烟草专卖市场监管的疑难问题10篇

篇一：烟草专卖市场监管的疑难问题

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅议新型烟草制品市场监管问题及对策

　　作者：王成

　　来源：《法制博览》2019年第04期

　　摘

　　要：近年来，电子烟、加热不燃烧产品等新型烟草制品，以时尚、便利、减害、替烟等宣传特征打入市场，并迅速取得了年轻人群体的喜爱，发展十分迅速。本文从新型烟草制品发展中存在问题入手，分析了加强监管的必要性，并结合烟草行业实际，提出了针对性监管建议。

　　关键词：新型烟草制品;电子烟;监管

　　中图分类号：D922.294文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）11-0167-022003年，自第一款量产电子烟“如烟”上市以来，新型烟草制品（俗称“电子烟”）市场逐年成倍增长，从传统烟草公司到互联网企业，巨头纷纷涌入这一赛道，全球市场竞争如火如荼，成为烟草行业未来的一种发展趋势。在国外竞争日益激烈的情况下，较多厂家将目光投向了卷烟消费者众多的中国市场。当前，淘宝、京东均有大量电子烟销售店家，微信等平台也存在销售走私烟弹的经营者，北京、广州、深圳等城市还开设了实体体验店，聚集了大量的拥趸，分流了较多卷烟消费者。但爆炸性增长的新型烟草制品市场也呈现出较多的问题和隐患，需要政府部门采取及时有效的监管措施，才能保障消费安全。

　　一、新型烟草制品的种类

　　新型烟草制品通常是指外形类似于传统卷烟，使用者采用传统吸烟方式，把通过超声、震动、加热、离心等方式雾化的化学混合物吸入肺部的产品或装置[1-2]，大多含有烟草或尼古丁成份。其发展经历了从小烟→eGo类→大烟的变迁，一般由烟具和烟弹组成[3]。

　　目前国内对新型烟草制品主要分为三大类：

　　一是加热不燃烧产品：烟具配合烟弹使用，烟弹由烟叶或烟草提取物经加工制成，最大程度还原传统卷烟的口感和击喉感，吸食体验接近传统卷烟。市场常见的IQOS、PLOOM、TECH等品牌均为此类型。

　　二是无烟气烟草制品：通常包括嚼烟和鼻烟，市场上相对较少。

　　三是电子烟：烟具将具有烟草香味的烟油雾化，通过在烟油中添加烟碱、尼古丁模仿传统卷烟，但口感仍与传统卷烟差异较大。各品牌烟油成分各不相同，多含有尼古丁盐，兼具薄

篇二：烟草专卖市场监管的疑难问题篇三：烟草专卖市场监管的疑难问题

　　基层专卖执法工作中常见的问题及对策

　　近年来，随着《烟草控制框架公约》对我国社会影响力的日渐增大，尤其是随着人民生活水平和对健康要求的日益提高，肩负维护国家利益和维护消费者利益责任的烟草专卖管理部门，将面临更加严峻的挑战。多种复杂因素干扰着烟草专卖管理部门的执法人员，使烟草专卖管理部门的执法活动很容易走入误区。如何尽快推进基层专卖执法主体能力建设？笔者结合基层专卖执法工作，谈一下自己的拙见。

　　基层专卖执法工作中常见的不足

　　案件经营能力不够强。当前，从整体上看，执法人员的案件经营意识已初步形成。但个别专卖执法人员还存在就案论案、满足个案侦破的倾向，缺乏锲而不舍、精耕细作的溯源精神，苦心经营案件的意识和“钉子精神”依然缺乏。目前，一些涉烟违法犯罪分子积累了一定的反侦查、反稽查的经验，拥有错综复杂的社会关系网；而个别执法人员在与他们的斗争中，显得办法不多、措施乏力，特别是案件的分析判断能力、证据固定能力明显不足。

　　专卖管理手段匮乏。如今，涉烟违法犯罪行为更加隐蔽，手段也更为狡猾，稽查难度加大。制假犯罪分子利用专业化、现代化的运输手段入侵市场；假烟经营者常常是“狡兔三

　　窟”，以“少量运输、异地储存、网络销售”的方式对抗检查。个别烟草专卖执法部门缺乏有效的检查手段，对特殊场所的管理显得力不从心。

　　追踪不够深入，案件难以经营。除移交或指定管辖的案件具有相对详细、具体、完整的违法线索、事实和证据外，现实工作中群众举报和投诉的常常是一些零星的、无序的线索。专卖人员接到的群众举报和投诉，如果已取得了直接证据，还可对部分违法事实进行认定处罚；如果取得的是间接证据，彼此之间缺乏关联性，所形成的证据系统又不具有排他性，则往往对违法事实无法认定。由于个别办案人员不能主动深入追踪、反复调查、认真推敲，造成基层部分案件“搁浅”，一些深层次、内幕性、预警性信息得不到及时发现、掌握和利用，从而不能有效实施案件经营活动。

　　强调无过错原则，忽视和谐烟草的构建。行政处罚的一个重要原则是无过错原则，即只要有违法行为发生和违法事实存在，不管主观上有无过错，都要受到追究。有些办案人员只注意调取当事人的违法责任证据，而忽视其主观动机、目的；或者只注意其违法行为，而对社会危害后果调查不足。在实际工作中，我们发现：由于办案人员过分强调当事人的违法行为，对主观上没有违法故意，本应按其违法情节、性质、后果从轻、减轻或者免予处罚的，却没有依法从轻、减轻或者免予处罚，忽视了和谐烟草的构建。

　　重罚款轻纠正，管理的可持续性不强。一些专卖人员在查处案件时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。这一现象的表现形式有：一是只罚不纠。对经营者的违规行为只作罚款处理，对其违法销售掉的假冒卷烟不认真追缴。二是罚款放行。对查获的违规卷烟采用罚款放行的错误做法。三是只打不追。对查到的问题只进行处理，而对问题背后的隐患不注重追查。四是手段单一。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则没有领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只管罚款，不管纠正。

　　忽视合理性原则或程序规范，败诉风险不可低估。由于大多数基层专卖管理部门目前尚未建立起“专卖违法信息资料库”，因此，当事人的历史违法信息很难查询和掌握。结果，当事人有前科本应加重处罚的没有得到有效加重处罚，初犯、屡犯的处罚没有区别，故意所为与没有违法之故意的处罚没有区别。加之有些程序不规范，如有利害关系的不回避、进行调查时不亮证、勘验后不请见证人签名、符合听证条件的不告知听证权、采取先行登记保存超时限等。在诉讼中，这些细节可能导致专卖管理部门败诉。

　　推进基层专卖执法主体能力建设的措施

　　端正执法指导思想，树立正确的监管理念。要自觉以党的十七大提出的科学发展观和构建和谐社会的理念为指导，把“两个至上”作为专卖管理工作的根本出发点和落脚点，正确定位专卖管理职责，妥善处理监管与发展的关系，履行好专卖管理的责任，切实解决好“为了谁”、“依靠谁”、“扶持谁”、“打击谁”的基本问题。针对当前烟草专卖管理市场的严峻形势，各级专卖管理部门必须以保证烟草市场平稳健康发展为己任，严格执法，创新管理，对各种卷烟违法经营行为坚决打击，千方百计保障国家税收，保障消费者利益。唯有如此，才能维护和促进公平竞争，为烟草市场健康、持续发展提供可靠的法制环境。

　　科学理解法律精神，正确执行法律法规。烟草专卖执法必须严格遵循责任法定原则，法律有明确规定的严格按规定执行；若法律没有明确规定，则不能生搬硬套，而应从立法原意出发，坚持合理性原则，坚持处罚与纠正违法行为、处罚与教育相结合的原则，灵活、合理适用相关法律条款，该从重从严的坚决从重从严处理，该从轻、减轻或者免予处罚的坚决从轻、减轻或者免予处罚；法律没有规定的，则用与时俱进的眼光和“三个有利于”标准判断是非，切忌主观臆断、妄设法律责任。因为，妄设法律责任违反行政合法性原则，构成行政违法；而行政执法若侵犯当事人权益超过行政

　　目的和目标本身价值的损害，则违反行政合理性原则，构成行政不当。

　　加强请示汇报，争取领导的支持和指导。许多办案人员在调查取证和办案技巧等方面积累了比较丰富的经验,但有的也难免思维不够开阔、政策水平不够高、在处理重大问题特别是疑难复杂案件时考虑不够周详，所以必须加强请示汇报。特别是对重大疑难复杂案件，调查方案的制订、重大措施的采取等都要及时请示汇报。这既有利于提高工作效率，又有利于保证执法工作正确的政治方向。切忌将自己解决不了的问题包着藏着、拖着放着。同时，请示汇报必须坚持实事求是，把查实和没有查实以及需要请示的问题汇报清楚，决不能凭个人好恶自由取舍。

　　坚持执行合议制度，多层次严格把关。认真执行案件合议制度，不仅可以充分利用集体的智慧解决执法中遇到的疑难问题，而且可以使决策民主化、科学化。但是，案件合议切忌流于形式。在合议中，要让每个成员充分发表意见，只有经过充分研讨后，才能按照少数服从多数原则形成合议意见。案件合议在形成处罚意见时适用，在对重大疑难复杂案件明确调查方向、制定调查策略和决定采取重大措施时也适用。特别是在自由裁量范围内行使从轻、减轻和免予处罚权时，进行合议尤为重要。

　　实行查处分离，减轻办案人员的压力和包袱。办案人员

　　的压力主要在于他们觉得政策尺度难以把握，担心受到责任追究。要解决这个问题，就必须坚决推行查处分离制度，由不同的人员或者不同的机构分别负责调查与处理。调查人员只管放手调查取证而无须考虑如何处罚；实施处罚的人员只从案件事实出发提出合理的处罚意见，无须考虑证据如何收集，可有效避免办案人员在调查取证和处罚工作时出现顾虑。同时，此举还可增强内部监督，防止腐败发生。

　　加强学习，提高专卖队伍的整体素质。随着社会的发展和科技的进步，烟草专卖管理领域的违法犯罪形式和手段不断翻新。面对挑战，烟草专卖管理人员必须加强学习。只有具有广阔的视野、丰富的知识、活跃的思维、正确的策略、熟练的办案技巧和强烈的工作责任感、使命感，才能适应形势的需要。尤其在办案方面，办案人员必须具备独立收集和固定证据的能力；指挥人员还要具备总揽全局的能力，能对证据进行综合分析和审查判断，这样才能适时调整工作思路，保证调查工作顺利、有效进行。

　　完善法律制度，增强合理性和可操作性。修订完善法规制度是立法部门的事，但是执法部门也不能无所作为。因为执法部门在具体的执法活动中不仅可以积累丰富的办案经验，而且最容易发现法规制度存在的漏洞和薄弱环节，对修订完善法规制度最有发言权，所以基层专卖管理部门要善于调查研究，积极主动向有关部门提出修订完善法规制度的建

　　议。全系统共同努力，为完善烟草专卖管理法规作出贡献。

　　建立“专卖违法信息资料库”，解决办案查询问题。各级专卖管理部门应充分利用现有的信息平台，着手构建管理部门共享的“专卖违法信息资料库”，将涉烟案件的各种信息资料通过收集、梳理、分析、归类、录入，尤其要将经常从事卷烟违规经营活动的重点地区、重点市场、重点车辆，以及重点经营户的信息资料及时整理入库，从而为专卖执法工作提供强有力的信息支持。

　　在推进基层专卖执法主体能力建设中，要时刻牢记我国国情和经济发展的现状，了解社情民意，具体案件具体分析，把专卖管理执法活动结合经济建设这个中心去思考，放到构建和谐烟草的大局中去思考。要既忠实于国家法律，又不脱离客观实际，切实做到既处罚有据，又处罚适度。

　　作者单位：安徽省合肥市烟草专卖局【

篇四：烟草专卖市场监管的疑难问题

　　工作报告烟草专卖基础工作及市场监管整改报告

　　烟草专卖基础工作及市场监管整改报告

　　烟草专卖内部监督管理的情况汇报

　　按照会议安排，我就xx烟草去年以来的整顿规范和内部管理监督工作做一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。去年以来，在国家局党组的正确领导下，在国家局整顿办、专卖司等部门的精心指导和大力支持下，xx烟草以国家局专卖内部管理监督联系单位为契机，积极探索，开拓创新，认真贯彻落实全国烟草工作会议及国家局有关会议精神，转变职能，规范流程，创新管理，强化监督，在加强整顿规范、加强内部监管、开展“两项检查”、建立内部管理监督长效机制方面做了一些工作并且取得了一定的成效。

　　一、精心组织，彻底整改，确保“两项检查”严格落实到位国家局下发《烟草行业加强内部管理监督及整顿和规范市场经济秩序工作的意见》后，省局党组、各市局和机关各部门，认真组织专题学习，广泛征求意见，经过多次研究、讨论，省局制定了具体的实施意见，结合我省实际，确定了9项重点工作，明确了11项部门责任，提出了5项具体要求，进一步突出了内部监管重点，增强了全省行业的自律意识、监管意识和责任意识。以此为指导，全省行业加大内部监管力度，坚持整顿与规范并举、标本兼治，积极建立内部监管长效机制。把“两项检查”摆到突出位臵，对这项工作要求严、抓的紧、质量高、效果好。我们的主要做法是：

　　（一）加强领导、周密部署

　　我们成立了强有力的领导组织和办事机构，制定了可操作性强的复查

　　方案，对检查人员进行了全面动员和系统培训。省局建立了随时汇报制度和集体会审制度，各单位发现重大问题或工作中遇到困难，可以随时向领导小组或对口的专业办公室汇报，及时研究解决。省局

　　多次召开专题会议，听取复查工作汇报，根据工作进展情况和发现的问题，对复查工作进行再安排、再强调，不断提出更高标准和更

　　严要求，在组织领导上确保了“两项检查”的扎实开展。各检查组每结束一个单位的检查工作，都及时进行工作交流，互相取长补短。省局领导和主管部门多次集体进行会审，对未能及时整改的问题限期整改，并将整改情况以书面形式上报省局党组。

　　（二）严格程序、检查到位

　　严格按照国家局和省局规定的程序和步骤，逐笔逐项深入细致地开展检查，做到了三个100%，即：检查的单位必须达到100%，检查的内容必须达到100%，问题整改率必须达到100%。特别是对国家局要求的检查内容、重大问题或带有普遍性和倾向性的问题，还提前检查或延长检查，以时间保证检查质量。整个检查过程，从组织领导，到实施检查；从自查、重点检查，到省局全面复查；从收集相关资料，到核对数据；从发现问题，到落实取证、定性；从提出整改意见，到检查整改情况，都严格按程序进行，既保证了检查工作的顺利进行，又提高了检查工作的质量。

　　（三）加强督察、接受监督

　　在省局复查期间，省局带领专卖、审计、整顿办等部门对每个市局的复查工作都进行了实地检查指导。为了解决实际问题，督查组跟着复

　　查组走，复查组到了哪里，督查组就跟到那里，及时解决了复查组遇的困难和问题，同时将检查情况向全省通报，指导全省的复查工作。此外，加强对烟叶生产收购的监管，多次深入到种烟市、县调研检查会议精神落实情况，从种植合同的签订，到烟叶育苗、烟叶移栽、烟叶调拨等，均实时跟综监管，确保了全省烟叶收购调拨工作的顺利进行。同时，坚持查访结合、内外结合，广泛接受监督，做到三个公开，即：公开检查内容、公开检查工作纪律要求、公开检查情况和处理结果，对外设立公开的举报电话，对内设立举报信箱，接受群众的举报和对复查工作的监督。为了查清卖大户、拆单分摊等问题，检查人员除了调阅销售台账、电访记录、重点牌号销售报表及有关帐簿资料外，还深入零售客户明查暗访，收集证据，进行综合分析。（四）狠抓整改、完善制度

　　在“两项检查”过程中，各单位坚持边查边改，建立和完善了资产管理、费用控制、会计核算等制度和办法。国家局对我省进行重点抽查后，我们按照检查组的反馈意见和整改要求，从三方面入手，深入开展了整改活动。一是加强宣传教育。国家局检查组召开情况反馈会议之后，省局党组随即召开专题会议，全文传达了国家局检查组的反馈意见，并在全省行业进行了通报，要求各单位认真分析存在问题、切实加以整改，并从中吸取教训。二是制定整改措施。针对国家局重点抽查中指出的问题和提出的整改意见，省局党组组织相关部门负责人认真梳理存在问题，深入剖析产生问题的原因，制定了十二项具体的整改措施，并向国家局作了专题汇报。三是狠抓整改落实。对查出的违规经营行为，省局根据有关制度，责成有关单位分清责任、责任到人、严肃查处。没有接受国家局抽查的市局也按照省局要求，抽调专人对xx年度卷烟经营情况和会计资料进行了补查。

　　二、规范流程，创新管理，建立内部管理监督长效机制

　　国家局姜成康局长指出：“要建立加强内部监管的长效机制，努力实现内部监管的制度化、规范化。”xx省局作为国家局专卖内管工作联系单位，更深感责任重大。为此，我们不断增强工作的积极性、主动性和创造性，经过一年多的努力探索和不断实践，在整顿规范的基础上，首先建立了专卖内管长效机制，同时在全省范围内自上而下地对业务流程和管理流程进行了全面梳理、优化和完善。全省行业积极建立八大流程体系，即：专卖管理流程体系、卷烟经营与管理流程体系、人力资源管理流程体系、财务与审计管理流程体系、现代物流流程体系、信息化管理流程体系、绩效考核与宽带薪酬管理流程体系、惩治和预防腐败流程体系，努力为全员流程化提供有力的支撑。（一）关于专卖内管长效机制的主要做法

　　其主要内容可以概括为：狠抓一个典型，实施一套流程，用好一种工具，搭建一个平台，抓好一支队伍。

　　狠抓一个典型，即：总结和推广大同市局专卖内管“四化”管理经验。xx年，省局有针对性地选择大同市局作为全省专卖内管联系点。

　　大同市局多年来专卖管理基础比较薄弱，他们逐步走出混乱局面，从堵塞管理漏洞出发，逐步摸索出了一整套专卖内部监管经验。省局及时发现了这一工作亮点，并给予持续指导和完善提升，并于去年11月召

　　开现场会，及时向全省进行了推广。这套办法的主要内容是：通过“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化），紧紧抓住“四大环节”（购进、库存、销售、责任追究）；严把“十个监管关口”（市场调查关、合同审批关、合同调整关、到货确认关、扫码入库关、客户入网关、营销计划关、货源投放关、电话访销关、市场检查关）；筑牢“三道监管防线”（事前监管、事中监管、事后监管），在市局、县局和基层专卖管理所三个层面，做到完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司

　　其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管工作格局。各市局结合自身实际在工作中加以运用和创新，有力地推动了专卖内管工作在全省的深入开展。

　　实施一套流程，即：专卖管理流程体系。省局党组提出，提升和创新内部管理监督工作，要把重点放在推广经验、检查考核、制度建设、整改完善、建立长效机制上，全面推进专卖内管工作全员流程化。按照这个要求，省局自xx年上半年开始，经过反复调研，精心制定了《xx省烟草行业专卖管理监督工作职责》和《工作流程规范》，于今年初印发全省执行。其主要内容：一是明确了市、县两级43个专卖管理岗位的工作职责。二是制定了专卖管理监督全员工作流程规范50项，相应的文书表格134个，其中涉及到内部专卖管理监督的工作流程16项，文书表格63个。流程规范细化到了专卖管理每项工作的每个环节，每个流程规范均绘制了工作流程图，并配以相应的工作

　　流程说明、工作表、工作文书、工作操作规范等十个方面的内容，为全省行业专卖管理工作提供了统一规范的操作标准。以此为标志，我省专卖内管长效机制已经初步建立，其主要特点是：以制度为基础，以流程为载体，以痕迹为依据，以精细为目的，制度为纲，流程为目，纲举目张。流程体系横到边，纵到底，贯穿了内部监管的每项工作，通过流程的执行，在每个工作环节留下监管的痕迹和记录，通过考核奖惩，促进工作达到精细化、标准化、规范化。今年三月中旬，省局先后组织了工作流程规范专项培训和专项检查，促进了流程的执行和落实。

　　用好一种工具，即：《专卖管理监督服务册》。自去年7月1日起，省局在全省行业统一推行了《专卖管理监督服务册》的使用。通篇二:《烟草专卖科工作自查报告》

　　专卖科“二三五”教育活动第二阶段总结按照市局、区局关于开展“二三五”主题大讨论活动的安排，专卖科认真组织召开了讨论会，深入开展了批评和自我批评，进行了自查和互查，发现了工作中存在问题，为有效避免问题和矛盾的影响，经全体专卖人员认真讨论并汇总，研究制订了相应的整改措施并在实际工作中予以整改。现把前一阶段工作开展情况汇报如下：一.全体专卖人员努力提高学习积极性，不断增强思想政治理论水平，做好模范带头作用。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“以人为本”，“统筹兼顾”这一科学发展观的基本内涵，积极主动、全面系统地学习，把主题教育的成果转化到实际工作中去，转化到每一个行动上来，用强大的理论基础来

　　指导工作实践，不断探索工作新思路，寻求工作新举措，解决工作新矛盾，加快建设“严格规范、富有效率、充满活力”的xx烟草。具体措施是：专卖科在前一阶段的工作中，通过定期培训，执法证考试，职业技能鉴定和技能竞赛等多种手段搭建学习平台，创造良好的学习氛围，实现队伍整体素质的全面提高。在培训方面达到每个专卖人员培训课时不少于40个课时的要求。在内容上，我们在提高专卖人员的市场监管，真假烟鉴别水平，案件侦破技巧，内部专卖监管技能上下功夫，切实提高了专卖管理人员的职业技能。二.专卖科在日常工作中，更加注重过程管理和细节管理。篇三:《烟草专卖管理工作会议报告》

　　强基础抓落实

　　努力开创专卖管理工作新局面

　　同志们：

　　这次烟草专卖管理工作会议的主要任务是：认真贯彻全国、全市烟草工作会议精神，总结xx年工作，分析面临形势，明确今后3-5年全市专卖管理工作上水平、创一流目标任务，部署xx年工作，进一步动员全市专卖战线的广大干部员工，围绕上水平、创一流，再接再厉，奋力拼搏，为深化“三大战略”，落实“卷烟上水平”，实现“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的宏伟目标，开创专卖管理工作新的局面。

　　一、xx年全市专卖管理主要工作情况

　　xx年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是全市专卖

　　系统认真贯彻落实国家局、省局决策部署，认清形势，把握大局，抓住重点，扎实工作的一年。全市专卖系统面对市场环境重大变化和卷烟消费税政策重大调整给专卖管理带来的新挑战，在省局党组的坚强领导下，认真贯彻全国、全市烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，以提出的“xx的专卖管理工作要与xx在全国的市场地位和市场优势相匹配，要走在全国的前面”的要求为动力，深入推进打假破网、专卖内管和两项建设等工作，取得了明显成效。

　　（一）打假破网成效显著

　　xx年，全市围绕年初确定的卷烟打假工作目标，认真

　　谋划，精心组织，强化领导，发扬“三拼”精神，保持高压态势，卷烟打假破网取得新的成效，第四次荣获“全国卷烟打假工作特殊贡献奖”。

　　1、强化案件经营，破网追刑有力。一年来，全市各地以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，攻坚克难，努力工作，圆满地完成了全年打假工作目标。一是破网数量多。xx年全市上报并经确认的制售假烟网络案件38起，列全国第三。一些市局确立“精品案件”意识，取得了显著成效。淮安“7〃18”案件在涉案人员、抓捕人数、判刑人员、罚金数额等方面，列全国近几年破获的网络案件单案之首。

　　徐州“10〃28”案件是近年来全国破获的利用互联网涉烟犯罪的第一大案，国家局组织召开了线索交办会。这两起案件，得到了国家局、公安部、国家工商总局有关部门领导的充分肯定。

　　2、强化协作机制，工作合力强劲。一年来，全市各地把强化协作机制，增强工作合力放

　　在重要位臵来抓。在司法协作上，xx年，通过与公安厅协调沟通，全市在公安厅挂牌督办案件6起，在公安部挂牌督办案件4起。对重大热点难点案件与公检法协调运作，共同会办，现场督办。在片区协作上，定期召开苏南苏中、苏北片区烟草、公安打假协作会，通报案情，分析问题，商讨对策。在镇江、连云港分别成功召开华东六省市打假协作会和苏鲁豫津四省市共同打击涉烟犯罪座谈会。苏州、徐州、宿迁、连云港等市局加强与周边地区的协作，共同打击涉烟犯罪，也取得了一定成效。

　　3、强化日常监管，市场整治有效。全市坚持日常检查和

　　专项整治相结合，强化市场监管，持续打压假、私、非烟的生存空间。先后开展了“闪电4号”、“闪电5号”、“闪电6号”和“冬季会战”四次市场集中专项整治活动。xx年，全市共出动打假87928人次，查获涉烟违法案件22704起，其中假烟案件9274起；查获违法卷烟22819件，其中假烟8425件；罚没款2397.76万元。全市加大打击卷烟非法经营力度，做到“两手抓、两手硬”。各地密切关注制假动向，坚决防止制假行为在xx出现。全市精心部署，周密安排，全面完成了许可证延期换发工作。

　　（二）专卖内管更加规范

　　xx年，全市以贯彻落实内管《工作规范》为重点，全面推广应用“全面覆盖、良性互动、注重实效”专卖内管工作模式，促进了专卖内管长效机制有效运行。

　　1、贯标工作全面展开。省局在确定南京、泰州、淮安三个内管联系

　　点，加快推进贯标工作的同时，积极推动贯标工作在全市全面展开。一是加强学习培训。各地把加强《工作规范》学习培训放在重要

　　位臵来抓。南京市局创新学习培训形式，召开3次内管现场会、1次内管理论研讨会。泰州、镇江、无锡等市局把《工作规范》培训纳入全年的教育培训计划，多次举办内管专题培训。苏州市局在全系统发放内管知识问卷1200份，普及内管基础知识。其他单位也都采取多种形式，加强学习培训。二是健全制度流程。各地按照《工作规范》要求，组织开展内管制度流程的健全完善工作。南通市局制定台帐目录，统一专卖内管台帐。连云港市局制定《专卖内管控制点不

　　规范事项管理实施细则》，提升监管水平。三是加强贯标考核。各地围绕专卖内管日常工作、定期工作、同级监管和重点检查等职责履行情况，定期开展考核，促进了专卖内管工作的有序开展。

　　2、内管模式广泛应用。各地推广应用“全面覆盖、良性互动、注重实效”专卖内管模式，认真落实“文化引领、制度先行、流程驱动、信息支撑、人员保障、考核跟进”的基本做法。一是落实岗位，充实人员。结合“四定”工作的开展，各地认真落实“内管人员数量占专卖人员总数不低于10%”的要求，明确岗位设臵，调整充实人员。二是配臵职能，完善制度。各地认真学习领会淮安专卖内管现场会精神，突出职能、制度、流程、内控和考核五个关键环节，加强内控制度和内管制度建设。明确各部门和专兼职内管员专卖内管工作的职责，将内管工作职能覆盖到相关部门、相关岗位。三是不等不靠，创新方法。各地在开展日常内管工作中，积极利用本单位的信息技术力量，依托

　　专卖营销管理信息系统，提升内管效率。常州市局对内管工作先进单位、先进个人进行表彰，营造氛围。

　　3、监管检查有效开展。各地突出生产经营过程控制，严格实施内部监管，促进了专卖内管长效机制的有效运行。一是同级监管日常化。全市各级专卖内管部门对同级经营行为实施日常化监管，及时发现问题，提出整改建议，跟踪督查整改。二是重点检查定期化。省局专卖内管部门对全市卷烟生产经营企业定期开展重点检查，上半年对南京卷烟厂、苏州市局（公司）等7家工商企业进行了重点检查，下半年对徐州卷烟厂、{烟草专卖基础工作及市场监管整改报告}.连云港市局（公司）等12家工商企业进行了重点检查。各市局按

　　《工作规范》要求，定期开展了季度重点检查，并及时上报了检查报告。三是日常监管协同化。南京、淮安、徐州、南通市局对所在地工业企业实施定期检查的同时，驻厂员与工厂内管员注重协同配合，开展协同监管。各地高度重视规范生产经营工作，严肃查处违规行为。一年中全市先后有86人因违纪违规受到责任追究。

　　（三）基层创优深入推进

　　xx年，全市认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，突出示范引导作用，深入推进优秀县级局创建工作。

　　1、领导重视，组织有力。为加强对创建工作的组织领导，全市各地成立创建工作领导小组，下设办公室，明确职责，细化分工。省局紧密联系全市工作实际，出台全市《创建优秀县级烟草专卖局活动实施

　　方案》。各市局及试点县级局也相应制订了更加具体的优秀县级局创建工作实施方案，明确创建工作的指导思想、总体目标、基本要求、任务内容和方法步骤。

　　2、分类指导，扎实推动。省、市局在推动创建工作中，按照统筹安排、典型引路、分类指导的原则，做到统一部署，过程跟进，督察指导，扎实推动。省局在东海组织召开了全市“两项创建”工作现场推进会，在句容组织开展了创建工作专题培训，先后11次到试点单位调研指导。连云港市局以点带面，市县联动，整体推进创建工作，并在全市专卖战线开展了篇四:《关于烟草专卖人员对管理市场自身存在的问题》

　　剖析烟草专卖人员对管理市场自身存在的问题

　　烟草专卖管理工作是社会的一个窗口，为树立良好的企业形象，提高社会认知度，近段时间我局在局党组的精心组织下，结合各岗位的实际情况，认真开展全员职工的思想作风纪律整顿工作，通过查摆问题，查找原因，预防纠正等工作的深入开展，每个职工在自身素质方面有了震撼性的提高，使我认识到自身存在的问题与不足并制定出了改正措施，主要有以下几个方面：

　　一、剖析问题

　　我是一名烟草专卖管理工作中的专卖巡查人员，主要工作职责是做好辖区内卷烟零售商户日常经营监督管理工作，协助商户做好亮证经营、明码标价签的合理使用等工作，向商户宣传烟草专卖法律法规的基本知识，监督并引导商户做好烟草专卖品零售业务的规范经营，使

　　商户能够自觉的守法经营，确保辖区卷烟市场净化率稳定有效的提高。

　　工作中存在的问题有：1、在日常巡查工作中存在消极怠工的现象，为了完成巡查数量而影响到了巡查质量。2、到达商户的经营场所内有时在三员考核签到薄上签完字就走人，按照巡查工作要求，专管人员要加强与商户的沟通，应经常保持与商户交谈，以此获取商户的经营信息。3、未主动协助商户做好烟草专卖零售许可证的亮证经营、卷烟标价签的规范到位等工作。4、查看卷烟零售商户的经营行为是否得当时不够细致。5、对待巡查工作缺少有效到位的工作态度。{烟草专卖基础工作及市场监管整改报告}.6、对商户经营中存在的问题缺乏耐心劝导的方法，有时说话态度生硬，有违烟草系统倡导的“发展和谐稳定的烟草事业”理念。

　　二、整改措施

　　首先认真学习烟草专卖法律法规等相关的业务知识，以过硬的业务本领促使自身的工作能力有效提高；其次改变自己的工作作风，以服务为民的心态提高与卷烟零售商户的沟通能力，做到爱岗敬业。在今后的巡查工作中要做到认真负责，保持高度的责任感和使命感，巡查工作中做到不留死角户户到位。对存在异常经营迹象的卷烟零售商户要耐心劝导，以优质的服务态度获得商户的理解与支持，引导商户提高守法经营的意识，到达商户的经营场所后要主动向商户问好，对于许可证悬挂不到位或者标价签使用不合理的商户，积极主动的指导并协助商户改变该不良现象，坚持宣传烟草专卖法律法规及相关规定的知

　　识，对多次违规经营经劝说不改的商户坚决加以制止并及时将这

　　些情况向领导汇报。

　　在今后的工作中让自己时刻保持一颗服务与民的信心，拥有一份高度责任感的决心，增强一种业兴我荣的理念，为争创做一名优秀的专卖行政管理人员而努力进取。

　　张柏裕

　　xx.03.31篇五:《烟草市场集中整治工作总结》

　　永德县工商行政管理局

　　永德县烟草专卖局

　　烟草市场集中专项整治行动工作总结

　　为进一步治理整顿我县烟草专卖品市场经营秩序，严厉打击各类非法经营卷烟行为，保护合法经营者和消费者利益，促进我县烟草市场健康有序发展，根据永德县工商行政管理局、永德县烟草专卖局《烟草市场集中专项整治行动工作方案》要求，我县烟草市场集中专项整治行动工作自xx年6月15日开始，分三个阶段实施，至xx年8月20日全面结束，现将烟草市场集中专项整治行动工作总结如下。

　　一、主要收获

　　（一）工商、烟草两部门领导重视、措施有力

　　根据市烟草专卖局的统一安排、布署，结合近期上级有关开展烟草市场集中整治、取缔无证经营的精神和要求，县工商、烟草两部门领导高度重视，于6月9日召开了烟草市场集中专项整治行动专题联席会议，共同分析近期烟草市场的规律和特点，制定了烟草市场集中整治、取缔无证经营工作方案和措施。

　　（二）建立健全组织机构，加强了对此次专项集中整治工作的领导。为确保此次集中专项整治工作的顺利开展，永德县工商局、烟草专卖局成立了以杨仁延同志为组长、高贵云、武文春、许正德三位同志为副组长的烟草市场专项集中整治工作领导小

　　组，加强了对此次专项行动工作的领导，确保专项治理工作取得了实效。

　　（三）工商、烟草统分结合，分片分组开展工作，对重点市场集

　　中人力进行整治，并将专项整治行动工作任务分三片三个工作小组进行分解：德党工商分局、烟草专卖稽查大队负责德党镇、勐板乡的无证经营户清理工作；永康分局、永康烟草专卖稽查中队负责永康镇、小勐统镇和班卡乡的无证经营户清理工作；乌木龙工商所、亚练烟草专卖稽查中队负责亚练乡、乌木龙乡和大雪山乡的无证经营户清理工作；永康工商分局和亚练烟草专卖稽查中队负责大山乡和祟岗乡的无证经营户清理工作。

　　二、专项集中整治清理情况

　　（一）第一阶段由烟草专卖稽查队和各工商分局、工商所按各自管辖片区对无证经营情况进行摸底统计，准确掌握无证经营户的经营概况，为集中整治打下基础。

　　（二）第二阶段，对烟草市场进行集中整治，并将清理整顿范围扩大到已布有卷烟零售点自然村（寨）。期间共出动执法车辆47台次，出动执法人员166人次，共计清理卷烟无证经营户200户，其中责令整

　　改84户，工商罚款116户，罚款共8580.00元。在清理整治的200户无证经营户口中，符合办证条件，且要求办证的有39户，其余161户无证经营户经营的卷烟责令其7月31日前销售完毕。

　　（三）第三阶段，重点对第二阶段清理的200户无证经营户

　　进行复查，复查期间，共出动执法车辆48台次，出动执法人员200人次（其中工商部门108人次、烟草部门92人次），发现已责令限期销售，但仍未停止卷烟经营业务的有8户（反弹的无证经营户由工商行政管理部门处以罚款，由烟草专卖行政主管部门下发责令改正通知书，责令当场改正）。

　　取缔新增的无证经营户20户，其中由工商行政管理部门处以罚款的有2户，并责令当场改正，其余18户由烟草专卖行政主管部门下发责令改正通知书，责令当场改正。

　　截止8月20日，全县共出动执法车辆95台次，出动执法人员366人次（烟草180人次、公安16人次、工商170人次），共取缔无证经营户220户，其中责令整改101户、工商罚款119户、罚款共

　　8930.00元。符合办证条件，且要求办证的39户以按合理布局规定，逐步纳入专卖、销售管理。市场上无证经营行为得到了有效控制。（四）、烟草市场集中专项整治期间查获烟草案件、违法烟草专卖品情况

　　两部门在做好取缔无证经营工作的同时，通过积极争取公安支持等各种方式，进一步打击了各类违法经营烟草专卖品的行为。行动期间共查办烟草涉烟违法案件24起，其中立案11起、当场13起；查获违

　　法卷烟1099.9条，其中假烟（走私烟）427.9条、非烟672条、烟叶770千克、烟丝70千克，案值7.97万元。

　　三、取得的经验

　　（一）以“政府领导、工商牵头、部门协同、上下联动”的工作协作机制，是“两烟”打假打私工作、市场管理工作取得成效的根本保障，今后，我们将进一步加强与各部门间长效协作机制研究，积极推进各项专卖管理工作。

　　（二）取缔无证经营是催毁“假、私、非”烟的销售终端、提高客户质量的有效途径。

　　四、存在问题及计划

　　（一）无证经营反弹快，无证经营户守法经营意识淡薄，对此次集中专项整治工作不够理解和支持。如何加强取缔后的后续监管工作，烟草专卖管理部门仍值得进一步思考。在今后的工作中，我们应进一步加强相关法律、法规的宣传教育，提高广大经营户的守法经营意识，争取广大群众的支持和理解，创建良好的行政执法环境。

　　（二）工商、烟草工作长效协作机制建设有待进一步完善，以便进一步提高工作效率和完善工作的连续性。

　　（三）进入雨季，部份村级集市无证户取缔及市场清理未有按计划得到治理。计划在雨季结束后，重点对村级集市的无证户取缔及市场进行清理整顿。

　　永德县工商行政管理局永德县烟草专卖局

　　xx年八月二十日篇六:《烟草专卖管理工作总结》

　　烟草专卖管理工作总结

　　一、抓队伍建设努力培养提高专卖人员素质为了进一步规范烟草专卖执法行为，提高专卖执法水平和专卖队伍的整体素质，树立良好的毕节烟草新形象。元月七日和二月六日，专卖科分两期在培训中心举办全区烟草专卖管理培训班，共培训全区8县（市）烟草专卖局的专卖科长、基层中队长及专卖骨干、办证员共151人。专卖科根据新形势下烟草专卖工作的性质和二、维护节日期间市场秩序，督促各县（市）局（公司）进行节日期间卷烟市场清理整顿工作

　　为了确保元旦、春节、五一、国庆期间的卷烟销售正常运行，严防“假、私、非”烟扰乱区内市场，专卖科根据党委安排，组织全区8县（市）烟草专卖局开展了声势浩大的“两烟”市场清理整顿活动。在“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”的“两烟”市场清理整顿活动中，三、树立大局意识做好换证工作

　　换发xx版烟草专卖零售许可证工作，是为了进一步提高烟草专卖零售许可证管理水平，充分发挥零售许可证在卷烟市场管理中的基础性作用，适应信息化管理的一项重四、纠正地方保护的专卖执法行为

　　根据行署法制办、审改办的五、加强行业内专管理，规范“两烟”生产经营

　　根据国家局第四次、第五次清理整顿卷烟体外循环电视电话会议精神和省局关于贯彻国家局专项治理卷烟体外循环的通知。专卖科根据地区局（分公司）领导的安排，积极与相关科室配合，投入到全区8县（市）公司的清理整顿卷烟体外循环的工作中，下大力专项治理辖区

　　内卷烟体外循环问题，并把专项治理卷烟体外循环工作作为一项具有重要性、长期性、艰巨性、复杂性的重要工作来抓，克服松劲情绪、厌战情绪，注重过程控制，从细节入手，按照省局《网标》，夯实卷烟销售网络建设基础，坚决杜绝一切不规范的卷烟销售经营行为的发生。为此专门下发文件，要求各县（市）烟草专卖局组织职工认真学习《国家烟草专卖局张辉副局长在烟草行业专项治理卷烟体外循环第五次电视电话会议上的讲话》精神，并结合实际，认真清理、整

　　改卷烟经营中不规范行为，切实搞好自查自纠工作。同时，专卖科还与相关科室组成联合检查组对各县（市）局专项治理卷烟体外循环自查自纠情况进行全面检查、核实。一是采取了严格监控“两烟”流通过程，实行到货确认监督制度，严格省外调运在国家局网站确认、省内区外调运由收货方专卖部门协助确认、区内调运由各县(市)局专卖管理科签章确认；二是加强监督管理，对生产经营企业有针对性地进行生产销售计划和追踪检查；三是严肃查处违法违规生产经营行为，对违法违规生产经营企业或单位实行“停办或限办”调出调入专卖品准运手续，以及在区内通报或上报省局查处，使全区清理整顿卷烟体外循环工作有序进行。

　　六.加强证件管理，维护“两烟”正常收调秩序

　　（一）许可证管理和准运证管理是专卖管理的重七、建立规范的卷烟零售市场管理体系，推行诚信等级管理，提高市场管理水平

　　为了加大卷烟市场监管力度，基本建立起规范的卷烟零售市场管理体系。根据省局新一轮网建工作提出的“双二三四”工程的八、建立长

篇五：烟草专卖市场监管的疑难问题

　　推动烟草内部市场监管工作水平调研报告

　　推动烟草内部市场监管工作水平调研报告

　　破解瓶颈问题持续深入推进巩固两项成果实现两个突破

　　近年来，__市烟草专卖局在国家局、__省局的正确领导和行业同仁的大力支持下，着力理顺管理体制，优化资配置，增强竞争实力，全面提升水平，整体工作取得了长足的进步，特别是在内部监管、市场监管两项工作上取得了一些成绩。但是发展无止境，国家局姜成康局长今年在__考察期间提出了“五个上新水平”的工作要求，为我们今后的工作指明了方向，与此同时，也把一个新的课题摆在了我们面前——如何在新形势下巩固好全市行业专卖管理和自律建设的成果，在卷烟市场监管和内部管理监督工作上实现新突破。

　　一、市场监管和内部监管工作中存在的问题

　　监管之弦在一定程度上有所放松

　　内部监管方面的表现：全国内部专卖管理监督现场会结束后，内部监管有所放松已经成为不争的事实。从思想认识层面上看，部分县局一把手对监管工作重视程度下降，分管副局长在监管工作上滋生应付思想，分管副经理对监管工作产生抵触情绪，监管工作人员思想导向出现偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、轻实效，重数量、轻质量。从

　　日常工作来看，部分监管人员对目前卷烟经营总体情况、货投放管理办法、卷烟零售户分类标准等作为监管依据的经营管理规定不熟悉，缺少监管目标，工作盲目；调查核实工作流于形式，网上调查、询问同级业务部门这类方式应用的多，电话调查、实地调查等方式应用的少；对工作中发现的一些异常情况，甚至是违规问题，等上级指示，等领导意见，不能积极主动地调查处理。从实际效果来看，全面执行国家局内部专卖管理监督工作规范，将卷烟销售环节的监管职责交给县级局以来，全市各县局自身没有查处过一起违规问题，没有向市局上报过一起已经查明的违规问题，与此同时，市局查明有关违规问题，以不同方式惩处违规经营责任人16人，说明县级局对卷烟销售环节的监管基本处于空转状态。

　　市场监管方面的表现：市场监管是专卖管理工作永恒的主题，但是在近几年内部监管工作逐步推进的同时，市场监管出现了逐渐放松的苗头。监管目标由大变小了，从关注净化辖区卷烟市场，维护正常的卷烟市场经济秩序，为行业卷烟经营保驾护航，向单纯完成违法卷烟查扣任务转变。监管力量由强变弱了，真正投入市场监管、打假、打网络工作的人员数量越来越少，真正具备这方面工作能力的监管人员更是少之又少；具体表现之一就是从以前的县级局副局长、稽查队长、监管人员大家共同管市场，找案，逐步变为过分依赖副局长、依赖举报信息查大案，完任务。监管工作由实

　　变虚了，监管人员走访市场、搜集线索、查找案、调查取证等实际工作，已经被定期向卷烟零售户报到，填写《服务册》及各类表格代替，况且向卷烟零售户定期报到也没有完全做到。

　　基础工作不扎实的问题仍在一定范围内存在

　　在内部监管方面，网上监管、卷烟配送监管、对特殊用烟和千条户的监管、举报投诉处理、备案资料管理、检查、考核等都是基础工作，依法依规、公平公正地开展监管工作，及时发现违规经营问题，查明情况并按规定处理或者上报是基本要求。但是在部分县局还是存在不按规定时间及时处理预警，不按规定要求启动调查核实程序处理预警，不按规定时间、要求维护卷烟经营备案资料，弄虚作假不真实开展调查核实、检查、考核等项工作之类问题。

　　在市场监管方面，许可证管理、票据管理、案件办理、打网络、日常市场检查和市场净化等是基础性工作。在许可证管理上，个别存在审批程序执行不到位，审批把关不严格的问题，普遍存在把许可证管理当成一项阶段性工作任务，按照市局安排定期发证，到期年检，不进行日常管理的问题。在票据管理上，缺少行之有效的管理办法和惩戒措施，日常申领、使用、回收管理不严，票据损毁、作废比例偏高。案件办理上，处理不及时且结案率偏低，定性正确但案由不准确，证据不充分且关联性不强，主体程序合法但细节有疏漏，适用法律条款不具体，案卷存档管理不符合国家局有关规定等问题在一定范围内存在，在个别区县局甚至存在可能导致司法介入的严重问题。打网络工作上，对日常监管工作中发现的线索挖掘的不够，对现有的案件经营的不够，对案件之间的联系分析^p的不够，对涉案违法惩处力度不够，外部联合打假机制作用发挥的不够，内部联合打假机制没有运行起来。日常市场检查和市场净化工作上，检查工作缺少计划性，工作内容不明确，检查重点不突出，对重点卷烟零售户的检查频次偏低，整体工作流于形式，效果不明显，市场净化率不能完全满足当前卷烟经营形势的要求。

　　人员素质仍不能完全适应新形势下的工作需要

　　近年来，__烟草专卖人员素质比过去有了较大提高，但是面对行业改革、发展的新形势、新要求，特别是对照国家局姜成康局长提出的“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的工作要求，还有许多不完全适应的地方，在部分专卖人员身上表现为四种不适应，在部门人力资配置上体现为一种不平衡。

　　工作态度上不适应。一些专卖人员思想消极，缺少进取精神，不愿干事创业，但求得过且过；在一些工作年限长、基础好，并且做出了一定成绩的专卖人员中，部分人产生了自满情绪，惰性逐渐增强。

　　工作作风上不适应。集中表现为“五不”，一是不踏实，喜欢动嘴，不会动手，喜欢创新，不会坚持，喜欢围着领导表现，不会为着工作着想；

　　二是不务实，工作完成的质量不以实际效果为标准，反而以能否应付领导、应付上级为标准，只要做五分能应付，就绝不做十分。

　　三是不认真，工作中大错不犯，小错不断，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大叶是正常，细致认真是例外。

　　四是不负责，对单位不负责，承担责任的工作能推则推，不能推则躲，躲不过就应付，应付出问题来还要文过饰非；对卷烟零售户不负责，虽然门难进、脸难看、话难听的情况少了，但还是没有解决事难办的问题。

　　五是不团结，缺乏团队意识，工作中各自为政多，团结协作少。

　　工作行为上不适应。对行政执法人员的行为要求本来就不同于一般工作人员，日常工作中站、坐、行走、个人形象、待人接物均有标准，执法工作中检查、取证、询问均有规范。但是部分烟草专卖行政执法人员的执法行为不完全符合行政处罚法、烟草专卖行政执法程序规定的要求，日常工作行为不完全符合市局专卖人员准军事化管理条例的要求，特别是个别执法人员言语粗野、行为粗暴、形象出位，以及贪图不法烟贩小恩小惠等行为已经影响到了行业形象。

　　工作能力上不适应。主要表现在五个方面，一是基本工作技能，基本的语言表达、公文写作、计算机及网络应用技能需要进一步提高。

　　二是专业工作技能，案件线索分析^p、调

　　查取证、侦破、规范案件处理等方面整体水平不高的同时，更缺少专家。

　　三是独立完成工作的能力，应当独立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人协作完成，不仅影响工作进程，也给机构人员配置带来不小的困难。

　　四是沟通协调的能力，需要合力完成的工作经常由于沟通不及时或不善于沟通，配合不到位或不配合，最终影响到工作进度和质量。

　　五是处置重大事件的能力，专卖工作遭遇突发、重大事件的几率比一般工作大很多，但是专卖人员在这方面得到的知识却很少，遇事很难正确处理。

　　高素质员工配置不平衡。高素质员工在业务部门配置较多，在专卖部门配置较少；在专卖部门内部，内部监管岗位配置较多，专卖管理岗位配置较少；专卖管理岗位上，机关内勤等岗位配置较多，一线市场监管岗位配置较少。近几年，上述问题虽然在部分县局有了很大改观，但全市总体情况没有本质变化，不利于高素质员工发挥典型引路、言传身教的作用，带动专卖各项工作整体提升。

　　经费投入仍不能完全满足实际工作需要

　　__市局新一届党组成立以来，对专卖工作非常支持，在今年“增收、节支、提效”的背景下，仍然对专卖部门车辆、电脑等硬件进行了更新，但是在经费投入、使用上仍然存在一些问题。

　　一是总量仍显不足，有限的燃油、通信、食宿费用制约了市场监管员加大监管范围、频次和力度，限制了监

　　管方式、方法。

　　二是打假经费使用不合理，个别县局将不属于打假经费使用范围的费用列入打假经费报销。

　　三是对打网络工作的专项资金投入不够，现行文件对于打网络工作的奖励标准与打网络工作的实际资金需要有一定差距，不足以支撑县级局开展、尤其是独立开展打网络工作。

　　市县两级局工作衔接仍不够顺畅

　　日常工作衔接不畅。一方面表现在市局要求县级局上报的队伍建设、案件办理、违法卷烟库存管理等方面的定期报表报送不及时、不准确；下发给县级局专卖股的通知、工作要求等县级局分管领导见不到，使得县级局领导不能督促工作进度、质量；下发给县级局分管领导的通知、工作要求等，专卖股具体工作人员不清楚、不理解，需要反复向市局询问，这些情况一定程度影响了市局的正常工作。另一方面表现在市局对于同类报表、数据多口重复索要，能依靠网络传递电子文件解决的问题，必须要求上报纸质文件，这些情况给县级局带来了不必要的资浪费，降低了工作效率。

　　专项工作衔接不畅。主要表现在两方面，一是县级局对市局针对阶段性工作重点安排的专项工作不深入研究，不结合实际，照搬照抄方案，不能解决实际问题，有效推动工作。

　　二是市局对县级局专项工作开展情况指导少、检查少、考核少，既不利于县级局理解、掌握工作的具体要求，更难以控制工作质量，保证工作效果。

　　二、原因分析^p总的来看，上述五方面问题既是市场监管和内部监管工作整体水平不高的具体表现，本身也是导致市场监管和内部监管工作整体水平不高的重要原因，而且五方面问题之间也是相互牵扯，互为因果，这些原因有市局层面的，也有县级局层面的，有主观原因，更有其客观背景，需要统筹考虑，逐步解决。除此之外，对其背后的关键制约因素分析^p、归纳两点：

　　对于内部监管工作

　　归结为一句话，还是不愿、不敢、不会监管的问题。具体来说，部分干部职工从一开始就不相信内部监管作为行业自我调节机制能够长期发挥其应有的作用，同时不愿意为工作得罪人等思想是放松内部监管之弦的根。

　　在以流程化、痕迹化的工作模式固化并规范监管工作的同时，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系统、纸质资料多角度的痕迹要求本身存在重复，产生冗余，加上县级局监管人员对流程管理工作方式的不学习、不适应，是造成监管人员疲于应付，监管工作不见实效的重要原因。

　　对于市场监管工作

　　近几年，在全国行业“两烟”生产经营秩序根本扭转，全省行业市场基础、工作基础逐步夯实的大背景下，市级公司作为经营主体的经营压力变小，县级公司取消法人资格改

　　为营销部后就更没有什么经营压力。换句俗话烟好卖了，钱好挣了，这是放松市场监管之弦的根。

　　专卖部门对卷烟市场缺乏系统研究，对违法卷烟影响辖区市场的广度、深度缺少客观数据积累，结合自身的卷烟销售情况，主观地、笼统的判断违法卷烟对辖区市场的冲击不大，对市场环境的判断过于乐观是造成放松市场监管之弦的重要原因。

　　县级局扎实开展市场监管工作，加大打假，特别是打网络工作力度，产生的实际费用远大于按照现行打假经费管理办法、罚没任务考核办法拨付的费用，同时扎实开展监管工作，多办案、多拘人就可能多一些风险，这笔账算不过来是放松市场监管之弦的现实原因。

　　三、关于两个巩固、两个突破的工作建议

　　实际上，解决五个问题，巩固两项成果，持续改进突破是一项长期的、系统性的工作，不可能一蹴而就，也不是一个部门能够一力承担的，需要市县局协调一致，多部门齐抓共管，各层次形成合力，并且长期坚持下去。这里仅就市局专卖部门在两个巩固、两个突破工作中应当做的一些工作提四点建议。

　　进一步弘扬求真务实的工作作风

　　求真务实是一种工作作风，在具体工作中一定会有具体的表现，弘扬这一作风不能仅仅停留在口号上，而是要体现

　　在工作中。

　　要转变工作思路。市局专卖部门要率先将思路从唯书、唯上，转向唯实，而将思想物化到工作中要做到四个一定：对上级局安排的工作，一定要注意与自身实际相结合，找到能够扎实开展工作的最佳方法；安排县级局工作前，一定要进行调查研究，保证工作目标、方法、要求是合理、可行的；对县级局汇报的工作情况，一定要进行查证核实，确保掌握实情；对不符合实际的工作安排、部署，一定要及时调整，降低具体工作失误对整体工作的影响。

　　要调整工作方法。引入PDCA过程控制的方法，增强工作的计划性，减少工作的随意性；提高工作的连贯性，增强工作的可控性，最终提高工作效率，保证工作质量。无论是科室内部的日常工作，还是安排全市各县局完成的专项工作都要通过制定工作计划，明确工作质量控制节点；通过对控制节点工作进度跟踪，狠抓执行力的提高；通过对控制节点工作质量检查，及时发现工作中存在的问题；通过问题的整改，促进整体工作改进。

　　要加强沟通协调。市局专卖部门可以通过方法创新，创造市局与县级局、县级局与县级局之间信息沟通的机会，提高工作协调的质量。方法之一是在全市范围建立专卖动态定期通报制度，由市局专卖部门汇编各县局近期专卖工作动态；方法之二是根据具体工作需要，召开专项工作协调会，通过会议掌握县级局工作开展过程中的实际情况，研究解决影响工作进展的各种问题；方法之三是充分利用专卖管理信息系统这一网络平台，及时发布重要工作的安排、部署和关键问题的解决方案，增强信息传递的时效性；方法之四是建立__烟草专卖工作群，通过市局及时指导，县级局之间相互帮助，及时解决日常工作中一些繁琐的小问题，及时发现具有普遍性的问题。

　　进一步加强专卖队伍的教育培训

　　拓宽教育培训的范围。一方面要拓宽培训对象的范围，局部培训与全员培训相结合，保证专卖队伍全体人员均有参加教育培训的机会。另一方面要拓展培训内容，从单一的业务技能培训，延伸到理想信念、思想道德、工作作风、行为举止、企业文化、团队精神等全方位教育。

　　突出教育培训的重点。要增强培训工作的针对性和实用性，以此为标准突出培训重点。在各种培训内容当中，专卖业务技能仍然是培训的重点；业务技能培训又要以实战操作培训为主，以理论培训为辅。

　　创新教育培训的方式。不仅有传统的老师讲、学员听式的点对面培训，还要有各单位专卖人员互学、互助、互比等点面结合的培训方式；不仅要搞集中培训，还要充分利用视频会议设备搞远程分散教育；通过创新培训方式，提高参训人员学习兴趣，提高培训工作效率。

　　加强培训工作的管理。参加省局培训，市局在事前要进行动员，要提出具体的培训要求，事中要加强管理，保证培训纪律，事后要检验培训质量。由市局组织的培训，要坚持凡训必考，凡考必严，保证每次培训的效果。要把培训考试结果与专卖人员管理相结合，与奖惩相结合。

　　进一步加强日常工作的指导监督

　　对县级局专卖工作进行指导监督是市局专卖部门的固有职责，过去也一直在做这项工作，但仍然需要在自身吃透、拿准工作要求、工作标准的基础上，进一步提高指导监督工作的针对性，时效性，不断创新方法，逐步提高质量。

　　对内部专卖管理监督工作的指导。要发挥《内管通报》对内管总体工作的导向性作用，利用通报向全市各县局及时传达近期的工作重点、工作要求，透过通报使大家随时了解工作中存在的不足，比较出本单位这项工作在全市所处的位置；要坚持内部专卖管理监督专题会议制度，根据发现的卷烟经营和监管工作本身的问题，随时召开专题会议，研究确定对一些具体的卷烟经营问题的监管手段，找到制约监管工作顺利开展的解决办法；要进一步做实内部专卖管理监督季度检查工作，坚持每季度深入各县局实地检查，除了掌握内部专卖管理监督工作总体情况和近期重点工作的落实情况以外，还要将工作重点放在帮助县级局解决日常工作中遇到的一些实际困难，给出明确的指导意见。

　　对专卖管理工作的指导。首先要重新梳理行政许可、行政执法、涉案物品管理、票据管理、案件卷宗管理等方面的有关规范性文件。其次要对规范性文件进行完整性、适用性评估，通过剔除应当废止的文件，整合相关联的文件，结合实际补充、细化新的管理规定，明确县级局开展上述工作应当执行的标准，保证工作标准的合法性、合理性、充分性、必要性、具体性和适用性。第三要建立定期检查工作制度，可以考虑每季度开展一次专卖管理工作综合检查，全面清查涉案物品、票据，评查行政许可和行政处罚卷宗，现场指导如何改进上述工作，推动既定工作标准逐步落实。

　　确定专项工作联系点单位并加强指导。考虑针对市场监管、打网络、涉案物品管理、行政许可管理、案件办理等项工作确定部分县级局为工作联系点，发挥以点带面、典型引路的作用。市局专卖部门加强对联系点单位的专项工作指导，与联系点单位一起挖掘制约工作水平提升的深层次原因，研究解决问题的具体办法，找到能够促进全市各县局上述工作整体提升的行之有效的途径。

　　进一步完善执法监督机制。现有的执法监督机制由行政执法责任制、错案追究等一些制度构成，由纪检监察、审计、法规、专卖等部门具体落实，实际操作中往往表现为阶段性监督。在此基础上进一步完善的主要方法有二。

　　一是切实履行内部专卖管理监督部门的执法监督职责，发挥其应有的日

　　常监督作用。内部专卖管理监督部门可以充分利用季度检查卷烟经营工作的同时，开展执法监督检查，根据发现的问题提出执法监督整改建议，通过加大日常执法监督频次，及时发现和解决不符合依法行政、文明执法要求的一些问题。

　　二是拓宽执法监督渠道，引入外部监督机制，可以由市局专卖部门定期开展面向卷烟零售户的行政执法满意度调查，将满意度调查结果与考核奖惩挂钩。

　　进一步规范打假经费的使用管理

　　一方面，市局专卖部门要主动承担县级局打假经费的使用管理职责，加强对经费使用真实性、合理性的监督检查，存在的问题应当及时向市局财务部门反馈，保证有限的经费高效率地应用于卷烟打假工作。

　　另一方面，要建立打假经费动态管理的机制，这个机制应当包含两个层面。

　　一是确定打假经费与打假工作成果的合理挂钩比例，使经费根据打假成果动态调整。

　　二是打假经费管理办法本身要根据卷烟市场环境和卷烟打假工作的要求动态调整，使经费使用管理能够跟上实际工作需要。

篇六：烟草专卖市场监管的疑难问题

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅析新形势下我国卷烟零售市场监管面临的问题及对策

　　作者：王娟

　　刘昊

　　来源：《智富时代》2019年第08期

　　【摘

　　要】近年来，随着烟草行业的发展迈入一个新时期，出于自身改革的要求也向我们提出了新的难题。市场发展状态日新月异、专卖队伍素质不均衡、渉烟违法犯罪手段翻新、许可证后续监管不力、非许可市场监管难度加大等是我们的基层专卖管理人员需要一一解决的难题。如何及时应对卷烟零售市场变化，加强市场管控力，提高市场监管效能，值得我们每一名基层专卖人员深思。

　　【关键词】卷烟零售市场;非许可市场;分类监管

　　近年来，卷烟零售市场正面临前所未有的巨变，主要体现在国内外烟草市场竞争加剧、国内控烟履约形势趋紧、新的营销模式不断变化等等，这些新变化不仅影响着卷烟零售业务，同样冲击着卷烟零售市场监管工作。以往粗放式、经验型的市场监管方法已经无法适应变化后的新形势，对卷烟零售市场监管方法进行创新已经迫在眉睫[1]。本文着重从新时期卷烟零售市场的特征着手，分析目前卷烟零售市场监管中面临的难点问题，寻求新时期如何加强卷烟零售市场监管的解决之道，探索更行之有效的市场监管新模式，助推烟草行业高质量发展。

　　1、新形势下的卷烟零售市场变化

　　近几年，国际卷烟零售市场竞争持续升温，特别是随着经济全球化发展提速，我国烟草的发展既面临着广阔的市场，同时也将遭遇到更为严峻的竞争[2]。在国际烟草市场竞争不断升温的同时，我国的烟草市场同样也发生着巨大的变革。

　　一方面，全社会控烟趋势加剧，公共场所已基本上实现了全面禁烟。另一方面，我国烟草行业的市场化程度进一步提升，全国的烟草市场正在向着更加统一开放的方向发展。新形势下对卷烟零售市场监管方法进行创新已经刻不容缓[3]。目前卷烟零售市场监管工作被动且滞后，无法主动收集、分析市场信息，也就无法及时、准确了解卷烟零售市场的异动，在一定程度上限制了卷烟零售市场监管效能的提升。

　　2、卷烟零售市场监管存在问题分析

　　2.1许可市场监管难度增加

　　目前，我国卷烟零售户大多分布在乡镇及农村，货源供应较不平衡，从近年的卷烟查扣来看，部分卷烟经营户特别是卖烟大户由于个别牌号的卷烟不能满足销售，通过“二次批发、

篇七：烟草专卖市场监管的疑难问题

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　　《烟草市场监管思考》

　　［提要］随着行业改革步伐的加快和专卖管理工作的不断深化，如何通过提高监管人员的效能促进卷烟市场监管水平上升，成为当前迫切需要解决的问题。本次研究以和县烟草专卖局为例，通过分析卷烟市场监管人员工作现状，总结目前监管人员普遍存在的问题，并以“细分岗位、细分考核”为基本思路，以apcd为基础操作方法，创新网格化管理方式，推动市场监管工作上水平。

　　关键词：烟草专卖；市场；监管；网格化管理

　　市场监管人员工作推进的质量高低直接影响着卷烟市场监管工作水平，提高监管人员的素质和能力对县级局执法主体能力建设具有重要意义。本文就以和县烟草专卖局（以下简称“和县局”）为例，积极探索就加强监管人员内修对促进卷烟市场监管效能的发挥。

　　一、和县烟草市场监管现状

　　和县位于长三角地区的边缘，与卷烟品牌影响力较大的江苏地区毗邻，特殊的地理位置决定了和县卷烟市场管理的难度。一个时期以来，和县烟草专卖管理已进入瓶颈期，对市场状况的整体定位不准确，管理不科学，再加上盲目定指标，考核的定性多、定量少，限制了基层主观能动性的发挥，队伍活力不足、市场管理方法单一、监管手段简单雷同已成为不争的事实。

　　二、内部监管人员的问题

　　卷烟市场监管效能的低下，与监管主体，即监管人员密不可分，主要表现在结构分配的不平衡、综合素质低下、考核机制僵化等问题。

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　　（一）监管人员结构不平衡。目前，专卖监管人员平均年龄接近40岁，人员严重老化，新鲜血液注入不足，与阶梯式人力资源管理相悖，直接导致了实际监管工作动力不足、效率低下。

　　（二）监管人员综合素质低下。由于目前的监管人员大部分来自于早期社会招聘或退伍战士，学历不高，综合理论水平偏低，熟练掌握专卖管理、法律法规等专业知识的人员较少，造成在管理市场、专卖执法过程中出现一些程序不规范、效率低、没有创新精神等问题。

　　（三）监管人员考核机制僵化。随着卷烟市场环境的变化，监管人员的考核范围需进一步扩大和细化，而传统、单一的业务考核方式限制了监管人员创新工作方法、努力提高工作效率的积极性。另外，考核机制的僵化也间接造成了员工考核的不公平、不公正。

　　（四）监管人员思想落后。由于烟草行业的特殊性，和县烟草专卖的监管人员具有大部分县级局普遍存在的问题，即危机意识、竞争意识不强，乐于小富即安、小进即满，缺乏责任心和使命感，思想的落后使得监管人员工作主动性和责任心不强，执行力弱，严重影响卷烟市场监管作用的发挥。

　　三、和县烟草专卖局市场监管内部改进实施

　　（一）改进思路。以监管人员的改进促进卷烟市场监管效能的提升，这是当下规范卷烟市场秩序的首要出发点。结合卷烟市场监管现状和实际监管人员存在的问题，和县局通过“细分岗位、细分考核、细分市场、细分客户”为基本思路，提高监管人员工作的有效性，进而强化卷烟市场监管能力。

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　　（二）操作方法。自xx年4月，国家烟草专卖局下发了《烟草零售市场检查工作指引（试行）》以来，apcd工作法（分析、计划、检查、处理）被广泛运用到卷烟市场监管工作中。和县局积极学习国家局会议及文件精神，融合apcd工作法于工作实践，总结出对于监管人员的“四要”：一是市场信息分析要准确；二是工作计划制定要精细；三是市场检查监管要精准；四是检查结果处理要精实。

　　（三）创新改进方式。和县局根据市局（公司）《关于推行烟草市场网格化管理实施意见》的要求，结合本区域卷烟市场监管的现状和监管人员的内修需要，提出以网格化管理为基础，“四个细分”为创新点的符合本地实际的管理模式。

　　1、细分岗位（1）强化监管力量。我们根据相关文件要求，配齐队所，遴选所队长。现两个管理所分别配置8人，正副所长各1人，市管3人（1人兼综合管理员），稽查3人。管理所长侧重解决市场矛盾，与县局稽查队联动，开展三级考核等；副所长侧重apcd工作法使用、市场规范指数、许可证管理、经营规范信息核查以及后勤管理等。（2）明晰岗位职责。目前，市场监管主要分为查处烟草违法案件（稽查岗）；监督检查许可证使用（市管岗）；监督检查卷烟零售户守法经营（稽查、市管岗）；规范内部经营监管（内管岗）；收集辖区市场涉烟违法案件情报信息（稽查、市管岗）；宣传烟草专卖法律法规及行业相关政策（全体专卖人员）等六类。不同岗位（市管、稽查、内管）有不同的关键节点、工作内容和工作目标。如市管岗：关键节点为许可证管理、内部监管、零售户守法情况等；工作内容为日常管

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　　理服务、引导守法经营、收集市场信息、规范经营监督、法律法规宣传普及等；工作目标为市场秩序良好，许可证使用规范，获取卷烟市场中有价值的信息，提升烟草法律法规的知晓率，提高市场规范指数。

　　2、细分考核。根据市场监管人员岗位及职责的划分，和县局制定县局（营销部）《监督考核实施方案》、《考核管理办法》、《奖励资金使用实施办法》及二、三级考核细则，横向到边、纵向到角，全面覆盖。设定市场网格考核细则，对网格内三员实施月度二、三级绩效考核。如，市管员的考核量化指标是网格内零售户日常监管、基础信息维护、许可证实地核查、许可证后续监管、预警信息核查、市场异动分析等主要业务占80%（其中市场管理25%，证照管理20%，内部监管20%，制度执行10%，主管评价5%），专销协同20%。客户经理：营销指标80%（其中网络建设、客户服务、基础工作65%，制度执行10%，主管评价5%），专销协作20%。通过科学细化考核条款，实行定性与定量不同比重，严格考评落实运用。

　　3、细分市场。实行网格化管理，将责任辖区市场根据地理位置分成若干基础网格。并按业务在纵向上分成两个微格。即服务微格和监管微格。划分的标准：原则上是持有合法有效零售许可证3年以上无违规记录且配合执法的客户为服务类客户，归为服务微格；3年内存在违规记录户、无证经营户、以烟带货的批发户、各类名烟名酒店、各种娱乐性场所的客户为监管类，归入监管微格。

　　4、细分客户。结合apcd工作法的“a”分析，按照客户的守法度、配合度、依存度等维度将客户（按上述标准）分为两大类，分别

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　　纳入服务微格和监管微格，比例大致为2∶8（二八定律）。纳入服务微格的一般守法户的走访频率设定为每三个月走访一次，每次时间设定为5～8分钟左右，走访内容为法律法规宣传，市场规范指数及了解客户需求。纳入监管微格的，走访频率设定为一个月不少于一次，每次时间设定为10～15分钟左右；工作内容是亮证经营、证照管理；有无公开摆卖；了解库存量（总量、紧俏品牌），分析对比查有无异常；宣传烟草法律法规；收集其送货车辆、仓储存放地等基本信息和经营规模、辐射客户等业务信息。

　　四、市场监管改进效果对比

　　和县局市场监管的实施改进是以监管人员的改进为基点，并结合监管人员的工作现状和问题进行有针对性的分析和设计，整体流程规范、程序和方法客观公正。管理模式较原来的监管方式在市场、人员、结果3个方面8个维度上，即市场规范指数、周期内人均巡查户数、市管员月走访时间、实地核查预警、投入市场的人力、查获案件、三员联动与沟通、工作关注等效果明显，见表1所示。（表1）

　　五、结论和县烟草专卖局通过“细分岗位、细分考核”为内因，结合外部“细分市场、细分客户”的网格化管理模式的市场监管方式改变，使得监管人员职责分工更加明确，资源配置优化、效率得到提升、考核抓手清晰、简单明确、操作更加具体和强化，市场监管成效显著。

　　内容仅供参考

篇八：烟草专卖市场监管的疑难问题

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn如何防控烟草专卖市场监督检查中的法律风险

　　作者：胡贤

　　来源：《消费导刊》2017年第04期

　　摘要：在烟草专卖市场监督检查中，如果执法人员不注重执法细节，很容易引起法律风险，本文通过正确识别烟草专卖市场监督检查细节中存在的法律风险点。积极探索预防、控制与规避市场监督检查中法律风险的有效措施。做好烟草专卖行政执法法律风险防控工作。树立烟草专卖行政执法良好的社会形象。

　　关键词：防控

　　市场监管

　　法律风险

　　在烟草专卖行政执法过程中，由于受人员素质、外部环境等因素的影响以及对法律法规规定理解的偏差，执法随意性变大，时有出现违法许可、违法调查、违法处罚等情形，由此引发行政复议、行政诉讼案件，甚至引起社会舆论的关注，严重影响烟草专卖行政执法良好的社会形象。因此，正确识别和有效防范烟草专卖行政执法中可能出现的法律风险，有效管控和规避法律风险就成了各级烟草专卖行政主管部门高度重视并强力推进的工作。

　　一、法律风险的含义

　　法律风险是指因执法不当、贯彻执行政策有偏差、制定细则或办法不正确、人员素质差异或监管不到位等原因，导致行政管理或执法事务违法的可能性。行政执法法律风险是法律风险的一种表现形式，是法律风险在行政执法领域中的具体体现。

　　二、烟草专卖市场监督检查细节中存在的法律风险点

　　烟草专卖执法人员在实施烟草专卖行政执法监督检查权时面临着刑事责任风险、行政责任风险和民事责任风险等法律风险，通过加强教育、提升素质、规范执法、执法建设和法制监督等多种途径有效防范、控制和规避可能发生的法律风险。但在日常的烟草专卖行政执法工作中，由于专卖执法人员不注重执法细节和规避法律风险意识不强，抱有侥幸心理，往往会引起法律风险发生。

　　（一）烟草专卖市场检查执法过程中执法主体及执法人员无资格执法

　　虽然“持证检查”已深入人心，但在烟草专卖市场检查过程中仍然有一些执法细节存在法律风险。一是在当前的执法队伍中存在一定数量的临时聘用人员或新上岗人员，在没有检查证的情况下到零售户店中实施监督检查。其中包括多种情形，有的是入户走访“服务人员”，自身认

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn为入户走访签字属于服务行为，不存在执法行为；有的是“尾随”持证执法人员身后做“旁观人员”，只是做一些检查记录、信息搜集，认为没有实际参与执法过程；有的是处理市场举报等临时工作的“应急人员”，在执法部门接到举报时，执法人员在执行其他任务而调用无证人员处理举报的实地调查工作；二是为有力监督执法人员的市场监管工作，行政主管部门内设的考核机构到零售户店中实施检查，查看执法人员日常走访签字和零售户守法经营情况。虽然将执法工作纳入考核能够有效激励执法人员规范执法，但部门考核人员无检查证件入户实施检查时也存在了法律风险；三是执法人员到商住两用性质的零售户中实施检查，查看卷烟零售户住所区域时在未经零售户允许或者跟随的情况下实施检查，随意翻动其私人物品造成零售户抵触情绪，从而引起零售户的举报、投诉等。

　　（二）烟草专卖市场检查执法过程中执法人员的“作为”侵犯被检查人合法权益

　　在市场检查执法过程中执法人员忽视执法细节的一些“作为”侵犯了被检查人合法权益，具体有以下几点：一是在运用烟草零售市场检查“APCD”工作法搜集零售户基础信息做市场分析，如搜集零售户库存情况。执法人员在零售户不配合情况下强制清点库存，或者零售户不在场情况下私自清点都会引起法律风险；二是执法人员在许可证后续管理、市场检查中发现零售户有违法违规经营卷烟行为时会当即采取拍摄涉案卷烟照片、许可证照片等形式固定各类证据。在取证的照片中有的会将当事人拍入照片，有的将旁观人员拍入照片，这些照片除了作为案卷的影像证据使用外，往往还作为网站政务信息或粘贴在法律宣传展板等做信息、宣传和教育使用，这样侵犯了公民的肖像权，也是一大法律风险隐患。

　　（三）烟草专卖市场检查执法过程中执法人员的“不作为”侵犯被检查人合法权益

　　同时，在市场检查执法过程中执法人员忽视执法细节的一些“不作为”侵犯了被检查人合法权益，具体有以下几点：一是入户检查或者走访服务不按照规定佩戴执法徽章、出示检查证件引起法律风险；二是在先行登记保存涉嫌违法卷烟等证据时采取了行政强制措施进行先行登记保存，在程序存在法律风险：在案件查处过程中，执法人员有时先开具《先行登记保存通知书》给当事人，后向行政机关负责人报告补充先行登记保存审批手续，程序上与法律相违背；三是执法人员在实施先行登记保存时未履行告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩的义务，例如执法人员对于当事人关于涉案卷烟是自己使用或者礼品赠送而来等卷烟来源说辞不予理会，很容易引起当事人的复议或起诉。

　　三、预防与控制烟草专卖市场监督检查细节中法律风险的措施

　　烟草专卖行政主管部门必须高度重视行政执法法律风险识别和防控工作，充分做好风险识别、预防、控制，最大限度地减少法律风险和化解因风险引发的违法事件造成的不良社会影响，在正确识别烟草专卖行政执法法律风险点的基础上，除了要正确做到严格遵守法定时限、严格遵守法定程序、证据取得确实充分、处罚结果公正合法、处罚执行依法依规外，在烟草专卖市场监督检查细节中，必须采取以下防控法律风险的有效措施。

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　　（一）加强教育培训，提高人员素质

　　执法人员应加强法律法规学习，认识法治的重要性，在学法、懂法的基础上用法、守法，系统的学习法律原理，掌握法学精髓。除学习烟草专卖法律法规等行业内法律外，还应重点学习行政许可法、行政强制法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法等法律及程序，通过不断的学习、不断的总结，掌握执法过程中各环节的执法要求，在执法中依法依规依程序，将法律法规理论知识与实际工作融会贯通，从而提高执法工作水平。

　　（二）做好法治宣传，加强法律监督

　　定期适时向社会、广大卷烟零售户开展法治宣传是有效规避法律风险的重要途径之一。以“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大宣传日为契机，以开展“送法下乡”、办公场所设立固定咨询点、烟草法治宣传网站等形式创新法治宣传载体，结合辖区内广大卷烟零售户及消费者的特点，有计划的精心选择宣传内容，突出宣传重点和特点，加强日常走访宣传，切实增强宣传活动的针对性、实效性，营造浓厚的烟草专卖社会氛围。通过大力宣传贯彻落实烟草专卖法律、法规，自觉接受社会公众对烟草专卖行政执法工作的监督，提高社会公众及卷烟零售户对烟草专卖执法的认可度、知晓度、配合度和满意度。

　　（三）规避法律风险，增强防范意识

　　开展烟草专卖法律风险防控工作，认真梳理烟草专卖执法工作中各个岗位、各个程序、各个环节的法律风险点，强化依法行政、预防烟草专卖行政执法风险教育，针对风险点加强学习与敏感效应，使得防范法律风险内化为执法人员的意识，成为自觉的规范执法行为，从根本上降低执法法律风险。定期开展法律风险防控学习培训讨论会，执法人员相互交流执法案例、学习先进和汲取经验，共同提高和进步。

　　（四）注重细节管理，规范执法行为

　　“细节决定成败”，基层专卖执法人员是烟草专卖行政主管部门与卷烟零售户直接接触的一线人员，代表着烟草部门的形象。执法人员应当通过注重每一个执法细节，加强执法细节管理，规范执法行为，为烟草专卖行政执法树立良好的执法形象。一是统一着装，佩戴执法徽章；二是入户亮证，说明来意；三是执法检查，先经允许；四是登记保存，告知权利；五是牢记禁令，文明用语；六是做好记录，签字确认；七是履职服务，表示谢意。

　　要严令禁止烟草专卖行政执法主体及执法人员无资格执法行为。烟草专卖执法检查证件是执法人员表明执法身份的“身份证”，不能在任何情况下无证执法检查。对于临时聘用人员和新上岗人员可以采取调换岗位等方式，考核机关可以委托执法人员或者督察人员履行市场监管考核职责避免无证执法风险。

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　　总之，深入扎实推进烟草专卖行政执法法律风险防控工作是全面推进法治烟草建设的重要环节，切实做好防范、规避和主动应对法律风险是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的必然要求。全体烟草专卖执法人员必须进一步提高防控法律风险的责任感、使命感和紧迫感，切实增强法律风险防控意识，按照“全员、全面、全程”的法律风险防控工作要求，将烟草专卖法律风险防控各项工作做“严”做“实”做“细”，才能全面适应依法治烟、依法行政、依法管理新常态的要求。

篇九：烟草专卖市场监管的疑难问题

　　如何强化烟草市场监管力度

　　摘要：随着经济的高速发展，行业改革不断深入，烟草市场的监管有面临着各方面的挑战，怎样对原有的监管制度进行有效调整，让烟草市场的发展趋向于科学化、精益化。烟草市场监管主体应该采取哪些措施促进烟草市场的秩序化发展。本文从当前烟草市场监管中的重点和难点入手，积极探索行之有效的市场监管新模式。

　　关键词：烟草市场；重点；难点；监管新模式

　　一、引言：从特定意义上来说，实现卷烟市场监管实效性，是整个烟草专卖监督管理的重中之重。据此，烟草专卖管理和卷烟稽查工作就必须以“抓铁有痕、踩石留印”的意志和决心，牢牢把握卷烟市场监管实效性的取得这一根本标准和终极目标，有力推进卷烟市场监管的全面性、协调性、系统性和针对性，狠抓市场监管中的重点、难点、节点及薄弱环节，采取有力措施，切实抓实抓好辖区卷烟市场监管工作。着力探索从卷烟市场监管的实效性角度对市场监管工作进行实事求是地推进和有效评估的新路子，从而能够有力化解卷烟市场监管工作的复杂性和艰巨性。卷烟市场监管是烟草专卖的必然要求，也是烟草专卖局的基本功能之一,同时，不断提升和增强卷烟市场监管的实效性是市场监管的根本和要害。

　　二、现阶段烟草市场监管存在的问题及原因分析

　　（一）专卖人员知识结构单一，综合素质不高，执法能力不强，与新时期的专卖市场管理工作要求有很大的差距，无法适应现阶段加强烟草专卖市场管理工作的要求。一方面是部分烟草专卖人员总是认为烟草行业是垄断行业，受外部冲击的影响较小，致使一部分人员习惯于躺在国家专卖的“温床”上，依赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感，另一方面是专卖人员的文化程度不高，人员素质高低不一，工作积极性不高，有一种得过且过思想存在。

　　（二）无证经营现象屡禁不止，严重影响卷烟市场秩序。原因是由于我国整体社会水平情况及特有的消费习惯等原因，经营卷烟业务只要有个小摊点、有少量资金就可以实现，而且“无烟不成店”，这种思想长期以来一直存在，只要开店就要经营卷烟业务，甚至是时下流行的“网吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易场所也经营卷烟业务，这些都取决于零包卷烟携带能力强、吸食卷烟人群多造成的一种特殊现象，这就造成目前无证经营卷烟行为严重影响卷烟市场秩序。

　　（三）市场监管不到位，监管手段单一。目前专卖人员总是按照以前的传统监管方式，对监管的卷烟零售户进行正常走访，没有真正主动地发现问题，挖掘市场信息，追踪信息，导致市场监管不到位，且监管的手段比较单一。

　　（四）新时期互联网高速发展，利用互联网非法经营烟草专卖品呈现出无形性、多样性、隐蔽性等特点，执法中发现难、查处难成为卷烟市场监管中的新难题。

　　三、新形势下强化烟草市场监管力度的建议

　　（一）加强烟草专卖队伍建设，提高市场监管的水平。

　　随着经济市场化、管理科学化、科技信息化、执法规范化进程的加快，烟草市场面临着前所未有的严峻形势，建立一支素质过硬、业务精通、作风扎实、纪律严明、吃苦耐劳的烟草专卖队伍刻不容缓。

　　1、增强执行意识，开展强有力的思想教育活动。

　　落实执行实施痕迹化管理，工作安排有计划、过程有痕迹、结果有反馈，不断加强经常性的思想教育，开展“工作在状态”“我所发挥的作用”“做最好执行

　　者”等方面的演讲交流活动，时刻把握专卖人员思想动态，了解大家在想什么、在做什么，在各岗位间开展“谈心”活动，化解工作矛盾、理顺工作关系。

　　2、增强学习意识，开展紧贴实际的素质技能提升活动。

　　学习培训是提升素质技能的有效途径，面对新形势，迫切需要不断的学习提升来满足日常工作需要。作为烟草专卖行政主管部门必须紧贴工作实际以考促学，多方采集成功经验做法，从案件查办、文书制作、证据搜集、许可勘验、市场检查等方面进行有针对性的传输学习，同时观注行业动态和上级领导讲话精神进行政治理论知识学习，加强专卖人员的政治敏锐性，保持清醒头脑。

　　（二）加强烟草专卖法制宣传，提高卷烟零售户守法意识

　　1、开展“广泛普法”活动。充分利用春节期间外出务工人员返乡高峰时机，在城区和主要乡镇主要街道定点设立宣传台，将烟草专卖法律法规宣传材料印发成册，对零售客户和消费者广泛发放，提高零售客户对于烟草专卖法律法规的认知度和消费者自觉遵守专卖法的意识，加强宣传工作的针对性。

　　2、积极开展“教育引导”活动。注重将日常监管与宣传教育相结合，对重点户、农村户和普通零售客户差别对待，重点对有违法记录的零售客户进行宣传教育，对于守法零售客户要秉持防患于未然的态度，进行积极引导，确保所有零售客户积极守法。

　　3、开展“公开咨询”活动。在专卖管理大厅悬挂法律法规宣传制度牌，制作并展示宣传展板，公开烟草专卖法律、法规咨询信息和投诉电话公示信息，同时将烟草专卖法律法规和行政许可方面的业务知识印制成方便阅读的小手册，做到“公开咨询”方便有效。在宣传活动中把法律条文与具体案例结合起来，将打假专题的典型案例以文字或图案的形式印制成宣传单，努力营造诚信经营的氛围，做到管理中有宣传、服务中有宣传。

　　4、开展“多方宣传”活动。通过QQ、微信等网络平台和手机短信、彩信等电子平台，以及报纸、宣传册等媒介，向零售客户积极宣传烟草行业政策，拓宽宣传途径和宣传手段，确保零售客户更好的掌握烟草相关法律法规知识。

　　（三）建立协作力度，提高市场监管效率。

　　1、制定联合工作意见，明确目标责任。明确部门工作职能、工作目标和机制运行模式，形成卷烟市场联合监管长效机制。强化联席会议制度，加强沟通协调。适时召开烟草、工商部门联席会议，分析新形势、探讨新问题、制定新措施，不断探索卷烟市场监管有效办法，共同提高烟草市场监管和取缔无证经营的能力和水平。

　　2、建立毗邻地区烟草专卖工作协作机制。根据国务院和国家烟草专卖局整顿和规范卷烟市场经济秩序的工作要求，当前烟草专卖打私打假形势严峻，有的地区制假售假已逐渐形成了地下网络化的特点。为此，建立烟草专卖工作协作机制不仅是当前打私打假形势的需要，也是加强市场监管的需要。毗邻地区有着相邻、相近、相似的特点，更要充分利用这一资源优势，实现联合打假，形成合力，重拳出击，使制假售假分子无立足之地，使制假售假的地下网络组织无形成条件，不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。

　　3、建立社区化专卖管理工作机制。坚持国家局“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，依托社区（村）组织和相关职能部门，实施以“立足社区、合理布局、诚信管理、服务社会”为内容的工作方法，坚持主体性、社会性、有效性、长效性的“四性原则”，充分发挥好“四支队伍”的职能作用，挖掘和整合社区资源，调动各方面的力量，形成对社区烟草市场的综合整治和长效管理。

　　（四）加大证件管理力度，夯实市场监管基础

　　1、打击无证卷烟经营行为，提高市场控制力。发挥“三员”监管作用。在日常市场监管过程中，片区专卖管理员、客户经理、送货员是市场管理的主力军，掌握着无证经营户动态的第一手信息资料。片区专卖管理员负责片区卷烟市场的控制、新的无证经营户信息搜集、监督已取缔的无证经营户的反弹现象、工商处理过的无证户的卷烟限期处理情况、信息的综合整理及上报情况的落实；客户经理负责协助片区专管员的监管工作，及时掌握片区市场动态，对已取缔的无证经营户监督其在规定时限处理完后卷烟是否有在继续经营，发现片区内新的无证经营户及时与片区专管员沟通，第一时间与片区工商部门联系，并配合做好取缔工作，教育引导持证经营户守法经营，同时密切关注持证户是否有给无证经营户发货等问题；送货员负责与片区专卖管理员、客户经理进行市场动态信息沟通，对在送货中发现的一户多证、有证无店、囤积卷烟、异地接货等问题，及时协助予以查处。

　　2、做好许可证后续监管。实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息，进一步加强对零售许可证的动态管理。要求营销、专卖、内管、物流、四线工作人员明确监管职责，突出优势互补，及时收集

　　反馈处理零售户涉嫌证照转让地址搬迁工商执照与许可证信息不符等异常信息，加强沟通协调，及时制单反馈，对自行转让出借出租买卖烟草专卖零售许可证的行为依法查处

　　以持证订货率为主线，整治持证不订货

　　持证不经营持证违规违法经营行为，切实维护辖区卷烟市场健康稳定发展。

　　四、结语：综上所述,对烟草行业进行市场监管在促进烟草行业的健康展、提高烟草行业的管理水平等方面有很大的帮助,并且烟草业也要进行自身建设、完善市场管理制度、加强烟草专卖许可管理制度、创新监督管理的办法等方面来促进烟草行业的健康展,从而真正提高烟草行业的水平。

篇十：烟草专卖市场监管的疑难问题

　　浅谈加强烟草市场监管的策略与措施

　　陈静

　　【期刊名称】《人间》

　　【年(卷),期】2015(192)033【摘

　　要】随着社会经济的不断进步与发展，人们生活水平不断地提高，烟草市场发展得到了质的飞跃。监管工作作为烟草市场发展过程的重中之重，是一个必不可缺的关键工作，受到了国家政府相关部门的高度重视和关注。高效的监管水平直接关系到整个烟草行业和谐稳定的发展，能使国家以及社会消费者利益得到有力的保障，为整个行业创造良好的市场环境。本文将进一步对加强烟草市场监管的策略与措施展开分析和探讨，通过运用合理的手段去实现整个烟草市场的稳定运行。

　　【总页数】1页(P71-71)

　　【作

　　者】陈静

　　【作者单位】潍坊市寒亭区烟草专卖局

　　【正文语种】中

　　文

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