敦煌市2010年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。关于“十一五”及2010年工作回顾“十一五”以来，市政府在市委的正确领导下，在市人下面是小编为大家整理的敦煌市2010年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

关于“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以科学发展观为指导，紧紧围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”和“三城一基地”建设战略目标，抢抓机遇，扎实苦干，圆满完成了“十一五”及2010年各项目标任务，全市上下呈现出各业兴旺、社会进步、和谐发展、人心思进的良好局面。

“十一五”期间，是我市国民经济快速发展、综合实力显著增强的五年。预计到年底，全市实现生产总值48.4亿元，固定资产投资37.7亿元，财政收入3.84亿元，社会消费品零售总额20亿元，均在“十五”末的基础上翻了一番，分别增长1.2倍、2.73倍、2.25倍、1.58倍。一、二、三产业比重由2005年的28.8∶17∶54.2调整为21∶26.8∶52.2。累计开工建设各类项目910项，完成投资104.9亿元，是“十五”期间的3.4倍。签约招商引资项目120个，引进资金26.48亿元，是“十五”期间的4.1倍。

“十一五”期间，是我市资源优势充分发挥、特色产业蓬勃发展的五年。文化旅游产业的龙头作用更加突出。配套完善了景区基础设施，新建成国家4A级景区2处、3A级景区1处。新改扩建星级宾馆饭店22家，新增床位4000张。赴国内外开展旅游促销、文化交流展示活动79场（次），与日本日光市、韩国南海郡和山东曲阜市缔结为友好城市。打造了文化旅游节、葡萄节、沙滩排球赛等品牌节会和体育赛事。建设了敦煌博物馆、自然博物馆和敦煌大剧院，推出了《敦煌神女》等一批艺术精品，敦煌被列为全省首批文化产业示范园区，敦煌大剧院被文化部命名为“全国文化产业示范基地”。我市荣获“感动世界品牌城市”、“国家旅游名片城市”、“中国最具国际影响力旅游目的地”、“国际知名旅游目的地”等荣誉称号。预计2010年全市旅游接待人数150万人（次），旅游收入13.96亿元，分别比“十五”末增长50%和2.57倍。工业的支柱作用逐步增强。新上工业项目173个，初步形成了以光电开发、钒资源开发、石材加工、新型建材为主要支撑的产业发展格局，整合建立了敦煌市工业园区，入园企业43家。预计2010年全市工业增加值7.2亿元，占GDP比重14.9%，分别比“十五”末增长1.86倍、提高3.6个百分点。农业的基础地位更加牢固。高效节水特色农业快速发展，葡萄、枣、瓜菜种植面积分别达到8万亩、1.8万亩和6.3万亩，比“十五”末增长1.25倍、8倍和1倍，我市被评为“全国优质葡萄生产基地”。新上农业产业化项目42个，培育规范农民专业合作经济组织59个，新建了万亩高效节水园等6个高标准农业示范园区。预计2010年全市农业增加值9.52亿元，比“十五”末增长58%。

“十一五”期间，是我市城市特色日益鲜明、承载功能显著增强的五年。修编了《敦煌市城市总体规划》。累计投入30.7亿元，实施基础设施、房地产开发、特色化改造等各类城市建设项目147项，完成拆迁面积31万平方米，新增城市建筑面积180万平方米，城市建成区面积达11.87平方公里，比“十五”末增加3.07平方公里。建成了党河风情线和敦煌风情城，党河风情线被省水利厅命名为“甘肃省水利风景区”。实施了城市道路及巷道、道路照明、给排水等配套设施的改造，新建了迎宾大道、迎宾广场、梨园广场和白马塔大桥，污水处理厂投入运行。新开发住宅小区27个，建成保障性住房1124套。充分运用敦煌文化元素包装、点缀城市，实施了130幢建筑物立面改造、182幢建筑物夜景灯光设置、132处城市节点改造以及路灯设置、围墙改造、园林绿化等城市景观工程，城市面貌焕然一新。我市创建成省级园林城市，荣获“市民最满意城市”、“中国魅力中小城市”称号，连续两年名列全国城市环境综合整治定量考核甘肃省县级市第一名。

“十一五”期间，是我市基础设施逐步完善、生态环境不断改善的五年。建成了敦煌铁路、火车站和站前广场；扩建了敦煌机场，航空口岸实现临时开放；完成了敦煌至瓜州等级公路和敦七公路改造工程。莫高窟保护利用设施项目开工建设，完成月牙泉水位下降应急治理工程，阳关自然保护区被列为国家级保护区。《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》已通过国家发改委和水利部审批，“引哈济党”项目的争取有了突破性进展。全面落实各项节水措施，节水型社会建设成效显著。严格落实“三禁”政策，扎实推进关井压田。新建东门绿色长廊景观林带20公里，“三北”防护林、退耕还林、国家重点生态公益林保护等工程进展顺利，生态环境保护与建设迈出了实质性步伐。

“十一五”期间，是我市社会各业全面进步、人民生活不断改善的五年。坚持以人为本，协调推进各项事业。建成全国科技进步先进市，我市被确定为国家级可持续发展实验区。积极推进中小学布局调整，新建敦煌艺术旅游中专，完成西关小学搬迁，敦煌中学创建成省级示范性高中，高考上线率连续五年名列酒泉市前列。实施了数字电视入户和文化信息资源共享工程。敦煌曲子戏被列入国家级非物质文化遗产名录。圆满完成北京奥运会火炬在敦煌的传递工作。实施了甘肃省丝绸之路体育健身长廊“一乡一站、一村一场”建设工程，建成了党河风情线休闲健身长廊。新建改造了乡村、社区医疗卫生院所31个。积极扩大就业，累计开发公益性岗位1580个，新增就业10041人。认真贯彻落实党的民族宗教政策，全市呈现出民族团结、宗教和顺的良好局面。全面落实各项社会保障制度，社会保障水平稳步提升。城镇登记失业率、人口出生率和自然增长率分别控制在3.5%、7.76‰和2.01‰以内。预计2010年城镇居民人均可支配收入18200元，农民人均纯收入7670元，分别比“十五”末增长了1.21倍和65%；城乡居民人均消费支出年均分别增长14.23%和14.86%。

2010年，主要做了八个方面的工作：

一、全面加大项目建设力度。修订完善了项目建设和招商引资奖励暂行办法及争取资金奖励暂行办法。全年开工建设各类项目208项，完成投资33亿元。建成了全国首个20兆瓦光伏并网发电示范项目。城区集中供热、市医院住院部大楼、社会福利中心等项目进展顺利。国道215线敦当段改造工程开工建设。敦格铁路完成初步设计。不断加大项目谋划工作力度，储备各类项目434个。实施各类招商引资项目32个，实际到位资金9.3亿元，比上年增长69.1%。

二、积极推进文化旅游产业发展。坚持旅游立市不动摇，旅游业发展呈现良好态势。加大宣传营销力度，组团赴国内外开展各类旅游宣传推介会13场（次）。成功举办了第五届中国·敦煌飞天国际文化艺术旅游节、第三届中国敦煌葡萄节和魅力敦煌—2010国际友谊小姐世界大会等18项大型活动。成立了敦煌中华文化促进会，举办了“千古敦煌，重金求赋”活动。深化旅游开发，启动了“敦煌古城”复建和“画家村”建设项目，实施了阳关文化旅游观光区、雅丹国家地质公园及玉门关景区基础设施建设、雷音寺扩建等重点工程。解决交通瓶颈，增开了旅游列车和航班，开通了冬春季旅游航班。提升服务档次，扎实开展了以整治旅游客运、导游、旅行社、景区、宾馆饭店经营服务行为为重点的“五项整治”活动，规范了旅游市场秩序。

三、着力推动工业发展。科学编制发展规划，初步完成了工业经济发展规划、工业园区控制性详规和太阳能产业发展规划，启动了550万千瓦光电产业园总体规划和百万千瓦级以上太阳能发电示范基地实施方案编制工作。加强园区基础设施建设，投资6762万元，实施了园区主干道、变电所、天然气调压站等14项基础建设工程，实现了工业园区通路、通电、通水、通天然气。积极兴办工业项目，围绕新能源、钒、石材开发，新续扩建投资千万元以上工业项目28个，津环宇石材、大浪湾水电站等18个建成投产。扎实推进节能减排，完成汇宏钒业、金地钒业等4家企业的技改项目，建成建筑节能材料生产企业5家，减排化学需氧量746吨、二氧化硫150吨，万元GDP能耗同比下降3.05%。

四、稳步推进农村经济发展。编制了《敦煌市现代农业发展总体规划》。特色优势产业不断壮大，新增葡萄1.53万亩、枣7733亩、瓜菜8652亩，新建拱棚1089亩，畜禽饲养总量达172万头只。园区建设力度不断加大，新建、续建杨家桥高效节水示范园等6个农业示范园区，肃州镇设施葡萄园等5个示范园区被列为酒泉市级农业园区。产业化服务水平明显提升，建成了阳关镇葡萄榨汁等14个产业化项目，“敦煌牌”水果商标正式投入使用，70%的大宗农产品通过农民合作经济组织销往各地。土地流转步伐加快，成立土地承包经营纠纷仲裁厅和土地流转服务中心，建成规模示范点21个，流转土地2.84万亩。集体林权制度改革进展顺利，确权到户率达到90%以上。新农村建设扎实推进，编制了《敦煌市统筹城乡发展规划》，启动了2个乡镇及29个村的村镇规划编制工作，完成杨家桥村等4个规模百户以上的中心村建设，新建小康住宅1040户，改造农村危旧房1816户。

五、继续加大城市建设和管理力度。坚持规划先行，先后编制完成了沙州城区控制性详规、党河风情线景观规划、迎宾大道控制性详规、总干渠城区段景观规划、阳关西路和祁连路街景整治等规划。坚持改建结合，完成文昌北路、效谷巷和祁连路西大桥东十字改造工程，改造两当巷、文庙巷等12条巷道，配套实施了道路照明和文化元素工程。完成30幢建筑物立面改造、33幢建筑物夜景灯光设置及党河风情线上游湿地公园、雅园等建设工程。拆迁城市平房388户，新建商品房19.64万平方米，开工建设306套廉租住房和908套经济适用住房。坚持建管并重，建立了城市管理考核机制，推行数字城管，集中开展市容环境卫生和有碍观瞻建筑物整治活动，设置大型公益广告牌18个。加强物业管理工作，整顿规范了物业管理秩序。

六、统筹发展社会各项事业。组织开展了“十二五”规划编制工作。坚持教育优先发展，实施兰州小学等5所学校改造工程，撤并农村小学3所。教育质量稳步提升，高考上线率达到92.9%，比上年提高3.6个百分点。科技工作扎实推进，莫高窟敦煌专业地震测震台和戈壁荒漠生态研究站建设工程顺利实施。文化体育事业全面推进，成功举办首届龙舟大赛等大型体育赛事22项。启动实施基层医药卫生体制改革。完成了第二次全国土地调查任务。人口计生工作考核名列全省县市第二名。第六次全国人口普查工作进展顺利。“五五”普法通过验收，人民调解和法律服务援助进一步加强。不断强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，加强校园安全工作，社会治安稳定有序。信访工作进一步加强，处理来信来访252件，化解了一批疑难重大信访问题。认真开展安全生产及食品药品安全专项整治，人民群众生命和财产安全得到有效保障。加强生态环境保护，新建节水工程1.12万亩，安装城市居民节水器具1030套，改建干支渠16.2公里，义务植树48.5万株，治沙造林9300亩。

七、不断提高社会保障水平。财政投入民生及社会保障的资金占财政支出的56.6%，比上年增长26.3个百分点。认真落实就业再就业政策，发放小额担保贷款2268万元，新增就业1900人，下岗失业人员再就业1359人，开发公益性岗位355个，培训农村劳动力1.01万人，劳务输转2.19万人，实现劳务收入2.1亿元，城镇登记失业率控制在3.14%以内。加强各项调控措施和市场监管，保障商品供应，保持了价格总水平的基本稳定。健全完善社会保障体系，全面推行养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度，社会保险覆盖面不断扩大。城乡最低生活保障扩面提标，实现应保尽保，启动实施临时救助工作，规范完善医疗救助制度，发放低保和救助资金3128万元。

八、加强政府自身建设。定期向市人大常委会报告工作，自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，办复率达100%。修订完善了政府工作规则及相关工作制度。完善行政规范性文件审查备案制度，开展了规范性文件清理工作。启动实施政府机构改革。加强政务信息化建设，积极推行政务公开。加大政务督查力度，确保了政府决策落实到位。成立应急救援大队，完善应急工作机制，政府应对突发事件的能力不断提高。强化行政监察、审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，政府部门的服务水平和工作效率不断提高。

同时，粮食、广电、人防、老龄、残疾人、市志编纂等工作都实现了新进展，工商、税务、质监、邮政、通讯、烟草、盐务、气象、电力、金融、保险等工作均取得了新成绩，为我市经济社会发展做出了新贡献。

我市十五届四次人代会上确定的“十件实事”涉及15项工作，其中：商品混凝土搅拌站、小额担保贷款、农村安全饮水、农户卫生改厕、改造居民区巷道、梨园广场等6项全面完成；城区集中供热、市医院住院部大楼、农村危旧房改造等3项完成年度建设任务；敦煌四中、总干渠城区段景观带、保障性住房建设、新建公厕等4项完成部分建设内容，正在抓紧进行；受各方面因素影响，祥云广场扩建、医疗废弃物处理中心建设尚未开工。对没有完成年度任务的工程，我们将进一步加大落实力度，尽快完成建设任务。

各位代表，政府工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、扎实苦干的结果，是驻敦单位、人民解放军、武警官兵及海内外朋友关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我市经济社会发展中存在的突出问题和矛盾困难，以及工作中的不足和差距也不容忽视。主要表现在：生态环境脆弱、水资源短缺、经济总量小等仍然是制约我市发展的主要因素；工业仍然是经济发展的薄弱环节，文化旅游产业还没有做大做强，农业产业化水平不高，推进产业结构调整和转变经济发展方式的任务非常艰巨；财源支柱项目少，税源不足，政府债务沉重，财政保障压力依然很大；农村公共基础设施薄弱，统筹城乡发展的力度还需要进一步加大；政府职能转变还不到位，社会管理创新不够，个别部门服务意识不强，工作效率不高。对于这些矛盾困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，加以解决。

关于“十二五”规划目标

“十二五”时期，是我市经济社会发展承前启后、继往开来的重要战略机遇期。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届五中全会和市十四届四次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”的战略目标，充分发挥资源优势，高举旅游龙头，提升文化实力，强化工业支柱，提高农业效益，发展现代物流，保护生态环境，促进社会和谐，加快“三城一基地”建设，努力实现经济社会跨越式发展。

主要奋斗目标是：力争到2015年，实现“六翻番、两增长、三控制”。

六翻番：在“十一五”末的基础上，全市生产总值翻一番，达到100亿元；旅游接待人数翻一番，达到300万人（次）；旅游总收入翻一番，达到30亿元；财政收入翻一番，达到8亿元；社会消费品零售总额翻一番，达到50亿元；工业增加值翻两番，达到30亿元。

两增长：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入稳步增长，分别达到2.5万元和1.2万元以上。

三控制：人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排目标控制在上级下达的指标之内。

——坚定不移地高举旅游龙头，在国际旅游城建设上实现新突破。按照“以文化促旅游，以旅游促产业，以产业促发展”的思路，整合区域资源，完善基础设施，培育新兴业态，增强文化实力，靠联动发展、服务提升、产业融合、景点升级促进旅游服务个性化、旅游产品多样化，着力推进旅游国际化、文化高端化进程。力争到“十二五”末，建成2个百万人（次）旅游景区、2个国家5A级景区、2家五星级宾馆，标准床位达到2万张以上，使文化旅游产业成为加快转变经济发展方式的动力产业、推动改革开放的先导产业和富民强市的支柱产业，将敦煌打造成国际旅游目的地城市。

——坚定不移地推动工业发展，在培育支柱财源上实现新突破。以优势资源为依托，以园区建设为载体，走发展低碳经济的新路子，全力主攻以光电、风电为主的清洁能源产业，做大做强以钒及石材资源开发为主的矿产品开采加工业，做专做精装备制造业，做深做细特色农产品加工业，使工业成为壮大地方经济实力的支柱产业。力争到“十二五”末，以光电为主的清洁能源发电装机容量达到100万千瓦，石材年产量达到1000万平方米，五氧化二钒年产量达到1万吨，全市工业增加值占GDP比重达到30%以上，工业对财政的贡献率达到50%以上，将敦煌打造成全国太阳能开发利用示范基地。

——坚定不移地推动农业产业结构调整，在增加农民收入上实现新突破。以建设西北最具特色的鲜食葡萄生产基地为目标，加快农业产业结构调整，主攻以葡萄为主的特色林果产业和以设施瓜菜为主的高效瓜菜产业，构建沿鸣沙山、沿国省道干线、沿党河两岸的特色林果产业带，沿城、沿镇的高效瓜菜产业带，沿滩、沿边的畜禽养殖产业带，逐步实现传统农业向现代农业转变，低效农业向高效农业转变。力争到“十二五”末，特色林果种植面积达到25万亩，高效瓜菜种植面积达到10万亩，畜禽饲养总量达到200万头只以上，万元田和五千元田的比重分别达到40%和30%以上，实现农村“人均2亩葡萄、1亩瓜菜，收入过万元”的目标。力争把我市建设成为国家级现代农业示范区和国家级节水农业示范区。

——坚定不移地推动商贸物流发展，在发展现代物流业上实现新突破。按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，依托我市地处甘、青、新三省区交界处的区位优势，借助敦格铁路等重大交通设施建设机遇，大力发展通道经济和现代物流业。高标准规划建设物流园区，积极引进“国”字号物流企业，改造建设专业市场，努力构建覆盖全市、辐射周边的商贸流通网络，形成集仓储、运输、包装、装卸、搬运、配送、信息处理等为一体的现代物流体系。力争到“十二五”末，物流业增加值达到12亿元，占GDP的比重达到12%，把敦煌建成河西走廊西端重要的现代物流中心。

——坚定不移地推动城乡基础建设，在加快推进城市化进程上实现新突破。坚持把加大城乡基础建设力度作为转变经济发展方式、集聚发展要素的重要抓手，按照“科学布局、拓展规模、完善功能、彰显魅力”的总体思路，以沙州城区为中心，向莫高城区、七里城区东西两翼发展，加快城市外环路建设，疏通完善城区道路网络，构建形成“一城三区”的城市空间布局。坚持市场化运作、多元化投入，加快旧城改造、新城区开发和城市特色化建设，推进城市道路、景观、节点和标志性工程建设，加快商业街区和规模住宅区建设，创新城市管理方式，不断提升城市载体功能和整体形象。加快民航、铁路、公路等基础设施建设，争取敦煌航空口岸长期开放，构建“三位一体”的现代交通网络。积极推进城乡基础设施共建共享。以城市化、楼聚化、社区化为目标，打破行政区划界限，加快“城中村”改造和中心村、中心镇建设，使农村逐步融入城市，打造以整个绿洲为空间的城市生活圈，力争到2015年城市化率达到65%。

——坚定不移地推动生态环境保护与建设，在改善区域生态环境上实现新突破。争取实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，着力抓好重点生态治理工程。加快节水型社会建设，继续实施城乡节水器具改造、工业节水工艺改造、灌区干支渠改建、高效农田节水灌溉等节水工程，不断深化水权制度改革，促进水资源合理利用开发。加大保护力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，严格执行“三禁”政策，进一步建立健全生态保护与建设长效机制，减少人为因素对环境的破坏，努力维护区域生态平衡。

——坚定不移地推动社会建设，在改善民生上实现新突破。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。统筹发展教育、科技、文化、卫生、人口计生、体育等社会各项事业，逐步将中小学教育向城区和中心镇集中，不断提高科技创新能力，深化文化体制改革、基层医药卫生体制改革、计划生育综合改革，加快建设会展中心、体育中心等公共文化体育设施，推进基本公共服务均等化。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

关于2011年政府工作

2011年政府工作的总体要求是：全面贯彻市十四届四次党代会精神，紧紧围绕建设“三城一基地”的指导思想，以改善民生为根本，以项目建设为支撑，以园区建设为载体，不断深化改革开放，全面推动机制创新，主攻文化旅游、新型工业、特色农业、现代物流四大产业，统筹推进城乡基础建设、社会事业建设和生态环境建设，加快旅游国际化、文化高端化、工业园区化、城市特色化、农业产业化和城乡一体化进程，促进经济社会跨越式发展。

预期奋斗目标和主要任务是：实现“三增长、五突破、两控制”，办好“十件实事”，继续坚定不移地抓好生态保护、“引哈济党”、敦格铁路、机场扩建、公路改造、电网建设等事关敦煌长远发展的重大基础建设项目的争取和实施。

三增长：全市生产总值增长15%，达到56亿元；固定资产投资增长31%，达到50亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到24亿元。

五突破：财政收入突破4亿元，旅游接待人数突破170万人（次），工业增加值突破10亿元，城镇居民人均可支配收入突破1.9万元，农民人均纯收入突破8000元。

两控制：人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在3.19‰和3.5%以内。

十件实事：1．做好“引哈济党”工程争取和对接工作，完成工程可研批复，力争年内开工。2．配合做好敦格铁路建设，全面对接规划设计方案，完成土地征迁及年度建设任务。3．开工建设国道215线敦煌市区过境段，完成土地征迁和路基处理。4．实施“敦煌古城”复建项目，完成规划评审，建成拆迁安置小区，开工建设基础设施，全面开展招商工作。5．积极推进景区升级改造，力争把鸣沙山·月牙泉创建为国家5A级景区，党河风情线、沙州夜市创建为国家3A级景区。6．加快“画家村”建设，年内完成主体工程。7．完成敦煌四中主体工程。8．建设总干渠城区段景观带，建成观景平台、桥梁等水体景观工程。9．加快五大市场建设步伐，争取建成废旧物资回收、汽配、农副产品交易市场，开工建设五金建材市场，力争完成电子信息市场征地拆迁。10．完成跨年度的306套廉租住房和908套经济适用住房建设任务并交付使用，完成年度棚户区改造任务。

为完成上述目标任务，重点要抓好以下十个方面的工作：

一、加大旅游开发力度，做大做强旅游产业。以建设国际旅游城为目标，加快推进旅游产业转型升级，全面提升旅游产业整体效益。以项目为支撑点，提升基础设施建设水平。重点实施鸣沙山·月牙泉景区整体升级、阳关文化旅游观光区、雅丹自然遗址保护、星级饭店新改扩建、星级厕所改造等旅游项目建设，改造提升市区至旅游景区公路和景区内部道路，组建敦煌旅游汽车集团公司，引进发展房车旅游项目。启动百万人（次）旅游景区建设工作。建成五星级酒店1家。以拓展市场为立足点，加大宣传营销力度。加强与国内外主要客源地、旅行商、友好城市、新闻媒体的联系合作，积极举办和参加各类旅游宣传促销活动，配合办好“敦煌行·丝绸之路国际旅游文化节”，精心筹办第四届中国敦煌葡萄节。加强与铁路、民航部门沟通协调，争取多开通航线航班和旅游专列。积极推进酒泉西四县区域旅游协作。加强国内外跨区域旅游线路开发合作，探索实施多种营销模式，相互推介、互利共赢。以产业融合为切入点，培育旅游新业态。推进旅游产业与文化、工业、农业等产业的有机融合，建成阳关镇省级旅游示范乡镇、龙勒村省级旅游示范村，建成30家星级农家园，规划建设光伏发电、特色农业旅游观光区。以强化行业管理为着力点，提高旅游服务水平。引入与国际接轨的旅游行业标准，修订完善旅游行业管理办法，建立规范统一的多语种旅游指示标识系统，加大旅游市场监管力度，深入开展旅游环境专项整治行动，不断规范旅游市场秩序。以机制创新为关键点，增强旅游发展的合力。充分发挥文化旅游管委会和旅游产业发展领导小组职能作用，加强旅游协会建设。成立专门机构，明确工作日程，积极推动敦煌旅游整体上市。把旅游业发展指标纳入责任制考核体系。将旅游专项发展基金增加到500万元。加大航线航班、包机专列和大型旅游团队补贴奖励力度。健全完善多元化投融资机制，吸引和鼓励民间资本参与旅游项目建设，切实增强全民兴办旅游的合力。

二、加大文化建设力度，壮大文化产业实力。以建设文化艺术城为目标，挖掘文化资源，壮大产业规模，提升文化实力，加快推进文化高端化。着力抓好文化项目建设。依托省级敦煌文化产业示范区建设，加快“敦煌古城”、敦煌商邦乐园、“画家村”等项目建设步伐，完成雷音寺大雄宝殿、博物馆新馆布展和张芝、索靖纪念馆建设。着力抓好文化交流展示活动。充分发挥文化促进会的作用，培育发展文化中介组织，策划开展“中外青少年敦煌行”、“魅力敦煌名家书画展和摄影展”等文化活动，组织《敦煌神女》赴省外巡演。积极邀请国内外文艺大师、文化名人、艺术院校师生来敦煌采风、创作。着力抓好文物保护工作。加快悬泉置、阳关、玉门关、河仓城等文物遗址保护与开发，积极做好丝绸之路申遗工作，切实加强敦煌曲子戏、敦煌民歌等地方民间传统文化的保护和传承，促进敦煌非物质文化遗产的弘扬与发展。依托丰富的文物和文化资源，鼓励引导社会力量建设各种类型的博物馆。着力抓好品牌体育赛事。办好全国沙滩排球锦标赛、第二届龙舟大赛等体育赛事，深入开展形式多样的群众文化体育活动，不断满足群众的精神文化需求。着力促进文化产业发展。积极发展文化演艺、书画古玩、数字动漫、影视拍摄、会展广告等文化产业，推出文化旅游系列产品，培育一批具有较强竞争力和地方特色的文化企业。着力健全公共文化服务体系。加大文化基础设施投入，继续实施好文化信息资源共享等文化惠民工程。深入开展专项整治活动，确保文化市场繁荣有序。

三、加大园区建设力度，壮大工业经济实力。加快资源整合，转变发展方式，大力发展清洁能源及矿产品加工产业，加快推进工业园区化。积极推进园区基础设施建设。完成“引党入园”、青墩峡和古城2个35千伏变电站、方山口地区通讯塔及光电产业区主干道配套设施等工程，实施园区绿化工程，实现通电、通路、通水、通气、通信和通有线电视。积极推进优势产业发展。围绕清洁能源开发，抓好光伏并网发电、750千伏超高压线路、330千伏输变电、雷墩子二级水电站及光电装备制造等项目；围绕以钒和石材为主的矿产资源开发，抓好西部钒铁、金地钒氮合金、五坤镁合金和津环宇石材等项目；围绕化工建材开发，抓好西域新材聚苯硫醚、大禹节水等项目；围绕农副产品精深加工，抓好万豪果蔬包装箱、良种场津皇油脂等项目。力争全年开工建设千万元以上工业项目30个，光电装机容量达到5万千瓦以上。积极推进工业提质增效。整顿规范矿产资源开发秩序，扎实做好方山口钒矿资源整合，完成青墩峡花岗岩和石板墩石灰岩矿资源整合。抓好西域新材新技术改造、敦煌酒业循环经济产业示范园等项目。做好新型节能建材认证推广工作，在全市生产生活领域推广使用太阳能等清洁能源。

四、加大结构调整力度，大力发展节水高效特色农业。坚持“一特四化”发展方向，以增加农民收入为核心，加快推进农业产业化。持续抓好农业结构调整。新增优质林果2万亩，种植瓜菜6万亩。提升棉花、养殖等传统产业效益，新增羊饲养量5万只。输转农村劳动力2万人。规范提升示范园区建设水平。按照“标准一流、技术一流、效益一流”的要求，巩固提升现有5个酒泉市级园区，进一步扩大敦煌市万亩高效节水园、杨家桥现代农业科技示范园、七里镇葡萄综合示范园、七里镇特菜种植示范园、肃州镇设施葡萄示范园、郭家堡万亩红枣科技示范园等园区的建设规模，积极推进国家级现代农业示范区和国家级节水农业示范区创建工作。逐步完善农业产业服务体系。采取以奖代补等政策措施，重点扶持发展恒温保鲜、果品加工、农产品包装等产业化龙头项目。建设1-2个高标准气调恒温库。新注册4个农民专业合作社，培育2个示范农民专业合作社，争创1个省级农民专业合作社。积极培育流通经纪人队伍，壮大流通服务组织，抓好特色农产品销售工作。实施品牌战略，加强商标使用管理，积极申报注册特色农产品品牌。充实完善农业技术人才库，加强科技服务队伍建设，抓好葡萄、瓜菜主导品种和主推技术的研发与推广。引导农民流转土地5000亩以上。改善农业生产条件。实施中央财政小农水重点县建设、农业综合开发等项目，衬砌渠道92.5公里，改造中低产田5000亩，完成高效农田节水技术推广5.6万亩。

五、加大市场建设工作力度，积极发展现代物流业。按照专业化、规模化、集约化的要求，培育龙头企业，发展产业园区，构建市场体系，加快发展现代物流业。支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理，新增专业化物流企业3家以上。依托工业园区及火车站货场的建设，规划建设仓储物流园区。转变经营理念和方式，合理配置各种资源，调整优化市场布局，加快建设五金建材、废旧物资回收、汽车配件、电子信息、农副产品五大市场，建成盛大果蔬批发市场，促进市场集聚发展、专业化经营。继续实施万村千乡市场工程，落实家电下乡、汽车和摩托车下乡补贴政策，开展家电以旧换新工作。加大特殊流通行业监管力度，规范畜禽定点屠宰，整顿酒类、肉类、成品油、煤炭等市场经营秩序，依法打击制售假冒伪劣商品和哄抬物价、欺行霸市等不法行为。

六、加大城市建设力度，提升城市载体功能。坚持规划引领，建管并重，运用文化元素深度包装城市，加快推进城市特色化，使城市处处体现浓郁的敦煌特色。进一步完善规划体系。编制莫高城区、七里城区控制性详规和交通组织规划，完成城市出入口规划设计、部分片区修建性详规及城市规划展馆布展。进一步加大城市建设力度。扎实做好党河风情线、集中供热、梨园广场和保障性住房等续建工程。开工建设国道215线敦煌市区过境段，实施总干渠城区段景观带、给排水管网建设、医疗废弃物处理中心、旧垃圾场综合治理、祥云广场扩建等工程，改造建设西域路至兰馨花园等城市道路及7条城市巷道。完成15幢建筑物夜景灯光设置。着力解决城市拆迁遗留问题，稳步推进城市棚户区改造。创建国家级园林城市。进一步加强城市管理。建立健全城乡一体的市容环卫管理机制，完善城市管理考核制度，加大市容市貌整治力度，实施环境卫生网格化管理，建成数字化城市管理体系。按照“重点抓网络、难点抓缺漏”的思路，建立物业管理规范化体系，进一步提高物业管理水平。

七、加大城乡统筹力度，推进城乡一体化发展。编制完成《敦煌市统筹城乡发展规划》和各类专项规划，形成城乡统筹的规划体系。制定更加优惠的政策，引导促进城乡一体化发展。按照城市标准配套完善城市周边农村基础设施，加快推进天然气、供热、供水等管网进村入户，促进城市公共服务设施向农村延伸。逐步实施6个中心镇、9个城郊村和16个中心村的示范改造，稳步推进城中村融入城市、近郊村对接城市、偏远村相对集中，推动农村人口向城镇集聚、土地向规模经营大户集聚、农村劳动力向非农产业集聚，分层分批推进农村社区化、农民市民化。重点抓好祁家桥村、三号桥村、窦家墩村、兰州村、雷家墩村等中心村建设。新建改造涉及6个乡镇、13个村的农村道路50公里。建成小康住宅500户，改造农村危旧房800户，农村卫生改厕3500户。向农村延伸自来水用户1000户、天然气用户300户。解决5个村、8700多人的农村饮水不安全问题。

八、加大财税金融工作力度，促进地方经济发展。以育财源、保运转、保民生、促发展为核心，加强财政科学化、精细化管理，努力构建保障有力的公共财政服务体系。加强税收征管。严厉打击偷税、骗税、逃税行为，做到应收尽收。优化支出结构。集中财力保重点、办实事，把财政资金向城乡基础建设、民生保障等领域倾斜。加强资金监管。完善国库集中支付制度，稳步推行部门预算，从严控制一般性行政支出，强化国有资产管理，切实提高资金使用效益。严格财经纪律。认真落实各项财经工作制度，加强审计监督，严肃查处违纪违规行为。加强金融工作。促进银企协作，提高金融对重点项目、重点行业及中小企业的支持服务力度。改善金融生态环境，鼓励金融机构扩大信贷投放力度，主动支持地方经济发展。规范提升旅游投资开发公司运营水平，积极探索多元化投融资模式。加大招商引资力度。坚持内商外商同等对待、激活民间资本和引进市外资金同步推进，做好招商引资项目的跟踪服务，力争全年实施招商引资项目30个以上，引进市外资金10亿元以上。

九、加大生态保护力度，着力改善区域生态环境。争取启动《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》。全面推进节水型社会建设，落实各项节水措施，新建高新节水工程5000亩，推广节水器具1000套。抓好农田防护林网改造、绿色通道、风沙口治理和封滩育林等工程，实施阳关国家级自然保护区工程，完成植树造林4000亩，封滩育林1.5万亩，继续封育保护国家重点生态公益林66.9万亩。认真落实“三禁”政策。严格控制采伐限额，有效保护森林资源。严厉打击破坏生态环境的行为，努力改善区域生态环境。

十、加大统筹发展力度，着力推进社会和谐。不断深化经济社会体制改革。着眼于消除制约科学发展的体制性障碍，深化行政管理体制改革，完成市乡两级政府机构改革；深化企事业单位改革，妥善解决企业改制遗留问题；深化社会事业改革，扎实推进基层医药卫生、教育管理、文化、科技服务等体制改革；深化涉农领域改革，稳步推进农村综合改革、土地流转制度改革，靠改革创新增强活力、促进发展。统筹发展社会各项事业。加快教育布局调整，实施校舍安全工程，认真落实义务教育免费、中职教育助学金、高中生补助和贫困大学生助学贷款等各项政策，积极推进高中新课改工作。实施国家可持续发展实验区项目，推进科技富民强县专项行动，完成沙州镇区域地震安全性评价。建立基本药物供应保障机制，实行乡村医疗服务一体化管理，着力解决群众看病贵、看病难的问题，推进公共卫生服务均等化。做好土地利用总体规划的修编审批工作。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，促进人口问题统筹解决。以建设创业型城市为目标，落实就业创业优惠政策，新增小额担保贷款2000万元，新增就业1000人。加强价格监管工作，切实维护价格秩序，稳定价格水平。贯彻落实民族宗教工作基本方针及各项政策，全面维护民族团结。不断完善社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，争取启动农村养老保险。规范和完善以城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助为主的社会救助体系。加强市社会福利院、残疾人综合服务中心运行管理，建成市养老院。全力维护社会稳定。加强村、社区等基层组织建设。积极实施“六五”普法规划，认真开展法律宣传教育和法律援助。加强社会治安综合治理，深化防控体系建设。严厉打击各类违法犯罪行为，集中整治群众反映强烈的社会治安问题，特别是对盗窃、赌博等扰乱社会秩序的不法行为，始终保持严打态势，进一步净化社会风气。加强青少年教育，有效预防青少年违法犯罪。严格落实维稳责任制、信访工作领导责任制、领导包案责任制和领导接待日责任制，深入开展矛盾纠纷排查，积极推进信访积案化解。强化非煤矿山、危险化学品、公共场所、建筑市场、食品药品、棉花收购等方面的安全生产监管措施，特别是要针对交通事故频发的形势，切实加强道路交通秩序专项整治，预防和减少各类安全事故。

关于政府自身建设

同志们，实现全市经济社会跨越式发展，要求我们必须加强政府自身建设，切实提升服务水平，努力为经济社会发展营造良好的环境。

一要坚持依法行政。主动接受市人大、市政协监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，认真落实国务院依法行政实施纲要及关于加强法治政府建设的意见，加大执法责任制考核力度。进一步完善政府议事、决策程序及工作规则和制度，建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估决策机制，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。

二要转变政府职能。深化行政审批制度和行政执法体制改革。创新社会管理机制，整合各种社会资源和社会力量共同参与社会治理，把工作的重点放在为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好的环境上，着力提供更多更好的公共服务。加强应急管理，增强政府应对突发事件的能力。进一步加大服务窗口和平台建设力度，集中力量解决好与群众生活密切相关的就业、就医、就学、供暖等热点问题，切实提高政府为民服务水平。

三要提高机关效能。加大效能监察力度，着力提升政府部门的执行力，确保政令畅通。加大政务督查力度，促进各项决策全面落实。强化效能投诉中心职能，集中开展效能建设专项整治活动，优化工作流程，简化办事程序，健全和完善首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，严肃查处不作为、乱作为、失职、渎职等影响行政效能的行为，切实提高政府机关办事效率。

四要加大政务公开。进一步拓展政务公开的领域和内容，完善政务公开制度，规范政务大厅运行。凡是与人民群众密切相关的政策规定、行政决策事项、审批程序、办事标准等，除特殊需要保密的以外，一律通过政府网站、新闻媒体等形式，依法、及时、准确地向社会公开，切实提高政府工作透明度。

五要加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实工程招投标、政府采购、产权交易、领导干部经济责任审计等各项监督检查制度，从制度上规范行政行为，预防职务犯罪，切实提高政府公信力。

各位代表，敦煌正面临着千载难逢的发展机遇，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，励精图治，奋发图强，加快推进“三城一基地”建设步伐，为实现敦煌经济社会跨越式发展而努力奋斗！

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