《充分发挥依规治党政治保障作用》党员干部学习心得

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《充分发挥依规治党的政治保障作用》党员干部学习心得

人民日报《纪实》文章从始终把牢党内法规制度建设政治方向、始终坚持以学习贯彻党章统领推进依规治党、始终聚焦加强党的领导和党的建设推进党的制度创新、始终着眼构建完善的党内法规体系加快立规工作、始终注重维护党内法规制度统一性、始终紧抓“关键少数”尊规学规守规用规、始终强调提高党内法规制度执行力、始终重视强化党内法规制度建设组织保障等八个方面，深刻揭示了党内法规在管党治党中的重大意义，充分彰显了依规治党的强大政治保障功能，极大振奋了党内法规工作者的精神斗志，进一步坚定了做好新时代党内法规工作的信心决心。

一、做好新时代党内法规工作必须强化责任担当，扎实推动党内法规工作高质量发展

规范性文件是党内法规制度体系的重要组成部分。如果说党内法规是一条条“大动脉”，那么规范性文件就是千万条“毛细血管”，共同把党中央的决策部署传达到每一个党组织和党员干部，对推动党中央决策部署落地落实发挥着重要作用。

第一，要提高文件制定质量。文件审核中发现，有的部门起草的文件稿不同程度存在照抄照搬、敷衍了事等问题。究其原因，在于起草部门没有真正把好提高文件质量的第一道关口，没有把文件起草的第一责任、主体责任落实到位。做好文件起草工作必须坚持质量为上，认真开展调研论证，必要时还要召开座谈会、听证会等，广泛征求意见，集体研究讨论。对涉及面广、覆盖领域宽、内容复杂、存有异义的文件，要强化部门间工作联动，坚决杜绝文件内容出现越权违法情况。要大力发扬“短、实、新”优秀文风，坚决摒弃“长、空、假”不良文风，努力起草出切合实际、规范简洁、务实管用的高质量文件。在提高起草质量的同时，还要做到优化供给。近年来，党中央部署开展了2次党内法规和规范性文件集中清理和多次专项清理，对部分法规文件进行即时清理，及时废止失效一批内容不适宜、针对性不强、实用性不高的制度文件，使党内法规通过“新陈代谢”实现“瘦身”与“健身”相结合。起草文件时，必须要针对全面从严管党治党过程中出现的新现象、新情况、新问题，加强调查研究和分析研判，堵塞漏洞、建章立制、长管长严，为形成更加科学完备的党内法规制度体系“添砖加瓦”。要立足实践需求，认真研究起草具有创新性、引领性、实践性的制度文件，增强制度的适配性，填补制度缺口，织密制度之网，通过制度创新解决实际问题、指导推动工作、服务发展大局。

第二，要严格规范做好备案审查。规范性文件备案审查是维护党内法规和党的政策统一性权威性的重要举措。做好备案审查工作，一要坚持“有件必备”。2012年备案审查规定出台以来，备案审查范围不断拓展，横向涵盖了党的纪律检查机关、党的工作机关、党委直属事业单位以及部门党组（党委），纵向延伸至×、盟市、旗县三级，并向乡镇一级推开。当前，规范性文件备案审查工作仍然存在一些问题，比如，有的报备文件不及时、材料不规范，有的对规范性文件概念把握不准，存在应备未备、少备乱备问题。解决这些问题，备案部门必须增强报备主体意识和责任，凡属备案审查范围的文件都应当及时报备，不得瞒报、漏报、迟报；
审查机关要在审查处理、责任追究等后续程序中严格责任落实，强化监督保障，确保“有件必备”要求落到实处。二要坚持“有备必审”。备案审查应当保持统一性和严肃性，体现全方位和全链条，既要对政策措施是否适当等“大问题”作出考量，也要对文件体例格式等“小毛病”进行关注，把好政治性审查、合法合规性审查、合理性审查、规范性审查的标准。同时，在每类审查标准中细化需要审查的要素，确保“一把尺子量到底”、“一碗水端平”。要注重征求意见、说明理由、作出处理等工作链条，强化有关职能部门在备案审查中的作用，丰富报备单位对有关问题进行说明和解释的方式，力求做到事实清楚、理由充分、依据得当，使审查结果经得起历史和实践检验。三要坚持“有错必纠”。从备案审查的具体案例看，问题的性质和类型多种多样，错情各有不同，因而审查结果处理应当综合考虑多方面因素，根据报备文件问题的性质和严重程度，作出建议、告知、提醒、纠正等处理，加强问题处理的针对性和层次性，做到有错必纠、纠错恰当。

第三，要全面提升执规履规效能。习近平总书记强调，坚持依规治党，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。一要坚持抓好领导干部这一“关键少数”。推动党内法规落实落地，关键在于各级领导干部特别是主要负责同志要首先带头维护制度权威，作执行制度的表率，自觉向党中央看齐，不断提高对党内法规的思想认识，切实增强执行党内法规的政治自觉，大力营造尊规学规守规用规的浓厚社会氛围，确保党中央重大决策部署、重大工作安排按照制度要求落到实处。二要坚持抓好党内法规学习宣传。综合运用“线下+线上”形式加强党内法规学习教育，将党内法规作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、“三会一课”重要内容，充分利用读书班、大讲堂、学习强国、“两微一端”等平台，持续推动党内法规学习教育走深走实。要将学习宣传党内法规纳入“八五”普法重要内容，抓好重要党内法规宣传，扩大党内法规普及覆盖面。三要持续抓好执行落实。执行落实工作要抓住关键环节、关键条规、关键人，多措并举推动党内法规制度执行有力、落地见效。牵头部门、配合部门、监督部门要协同发力，推动形成执规合力。重要党内法规出台后，各有关部门要主动细化执行措施，明确执规责任人，确保有人抓、有人管。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，以钉钉子精神狠抓制度执行，确保各项法规制度落地生根，真正让铁规发力、让禁令生威。

二、做好新时代党内法规工作必须强化组织领导，确保党内法规各项任务落地见效

党内法规工作是一项系统工程，需要强化党委统一领导，统筹调动各方力量，压实工作责任，健全制度机制，以更大的力度、更实的举措推动党内法规工作取得新的更大成效。

一是压紧压实责任。各部门党组（党委）要认真抓好职责范围内的党内法规工作，将党内法规工作摆在重要议事日程，纳入党的建设总体安排，与党的建设工作一同部署、抓好落实。主要负责同志要履行好党内法规第一责任人职责，定期听取工作汇报，亲自研究、推动党内法规工作；
分管负责同志要履行好直接责任人职责，切实把党内法规工作领导责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。党内法规联席会议要切实发挥作用，推动相关部门认真履职尽责，党委办公室要承担起统筹协调职能，相关职能部门要抓好本系统党内法规工作，纪检监察机关要加强对职责范围内党组织和党员干部的监督检查，着力构建党委统一领导、党委办公室统筹协调、部门分工负责、各方面共同参与的党内法规工作格局。

二是加强队伍建设。立足党内法规事业长远发展需要，着力推动各地各部门设立专门机构、配备专门力量，进一步壮大党内法规工作队伍，切实承担起规范性文件起草审核、备案清理等职责，做到责有人担、事有人抓。完善业务人才培养机制，积极组织开展各种形式的业务培训，通过岗位练兵、实践磨砺、组织调训轮训等方式，不断提高党内法规工作人员政治素质和业务能力，着力打造一支“讲政治、有情怀、敢担当、肯奉献、能干事”的高素质党内法规工作队伍。

三是严格督导考核。抓好党内法规制度落实，必须加强日常督查和专项检查，用监督传导压力，用压力推动落实。要把党内法规执行情况纳入各级党委巡视巡察内容，作为党建工作责任制、党建工作述职和考核评价领导干部的重要内容。重点加强对“关键少数”的监督，常态化开展党内法规执行情况和实施效果评估，加大督促检查和通报整改力度，推动党内法规制度执行有力、落地见效。

不以规矩，不能成方圆。面向新时代、踏上新征程，我们要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依规治党的重要论述，全面提升党内法规工作质量，增强依规管党治党的自觉性和坚定性，牢牢抓住党内法规制度建设不松劲，不断提高规范化和执行力，为管党治党提供更加坚实的制度支撑，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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