阿鲁科尔沁旗2007年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、过去四年的工作回顾本届政府任期的四年，是阿旗经济社会发展取得显下面是小编为大家整理的阿鲁科尔沁旗2007年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表： 

现在，我代表旗十四届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 

一、过去四年的工作回顾 

本届政府任期的四年，是阿旗经济社会发展取得显著成就的四年。四年来，我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结和带领全旗各族人民，开拓进取，扎实工作，经受住了地震、干旱等自然灾害的重大考验，圆满完成了旗十四届人大一次会议确定的目标任务，开创了全旗经济社会又好又快发展的新局面，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实一步。 

——国民经济实现新发展。预计2007年，全旗地区生产总值完成27.6亿元，比2003年增长91%，年均增长17.6%；财政收入完成1.9亿元，比2003年增长181%，年均增长29.5%；社会消费品零售总额完成8.5亿元，比2003年增长90%，年均增长17.4%；全社会固定资产投资完成20亿元，是2003年的3.5倍。农牧业结构调整步伐加快，综合生产能力进一步提高。2007年，全旗粮食产量超过5亿斤，6月末牲畜存栏突破250万头只。规模以上产业化龙头企业达到40家，农牧户参与产业化经营的比例达到60%以上。劳务输出达到8万人次，实现劳务收入2.8亿元，分别比2003年增长43%和133%。社会主义新农村新牧区建设扎实推进。工业在全旗经济中的主导地位进一步凸显，对经济增长的拉动作用逐步增强。鑫天山水泥、绍根煤田、敖仑花铜钼矿等一大批重点工业项目竣工投产或开工建设，能源、有色金属、建材、农畜产品加工等主导产业规模不断扩大。预计2007年，全旗规模以上工业增加值达到6.2亿元，是2003年的15倍。服务业健康发展，新城区客运站、商贸中心、阳光商厦、粮食物流中心项目正在加快建设，商贸流通、交通运输、房地产、旅游、金融、保险等产业快速成长。预计2007年末，第三产业增加值完成11.1亿元，比2003年增长72%。经济结构进一步优化，三次产业比由2003年的30：26：44调整到28 :32 :40。 

——改革开放迈出新步伐。粮食、供销系统企业改制全面完成，职工得到妥善安置。深入推进农村牧区税费改革，全部取消农牧业税和“三提五统”，每年减轻农牧民负担2660万元。积极探索牧区生产经营新模式，建设家庭牧场7200处，其中联合牧场285处。稳妥实施苏木乡镇机构改革，撤并苏木乡镇12个，精简行政、事业编制660个，精简领导职数105个。农村牧区义务教育、卫生、财政、信用社管理体制改革不断深化。大力推进行政审批制度改革，旗级审批审核事项减少23项。招商引资保持良好势头，四年累计实施经济合作项目449项，争取国家投资6.75亿元，引进旗外资金39.35亿元。河北迁化、张家口铅锌、赤峰敖仑花矿业、赤峰路桥等大企业、大集团相继入驻我旗投资兴业，在资源勘探开发、基础设施建设等领域实施了一批合作项目，促进了旗域经济的快速发展。 

——城乡基础建设取得新突破。坚持老城区改造和新城区建设同步推进，加快天山镇建设步伐，四年共新建、改造街路9条，相继完成行政办公楼、市民广场、住宅小区、污水处理厂等一大批建设项目，累计投资近10亿元，建成区面积达到10平方公里，入住人口超过7万人。其中新城区建设自2002年启动以来，已完成投资近8亿元，先后实施街路建设、城市景观、机关学校、房地产开发等项目50余项，城镇功能得到进一步完善，人气不断上升。以各苏木乡镇政府所在地为重点的小城镇建设力度不断加大，城镇面貌明显改观。预计2007年全旗城镇化率达到27%，比2003年提高7.2个百分点。 

生态建设累计投入资金6.2亿元，完成生态治理面积690余万亩，实施生态移民2371户、9346口人。2006年，我旗被国家环保总局命名为“国家生态示范区”。水利基础设施条件进一步改善，新增有效灌溉面积24.4万亩、节水灌溉面积15.7万亩，新建人畜饮水工程1734处。公路建设进展快、变化大，四年投入资金5亿元，新建公路921.3公里，其中黑色路面380公里，苏木乡镇通油路率达到91%。实施了林东至天山220千伏输变电建设、一二期农网改造和天山城网改造工程，有效提高了全旗的供电能力，破解了电力瓶颈制约。 

——各项社会事业又有新进步。加快科技推广和应用，科技对经济增长的贡献率不断提高。教育事业健康发展，学校布局不断调整优化，顺利通过国家及自治区“两基”达标验收。城乡医疗卫生基础设施条件明显改善，新型农村牧区合作医疗制度全面推行，农牧民参合率达88.9%，共为10026人补偿医药费454.3万元。计划生育政策得到较好落实，人口自然增长率控制在5‰以内。文化事业和文化产业加快发展。2006年，查干浩特古城遗址和巴拉奇如德庙被确定为全国重点文物保护单位。实施广播电视“村村通”工程，广播电视覆盖率达到80%以上。统计、地震、体育、文史档案、民族宗教、红十字会等各项事业都有新的进步。 

——精神文明和民主法制建设再上新水平。积极推动公民思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡精神文明建设水平整体提高，崇尚科学、讲究文明的社会风尚正在形成。2007年，天山镇晋升为“七星级文明城关镇”。深入推进依法治旗和“平安阿旗”建设，全面加强社会治安综合治理，狠抓信访和安全生产工作，实行县处级领导信访接待日和领导包案制，严格落实安全生产措施，确保了社会的和谐稳定。顺利完成第六次嘎查村换届选举，进一步推进了村民自治和社区居民自治。积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受各方面监督，切实改进和加强了政府自身建设。坚持依法行政，全面推行政务公开，加快电子政务和信息化建设，提高了行政效率和服务水平。科尔沁绿原网在近两年全国政府网站绩效抽样评估中，列自治区县级网站第一名。 

——人民生活水平得到新提高。城乡居民收入持续增长。预计2007年，全旗农牧民人均纯收入达到3300元，城镇居民人均可支配收入达到8000元，分别比2003年增加1745元和2947元。认真落实就业再就业政策，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会保障体系建设，不断扩大养老、医疗、工伤、低保覆盖面，四年新增城乡低保1.2万人。累计投入扶贫资金3068万元，帮助5.38万贫困人口解决了温饱问题。切实做好地震灾后重建工作，投入8968万元帮助受灾群众建起了新房。城镇居民人均住房面积达到22平方米，居住条件进一步改善。居民消费支出不断增加，消费结构得到优化，生活质量日益提高。 

各位代表，经过四年的不懈奋斗，我们突破了前进道路上的一道道难关，取得了改革发展中的一个个胜利，阿旗各项事业已经站在一个新的历史起点上。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员帮助支持的结果，是全旗各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表旗十四届人民政府，向各位代表和委员，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持阿旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

总结四年来的实践，有一些宝贵的经验值得我们在今后工作中认真汲取：一是必须坚持加快发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，靠发展统一思想，靠发展凝聚力量，靠发展解决问题。二是必须坚持解放思想，与时俱进，着眼实际，立足旗情，积极探索符合阿旗实际的发展路子。三是必须坚持统筹兼顾，注重从全局和长远考虑问题、谋划工作，努力促进经济社会又好又快发展。四是必须坚持以人为本，高度重视并切实改善民生问题，真正实现、维护、发展好人民群众的根本利益。五是必须坚持求真务实，开拓创新，以狠抓落实的作风推动工作，以勇于创新的精神推动发展。 

成就令人鼓舞，但困难和差距也不容忽视。在看到成绩的同时，更要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量小，财政实力不强，整体发展水平低的状况，尚未根本改变；工业起步晚、发展慢，优势主导产业不突出，缺乏大项目，特别是非资源型大项目支撑；农牧业基础薄弱，综合生产能力不高，产业化经营水平低，农牧民增收缓慢；第三产业缺乏活力，具有地区特色的优势服务业培育不够充分；交通等基础设施相对落后，发展条件有待进一步改善；投资环境不够优化，对外开放力度亟需加大；民主法制建设、精神文明建设存在薄弱环节，社会建设面临许多新情况、新问题，政府自身建设与新形势新任务的要求还有一定差距，等等。这些问题，我们要在今后的改革发展中认真加以解决。 

二、今后五年工作建议 

第十五届人民政府任期的五年，是阿旗加快发展、谋求跨越、实现赶超的关键时期。放眼旗外，我们有挑战，更有机遇。西部大开发战略深入实施，东北老工业基地振兴步伐加快，环渤海经济圈迅速崛起，新农村新牧区建设全面展开，自治区对东部盟市扶持力度加大，沿海发达地区产业梯次转移，全市经济持续快速发展，外部环境总体上有利于我们加快开发开放，更多争取项目和资金，谋求更好更快的发展。审视旗内，我们有差距，更有潜力。经过多年的探索、实践、发展和积累，我旗的发展思路已经清晰，发展重点十分明确，发展条件不断改善，特别是行政偏远地区的后发优势日益显现，干部群众求新、求变、求发展的愿望更加强烈，这预示着一个新的更快的发展时期即将到来。面对新形势、新任务、新要求，我们决不能徘徊、观望和等待，必须以时不我待的强烈责任感和使命感，以一种撑杆跳、超常规的勇气，一种纵比超历史、横向赶周边的豪情，争分夺秒，抢抓机遇，自我加压，乘势而上，立足新的起点，迈向更高的目标，推动经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会步伐。 

今后五年全旗经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的“十七大”精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以财政增长、城乡居民增收为目标，大力实施生态立旗、工业强旗、科教兴旗三大战略，精心做好结构调整、产业培育、资源转化、区域合作四篇文章，牢牢把握工业经济、项目建设、招商引资、改革创新、基础建设五个着力点，全面发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力建设富裕、开放、文明、和谐新阿旗。 

今后五年预期目标是：到2012年，全旗地区生产总值达到80亿元，年均增长24%以上，人均达到25600元。产业结构进一步优化，三次产业比调整为17.5 :53.8 :28.7；财政收入达到8亿元，年均增长32％；全社会固定资产投资达到35亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到17亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长1400元以上，农牧民人均纯收入年均增长400元以上。 

实现上述总体要求和奋斗目标，必须坚持“抓重点、攻难点，重操作、求实效”的工作方针，必须牢牢把握、认真坚持关系全局的一些重大原则： 

——立足科学发展。按照科学发展观的要求，着力转变经济增长方式，更加重视经济运行质量、效益和人均水平的提高。着眼可持续发展，既重视现实增长拉动，又兼顾长远发展增强后劲，促进又好又快发展。正确处理城乡统筹与区域发展的关系，加大城乡结合、区域联合、资源整合力度，推动城乡、区域协调发展。 

——坚持“三化”互动。“三化”互动，工业化是核心。更加突出工业的主导地位，坚定不移地实施“工业强旗”战略，做大做强工业经济，提高工业化水平。以工业化带动城镇化，提升农牧业产业化，以城镇化和农牧业产业化促进工业化，实现“三化”互联互动，良性发展。 

——着力增收富民。执政为民，是我们工作的出发点和落脚点。要把增收富民作为落实党的宗旨，关注和改善民生的首要任务，摆在工作突出位置，一以贯之抓紧抓好，努力发展生产，扩大就业，完善保障，减少贫困，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。 

——促进社会和谐。构建和谐社会，既是必要的发展目标，也是必要的发展条件。要按照以人为本的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加注重发展社会事业，更加注重做好协调利益关系的工作，更加注重基层民主政治建设，更加注重维护社会稳定，努力形成安定有序、和谐稳定的社会环境。 

今后五年的政府工作，要重点抓好以下几个方面： 

（一）以矿业经济为突破口，做大做强工业经济 

阿旗经济发展差距在工业，潜力在工业，出路也在工业。牢固树立“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”的思想，坚持以矿业经济为突破口，以项目建设为着力点，以开发区为载体和平台，全面加快工业强旗步伐。2012年，实现工业增加值37亿元，年均增长41%，初步形成工业主导型经济体系。 

努力培育优势主导产业。依托资源禀赋和现有产业基础，以延长产业链条，推进资源精深加工为重点，大力培育能源、有色金属采选、建材、煤化工和农畜产品加工业，着力打造具有较强竞争力的支柱产业和较为完善的产业体系。整体配置煤炭资源，进一步加强与平煤等实力雄厚的大企业合作，重点在煤田开发、煤化工发展等方面取得突破。精心谋划风能及生物质能源开发，提高科尔沁油田产能，努力把我旗建设成为重要的能源化工基地。加快有色金属矿产资源开发步伐，继续加大探采力度，扩大采选规模，积极发展冶炼等下游产业，增强有色金属产业竞争力，提高资源综合开发利用水平。以水泥为重点，瞄准市场需求，加快新型建材产品研发，稳步发展建材工业。依托特色农畜产品资源，在发展壮大现有企业的同时，积极争取新上项目，促进农畜产品转化升值，做大做强农畜产品加工业。按照产业多元化的要求，高度重视非资源型产业的发展。充分利用现有工业存量，抓好企业引联重组，努力培育新的经济增长点。今后五年，每年的地区生产总值增长部分，工业要占到50%以上；每年的财政增收部分，工业贡献率要占到90%以上。 

加快工业项目建设。发展工业，重点是项目。按照竣工投产一批、开工建设一批、引进储备一批的思路，全力抓好工业项目的实施，确保工业投入规模逐年扩大。坚持既抓“顶天立地”大项目，又抓“铺天盖地”小项目，以项目推动工业发展。突出重点领域，在煤炭开发转化、有色金属采选、农畜产品深加工等方面下力量、做文章，争取尽快实现较大突破。对重点项目建设实施专项推进，进一步加强协调、调度和督查，提高项目落地率和资金到位率，确保每年都有一批新项目建成投产、一批新项目开工建设、一批新项目储备待上，形成项目建设的梯度推进，不断形成新的经济增长点。 

切实抓好开发区建设。充分发挥开发区吸引项目、吸引资金、配置资源、集聚产业的独特作用，加快项目和产业向开发区集中。认真做好开发区发展规划，明确开发区定位和产业发展方向，依托资源、区位、产业等优势，着力建设特色工业开发区。以绍根、天山、东山工业开发区为重点，加快基础设施建设，不断完善功能，引导各类生产要素向开发区集聚，使开发区成为承接产业转移的载体、企业成长的沃土，在实施“工业强旗”战略中发挥更大作用。力争到2012年，绍根、天山和东山开发区累计完成投资8亿元以上，入驻企业和项目20个以上，当年实现产值25亿元左右。 

（二）以提高农牧业产业化程度为重点，扎实推进社会主义新农村新牧区建设 

建设社会主义新农村新牧区，是全面建设小康社会的重要任务。坚持把推进农牧业产业化经营作为建设现代农牧业的突破口，大力培育龙头企业和产业基地，转变农牧业增长方式，不断促进农牧业增效、农牧民增收。2012年,一产增加值达到14亿元,年均增长12%。 

大力发展农村牧区经济。坚持用工业化理念谋划农牧业生产，用产业化经营带动农村牧区经济发展。进一步调整优化农牧业结构，巩固提高特色种植业，强力推进优势养殖业，积极发展林草业，着力培育肉牛、肉羊、杂粮杂豆等主导产业，2012年，畜牧业增加值占一产比重达到60％以上。扶持种养业大户，扩大基地规模，打造有机绿色品牌，提高优质、高效、生态农畜产品比重。加强农牧业产业化龙头企业建设，集中财政、金融及各种项目资金，加大对龙头企业的扶持力度，加快发展壮大蒙天粮油、大众食品等本地龙头企业，积极引进、新建一批竞争力强、辐射面广的农畜产品加工型和流通型龙头企业，促进农畜产品加工转化增值。加快发展各类合作经济组织和经纪人队伍，健全社会化服务体系，提高农牧民进入市场的组织化程度。高度重视改良和防疫工作，普及推广农牧业新技术和适用技术，提高农牧业生产科技含量和安全保障水平。 

切实改善农村牧区发展条件。探索和建立多元投入机制，倾斜资金和项目，继续搞好农田草原水利基本建设，争取和实施一批水库、灌区配套和水源建设项目，扩大灌溉面积，提高农牧业生产能力。坚持政府引导、农牧民投资投劳的原则，加快发展设施农业和舍饲畜牧业，构建农牧业防灾减灾体系。因地制宜，抓好试点，充分尊重农牧民意愿，稳步推进新农村新牧区建设。大力发展农村牧区各项社会事业，开展环境整治和饮水安全建设，努力使农牧民享受更多、更好的公共服务，真正使新农村新牧区建设成为民心工程、德政工程。 

努力增加农牧民收入。挖掘农牧业内部增收潜力，引导农牧民发展见效快、收益高的种养业，不断拓宽农牧民增收渠道。坚持把劳务输出作为农牧民增收的重要渠道，建设劳务基地，开拓劳务市场，加强技能培训，扩大输出规模，五年计划输出劳务40万人次,实现劳务收入15亿元。加快二、三产业发展，为农村牧区劳动力转移就业创造更大的空间。实施开发式扶贫，切实增加扶贫投入，不断提高农牧民增收能力和生活水平。全面落实党在农村牧区的各项方针政策，及时足额兑现各项惠农资金，巩固税费改革成果，减轻农牧民负担。 

（三）以商贸旅游业为着力点，加快发展第三产业 

服务业发展水平，是地区综合竞争力的重要标志。坚持深化改革与市场培育并举，优化结构与拓展领域并抓，扩大规模与提升层次并重，推动优势服务业加快发展，努力打造第三产业新的增长点。2012年，全旗第三产业增加值达到23亿元，年均增长16%。 

改造提升传统服务业。鼓励发展经营业态多样化的批发、零售、餐饮等商贸服务业，制定城区商业网点规划，推进商业布局调整，抓好商贸中心、阳光商厦、东西市场改造等重点工程建设，提升消费档次和水平。扎实推进万村千乡农家店改造工程，培育壮大各类专业批发市场，畅通城乡销售网络，构建多层次的商品流通体系。加快粮食、生产资料、运输公司物流中心建设，积极发展物流配送等现代流通方式，努力把物流业发展成为我旗经济新的增长点。 

加快发展新型服务业。依托人文和自然资源优势，大力发展旅游业。以辽文化、蒙元文化、庙宇文化、草原民俗文化等人文资源和草原、森林、湖泊、湿地等自然景观开发为重点，认真搞好旅游发展规划，加强旅游基础设施建设，突出特色和品位，加大宣传推介力度，打造旅游品牌，促进旅游产业发展。到2012年，全旗接待游客20万人次，实现旅游收入8000万元。加强市场管理，推动房地产业健康发展。积极发展信息中介、金融、保险等服务业，全面提升服务业发展水平。 

（四）以基础设施建设为中心，不断改善经济社会发展条件 

加快经济社会发展，基础设施建设要先行。坚持整体推进、重点突破的原则，着力加强城镇、交通、电力建设，强化薄弱环节，狠抓重点项目，扩大投资规模，不断改善发展条件，增强发展后劲，提高可持续发展能力。到2012年，全旗固定资产投资累计完成150亿元。 

加快城镇建设步伐。大力推进城关镇建设。坚持新老城区协调发展，实施一批城镇道路、供水、供电、绿化、亮化、排污、防洪、河道整治、城中村改造等基础设施项目，完善市场、商场、学校、医院等配套服务设施，增强城市载体功能，改善人居环境。坚持经营城市理念，采取市场化运作方式，搞好土地储备和经营，增加政府收益，确保城镇建设持续、健康发展。重视并加强社区建设，增强社区管理服务能力。建立城市管理长效机制，强化城市管理和综合整治，营造整洁、优美的市容环境。以绍根、双胜、天山口、坤都为重点，加快苏木乡镇政府所在地建设，逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。把城镇建设与产业发展有机结合，大力发展城镇工业和服务业，为城镇发展提供有力的产业支撑。力争到2012年，全旗城镇建成区面积达到18平方公里，城镇入住人口达到14万人，城镇化率达到45%左右。 

加强交通电力建设。继续加快道路交通建设，重点抓好资源连接路、产业连接路和偏远居住地通行路建设，逐步形成以天山镇为中心、以303线和省际通道为主干、县级公路为骨架、乡村公路为补充的交通网络。到2012年，五年计划投资3亿元，新建通乡油路240公里、通村公路900公里，实现乡乡通油路、村村通公路目标。加大电力基础设施投入，实施天山--巴彦温都220千伏输变电工程，天山—双胜、天山—根丕庙、坤都—玛尼吐等一批66千伏输变电工程，移址新建天山变电所，巩固城乡电网改造成果，确保用电安全可靠。 

（五）以生态环境保护建设为根本，着力构建生态文明 

生态环境是实现经济社会可持续发展的基础。以改善城乡生态条件为重点，坚定不移地实施“生态立旗”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态建设和环境保护，着力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。 

加大生态建设力度。坚持保护与建设并举的方针，结合京津风沙源治理、退耕还林、天然林保护等国家重点项目，突出重点，集中投入，全面加快生态治理步伐，提升生态建设整体水平。加强北部水源涵养区和西辽河流域水源涵养地保护，从源头保证用水安全。大力实施植树造林工程，扎实推进沿河沿路、农田草牧场防护林建设，加快城镇周边和村屯绿化，努力构建全方位、多层次的生态防护体系。全面落实封育禁牧措施和草畜平衡制度，加强生态保护执法，巩固生态建设成果，着力打造绿色阿旗。力争到2012年，全旗水土流失和风蚀沙化土地治理率达到90%以上，森林覆盖率达到35%，生态环境明显好转。 

推进资源节约型、环境友好型社会建设。加强环境污染治理。实行最严格的环境保护措施，严格项目建设环评标准，落实节能减排措施，加大环保执法力度，加强对各类污染源治理。推行农牧业标准化生产，严格控制农牧业生产用地污染。严格土地管理。认真执行基本农田和基本草原保护制度；积极争取和组织实施土地整理项目；有序推进工业用地恢复治理。实行经营性土地招标拍卖、挂牌出让，提高土地集约利用的投资强度。 

（六）以优化发展环境为保障，全方位扩大对外开放 

改革催生动力，开放引入活力，环境提供保障。继续坚定不移地推进改革开放，切实加快体制机制创新，进一步扩大招商引资，大力优化发展环境，努力以改革开放促进各项事业大发展，开创各项工作新局面。 

全面深化各项改革。坚持市场化的改革方向，抓住重点领域和关键环节，着力破解制约发展的体制弊端和机制约束。以转变职能为重点，继续加快行政管理体制改革，推进政企、政事分开。全面推行以财政、金融、卫生、教育等为主要内容的农村牧区综合配套改革，促进农村牧区经济社会发展。按照上级要求和部署，积极稳妥实施事业单位改革。探索农村牧区生产经营新模式，深入推广普及家庭牧场、联户牧场建设。认真落实政策，鼓励和扶持民营经济做大做强，为经济发展注入新的活力。 

强力推进招商引资。招商引资是经济工作的生命线。把招商引资作为加快我旗发展的“华山一条路”，明确目标，落实任务，强化措施，2012年全旗招商引资总额力争达到35亿元，年均增长25%。创新招商方式，推行专业招商和定点定向招商，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，精心组织各类招商活动，注重搞好项目策划论证和包装推介，努力提高招商效果。突出重点区域，以东北三省、京津唐等地区为重点，广泛搜集招商信息，建立多渠道、全方位的招商网络。扩大交流合作范围，与发达地区广泛开展经济、科技、文化等方面的交流合作，与国家部委、自治区厅局、大专院校、科研院所多沟通、多联系，多争取资金和项目。落实招商引资奖励政策，兑现各项招商引资承诺，激发全社会招商引资的积极性和主动性，营造全民招商的良好氛围。 

大力优化发展环境。环境既是生产力和竞争力，更是地区品牌和形象。把优化环境作为政府“要事”紧抓不放，持续开展环境建设年活动，用硬措施改善软环境，努力把阿旗打造成引资“洼地”、投资“乐土”。坚持以解放思想、转变观念、创新理念为切入点，在苏木乡镇、机关单位和各级干部中，广泛深入开展自我评议检查，着力解决“精明不开明”、“算小帐舍大局”、“开门迎客、关门打狗”、“怕肥水外流”等突出问题，引导广大干部群众强化“人人都是投资环境、事事关系阿旗形象”的责任意识，从每一单位、每一人做起，积极主动为优化环境搞服务、做贡献，在全旗范围形成优化环境的浓厚氛围。积极推进政府效能建设，精简行政审批事项，实行“一站式”服务和首问责任制，强化执法监督评议，着力解决门难进、脸难看、事难办的“机关病”，切实改进服务质量、提高服务水平。从亲商、重商做起，加强政府诚信建设和社会信用建设，言出必落实，承诺必践诺，真正让投资者在阿旗安心创业、放心发展。坚持“非禁即入”的原则，全面放宽市场准入条件，政策公开透明，项目阳光运作，投资者人人平等，以开明政策、开阔胸襟吸引各类资金竞相涌入阿旗。坚持标本兼治的方针，在加强制度建设、规范执法行为的同时，进一步加大打击和惩处力度，严肃查处破坏投资环境的人和事，尤其对行政“不作为”“乱作为”问题、对屡禁不绝的“三乱”问题要“重拳”打击，通过严惩严治，净化投资环境，促进经济健康发展。 

（七）以改善民生为优先目标，努力构建和谐阿旗 

社会和谐稳定，事业协调发展，百姓安居乐业，是广大人民群众的共同愿望，也是政府工作的第一目标。继续采取更加有力的措施，协调发展各项社会事业，加强社会保障、社会救助体系建设，推进精神文明和民主法制建设，促进社会公平、稳定、文明、和谐。 

认真解决群众切身利益问题。就业是民生之本。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，依法促进就业再就业，加强就业再就业培训，建立市场导向的就业机制，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。构建和谐稳定的劳动关系，保障劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4.2％以内。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，逐步扩大职工养老、工伤、医疗、生育、失业保险覆盖面，完善城乡最低生活保障制度，将符合标准的困难群众全部纳入救助范围。启动城镇居民基本医疗保险，探索实施农牧民基本养老保险制度。突出抓好经济适用房和廉租房建设，妥善解决中低收入居民家庭住房问题。发展社会救济、社会互助和社会慈善事业，逐步建立自然灾害紧急救援机制和困难群体帮扶救助制度。加强法律援助体系建设，依法保障弱势群体合法权益。 

全面发展各项社会事业。大力实施“科教兴旗”战略，积极引进和推广新技术、新项目，充分发挥科技对经济增长的推动作用。进一步深化教育体制改革，优先发展民族教育，大力发展职业教育，全面推进素质教育，整体推动教育健康发展。继续加大投入力度，优化教育资源配置，完成教育布局调整，2010年全旗实现嘎查村不办小学、苏木乡镇基本不办中学的目标。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，加强人才队伍建设，努力为经济发展提供有力的人才支撑。加强城乡医疗卫生基础设施建设，重点改扩建11所基层卫生院，全面改善医疗条件。继续推进新型农村牧区合作医疗制度，力争农牧民参合率达到90%以上。重视历史文化挖掘整理，开展丰富多彩的文化体育活动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。实施有线电视数字化改造，广播电视覆盖率达到95%以上。抓好双拥共建，密切军政军民关系。切实做好文史档案、民族宗教、红十字会、残疾人等各项工作，促进经济社会协调发展。 

切实加强精神文明和民主法制建设。开展各类群众性精神文明创建活动，弘扬新风正气，培育文明风尚。完善村民自治和社区民主管理制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。深入开展“五五”普法活动，切实加大法制宣传教育力度，增强全社会的法制观念。扎实开展“平安创建”活动，完善突发公共事件应急处置机制和社会治安、公共安全防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。加强和改进信访工作，化解矛盾纠纷，预防和妥善处理群体性事件。抓好安全生产和防灾减灾工作，确保社会稳定和人民群众生命财产安全。 

三、切实加强政府自身建设 

今后五年的工作任务繁重而艰巨。各级政府要按照党的“十七大”的要求，坚持执政为民的宗旨，全面加强政府自身建设，切实做到科学执政、民主执政、依法执政，努力建设党和人民满意的政府，真正树立为民、务实、清廉的良好形象。 

（一）坚持加强学习，提升工作境界 

时代在发展，社会在进步，知识在更新。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要顺应时代发展潮流，紧紧围绕建设学习型政府、塑造学习型干部的要求，高度重视并切实抓好政府系统的政治理论和业务学习，做到善于学习，勤于思考，精于实践，勇于创新，努力用新观点观察新事物，用新思想指导新实践，用新办法解决新问题，不断提高政府指导经济发展、管理社会事务的水平和能力。 

（二）坚持以人为本，努力勤政为民 

各级领导干部要牢固树立民本思想，切实把执政为民的要求，融入到思想感情里，体现到政策措施上，落实到具体工作中，做到真情对待群众、激情推进工作。要始终保持敢闯敢试、敢为人先、立言立行、雷厉风行的工作作风，集中精力，扑下身子，到情况最复杂、困难最多的地方去，一个环节一个环节地抓落实，一个问题一个问题地去解决，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，办实事不事张扬，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 

（三）坚持科学执政，提高行政效率 

把转变政府职能和创新管理方式紧密结合起来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。加快电子政务建设，建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，确保政令畅通和政府各项决策的有效落实。建立健全重大问题集体决策、社会公示和听证制度，不断提高决策的透明度和公众的参与度。继续深化行政审批制度改革，真正做到人人高效率，事事快节奏，件件有实效，使机关运转更加规范协调，办事更加公正透明，工作更加高效便捷。 

（四）坚持依法行政，规范政府行为 

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，努力建设法治政府。政府机关工作人员一定要严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务，善于运用法律和法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题。加强政府法制工作，确保规范性文件合法性、科学性和严肃性。支持司法机关独立行使职权，强化行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。 

（五）坚持从严治政，强化廉政建设 

紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等方面的改革，强化制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。加强经济责任审计和行政监察工作，有效防止和坚决惩处各类腐败行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律的各项规定，真正做到和谐共事、潜心谋事、精心干事、清简处事。 

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。开创阿旗经济社会发展新局面，我们深感责任重大、使命光荣，让我们以党的“十七大”精神和科学发展观为指导，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，同心同德，锐意进取，为建设富裕、开放、文明、和谐的新阿旗而努力奋斗！ 

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