【中共党代会议报告】州委书记在中国共产党延边朝鲜族自治州第十次代表大会上报告

在中国共产党延边朝鲜族自治州第十次代表大会上的报告各位代表、同志们：中国共产党延边朝鲜族自治州第十次代表大会，是在我州全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】州委书记在中国共产党延边朝鲜族自治州第十次代表大会上报告,供大家参考。

在中国共产党延边朝鲜族自治州

第十次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

中国共产党延边朝鲜族自治州第十次代表大会，是在我州全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全州各族干部群众，抢抓新机遇，实现新跨越，全力建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边，努力让全州各族群众生活得更加美好。

现在，我代表中国共产党延边朝鲜族自治州第九届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、奋发图强，开拓进取，成就显著的五年

州第九次党代会以来，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，团结和带领全州各族人民，解放思想，团结奋进，攻坚克难，经受住了国际金融危机和历史罕见洪涝灾害的严峻考验，圆满完成州第九次党代会确定的目标任务，谱写了建设新延边的壮丽篇章。

经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。“十一五”规划提前一年完成，主要经济指标实现翻番。到2011年，地区生产总值预计实现665亿元，年均增长15.1%；全口径财政收入和地方级财政收入分别完成112亿元、53.5亿元，年均增长21.3%和20.9%；社会消费品零售总额实现302亿元，年均增长19.5%；固定资产投资累计完成2548.4亿元，年均增长25.6%。工业经济质量、速度、效益大幅提高，规模以上工业增加值达到268亿元，年均增长23.2%；实现利润总额43亿元，年均增长39.8%。狠抓投资和项目建设，滚动实施亿元以上项目464个，延吉卷烟厂易地改造、大唐珲春电厂二期、东北东部铁路等一批重大项目建成。农村经济和特色农业加快发展，粮食产量稳定在百万吨水平。旅游总收入突破百亿元，年均增长29.5%。县域经济竞相发展，在全省县域发展综合实力考评中，延吉市始终保持全省第一，汪清县跃居到第29位，位次前移13位。重视生态文明建设和环境保护，全面完成节能减排指标。

各项改革不断深化，开发开放取得新突破。妥善解决国企改革遗留问题，专业农场发展迅速，土地流转步伐加快，集体林权制度改革基本完成；教育文化、医药卫生等领域改革全面推进；深化行政审批制度改革，软环境建设成效明显；推动延龙图一体化，三市交通、金融、通信等同城发展取得阶段性成果。坚定不移地推动开发开放，国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》，长吉图先导区建设上升为国家战略。中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区正式启动，对俄经贸合作不断深入。对外通道建设取得重大突破，长珲高速公路建成通车，吉珲铁路客运专线开工建设，圈河口岸至朝鲜罗津港公路改造主体工程完成，珲卡铁路千万吨国际换装站项目启动，实现了内贸货物跨境运输。积极争取申请设立珲春国际合作示范区，延吉开发区升级为国家级高新区，我州成为第三批加工贸易梯度转移重点承接地。外贸进出口总额累计实现80亿美元，年均增长10.2%。实际利用外资7.4亿美元，引进域外资金1036.7亿元，年均分别增长18.3%和49.3%。延吉机场年旅客吞吐量突破100万人次。

城镇化建设步伐加快，城乡面貌发生新变化。坚持统筹城乡发展，城乡建设规划和土地利用规划体系逐步完善，城镇基础设施建设成效明显。完成城镇化建设投资89.6亿元，一批重大项目相继建成，珲春老龙口水利枢纽等工程投入使用，州内形成“一小时经济圈”。加快保障性安居工程和“暖房子”工程建设，大力推进旧城改造和精品街路建设，城市净化、绿化、美化、亮化水平全面提高，延吉、珲春、敦化成为国家卫生城市。新农村建设扎实推进，投入资金31.4亿元，泥草房改造、农田水利设施、饮水安全工程取得重大进展。全面完成天然林保护工程一期任务，在全国率先开展国有林区棚户区改造，实现了新林区建设与全州城镇化同步。

着力保障和改善民生，社会事业取得新进展。深入实施富民工程，五年投入民生建设资金408亿元。2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19560元、6650元，年均增长11.9%和10.4%。大力实施就业再就业工程，五年累计新增就业25.8万人，实现再就业15.9万人。进一步完善社会保障和社会救助体系，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98.8%。教育事业改革和发展成果显著。群众性文化生活丰富多彩，民族文化得到保护和传承。科技、新闻出版、广播影视、体育、人口和计划生育等社会事业全面进步。安全生产、食品药品监督管理得到加强。

民主法制建设深入推进，文明和谐迈出新步伐。大力加强民主政治建设，人大及其常委会作用得到充分发挥，政协组织政治协商、民主监督、参政议政工作不断深入。爱国统一战线得到巩固和加强。工会、共青团、妇联等群团组织的工作富有成效。扎实推进社会主义核心价值体系建设，精神文明创建活动蓬勃开展，公民文明素质和社会文明程度得到提升。民族团结进步创出新业绩，连续四次被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。加强和创新社会管理，延吉被确定为全国社会管理创新综合试点城市。高度重视党管武装和“双拥”工作，国防后备力量建设成果丰硕。基层民主政治建设有序推进，“法治延边”建设成效明显。深入开展平安延边建设，在全省群众安全感测评中我州连续两年排名第一。组织实施“强基富民固边”工程，完善党政军警民合力治边机制，维护了边疆稳定和国家安全。

党的建设全面加强，执政能力得到新提高。深入开展学习实践科学发展观、解放思想大讨论等主题教育实践活动，学习型党组织建设扎实推进。积极开展“双争”活动，有效推进领导班子思想政治建设，党员干部思想政治素质进一步提高。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用和监督管理机制，圆满完成县乡换届工作，干部队伍活力明显增强。重视少数民族干部和优秀后备干部的培养选拔工作，健全大学生引进和使用机制，各级各类人才不断聚集。扎实开展创先争优活动和“三帮扶”活动，创新党员教育管理办法，在全国率先建立“两网一卡”平台，基层党组织和党员队伍建设得到加强。惩治和预防腐败体系框架基本建立，坚决纠正损害群众利益的突出问题，严厉查处一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

过去的五年，是我们在建设繁荣富裕、文明和谐新延边的征程上阔步前进的五年，是我州综合实力上升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来的成就，是党中央和省委、省政府正确领导的结果；是全州各级党组织、广大党员和各族干部群众团结一心、拼搏进取的结果；是中省直驻延单位、人民解放军、武警官兵和社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表九届州委，向所有关心、支持延边发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们得到的深刻启示是：必须始终坚持解放思想，以改革创新精神破解发展难题，在把握大局中完善发展思路；必须始终坚持科学发展，千方百计抓投资、上项目，不断增强综合经济实力；必须始终坚持以人为本、执政为民，全力保障和改善民生；必须始终坚持开发开放，先行先试，拓展新空间，增添新活力；必须始终坚持高度重视民族团结，切实加强社会建设，精心维护社会和谐稳定大局；必须始终坚持加强党的领导，注重改革创新，努力提高党的建设科学化水平。

五年来，我们取得了可喜的成绩，延边经济总体欠发达的状况有所改观，但尚未根本改变。经济总量不大、城乡居民收入不高等问题亟待破解；经济结构不优、资源环境约束趋紧，加快转变经济发展方式的任务艰巨；社会建设和社会管理还有一些薄弱环节，影响和谐稳定的因素仍然存在；有些党员干部思想不够解放，干事创业的拼劲和韧劲不足，干部队伍建设和反腐倡廉建设有待加强。对于这些问题，我们务必要增强忧患意识，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、坚定信心，抢抓机遇，加快实现经济社会发展新跨越

未来五年，是我州全面建设小康社会的关键时期，是抢抓新机遇、实现新跨越的攻坚阶段。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，随着经济全球化的不断深入，区域经济一体化进程加快，东北亚各国合作日趋活跃，国际环境总体有利于我州加快发展。我国正处于大有可为的重要战略机遇期，以扩大内需为基点的宏观经济政策持续稳定，经济依然保持长期向好的发展趋势。我省统筹推进“三化”、实施“三动”战略，深入推进“强基富民固边”工程，并将出台支持延边经济社会发展的具体意见，这将为我州加快发展注入强大动力。延边是东北振兴、西部大开发和图们江区域合作开发三大国家战略的叠加区域，政策、区位、资源、生态等优势明显，经过多年建设，持续高投入的效应加速释放，基础设施不断完善，发展后劲日益增强，全州上下风清气正、人心思进的发展氛围以及广大干部群众团结一心、昂扬向上、奋勇争先的精神状态，都为我们实现跨越发展奠定了坚实基础。特别是我州作为图们江区域合作开发的前沿和窗口，承担着建设我国沿边开发开放先行区和示范区的新使命，珲春国际合作示范区即将获得国务院批准，延边迎来了将开发开放推向新阶段的最佳历史机遇期。同时，我们也认识到，当前世界经济复苏不确定、不稳定因素仍然很多，省内各地竞相发展、竞争激烈，不进则退，慢进也退。我们必须抢抓机遇、加快发展，推动延边整体实力快速跃升，这是形势所迫；我们必须扩大开放、激发活力，加快形成对外开放新优势，这是发展所需；我们必须统筹兼顾、促进和谐，全面加强社会管理创新，这是职责所在；我们必须改善民生、增进福祉，让群众生活得更加美好，这是民心所向；我们必须坚定信心、乘势而上，树立强烈的责任意识、进取意识，这是使命所系。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三化”统筹、“三动”并举，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，全力打造开发开放新高地，构筑产业发展新优势，塑造现代城镇新形象，开启文化建设新篇章，增进各族人民新福祉，全面提高党的建设科学化水平，推动经济社会发展实现新跨越，加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边，为全州各族群众生活得更加美好而努力奋斗。

上述指导思想，是贯彻落实中央和省委、省政府战略部署的基本路径。“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，是对州第九次党代会以来发展战略的坚持和丰富，又是着眼于新形势新任务提出的新要求；“推动经济社会发展实现新跨越”，　　　　涵盖经济发展、开发开放、城乡统筹、文化建设、民生建设、和谐社会建设等各方面重要内容，是阶段性战略任务；“建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边”，是未来五年乃至更长一个时期的奋斗目标，符合时代发展的客观要求，顺应全州各族人民谋发展、盼富裕的强烈愿望。

――建设富庶延边，就是经济总量实现大幅跃升。提前一年完成“十二五”规划目标任务，到2016年地区生产总值实现1500亿元，年均增长17%以上；全口径财政收入跃上200亿元台阶，年均增长16%；规模以上工业产值突破2000亿元，年均增长23%；五年累计全社会固定资产投资5000亿元以上，年均增长25%，主要经济指标增幅进入全省先进行列。

――建设开放延边，就是开发开放层次全面提高。珲春开放窗口和延龙图开放前沿功能完备，在东北亚开放格局中的地位显著增强，沿边开发开放示范作用充分显现，外贸进出口总额年均增长18%，域外招商引资突破1300亿元，开放型经济成为新支撑。

――建设生态延边，就是努力建成全国一流的生态区、宜居地。环境综合整治成效明显，城乡面貌大幅改观，全面完成节能减排目标，城市绿化率达到45%以上，生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到90%以上，森林覆盖率保持在80%以上，让青山绿水蓝天长在、人与自然和谐共生。

――建设和谐延边，就是社会管理更加完善，社会和谐稳定、充满活力。社会事业全面进步，民族文化繁荣发展，社会管理体制创新，人民群众权益得到切实保障，公民素质和社会文明程度不断提高，社会活力持续迸发，边疆长治久安，民族团结进步事业始终走在全国前列。

――建设幸福延边，就是人民群众幸福感明显增强。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.5万元和1.1万元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡社会保障体系日益完善，基本公共服务健全，人均预期寿命达到81岁，努力实现全州各族群众劳有所得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。

各位代表、同志们，建设一个经济更加富庶、开放更加深入、生态更加优良、社会更加和谐、人民更加幸福的延边，是时代赋予我们的光荣使命，更是全州各族人民的美好愿景。我们坚信，在各级党组织、广大共产党员和各族干部群众的共同努力下，我们的宏伟蓝图一定能够实现！

做好今后五年的工作，我们必须解放思想、大胆创新、真抓实干，全力以赴推动经济社会发展实现新跨越。

（一）加快转变发展方式，实现经济发展新跨越。完成未来五年的奋斗目标，首要在发展，根本靠发展。要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，迅速壮大经济总量，提升综合实力。

优化产业结构，加快新型工业化进程。坚持在做大总量中优化结构，以结构优化催生新兴产业，促进我州产业质量效益、速度规模“双提升”。加快打造八大百亿级产业。要立足资源产业化、产业规模化，突出抓好传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，延长产业链条，推进产业集群隆起，进一步做大做强支柱优势产业，加快形成烟草、冶金、能源、人参、林产、医药、食品、化工等百亿级产业。支持重点企业发展壮大。扶持吉林烟草工业、珲春矿业集团、吉林敖东等企业加快发展，着力培育一批主业突出、行业居先、省内领先的骨干企业群，产值亿元以上企业要达到200户以上，规模以上工业企业要突破500户。大力发展民营经济。实施中小企业成长工程，牢固树立活力在民间、发展靠民力、稳定靠民富的理念，加快完善市场机制，搭建创业平台，鼓励全民创业尤其是延边籍人员返乡创业，积极支持初创、小型微型企业发展，形成骨干企业众多、小型微型企业蓬勃发展的良好企业生态。着力推动科技创新。坚持创新驱动，引导企业、高校和科研院所开展战略合作，推进科技攻关、自主创新和科技成果转化，培育100户以上高新技术企业，建设20个以上国家和省级企业技术研发中心、科技企业孵化基地。

狠抓招商引资，全力推进项目建设。坚持抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展的思路，强化招商引资上项目。强力推进招商引资。瞄准国内外知名大型企业集团，强化重点产业项目招商和产业集群招商，千方百计引进龙头型、基地型产业项目。创新招商引资方式方法，积极组织开展各类招商会展和经贸交流活动，建立健全招商引资责任制度，实行重奖政策，以超常规的思维、超常规的举措，全力推动招商引资取得实质性突破。集中精力加快项目建设。围绕资源转化、产业提升、社会事业、基础设施等领域，滚动实施，梯次推进，谋划储备一批亿元以上重大项目，加快培育生成一批牵动能力强的产业项目，全力推进一批事关全局的基础设施项目。

创新农业经营方式，加快发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营方式推进农业，逐步实现农业现代化。大力发展优势特色农业。重点发展人参、食用菌、黄牛、林蛙等特色产业，全面推行标准化、设施化、品牌化、科技化、产业化生产，整体提升农业现代化水平。加快农业产业化进程。深化农村经营制度改革，坚持依法自愿有偿的原则，积极稳妥地推进土地流转，发展专业农场，提高农业组织化程度。扶持壮大产业化龙头企业，建设一批农林牧渔产业基地，形成“一村一品、一乡一业、一县一集群”的发展格局。加强农田水利基础设施建设。抓住国家加快水利改革发展的有利契机，推进水资源开发利用，搞好灌区配套和节水改造工程，新建一批控制性水利枢纽项目。实施农村饮水安全工程，三年内基本解决农村饮水安全问题。坚持经济、社会和生态效益相统一，促进林业可持续发展。全力推动林产工业升级改造，培育和引进大型企业集团，加大高档家具、环保装饰材料等新产品的开发生产力度，培育驰名商标和名牌产品，不断提高产业竞争力。大力发展林下经济和生态旅游，形成林业经济发展新优势。

推动提速升级，加快发展现代服务业。坚持市场化、产业化和社会化的发展方向，制定实施服务业发展规划，全面促进服务业发展提速，比重提高，水平提升。着力打造东北亚区域国际物流中心。立足图们江，面向东北亚，服务大东北，构建现代物流体系。加快以韩国浦项物流园区为重点的珲春国际物流基地建设，布局建设图们国际物流集散港等重大物流项目，推动延吉综合物流枢纽和敦化专业物流园区加快发展。着力打造东北东部国际商贸中心。强化城市商贸功能，培育新型消费热点，规划建设大型城市商贸综合体，形成具有竞争力的特色商业街区。加快完善市场体系建设，依托我州特色农产品和工业品，重点建设一批专业市场，逐步把延边建设成东北东部国际商贸中心和进出口商品集散地。着力打造全省重要服务外包基地。针对日、韩等国需求开展服务外包业务，培育一批具有自主品牌、增值能力强的服务外包企业，建设以延吉为重点的软件和服务外包基地。积极推动传统服务业提质升级，加快发展金融保险、信息服务和商务会展等新兴服务业，努力把服务业培育成新的经济增长点。

深度开发旅游资源，全面提升旅游业发展水平。依托我州丰富的旅游资源，尽快做大做强旅游产业。科学谋划旅游产业发展。完善旅游产业发展规划，统筹规划景区、景点和旅游线路、旅游产品开发，重点推进中国（延边）朝鲜族民俗园、珲春防川、敦化六鼎山等20个景区建设，创建一批4A级以上旅游景区和特色旅游名镇。打造特色旅游品牌。突出休闲度假、健康养生主题，加快促进旅游与文化深度融合，形成生态、民俗、冰雪、边境及文化旅游精品。加强与周边国家旅游合作，培育东北亚跨境旅游“黄金”线路。积极拓展旅游市场。推进旅游资源市场化开发，引进和发展一批大型旅游骨干企业，完善营销服务体系，树立良好形象，全面提高延边旅游的知名度和影响力。

坚持整治和建设并重，进一步优化经济发展软环境。软环境事关经济发展全局。要把软环境建设作为服务经济发展的有效载体和重要手段，下大气力、下真功夫，切实抓紧抓好。要加强软环境整治，认真解决办事效率不高，企业负担过重，执法不规范和行政不作为、乱作为、慢作为等突出问题，加大对干扰、阻挠、破坏软环境案件查处力度，做到有诉必查、有查必果、有错必纠。要建立健全软环境服务保障长效机制，精简和再造办事流程，着力推进办事公开，切实提高工作效能，全力营造宽松优惠的政策环境、高效便捷的服务环境和诚实守信的信用环境。

（二）坚持开放先导，实现开发开放新跨越。延边发展的潜力在开放、希望在开放。我们要坚定不移地打开放牌、走开放路，全力以赴做好开发开放这篇大文章。

双向延伸，全面畅通开放通道。围绕实现“借港出海、连线出境、内贸外运”的目标，加强公路、铁路、航空和口岸等基础设施建设，全力构建东北亚国际联运交通体系。推动珲卡铁路恢复运营，建设完成千万吨国际铁路换装站项目，形成连接欧亚大陆的国际新通道；加快推进扎鲁比诺港合作开发，依托珲春至韩国、日本陆海联运航线，扩大与韩国、日本等国家的经贸合作，以大通道推动大流通，带动大商贸，赢得大发展。深化朝鲜罗先经济贸易区合作开发，引进大型海运集团，提高内贸货物运能运量，形成我州“借港出海”新优势。实施口岸升级改造工程，提高通关能力和综合服务水平。建设完成吉珲铁路客运专线，加快推进延吉至大蒲柴河等高速公路建设。发挥延吉航空口岸优势，辟建新的国际航线，开工建设新延吉机场。

多点联动，构建国际产业合作集聚区。充分发挥珲春开发开放的窗口作用，加快珲春国际合作示范区建设，完善功能布局和产业布局。珲春市要打响示范区品牌，放大保税物流、出口加工、互市贸易区的功能，深化国际产业合作，引进国内外大型企业，尽快做大总量、做强实力，真正成为我州产业聚集的新高地、经济发展的新引擎。着眼于长吉图腹地、前沿、窗口互动发展，继续加快延龙图一体化进程，促进生产要素集聚，推动区域间经济协调发展。支持延吉高新区发展壮大，积极推动图们朝鲜工业园、和龙边境经济合作区建设，促进敦化开发区和龙井、汪清、安图等工业集中区升级。

内外并举，形成面向东北亚大窗口。坚持先行先试，充分利用国际国内两种资源、两个市场，积极发展开放型经济，引导企业开展对外直接投资，加快形成境外资源初加工、境内深加工的发展模式，促进产业合作升级。大力发展边境贸易和加工贸易，健全外贸企业政策扶持机制，不断提高对外贸易规模和质量。加强对内合作，主动融入长吉经济圈，积极参与东北及内蒙古四省区经济合作和产业分工，努力在区域合作上迈出新步伐。

（三）加快特色城镇化进程，实现城乡统筹发展新跨越。城镇化既关乎当前又关乎长远，既关乎全局又关乎三农，是经济社会发展总体布局中的关键环节。要突出开放、民俗、生态特色，高起点规划，高水平推进城镇现代化、生态化，让延边更加宜居、更具魅力。

优化城镇空间布局，构建现代城镇体系。按照“强化核心、构筑支点、区域联动”的城镇空间布局，做大延龙图“一核”，做强珲春、敦化“两极”，做优和龙、安图、汪清“三个支点”，做精主要交通沿线和边境地区的重要小城镇。继续积极推动延龙图一体化，突出延吉首府城市的中心地位，强化规划约束，拉大城市框架，增强带动辐射能力，成为经济发展的排头兵、城市建设和管理的示范市；加大对龙井、图们发展的扶持力度，加快基础设施同城对接，产业联动发展，将延龙图组合城市打造成百万人口的现代化大城市。凸显珲春的政策、区位和生态优势，加快向国际交通枢纽、贸易中心和跨国旅游基地方向发展，成为图们江区域合作开发的桥头堡和生态旅游宜居地；发挥敦化产业基础、山水资源、历史文化等优势，打造区域中心城市；突出和龙、安图、汪清的绿色生态、资源禀赋、地域风貌等特色，进一步完善城市功能，建设精品城市。加快建设一批旅游名镇、边贸强镇和产业重镇，促进城乡协调发展。

突出地域特色，提高建设管理水平。加强城市特色研究，做好城市形象塑造，在城市规划、建筑设计、工程建设上凸显民族、地域、时代和文化内涵，更加注重体现以人为本。加快保障性住房建设步伐，不断改善城乡居民住房条件。力争三年内完成棚户区和“暖房子”工程改造任务。推进城市出口改造建设，精心规划和建设江河沿岸绿化景观带，切实提高城市绿化亮化美化彩化水平。加大城市污水和垃圾处理等基础设施建设力度，持续开展市容环境卫生综合整治。实施城市精细化管理，积极推行数字城市建设，加强城市交通管理，完善公共安全应急体系，合理布局公共服务设施，整体提高综合承载能力。

建立长效机制，促进城乡一体发展。坚持从制度层面消除城乡之间资源、要素流动的体制障碍，完善市场机制，实现区域资源合理配置。深化户籍制度改革，加大城市和中心城镇集聚力，加快产业发展，增强城市对外来人口的吸引力，促进农村富余劳动力有序转移和农民市民化进程。科学布局村屯，引导农民集中居住，鼓励探索农村社区化管理，三年内完成农村危旧房改造任务。继续实施新农村建设“示范提升”工程，着力改善农村人居环境，省级示范村要突破200个。加快农村公路建设，推行城乡客运一体化，两年内实现所有行政村通油（水泥）路。

加大环境保护力度，扎实推进生态建设。要树立良好的生态环境是稀缺资源、更是竞争力的理念，高度重视生态环境建设，科学制定生态州建设规划，全面完成第二个10年绿化美化延边大地规划任务，推进重点江河流域及重点水库森林植被生态恢复工程。加大环境整治力度，强化大气环境、水环境、土壤污染的防治。加强农村环保设施建设，建立完善的农村环境保护体系。积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式。加快淘汰落后产能，搞好节能减排，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（四）推动文化大发展大繁荣，实现文化建设新跨越。我们要以高度的文化自觉和文化自信，坚持改革创新，彰显地域特色，开创我州文化建设新局面。

扎实推进社会主义核心价值体系建设。坚持先进文化引领，把社会主义核心价值体系融入经济社会发展全过程，大力倡导培育“创新、公正、包容、守法、诚信”等价值取向，努力在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。加强思想道德和精神文明建设，进一步丰富和弘扬以“爱国奉献、开拓创新”为主要内容的延边精神，深化群众性精神文明创建活动，建立健全社会志愿者服务体系，培育更加开放、包容、理性的社会心态，全面提升公民素质和社会文明程度。加强网络等新兴媒体建设管理，牢牢占领先进文化舆论阵地。坚持把“留守儿童”教育摆在青少年思想道德建设的突出位置，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育机制，用先进文化教育一代新人。

繁荣发展文化事业。加强文化公共基础设施建设，完善公共文化服务网络，建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、适用高效的公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加快推进城市社区、乡镇文化场馆建设，广泛开展文化下乡、文化扶贫活动，推动公共文化服务向基层和农村倾斜。加强党报党刊建设，扩大有效覆盖面。积极探索符合延边实际的文化体制改革创新发展之路，重点扶持延边歌舞团等一批艺术团体和文化单位，出精品、出人才，把更多更好的精神食粮奉献给全州各族群众。

大力发展文化产业。制定文化产业发展规划，推动文化产业成为优势产业，文化产业增加值年均增长30%。实施重大文化项目带动工程，加快建设现代传媒业、新闻出版业、文化创意业、演艺娱乐业、文化旅游业等一批重大文化产业项目，培育一批龙头骨干文化企业。深入挖掘以朝鲜族文化为代表的民族文化，以图们江和长白山文化为代表的地域文化，以红色文化为代表的历史文化，加快建设一批文化产业园区、文化主题公园、文化商业街区，提升文化产业层次，把延边民族文化打造成为国内外具有重要影响的品牌。

（五）加快发展以改善民生为重点的社会事业，实现民生建设新跨越。始终把改善民生作为经济社会发展的首要目标，着力完善制度安排，促进经济建设与社会发展相协调，努力实现居民收入与经济增长同步，让全州各族群众共享改革发展成果。

千方百计增加城乡居民收入。突出惠民富民的政策导向，加大民生投入，确保新增财力的70%以上用于民生建设。实施更加积极的就业政策，加强就业创业服务体系建设，充分发挥民营经济和服务业促进就业的积极作用。完善城乡人力资源布局，多渠道增加就业岗位，扶持高校毕业生、登记失业人员等群体就业创业。加快构建城乡居民持续增收机制，落实增加群众收入的各项政策，稳步提高职工最低工资标准和城乡困难群众的保障水平。多渠道拓宽困难群体增收途径，确保农村居民、企业职工、中低收入者收入实现较快增长。

切实保障和改善民生。制定民生行动计划，全力办好民生实事。加强社会保障体系建设，搞好各项保障制度转化衔接，逐步提高统筹层次和水平，推动城乡各类社会保障由制度全覆盖向应参保群体全覆盖。完善最低生活保障和社会救助制度，发挥社会福利和慈善事业积极作用，切实解决好困难群体的生活问题。加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓，完善帮扶措施，切实提高贫困人口生活水平。积极争取政策支持，更加注重县域发展，努力通过加快发展改善民生。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，推进素质教育，提高教育质量，促进县域内义务教育均衡发展。重视发展学前教育，三年新建、改扩建100所公办幼儿园。大力发展职业教育，着力培育实用技能型人才。支持延边大学创新发展。加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络，增强疾病预防控制和医疗救治能力，逐步提高医疗保险待遇，切实减轻群众看病负担。做好人口与计划生育工作，制定朝鲜族人口和计划生育条例，不断提高人口素质。推动体育事业发展，加强体育公共服务设施建设。积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心残疾人事业。

（六）创新发展民族团结进步事业，实现和谐社会建设新跨越。维护民族团结是做好民族地区工作的重要前提。我们必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，倍加珍惜民族团结的光荣传统，倍加珍惜民族团结的良好局面，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，始终保持社会和谐稳定大局。

坚持民族工作主题，再创民族团结进步事业新辉煌。深入贯彻民族区域自治法，完善配套法规和政策措施，切实维护少数民族群众合法权益。广泛开展党的民族理论和民族政策教育，夯实“三个离不开”的思想基础，进一步激发各民族热爱祖国、热爱家乡、建设延边的热情。持续开展民族团结进步创建活动，创新活动载体，提高创建成效，在全社会形成浓厚的民族团结氛围。用足用好国家支持民族地区加快发展的各项优惠政策，扎实推进“强基富民固边”工程，做好边境民族村屯帮扶工作。优先发展民族教育，保持民族教育全国先进水平。开展朝鲜族特色文化保护工作，繁荣发展民族文化事业。大力选拔少数民族干部，努力建设高素质的少数民族干部队伍。高度重视宗教工作，依法加强宗教事务管理。认真组织州庆60周年活动，使迎接州庆的过程成为推动经济社会全面进步、促进各族群众生活明显改善、推动民族团结进步事业繁荣发展的过程。

加强民主政治建设，凝聚跨越发展的强大合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，激发全社会的创造活力，始终保持和谐稳定的政治局面。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责和行使权力，充分发挥人民政协组织职能作用，努力扩大基层民主，保障广大群众民主权利。进一步巩固爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性地开展工作。加快依法治州进程，推动政法机关公正司法。坚持和完善党管武装工作机制，切实加强国防后备力量建设，推进军地融合发展。

牢固树立群众观点，做好新形势下群众工作。按照“胸中始终有大局，心里时刻有群众”的要求，切实把人民利益放在首位，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保持党同人民群众的血肉联系。广大党员干部要牢固树立群众观点，提高群众工作能力，始终做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、作风上深入群众，用真心和真情听民声、解民忧、做实事。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实信访工作责任制，继续坚持领导干部定期接待群众来访等有效做法，切实解决信访突出问题，化解社会矛盾。积极探索群众工作的新方法，完善服务群众工作制度，坚决纠正损害群众利益行为，着力保障人民群众合法权益。

加强和创新社会管理，营造和谐稳定社会环境。坚持一手抓建设、一手抓创新，保持社会安定有序，充满活力。创新社会管理机制，从保障社会公平正义出发，寓管理于服务之中，统筹社会管理职能，整合社会管理资源，形成管理主体明确、服务方式多样、运行协调有序的社会管理机制。提升社会管理能力，推动重心下移，强化基层自治和服务功能，创建城乡一体、上下联动、条块协同的服务体系。建立衔接紧密的大调解格局，落实行政决策风险评估机制，着力解决影响稳定的源头性、基础性和根本性问题。加强社会治安综合治理，深入开展平安延边建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感和满意度。强化安全生产管理，健全应急管理机制。采取更加有力措施，确保广大群众用药和食品安全。巩固提升合力治边机制，始终保持边疆稳固和国家安全。

三、加强和改进党的建设，全面提高党的建设科学化水平

抢抓新机遇，实现新跨越，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以强基固本为根基，以促进发展为目的，为实现新跨越提供坚强的组织保证。

加强思想政治建设，打牢跨越发展的思想基础。坚持把理论武装贯穿于思想政治建设的始终，扎实推进学习型党组织建设，深入学习掌握中国特色社会主义理论体系，学习工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等方面的新知识，切实提高领导科学发展的能力和水平，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。坚持解放思想、开拓创新，自觉摒弃因循守旧、看摊守业的思维定式，牢固树立开放意识和争先意识，以观念更新促进工作创新。每一名共产党员都要不断强化党性锻炼和党性修养，切实增强宗旨意识、组织意识、责任意识，以扎扎实实的工作创造出无愧于党和人民事业的新业绩。

加强干部队伍建设，造就干事创业的中坚力量。坚持德才兼备、以德为先的原则，努力打造高素质的领导班子和奋发有为的干部队伍。加强领导班子建设，重视干部教育培训和监督管理工作，不断增强领导班子整体功能，着力提高领导干部抓大事的思维能力，做新事的创造能力，干实事的操作能力，办难事的协调能力和处急事的应变能力。以稳步推行干部任期制为突破口，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用和管理工作，注重培养使用年轻干部、女干部和非党干部，让那些想干事、肯干事、干成事的干部有机会、有舞台，切实提高选人用人公信度。创新人才培养模式，加大各类高层次人才引进和培养力度，激发各类人才创造活力和创业热情，营造人才脱颖而出的环境。进一步在政治和生活上关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。

加强基层党组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。深入开展创先争优和“三帮扶”活动，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。落实党建工作责任制，扎实推进农村基层党组织“三项工程”和社区“五有一创工程”，抓好机关、企事业单位和“两新”组织党建工作，全面提升基层党建工作水平。坚持城乡统筹、以城带乡，优势互补、协调发展，构建城乡一体化党建工作新格局。创新党内民主实现形式，探索实行党的代表大会任期制，健全党的议事和决策机制，加强基层干部队伍和党组织书记队伍建设，依托“两网一卡”平台，做好党员教育管理工作。

加强作风建设，树立求真务实的良好形象。要围绕中心抓落实，把思想和行动统一到中央和省、州委的决策部署上来，大兴“紧密联系实际之风、务实重行之风、改革创新之风、艰苦奋斗之风、密切联系群众之风”，始终做到一个目标一条心，一门心思干事业。要把密切联系群众作为改进作风的着力点，积极回应社会关切，说群众听得懂的话，做群众期盼做的事，在解决群众反映的热点难点问题上下功夫、见实效。要雷厉风行抓落实，突出做到“快、实、细、新”，对看准的事、部署的工作，就要只争朝夕，紧抓不放，一抓到底，抓出成效。各级党员领导干部要履职尽责抓落实，始终做到守土有责，坚决杜绝标准不高、要求不严、进度不快的庸、懒、散现象，对标先进，追求卓越，一步一个脚印地把发展蓝图变成美好现实。

加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全惩治和预防腐败体系。要围绕中心，加强对重大决策部署贯彻落实的监督检查，确保政令畅通。持久深入开展党性党风党纪教育，大力弘扬廉政文化，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。推进反腐倡廉制度创新，深化行政审批制度改革，加强党务政务公开，促进依法行政。严格落实领导干部《廉政准则》和党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控工作，规范领导干部从政行为。始终保持惩治腐败的高压态势，严厉查处各类违纪违法案件。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全州各级党员干部要始终做到讲党性、重品行、作表率，牢记使命，永葆共产党员的政治本色。

各位代表、同志们，宏伟目标催人进，奋斗发展无穷期。历史的重任在鞭策着我们，各族群众的期盼在激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全州各族人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，为全州各族群众生活得更加美好而努力奋斗！

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