正镶白旗2008年政府工作报告（完整）

政府工作报告各位代表、同志们：2007年11月30日在第十三届人大一次会议上，我代表旗人民政府向大会报告了过去四年的工作，对今后五年及2008年重点工作提出了具体建议，并经大会审议通过。下面，根据本次下面是小编为大家整理的正镶白旗2008年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表、同志们：

2007年11月30日在第十三届人大一次会议上，我代表旗人民政府向大会报告了过去四年的工作，对今后五年及2008年重点工作提出了具体建议，并经大会审议通过。下面，根据本次大会安排，我就去年全旗经济社会发展情况和当前面临的形势以及今年全旗经济社会发展的主要任务向大家做如下通报。

一、2007年工作简要回顾

过去的一年，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结和带领全旗各族干部群众,以党的十七大精神为指导，牢牢把握发展第一要务，把抓项目作为工作切入点，积极推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，进一步加强生态和基础设施建设，大力发展以旅游、商贸、物流为重点的第三产业，使全旗经济保持了良好的发展势头。促进社会事业协调发展。全年完成地区生产总值10.37亿元，同比增长20.3%。三次产业比例调整为23：40：37。全社会固定资产投资完成6.2亿元，同比增长13.5%。财政总收入完成1.17亿元，同比增长16.2%，其中：地方财政收入7024万元，同比增长7%。全社会消费品零售总额达2.6亿元，同比增长19.5%。牧民人均纯收入达到3298元,同比增长47.4%，农民人均纯收入达3142元，同比增长48.2%；城镇居民人均可支配收入达9718元，同比增长27.8%。

——工业经济总量增加，运行质量明显提高。年内独立核算企业和限上企业分别达到39户和15户。限上企业完成工业增加值2.2亿元，同比增长51.8%，增速居全盟第4位；工业固定资产投资1.3亿元，同比增长192%。农畜产品加工业不断壮大，绒毛加工业的主导作用日益显现,劳动密集性产业已见成效，石油、煤炭、多金属等矿产资源勘探工作取得新的突破。工业园区基础设施建设成效显著，节能减排和资源综合利用得到加强。

——重点项目进展顺利，招商引资成效显著，全旗500万元以上重点项目35项，完成投资4.7亿元。50万元以上开工项目76项，累计完成投资6.2亿元。招商引资成果丰硕，年内签订招商项目意向书97项，协议引进资金50亿元，其中:落地项目75项，到位资金5.3亿元，引进盟外项目54项，到位资金5亿元，同比增长47%。引进区外项目41项，到位资金3.2亿元，同比增长54%。

——生态和农牧业基础设施建设得到加强,结构调整明显改善。完成京津风沙源治理面积11.7万亩，生态移民30户150人。草牧场“双权一制”工作得到进一步落实，草畜平衡责任制入户率达100%，转移农牧民人口6850人。新建畜棚250座1.8万平方米，水源工程80处，节水灌溉60处，青贮窖70座，沼气池260座，新增水浇地2500亩、节水高产饲草料基地9000亩，打贮草1.12亿公斤。出栏牲畜37.56万头只，引进良种牛4542头，冷配黄牛22568头，本交改良母牛5460头;育肥基地达到11处，育肥牛3000头，育肥羊40000只，完成细毛羊人工授精5万只，肉羊经济杂交11.4万只，移植绵羊胚胎100枚，牧业年度牲畜良改比重达到97.62%。完成农作物总播种面积18.9万亩，其中：西瓜、蔬菜、马铃薯种植面积达到6.6万亩，签订订单作物9690亩。发放退耕还林补贴1582万元，舍饲禁牧补贴619万元，粮食直补217万元，农牧业机械补贴92万元。

——基础设施建设力度加大，城镇功能不断完善。城镇建设完成投资1.3亿元，其中:市政建设完成投资2183万元，新建道路3条、续建道路4条，铺设排水排污管线1150延长米，铺设人行道2.5万平米，硬化小巷1250平米，绿化湿地公园10万平米，安装路灯109盏，新建和维护公厕7座，公共设施建设完成投资4296万元；房地产开发面积8.75万平方米，完成投资6680万元。投入927万元实施了牧区22个嘎查通网电工程。完成公路建设投资8942万元，其中通乡公路建设完成投资7200万元，通村公路建设完成投资1742万元。完成明安图镇至乌兰察布苏木73公里三级油路建设，伊克淖尔汽车站建设工程如期完工。

——商贸物流业日趋活跃，三产运行态势良好。全年货运周转量达到9100万吨公里，增长120%；客运周转量达到5870万人公里，增长38.6%。成立了正镶白旗瑞方物流公司,第一批车辆投入运营。建成东方石化1万吨成品油交易项目，蒙盛活畜交易市场和煤炭交易栈场投入使用。建成收贮量分别为200吨、3000吨的蔬菜冷藏库各1座。举办了首届察哈尔美食节、“和睦力”搏克大奖赛、“牧人之家”旅游那达慕等活动，承办了2007锡林郭勒冰雪游启动仪式及第一赛段的比赛、锡林郭勒第三届草原旅游那达慕的启动仪式等。年内接待游客4.5万人次，实现旅游总收入2700万元。

——社会事业大力发展，民生保障能力明显增强。落实了年初政府承诺的10件利民实事。累计投入3287万元新建第一小学综合教学楼、蒙古族中学和察汉淖中学阶梯教室，新建蒙古族幼儿园并投入使用，第二小学搬迁工程基本完成；制定了教师住房补贴政策，加大了教师奖励力度，提高了班主任津贴，全面兑现“两免一补”政策，把农村户籍和城镇低保家庭子女纳入高中阶段教育补贴范围；筹资66.3万元，资助了278名贫困大中专学生。科技、卫生事业得到全面发展。全年科技三项费支出24万元，开展了“1315”培训工作，培训农牧民2万人次。全面推开新型农村牧区合作医疗制度，参合农牧民和参合率分别达到40579人和81.3%，为7000名参合农牧民报销医药费172万元。贯彻落实计划生育奖励扶助制度，人口和计划生育各项目标顺利完成。

社保、就业、扶贫、民政等工作全面推进。征集各类就业岗位4111个，安置城镇各类人员1134人，实现“零就业家庭”至少1人稳定就业，发放小额担保贷款82万元。医疗保险及大病互济参统人数达到5074人，生育保险参统人数达到2753人，企业离退休人员养老金社会化发放率和足额发放率均达到100%。投入各类扶贫资金818万元，扶持380户1330人稳定脱贫，投入722万元为城乡10782名群众发放了最低生活保障金。全旗五保户集中供养率提高到34%。

大力开展民族团结进步宣传教育活动，认真贯彻蒙汉文并用政策。广播、工商、税务、审计、电力、石油、技术监督、邮政通讯、金融保险及交通运输管理等部门为地方经济发展做出了积极的贡献。

——坚持依法行政，政府自身建设得到加强。切实加强了政府机关作风建设、效能建设和廉政建设，自觉接受人大监督，加强了与政协、各民主党派、工商联和无党派人士的沟通和联系。政府决策的科学化、民主化和法制化水平有了新的提高。坚持领导接待日和重大信访案件包案制度，对群众反映的焦点、难点问题，不推不拖，及时把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。2007年，全旗信访总量36件（批），同比下降33.3%，结案32件，结案率91.8%。积极推进打防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面启动“五五”普法工作，积极推进依法治旗工作。

各位代表、同志们！过去一年取得的成绩令人鼓舞，态势喜人，值得欣慰。但是，总观全盟整体发展局势，在兄弟旗县市竞相快速发展的形势下，我旗经济总量小、基数低，各项经济发展指标处于落后状况。从全盟主要经济指标看。2003年全盟“蓝旗会议”以来，我旗各项主要经济指标的增长速度提升较快，但是总量在全盟的位次和所占的比重都出现了不同程度的下降。地区生产总值由2003年的第9位下降到第12位，占全盟总量的比重由2003年的4.6%下降到3.6%,降低了1个百分点；与2003年排在我旗前两位的西苏旗、多伦县相比，差距由2.53亿元、1.54亿元拉大到7.10亿元和9.78亿元。与排在我旗后三位的阿巴嘎旗、东苏旗和镶黄旗相比，分别由低于我旗0.2亿元、0.46亿元和3.1亿元发展到高于我旗2.19亿元、5.37亿元和1.87亿元，东苏旗和镶黄旗位次分别由第11位和第13位上升到第4位和第11位。我旗工业增加值在全盟13个旗县(市)区中排序由2003年的第8位下降到第12位，与2003年排在我旗前两位的正蓝旗、东苏旗相比，差距由0.14亿元和0.12亿元拉大到15.31亿元和5.74亿元；与2003年排在我旗后三位的多伦县、阿巴嘎旗和二连浩特市相比，分别由低于我旗的0.02亿元、0.05亿元和0.12亿元发展到高于我旗3.20亿元、0.50亿元和2.82亿元,多伦县和二连浩特市位次分别由2003年的第9位和第11位上升到第8位和第9位。2007年我旗城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别低于全盟水平617元和839元，在全盟13个旗县（市）区中，城镇居民人均可支配收入位于第8位，农牧民人均纯收入处在全盟倒数第1位。财政总收入占全盟财政总收入比重的2.56%，财政总收入的增速居全盟第12位。固定资产投资占全盟的比重1.9%，增速居全盟第7位。从生态建设方面看。2007年，全旗牧业年度牲畜总头数为69.6万头只，其中：大畜7.1万头（匹），小畜62.5万头只，牛的比重只有9.7%。小畜比重大、生态压力重，沙区退化面积4283平方公里，占全旗土地总面积的69%。人均可利用草牧场面积只有313亩，比全盟平均水平低984亩，人均水平占全盟人均水平的四分之一。从项目拉动方面看。近年来，各旗县（市）区都相继促成一批大项目落地，形成了各具特色的经济增长点，阿旗有总投资20亿元的国华、大唐、龙源风电项目、总投资7亿元的煤炭开发项目、总投资29亿元的煤制甲醇项目；东苏旗有总投资3亿元的油气勘探开采项目，年产原煤500万吨的芒来煤矿扩建项目；镶黄旗的石材、石油产业已形成发展强势；太旗的种植业水平和风电项目也领先于我们。

通过以上的分析可见，经济发展水平低、资源禀赋条件差、大项目没有、后劲不足已是摆在我们面前的严峻事实，我们所面临的加快发展、缩小差距的任务紧迫而艰巨。我们只有认清形势、承认差距、负重拚搏、不断突破，才能完成好历史赋于我们的光荣使命。然而我们也要欣喜地看到我们的发展也遇到了前所未有的大好机遇，一是国家进一步重视三农、关注民生以及西部开发、东北振兴的一系列重大战略措施的实施，对促进我旗经济建设和事关民生的各项社会事业的快速发展提供了空前的政策机遇；二是盟委、行署在统筹地区发展，加大对贫困落后地区支持帮助力度方面，已经和正在制定一些具体的办法和措施，这将为我旗的发展提供一定的动力；三是全旗上下搞建设、谋发展的氛围日益浓厚。经过几年的共同努力，全旗的发展思路更为清晰和完善，发展的环境和条件明显改观，在工作实践中全旗各级领导班子和干部队伍也得到了很好的锻炼，各族干部群众对发展的愿望更加强烈，认识更加统一，为今后全旗的发展提供了可靠的思想和组织保证；四是经过几年来的建设和发展，农畜产品加工、矿产品采选冶炼、货运物流服务、风光开发利用等产业在我旗已具备了快速发展的基础和条件，加之独特的农牧交错区位，便捷的交通运输条件，自然美丽的草原风光和灿烂浓郁的民族文化都是我们扩大开放，寻求合作的优势和特色。

各位代表、同志们！挑战和机遇并存，劣势和优势同在，如何面对挑战，如何抓住机遇，如何扬长避短，克服困难和不足，千方百计发挥优势，将资源优势尽快转化为经济优势，是当前我旗经济发展的关键之处。只要我们全旗上下广大干部群众同心协力、着眼长远，立足当前，抓住有利机遇，采取有效措施,调动一切积极因素，我旗的经济和社会各项事业将不断推向前进。

二、2008年主要工作任务

2008年我旗的主要预期目标是：地区生产总值达到15亿元，增长44.6%。其中:一产增加值2.8亿元，增长17.3%；二产增加值7.6亿元，增长85%（工业增加值6亿元，增长86.6%）；三产增加值4.6亿元，增长18.7%。财政总收入达到1.28亿元，增长9.8%，其中，地方财政收入达到7840万元，增长11.6%。固定资产投资达到12亿元，增长93%。城镇居民人均可支配收入达到11500元，增长18.3%。牧民人均纯收入达到3940元，增长19.5%；农民人均纯收入达到3630元，增长15.5%。

为实现上述总体目标，今年要重点抓好以下八项工作。

（一）扎实推进“两转双赢”，进一步转变农村牧区生产经营方式。依法稳定农村牧区土地和草牧场承包关系，不断完善土地、草牧场合理流转机制，继续实施农牧区禁休牧制度，鼓励农牧民发展各类经济合作组织，贯彻落实“三农三牧”工作的各项政策措施，严格兑现惠农惠牧政策和各类补贴。加强生态建设和保护力度，今年计划投资2778万元完成京津风沙源治理17.5万亩。完成暖棚建设1.2万平方米、配套机械250台(套)、水源工程150处，节水灌溉工程160处。生态移民80户400人，实施星耀镇100户扶贫移民工程。进一步加快农牧业结构调整步伐，发展优质高效农牧业。年内引进扩繁西门达尔良种牛3万头，优质奶牛2500头，完成黄牛冷配4万头、细毛羊人工授精和肉羊经济杂交22万只。继续扩大马铃薯、蔬菜瓜果种植面积，特色经济作物种植面积要占到总播面积的60%以上。高产饲草料基地面积稳定在6万亩以上。加快建设垣漠30万亩沙柳种植基地，大力推广农牧区节水灌溉工程和基础设施建设，新增水浇地2500亩,新建温室大棚300座。大力扶持和发展劳动密集型产业。全力抓好农牧民转移就业工作，全年转移农牧民4500人。通过整合农牧业、科技、扶贫、就业、人口转移等培训资金，积极开展农牧民培训，增强农牧民的就业能力和自主创业能力。

（二）坚持工业强旗战略，加快工业经济快速发展。 继续把工业强旗作为我旗经济社会发展的主体战略，推动工业经济向集群化、基地化、园区化等新型工业化方向发展。年内投入1000万元完善园区基础设施建设，实现园区入住企业50户。完成工业固定资产投资1.8亿元，同比增长38.5%。完成提限企业7户，年内规模以上工业企业达到22户。在重点项目上全力抓好以下六个方面的工作：一是清洁能源开发方面。以打造百万千瓦风电场为目标，全力推进哲里根图风电场建设，促使北京国际电力新能源公司和韩国KR集团6.5万千瓦风电建设项目年内完成投资6亿元，实现并网投产；支持投资9亿元的华润电力、UPC亚洲风电项目开工建设；全力推进30万千瓦特许项目进入国家招标程序。争取1兆瓦太阳能光伏并网发电项目落地开工。积极推进北京大唐公司投资5亿元的10兆瓦光伏并网项目的前期工作，力争完成项目核准。二是矿产品开发采选冶炼方面。扶持华利冶金、瑞鑫矿业、鑫利矿业等企业的提质增效，争取加工铁合金2.4万吨、铁精粉20万吨、铅锌精粉1400吨。推动天恒矿业公司15万吨萤石项目达产达效，并向氢氟酸产品延伸。三是地质资源勘探方面。全年地勘投入力争达到1亿元以上，石油年内完成50眼石油探井和生产井，煤炭开发取得突破，完成额里图外围的多金属勘查，探明小南沟多金属矿储量并提交地质报告，完成道西庙石灰岩矿详查，加大花岗岩地质勘探普查力度。四是化工方面。围绕多伦煤化项目，加快策划聚丙烯为主要原料的下游产品项目前期和寻求业主工作，整合区域资源，支持津锡公司30万吨溶剂油项目投入运营。五是农畜产品加工方面。做好农畜产品产业链和后继产业的发展，年内牲畜加工能力扩大到40万只羊单位，精深加工产品达到50%以上；加快祥苑有机肥项目建设，完成有机肥加工3万吨；推进100万张皮革制品加工项目建设；促成草原双飞乳业奶粉加工项目的落地；继续扩大绒毛加工业的生产规模，年内力争新增绒毛加工企业10户以上，累计达到25户以上，新增梳绒机150台，累计达到350台以上，年加工能力达到2100吨。支持鹿王实业公司正式投产运营和技术员工培训，年内生产羊绒制品15万件。六是建材业方面。加强与冀东、蒙西水泥的联系，加快推进年产120万吨水泥熟料项目建设，力争完成项目核准并落地开工。支持塔星集团石材加工项目落地，年内完成石材交易50万平方米。完成垣漠沙产业项目建设，支持企业建立高密度板生产线，提高资源的转化率。

（三）加强基础设施建设，不断改善城镇面貌。加强明安图旧区部分地段的改造，做好新区未做详规的地段规化设计。落实城镇精细化管理各项措施，搞好镇容镇貌整治和环境卫生治理，加强住宅小区的物业管理。年内市政建设计划投资5200万元元，主要完成新区道路、党政楼周边和重点地段的美化、亮化、硬化。房地产开发力争完成投资1亿元，开发面积10万平方米。启动建设日处理1万吨的污水处理厂，开工建设明安图镇东环城公路。完成公安、科技文化中心等办公楼建设工程，年内投入使用。多方筹资建设1万平米经济适用房和3000平米廉租房。通乡公路建设投入4200万元。推进省际通道至伊克淖尔37公里三级油路和伊克淖尔至善都55公里水泥路建设工程。配合盟交通局完成乌兰察布至东苏旗交界和白宝公路。实施新河水库除险加固工程和明安图镇河道防洪体系综合治理工程。完成堤防建设4000米、安全饮水供水工程16处。

（四）大力发展商贸物流业，推动第三产业快速增长。加强与内蒙古紫维集团协作，规范瑞方物流公司经营管理机制，迅速壮大企业规模。推进石材集散、绒毛集散、煤炭集散、粮食集散以及成品油交易为主的综合型商贸物流基地，扶持引导瑞粮仓储、蒙盛煤栈、东方石化等物流企业的发展壮大，推进星耀镇农贸交易市场和蒙盛活畜交易市场建设工程，建设明安图镇新区大型农贸百货市场。加快明安图大酒店、新区文化广场建设。鼓励和支持金融保险、通讯发展，提高企业经营效益。完善旅游项目库，开发建设2—3个有规模、上档次、有特色的旅游景区。做好星耀镇新河水库生态游建设，完成布日都庙和宝日陶勒盖庙的修建工程。搞好察哈尔民俗文化节、“浑善达克情”防沙治沙公益游、察哈尔马奶节、草原西瓜节等旅游主题活动；年内力争接待游客6万人次，实现旅游直接收入3000万元。

（五）优化投资环境，营造良好的招商氛围。抓住全盟外事招商机构设立的平台，拓宽招商范围，在引进大项目、大企业上今年要有新的突破，要承接发达地区的产业转移，围绕风电、太阳能、煤化工下游产品、氟化工、水泥、农畜产品精深加工、沙柳、文冠果等项目进行重点招商。在全旗形成外招内稳、内外协作、同心同力的招商机制。进一步充实招商引资项目库建设，把一些有前景、产出率高的项目，纳入到招商引资项目库中。年内力争实现引进资金10亿元的任务目标。

（六）切实做好财税工作，提高财政保障能力。加强资源型企业的税收管理。积极推进政府集中支付工作进程，健全和完善政府采购各项制度，认真做好惠农惠牧补贴资金支付方式“一卡通”改革试点工作。优化支出结构，严格控制财政支出。按照“适度从紧、有保有压、确保重点、兼顾全局”的原则，在确保人员工资、正常运转及社会稳定的基础上，优先安排“三农三牧”、教育、卫生、社会保障、城镇基础设施建设等方面资金。认真执行国家金融货币政策，扩大融资渠道，多方筹措资金，提高金融服务地方经济的能力和水平。加大防范和化解金融风险力度，打击逃废银行债务行为，加强对重点建设项目、国债项目、税费改革、经济责任和离任审计等方面的审计工作，确保各项资金按年初预算合理使用。

（七）大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会。加强教师队伍建设，强化学校管理，推进教职工全员聘任制、综合考核制。加强职业教育，普及高中阶段教育，加大贫困大学生救助力度。落实“引智工程”和教师购房补助政策。继续加大教育投入，改善办学条件，重点完成察汗淖中学电教实验楼和蒙古族中学、第二小学标准化体育场建设。对蒙古语授课的学前教育儿童实行“两免”制度（免保育费、免管理费），每人每年补助700元。提高新型农村牧区合作医疗参合率，将报销封顶线提高到2万元，住院分娩补助提高到300元，全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作。提高苏木镇卫生院、旗医院和蒙医院医务人员工资标准。认真落实人口和计划生育奖励优惠政策和生育保险制度。广泛开展群众性文化体育活动，着力搞好苏木镇电视传输多路微波发射百万工程项目，力争覆盖农牧区总户数75%以上。加强非物质文化遗产申报工作。积极参加康熙草原文化艺术节，做好电视剧《明安图》拍摄的前期工作,举办罗布生珠力图木国际研讨会。切实丰富和提高全旗各族群众的业余文化生活和健康水平。

认真抓好就业再就业各项政策的落实。实现6个社区充分就业创建全部达标，完成再就业小额担保贷款发放300万元以上。结合企业用工，完成4000人左右的城镇下岗失业、农牧民培训工作，确保“零就业家庭”中至少1人实现就业。扩大各类保险覆盖面，企业、个体参保续保人数达到2400人以上，医疗保险参保人数达到5000人以上，征缴比例在6%的基础上由财政增加2个百分点，集中用于大病统筹，取消退休干部职工个人2%的统筹，由财政按每人每年200元补助。工伤保险参保人数达到3200人以上，征缴率达到100%。生育保险参保人数达到2940人以上，征缴率达到100%。扩大城乡低保覆盖面，提高补助标准，农村牧区低保人数增加到7768人，年人均补助由500元提高到600元。城镇低保人数增加到3014人，月人均补助标准由150元提高到170元，人均补差由105元提高到125元。投入使用星耀镇敬老院综合服务楼，扩建明安图敬老院，五保集中供养率由30%提高到40%以上。着力解决9100人的安全饮水和牧区网电覆盖范围内1695户的通电问题。提高干部职工的取暖补助标准，由现在的每人每年140元提高到600元。将嘎查村社区基层干部工资补贴由现在每人每月400元提高到500元。将住房公积金标准由现在的6%提高到8%。对人均住房面积不足8平方米的城镇低保家庭住房，基本做到应保尽保。

全力抓好信访、环保、安全、食品等工作。切实加强矛盾排查工作，重视群众来信来访，规范信访程序，严格落实信访责任制和领导包案制度。认真落实国家节能降耗指标，全面改善非煤矿山企业安全生产基础条件。加强食品药品监管工作，保障人民群众饮食用药安全。进一步健全灾害应急救助管理体制，努力提高社会救助水平。

（八）全面加强政府自身建设、大力提高政府执政能力

按照“诚信、廉洁、亲民、精干、求是、勤俭”的政府形象，加强政府自身建设,自觉接受人大监督，重视人民政协的参政议政作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，继续推进政务公开，不断提高政府工作的透明度。对与群众切身利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大群众的参与度。进一步推广电子政务工作，提高政府科学管理、信息服务的水平。

加强干部队伍的思想作风建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争，深入开展商业贿赂专项整治工作。自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、高效。进一步加强政府内部监督，认真开展执法监察、效能监察和审计监督，坚决纠正和处理部门、行业不正之风，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表、同志们！今年是新一届政府施政的第一年，是顺利实施“十一五”规划、加快全面建设小康社会进程的关键之年，也是改革开放30周年，我们一定要在旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，凝聚全旗人民的智慧和力量，团结一心，励精图治，开拓创新、锐意进取，为开创我旗经济社会发展新局面而努力奋斗！

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