地线杆等掉落。

　　—21—

　　安装、检

　　修隔离

　　（四）

　　开关、断

　　路器等

　　变电

　　设备

　　搬运设

　　（五）备及物

　　品

　　（六）

　　更换绝

　　缘子

　　绝缘子掉串伤人。如：绝缘子没有连接好突然掉落、控制绝缘子的绳子突然

　　松掉等。

　　重物失去控制伤人。如：搬运各种保护屏、柜、试验议器、等设备。

　　设备支柱绝缘子断裂或倾倒砸伤人。如：设备本身质量有问题，焊接部位不

　　牢；工作人员违章工作将安全带打在套管绝缘子或支柱绝缘子上等。

　　续表序号评估类别

　　（七）

　　压力

　　容器

　　装运水

　　（八）

　　泥杆、变

　　线盘

　　（九）

　　线路

　　拆线

　　立、撤

　　杆塔

　　水泥杆

　　底、拉盘

　　（十一）

　　施工、铁

　　塔水泥

　　基础

　　施工

　　起吊或放置重物措施不当伤人。如：安放杆塔或拉线底盘时杆坑内有人工作

　　等。

　　倒塔和断线时伤人。如：倒杆（塔）、断杆砸伤人，断线时跑线抽伤人。

　　水泥杆、变压器、线盘砸伤人。如：抬水泥杆时，水泥杆突然掉落；堆放水

　　压器、泥杆时，水泥杆突然滚动等。

　　喷出物或容器损坏伤人。

　　危险因素

　　（十）杆塔失控伤人。如：揽风绳、叉杆失控引起倒杆塔等。

　　—22—

　　（十二）

　　放、紧线

　　及撤线

　　砍剪

　　树竹

　　敷设

　　电缆

　　挖掘电

　　缆沟

　　电缆头

　　制作

　　导线失控伤人。如：导线抽出伤人，手被导线挤伤、压伤等。

　　（十三）树竹失控伤人。如：被倒下的树木或朽树枝砸伤等。

　　（十四）人员绊伤、摔伤、传动挤伤。

　　（十五）安全措施不当，导致伤人。

　　操作不规范、措施不当，导致物体打击。如：坑、洞内作业未设置安全围栏

　　等。

　　机械伤害

　　（十六）

　　四、操作钻

　　（一）

　　床、台钻

　　等机械

　　设备

　　设备防护设施不全，造成人员伤害。如：缺少防护罩、防护屏、戴手套操作

　　钻床等。

　　续表序号评估类别

　　开关设

　　备的储

　　（二）能机构、装置

　　检修

　　（三）

　　砍剪树

　　竹

　　敷设电

　　缆

　　起重机

　　械

　　使用的工器具质量不合格、操作不当或失控，造成人员伤害。如：油锯金属

　　碎片飞出、锯掉的木屑、卡涩引起的转动异常、碰金属物、用力过猛误伤等。

　　展放电缆挤压伤人，或使用电缆刀剥导线时伤人，造成人员伤害。

　　吊车起重作业措施不当失控伤人，造成人员伤害。如：翻车、千斤断裂或系

　　挂点脱落、起吊回转范围内有人等。

　　机械故障导致的能量非正常释放，造成人员伤害。如：弹簧、测量杆伤人等。

　　危险因素

　　（四）

　　（五）

　　—23—

　　五、夜晚、恶

　　（一）劣天气

　　作业

　　特殊环境作业

　　1.夜晚高处作业，工作场所照明不足，导致事故。

　　2.恶劣气候条件下，在杆塔上作业未采取有效的保障措施，导致事故。如：

　　雨、雾、冰雪、大风、雷电、高温、高寒等天气。

　　1.未对从业人员进行安全培训，或培训教育考试不合格，导致人身伤害。

　　2.未严格实行作业审批制度，擅自进入有限空间作业，导致人身伤害

　　3.未做到“先通风、再检测、后作业”，或者通风、检测不合格，照明设施不（二）

　　有限空

　　间作业

　　完善，导致人身伤害。

　　4.未配备防中毒窒息防护设备、安全警示标志，无防护监护措施，导致人

　　身伤害。

　　5.未制定应急处置措施，作业现场应急装置未配备或不完整，作业人员盲

　　目施救，导致人身伤害和衍生事故。

　　六、1.设备固有防误装置

　　误操作

　　（1）防误闭锁装置功能不正常、强行解锁，造成误操作。如：程序出错、逻

　　电气设

　　（一）备防误

　　装置

　　（2）防误闭锁装置不完善，造成误操作。如：闭锁有漏点、没加挂机械锁等。

　　（3）无法验电的设备、联络线设备的电气闭锁装置不可靠，造成误操作。如：

　　高压带电显示装置提示错误、高压带电显示闭锁装置闭锁失灵等。

　　辑关系错误、锁具或钥匙失灵等。

　　续表序号评估类别

　　2.防误装置逻辑和软件系统

　　（1）防误装置有逻辑死区，造成误操作。如：逻辑关系漏编等。

　　电气设

　　（一）备防误

　　装置

　　（2）计算机监控系统中没有防误闭锁功能或功能不完善，造成误操作。如：

　　操作程序漏编、错编等。

　　（3）远方遥控操作，未实现对受控站的远方防误操作闭锁，造成误操作。如：

　　未配置闭锁、闭锁未连接、逻辑关系设置错误或有遗漏等。

　　危险因素

　　—24—

　　（4）防误装置主机发生故障时无法恢复数据或与实际不符，造成误操作。如：

　　数据无备份、息变更时数据备份不及时等。

　　1.人员行为导致误操作

　　（1）操作人员、检修维护人员未做到“三懂二会”（懂防误装置的原理、性能、结构；会操作、维护），造成误操作。

　　（2）操作及事故处理时注意力不集中、精力分散或过度紧张，造成误操作。

　　（3）无调度指令或调度指令错误，造成误操作。如：无调度指令操作，操作

　　任务不清、漏项、错项等。

　　（4）无操作票或操作票错误，造成误操作。如：无操作票、操作票漏项、错

　　项等。

　　（5）倒闸操作没有按照顺序逐项操作，未进行“三核对”或现场设备没有明显

　　标志，造成误操作。如：漏项或跳项操作，操作前未核对设备名称、编号和

　　运维专

　　（二）业误操

　　作

　　（6）操作任务不明确，调度术语不标准、联系过程不规范，造成误操作。如：

　　操作目的不清、调度术语不确切、未互报单位和姓名、未复诵等。

　　（7）设备检修、验收或试验过程中，误分合隔离开关或接地隔离开关，造成

　　误操作。如：未按规定加锁、擅自操作、验收操作时未核对设备等。

　　（8）操作时走错间隔，造成误分、合断路器，误带电挂接地线，造成误操作。

　　（9）验电器选择或使用不当，造成误操作。如：验电器电压等级与实际不符、验电器损坏、验电位置错误等。

　　（10）装设接地线未按程序进行，带电挂接地线，造成误操作。如：未验电、验电后未立即装设接地线等。

　　（11）交直流电压小开关误投、误退，造成误操作。

　　位置，操作设备无命名、编号、转动方向及切换位置的指示标志或标志不明

　　显等。

　　续表序号评估类别

　　（二）

　　运维专

　　业误操

　　危险因素

　　（12）电流互感器二次端子接线与一次设备方式不对应，造成误操作。如：

　　二次端子操作顺序错误等。

　　—25—

　　作（13）切换二次压板未考虑保护和自动装置联跳回路影响，造成误操作。如：

　　母差保护回路、失灵联跳回路、负荷联切回路、备自投装置、跳闸压板切换

　　等误（漏）投、退等。

　　（14）两个系统并列操作时，未同期合闸，造成误操作。如：同期装置故障、

篇六：国家电网公司生产作业安全管控

　　浅谈供电企业现场作业安全风险管控措施

　　摘要：结合工作实际，分析了目前供电企业现场作业安全风险管控的现状，并根据风险管控的现状提出了解决问题的一些措施和思路，从而降低风险，大大提高作业安全，保证了电网的经济运行。

　　关键词：安全风险管理；标准化作业；改进措施

　　0引言

　　伴随着“三集五大”体系的建设，公司新机构、新体制已经开始试运行，在新的形势下，班组及一线安全管理工作也必须提升到新的管理高度，为了防止人身事故、防止恶性误操作事故，防止电网、设备及通讯事故必须确保万无一失，必须要加强现场作业安全风险管控，做好风险管理工作。

　　1现场作业安全风险管理的现状

　　目前作业现场各级负责人能够按照要求到岗到位，这是当前客观条件下控制工作现场安全关键环节的有效经验，但也存在认到岗，心不在岗，安全责任没有落实到人，责令到人的现象，工作负责人对工作现场、任务、措施不清楚情况，没有进行提前的业务介入和跟进，出现了不该有的不当指挥、不了解现场情况，变动工作任务等现象。

　　安全管理措施和管理思想问题依然没有消除。一是传统思维认为多年就是这样做，没有出现什么问题，也不会出现问题；二是别人也是这样做也没什么问题，没有意识到人员能力、意识的差异可能就会存在的高风险；管理思想问题主要表现是不敢公开暴露问题，安全管理护短和遮盖，发展下去就可能会出现失控情况。

　　2安全风险管控的管理措施

　　（1）结合公司安全管理特点，制定管理文件，约束作业行为。公司领导领导高度重视安全生产工作，在充分调研公司安全生产面临的形势和安全预控的重点前提下，深入一线排查安全管理存在的问题，分析安全薄弱环节和隐患治理重点，公司跟进下发了孟津县供电公司年度安全目标及工作重点、春季安全大检查文件、安全记录考核管理办法、安全风险抵押金考核管理办法、反违章管理考核办法、安全年活动实施方案、“两抓一建”风险管控、“两措”等一系列安全管理文件，公司属各部室及基层站所认真组织学习文件内涵，把握文件精髓，结合各自实际，注重落实，加大检查和绩效考核的力度，确保文件和制度执行落实到位。

　　（2）紧密学习上级安全管理文件要求，借鉴安全管理经验，确保落实到位。在系统内外发生的一系列安全事故，引起了国家高度重视，党中央习总书记做了安全生产重要讲话和批示，要求管业务必须管安全、管生产必须管安全，要突出防触电、防高坠、防倒杆事故措施落实，认真落实“三防十要”、“反六不”、“安

　　全生产十二条禁令”、“国网十八项反事故措施”等有针对性的安全技术措施。严格执行两票三制，认真落实工作票签发人、工作负责人（监护人）、工作许可人的安全职责，全面落实安全组织措施和技术措施。认真执行现场勘查制度，落实危险点分析与预控措施。认真组织制定“四措一案”，对危险性、复杂性和困难较大的作业项目，要结合工作实际，组织编制和会审组织措施、技术措施、安全措施和施工方案。认真进行安全技术交底，严格履行签字确认手续。加强现场安全监护，对邻近带电作业、交叉跨越作业、高空作业要落实各级人员到岗到位制度，监督、督促安全生产过程管理，各级、各岗位责任落实到位。

　　采取集中和分散等多种有效方式重点对各级领导和供电所、生产单位进行了安全教培，及时下发了新《安全规程》、并开展多层次、多样化的考试和检验手段、结合调规安全风险分析教培等教材，警示教育全体干部员工重视安全生产，通过典型事故案例贯穿于日常管理之中。

　　3狠抓现场标准化作业安全风险管控

　　（1）加大现场标准化作业管控力度，进一步完善和规范标准化作业，规范作业流程、工序质量和操作流程。深化现场标准化作业指导书的应用，持续优化改进各种现场记录文本，继续严厉查处不按标准化作业的严重违章行为。

　　加强抢修及小型作业现场的管控，规范对抢修工作和小型作业现场的安全管理和风险管控，重点加强开关柜施工作业安全管控，加强现场工作组织，强化现场安全检查和监督，确保现场可控、在控和能控。

　　全面推进反违章工作，提高施工作业现场检查覆盖率，实行“检查、曝光、分析、处罚、教育、改进”的反违章闭环管理。组织开展反违章自查自纠、加强“两票三制”管理办法，加大“两票”奖励力度，鼓励一线班组完善反违章自查激励机制，严格执行《孟津县供电公司反违章考核管理办法》。

　　狠抓现场到岗到位监管，提升规程制度执行力。执行公司《各级领导及管理人员工作到位规定的通知》要求，将到岗、到位、履责纳入生产管理流程，做到安全管理关口前移、中心下移，确保严格执行领导干部和管理人员到现场履行各自职责，必须在到岗到位单上签名备注。

　　（2）严格管理工作过程。从接到工作任务到计划编制上报、现场勘察、四措一案、工作前人员与物资、施工工器具、安全工器具、着装、办票准备。许可、班前会、危险点分析、现场安措、工作任务交待、履行确认手续、工作结束、评价会。做到所有人员工作任务清楚、现场危险点清楚、控制措施清楚，作业程序、质量要求清楚。工作负责人、许可人、专责监护人、工作班成员认真履行相应职责，确保工作现场有序工作。

　　（3）规范现场安全标准化管理，保证安全标示清晰正确。规范各电压变电站、输电线路安全标志标识、安全防护设施配置，严格执行《国家电网公司安全设施标准》，完善生产经营现场安全警示线、安全警示牌等安全警示标志。加大

　　对现场安全防护的投入力度，应用先进科技成果，促进安全设施和工器具的改进，改善现场工作条件。在劳动防护方面，制订“现场作业劳动防护用品使用和管理规定”，监督现场作业人员正确使用安全劳动防护用品和安全工器具，监督落实安全工器具的定期检验制度，凡未经检验、检验不合格、检验超期或标识不清、损坏的安全工器具严禁使用。

　　4结束语

　　只有在管理上重视，在技术上坚决执行一切规章制度，从管理上、技术上采取双管齐下的措施与方法，作业现场安全风险才能得到有效管控，进而实现电网的安全生产，保证电网的经济运行。

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