红塔区2013年政府工作报告

政府工作报告各位代表:现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员提出意见。一、第三届区人民政府工作回顾过去五年，是红塔区发展历程中不平凡的五年。五年来，本届政府在区委的正确领导下下面是小编为大家整理的红塔区2013年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员提出意见。

一、第三届区人民政府工作回顾

过去五年，是红塔区发展历程中不平凡的五年。五年来，本届政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，全面落实科学发展观，团结和依靠全区人民，解放思想，抢抓机遇，加快发展，经受住了国际金融危机的持续冲击和连年干旱的严峻挑战，克服了发展中遇到的各种困难和问题，圆满完成了区三届人大一次会议提出的各项目标任务。

2012年与2007年相比，预计全区生产总值由291.8亿元增加到570.2亿元，增95.4%；区属生产总值由102.1亿元增加到215.4亿元，增1.1倍；区属工业总产值由191亿元增加到437亿元，增1.3倍；财政总收入由11.1亿元增加到22.2亿元，增1倍；地方财政收入由5.3亿元增加到13.5亿元，增1.6倍；社会消费品零售总额由36.3亿元增加到96.4亿元，增1.6倍；城镇居民家庭人均可支配收入由12016元增加到22200元，增84.8%；农民人均纯收入由5216元增加到9540元，增82.9%。三次产业比重调整为5.3∶45∶49.7。人均GDP保持全省第一，连续七年名列全省县域经济发展十强。

五年来，我们致力于抓发展强产业，综合实力全面提升

现代农业加快发展。2012年，预计实现农业总产值23亿元，比2007年增95.7%，其中畜牧业产值15亿元，增 1.2倍。规模化、标准化畜禽生产、精品蔬菜、葡萄、花卉苗木、中药材、林果等农特产业发展迅速，粮经比例调整为38.2∶61.8。农业产业化经营水平得到提升，培育省、市级农业龙头企业32家，组建农业专业合作社59个，被表彰为“全省农业产业化先进县（区）”。农产品品牌建设成效显著，猫哆哩食品、滇雪粮油等优质产品享誉省内外，在全省率先实现县区级农残常态化监测。现代烟草农业稳步发展，烤烟支柱地位进一步巩固，累计收购烟叶3366万公斤，交售收入6亿元，被表彰为“全省烤烟生产先进县（区）”。集体林权制度主体改革工作通过验收，配套改革有序推进。农村集体土地“两权”确权工作顺利开展。

工业经济迅速壮大。累计投入工业发展扶持、基础设施配套资金1.9亿元，推进工业经济加快发展。2012年，预计完成工业增加值434.4亿元，比2007年增1倍，占GDP的比重由73.6%提高到76.2%，工业增加值位居全省第一，被省政府授予“全省十强工业县”。产业结构不断优化，冶金钢铁、卷烟配套等传统优势产业巩固提升，新材料、新能源、装备制造等战略性新兴产业迅猛发展。累计完成工业固定资产投资167亿元，年均增长33.4%，实施1000万元以上工业项目67个，蓝宝石衬底基片、百万吨钒钛钢、百万套太阳能、活发水泥等一批重大项目建成投产。企业自主创新能力进一步增强，开发国家级和省级新产品23个，被授予“全国科技进步考核先进县区”。红塔工业园区建设取得新突破，观音山片区低丘缓坡土地综合开发利用试点启动建设，一期入园项目16个。单位GDP能耗累计下降23.7%，累计淘汰炼铁落后产能204万吨、水泥落后产能80万吨。工业经济可持续发展能力显著增强。

现代服务业繁荣活跃。2012年，预计实现第三产业增加值107亿元，比2007年增85.8%。商贸流通体系不断完善，新建、改造中心城区标准化农贸市场15个，培育形成年销售收入过亿元的专业市场和连锁超市12家。建成“万村千乡”农家店、农资店145个，年营业额达1.1亿元。“家电下乡”累计销售2.1亿元，兑现补贴2354万元。物流、金融、餐饮、住宿等服务业强劲发展，楼宇经济、总部经济、电子商务逐步兴起，消费对经济增长的贡献率不断提高。成立小额贷款公司11家，地方金融体系更加完善。旅游业加快发展，成功举办“中国·玉溪米线文化节”，滇中特色饮食文化彰显活力，玉山城、大营街旅游小镇等重点项目顺利推进，累计接待游客1978万人次，实现旅游收入79亿元。

民营经济快速发展。制定出台了扶持民营经济发展的一系列政策措施，发展环境进一步优化，民营经济规模迅速壮大，经营领域不断拓宽，质量效益明显提高，活发集团、蓝晶科技、凤凰生态食品、太标集团等一批民营龙头企业的带动作用不断增强。2012年，民营经济预计实现增加值107亿元，比2007年增1.2倍，占区属生产总值的49.7%，解决就业20.5万人，成为了全区国民经济的主要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源。

发展后劲持续增强。坚持投资拉动，以大项目带动大发展，累计完成固定资产投资488亿元，争取到中央项目71个，中央、省、市配套资金3.5亿元。玉蒙铁路和易峨高二级公路红塔区段、新西河路建设全面完成。昆玉铁路电气化扩能改造、中国·东盟国际农产品贸易物流中心、林产品加工贸易物流中心等重大项目稳步推进。财源培植力度不断加大，保障发展的能力进一步增强。招商引资成效显著，累计引进市外国内投资项目144个、实际到位资金81亿元，国外投资项目12个、实际到位资金8846万美元。外向型经济快速发展，全区进出口企业达57户，累计完成进出口总额2.1亿美元。

五年来，我们致力于打基础建生态，城乡面貌日新月异

农业农村基础设施更加完善。累计投入“三农”资金35亿元。完成中低产田地改造11.6万亩，被评为“全省中低产田地改造先进单位”。实施水利工程、烟水配套工程2319件，完成库坝除险加固28座，被表彰为“烟水工程建设全国先进县（区）”、“全省水利建设先进县（区）”、“全省水土保持先进集体”。开展全民抗旱节水，建成清水河引水应急工程，抗旱防灾能力进一步增强。实施新农村建设、整村推进扶贫、“一事一议”财政奖补、移民后扶等项目707个。全区公路达527条、通车里程1377公里，建成农村客运站5个。完成农村民居改造9550户，群众关心关注的农村生产生活条件明显改善。

城乡规划建设管理水平大幅提升。配合市政府做好重大规划编制，完成重大专项规划18个。土地利用总体规划、城市近期规划和林地保护规划通过省政府审查，实现了“三规”统一衔接，全面推动山地城镇规划建设，城市发展框架进一步拉开，功能布局更加合理。城市建成区面积从2007年的22平方公里扩大到26平方公里，城镇化水平提高到58.9%，村庄规划实现了全覆盖。累计投入资金11.5亿元，加强城乡基础设施建设。配合完成出流改道、路坝合一、玉溪大河二期等工程建设。打通了太极路、明珠路、东风路、新西河路等南北向交通主干道。棋阳路拓宽改造二期、九龙立交、彩虹路改扩建等工程稳步推进。中心城区交通环境综合整治有序开展，城市交通环境明显改善。医疗废弃物处理厂、粪便无害化处理厂建成使用，城市生活垃圾综合处理厂建设有序推进。完成珊瑚路、七星街片区水患整治。《云南省玉溪城市管理条例》及配套办法全面贯彻实施。拆临拆违和户外广告综合整治成效明显。河段长责任制有效落实，“门前三包”、“户保洁、组收集、村集中、街道清运、区处理”的城乡环境卫生管理模式逐步形成，城乡管理水平不断提高。

生态文明建设成效显著。成功创建国家园林城市、国家卫生城市。“创模”工作全面推进，“七彩云南玉溪保护行动”深入实施，污染防治力度不断加大，减排任务圆满完成。东风水库水源保护区综合整治全面完成，飞井海水库水源地保护和地下水资源管理得到加强。环境噪声达标区、烟尘控制区创建成果得到巩固，城市空气环境质量不断提升。石漠化综合治理项目正式启动。累计造林2万亩，绿化村庄道路26.7公里，城市绿地率达35.8%，森林覆盖率达62.6%。入选中国“十佳休闲宜居生态城市”、“十佳低碳生态城市”。

五年来，我们致力于惠民生促和谐，发展成果全民共享

累计投入资金15.8亿元，促进各项社会事业全面发展。在全省率先实现十二年免费教育，高中阶段“两免一补”受益学生达1.2万人，农村义务教育阶段营养餐补助落实到位。实施校安工程项目50个，排危改造面积13万平方米。玉溪一小、二职中改扩建工程顺利实施，组建了玉溪八中，学前教育、义务教育、高中阶段教育、民办教育协调发展，被评为“全省教育先进县（区）”。文化体育事业蓬勃发展，农村书屋在全省率先实现行政村全覆盖，农村文体基础设施进一步改善，群众性文体活动广泛开展。投入医疗卫生资金7.5亿元，医药卫生体制综合改革扎实推进，基本医疗保障制度实现城乡居民全覆盖，新农合参合率达96.9%，人均筹资标准提高到360元，居全省前列，医改模式得到了国务院医改办的充分肯定，被中央电视台等国家级媒体宣传报道。大力实施优生优育促进工程，人口自然增长率控制在5‰以内，被命名为“全国计划生育优质服务先进区”。城乡社会保障体系更加完善，城乡居民养老保险实现全覆盖。就业和再就业工作进一步加强，累计开发就业岗位 10292个，发放创业促就业、“贷免扶补”、劳动密集型企业小额担保贷款4.6亿元，扶持创业就业人员7707人。培训城镇失业人员和农村劳动力4万人，实现转移就业4.3万人。购买公益性岗位安置就业困难人员750人（次）。城镇登记失业率连续5年控制在3.5％以内。建成廉租住房1272套，发放租赁补贴1098万元。累计发放城乡低保金及各类救助救济金1.8亿元，红塔区流浪未成年人救助保护中心和救灾物资储备库投入使用。撤镇设街道和社区划分圆满完成，实现“农转城”4.4万人。被评为“全国残疾人工作先进单位”、“全省老龄工作模范先进区”，获省“双拥模范城”荣誉称号。殡葬改革稳步推进。累计投资16.8亿元，实施民生工程54项，广大群众得到了更多实惠，被评为“中国十大关爱民生县（区）”。精神文明建设成果丰硕，成功创建省级文明城市。

统计、档案、侨务、对台事务、广播电视、保密、粮食、气象、防震减灾、关心下一代、妇女儿童等工作全面发展。

五年来，我们致力于强管理保平安，社会大局和谐稳定

累计投入5亿元加强社会管理工作。“五·五”普法、“三·五”依法治区全面完成。基层政权建设进一步加强，下赫村等4个单位被命名为国家级、省级“民主法治示范村（社区）”，和谐社区建设初见成效。信访积案化解、矛盾纠纷调处成效显著，累计受理群众来信来访2.4万件，调处各类矛盾纠纷8954件。社会管理综合治理深入开展，严厉打击各类违法犯罪活动，深化平安建设，群众社会治安安全感率上升到97%，荣获“全省先进平安县区”。社区矫正、安置帮教、公证、律师、基层法律服务、法律援助等工作扎实开展。民族团结、宗教和谐的大好局面得到巩固。食品药品专项整治深入开展，监管体系不断完善。安全生产各项工作全面落实，连续8年被市政府考核为优秀。被命名为“全省消防安全先进县（区）”。

五年来，我们致力于抓作风优服务，政府自身建设全面加强

始终坚持党委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议和政协委员提案1614件。积极支持法院、检察院依法开展工作，“一府两院”联系不断加强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设成果巩固提升，重要事项公示及阳光政府建设的做法分别在全省及全市进行经验交流。政府科学决策、执行责任、考核监督“三个体系”不断完善。累计组织重大决策听证60项，发布重要事项公示764项，重点工作通报2333项，办理服务承诺事项55.7万件，主动公开政务信息2.9万条。完成结合型绩效审计70项。开展行政审批清理改革，行政审批项目由372项精减为139项。向杨善洲同志学习、“四群教育”等活动深入开展，政府部门为民服务的宗旨意识和主动服务意识得到强化，干部作风不断转变，政府工作更加务实高效。深化党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，“一岗双责”、“三重一大”、农村“三资”委托代理服务等制度有效落实，拒腐防变能力显著增强。重大问题集体研究决策，政府民主决策能力进一步增强。

各位代表，过去五年，是我区经济社会发展最快、综合实力大幅跃升的五年，是生态建设全面推进、城乡面貌发生巨大变化的五年，是民生事业加快发展、人民生活质量显著提高的五年。

回顾过去五年，我们取得的成绩来之不易，这得益于红塔区历届党委、政府矢志不渝抓发展奠定的坚实基础，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、直接参与的结果，更是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向在红塔区创业的投资者和建设者，向关心我区发展的各级领导，驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年的发展我们取得了辉煌的成绩，更为今后的发展积累了宝贵的经验：要保持全区经济社会又好又快发展，必须坚持以科学发展观为总揽，解放思想，转变观念，紧扣发展第一要务，把中央、省、市精神和红塔区实际结合起来，创造性地开展工作；必须坚持抓项目、增投资、强产业，千方百计招商引资，依靠投资和项目拉动经济增长；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持把维护社会大局和谐稳定作为第一责任，正确认识和处理好改革发展与稳定的关系，加强和创新社会管理，为经济社会发展保驾护航；必须坚持加强政府自身建设，转变职能，优化服务，不断提高政府的公信力和执行力；必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、推动发展的强大合力。这些经验是全区广大干部群众智慧的结晶，是推动红塔区科学发展的宝贵财富，我们要倍加珍惜、长期坚持，并在实践中不断发展！

各位代表，刚刚过去的2012年，国际金融危机持续发酵，全国经济增速放缓，我区经济发展遇到了罕见的困难，但在区委的正确领导下，我们坚定信心、全力应对，制定实施了一系列稳增长、促跨越，推进县域经济发展的措施办法，保持了全区经济平稳健康发展。2012年预计完成全区生产总值570.2亿元（其中红塔集团完成355亿元），同比增12.1%；区属生产总值215.4亿元，增12.1%；区属工业总产值437亿元，增9.3%；财政总收入22.2亿元，减5.7%，地方财政收入13.5亿元，增7.9%；规模以上固定资产投资103亿元，增29.3%；社会消费品零售总额96.4亿元，增19.6%；城镇居民家庭人均可支配收入22200元，增15.3%；农民人均纯收入9540元，增20.5%；单位生产总值能耗下降4%；人口自然增长率控制在5‰以内。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：经济总量不大，结构不尽合理，支柱产业亟待做大做强；经济发展速度虽然较快，但发展的质量效益不够高；基础设施建设任务繁重，环境治理和生态保护压力较大；资金、土地、规划、水资源等制约因素日益突出；改善民生任重道远，创新社会管理、维护社会稳定的压力依然较大；少数公务人员的执行力有待进一步提升。对于这些问题，我们将予以高度重视，切实采取有效措施，着力加以解决。

二、今后五年全区经济社会发展的建议

各位代表，当前和今后一段时期，是我们深入贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是奋力开创全区跨越发展新局面的重要时期。全国经济发展的空间格局出现新的变化，西部竞相快速发展的态势已经显现，全省争先进位的形势催人奋进。抓住这关键的五年，对于红塔区未来的发展，将产生深远影响。

按照区委的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、省第九次党代会和市、区第四次党代会精神，抢抓桥头堡建设、新一轮西部大开发、昆玉一体化、滇中经济圈建设等重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧扣“四翻番、两倍增”目标，全力建设滇中经济强区、宜居生态城市、幸福美丽家园，协调推进经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设，深入实施“生态立区、科教兴区、工业强区、农业稳区、文化和区”战略，奋力推动全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，率先在全省全面建成小康社会。

围绕总体要求，今后五年，新一届政府将努力实现“五个更加”，着力推进“五大重点”工作。

“五个更加”，即：

——经济发展更加强劲。综合经济实力继续保持全省前列。力争到2017年，区属生产总值突破420亿元，地方财政收入突破27亿元，区属工业总产值突破1000亿元，规模以上固定资产投资突破300亿元。

——产业结构更加合理。三次产业比例调整为4.2∶47.2∶48.6，产业竞争力显著增强。高原特色现代农业加速发展，工业产业集群不断壮大，商贸、旅游、文化等现代服务业全面发展。

——生态环境更加优美。资源循环利用体系初步建成。城乡基础设施更加完善，城市化水平进一步提升，城镇化率达70%，单位GDP能耗持续下降。森林覆盖率稳定在62.6%以上，人居环境明显改善。

——人民生活更加幸福。城乡居民居住条件和消费水平不断提高。城镇居民家庭人均可支配收入突破4.4万元；农民人均纯收入突破2万元。社会消费品零售总额突破200亿元。

——社会更加和谐稳定。就业和再就业工作进一步加强，每年新增城镇就业人数4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。新农合参合率达97%以上，新农保参保率达90%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，社会保障体系更加完善，社会各项事业全面发展。法治红塔建设水平进一步提高，平安红塔建设深入推进，社会管理创新得到加强，人民群众安居乐业。   

“五大重点”工作，即：

（一）推动综合实力实现新跨越。始终坚持发展第一要务，抓好经济结构和产业结构调整，加快转变经济发展方式，改善经济运行整体质量，扩大总量，提升质量。打好县域经济、园区经济和民营经济攻坚战，为跨越发展提供重要支撑。巩固壮大支柱产业，加快发展优势产业，培育发展新兴产业，做精一产、做强二产、做大三产。做大做强一批龙头企业，产业集群发展优势更加凸显，对发展的支撑更加有力，产业竞争力更加强劲。力争到2017年，第一产业增加值达18亿元，年均增长9.6%，第二产业增加值达201亿元，年均增长15.7%，第三产业增加值达207亿元，年均增长14.1%。突出投资拉动和项目带动，以招商引资为抓手，以着力实施生产性项目为重点，努力扩大固定资产投资规模，每年新开工项目100个以上，其中生产性项目50个以上。

（二）推动生态文明建设彰显新成效。牢固树立生态文明理念，更加注重绿色发展，采取最严格的手段保护生态、用科学的方式推进生产、用绿色的理念倡导消费，为群众创造良好生产生活环境。正确处理“转”与“升”、“好”与“快”、提速增量与降耗减排三大关系，坚决杜绝先污染后治理、边治理边污染。大力发展循环经济，促进生态资源转变为生态资本、生态优势转化为经济优势，实现经济发展、产业布局与资源环境承载能力更趋协调。力争到2017年，城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，城市建成区绿化覆盖率达38%以上。加强森林资源保护和林业生态建设，做好土地、矿产资源保护利用。全力推进国家环境保护模范城市创建工作。强化东风水库、飞井海水库、九龙池水源地生态保护和水资源管理，建设玉溪大河生态景观带，提升以水为特色的生态、宜居、文明城市形象，在全省率先建成现代宜居生态城市。

（三）推动民生福祉得到新提升。坚持发展为了人民、发展成果全民共享，多谋富民之策、多行惠民之举，努力实现民生改善与经济发展同步共进。办好人民满意教育，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，力争到2017年，使全区各类教育满足群众需求。把促进就业放在经济社会发展优先位置，构建和谐劳动关系。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生和基本医疗服务，力争到2017年，每万人住院床位超过19张，每万人卫生技术人员数超过35人，全民健康水平进一步提升。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。扩大养老保险覆盖面，提高统筹层次，统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持民生优先，把更多的财力、物力投向民生工程，增进民生福祉，在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、业有其岗、劳有所得方面取得新进展，让人民群众生活得更有品质、更加阳光、更加幸福。

（四）推动和谐社会建设呈现新局面。以提高群众安全感和满意度为目标，坚持政府主导，完善信访维稳长效机制，做好重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估，注重源头预防，强化排查调处，及时有效化解社会矛盾纠纷。坚持依法治区，扎实开展普法工作，把各种社会矛盾问题的解决纳入法治化轨道。建立政府公共管理与基层群众自治良性互动长效机制，促进和谐社区建设。完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪，切实保障人民生命财产安全。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结发展。加强应急体系建设，提高公共突发事件应对能力。全面落实安全生产责任，强化重点领域隐患排查治理，严肃事故查处和责任追究，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众生命健康安全。

（五）推动政府自身建设取得新进展。进一步推进行政管理体制改革和政府职能转变。加强公务员队伍建设，落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实转变工作作风，厉行节约，实干兴区。创新工作方法和工作机制，提升政府系统的发展创造力、干事凝聚力、决策公信力、工作执行力。积极营造和衷共济、共同担当的干事创业环境，保护创新者、支持改革者、鼓励发展者。构建务实高效、公正透明、清正廉洁、勤政为民的行政服务体系，为本届政府圆满完成任期目标提供有力保障。

三、2013年工作安排

今年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，更是推进跨越发展、全面建设小康社会的重要一年。根据区委四届三次全会提出的奋斗目标，结合“十二五”规划的深入实施，全区国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——区属生产总值247亿元，增12%以上；

——区属工业总产值512亿元，增17%以上；

——规模以上固定资产投资129亿元，增25%以上；

——地方财政收入完成14.9亿元，增10%以上；

——社会消费品零售总额112亿元，增16%以上；

——城镇居民家庭人均可支配收入25600元，增15%以上；

——农民人均纯收入11200元，增17%以上；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——单位生产总值能耗完成上级下达任务；

——人口自然增长率控制在5‰以内。

为确保上述目标顺利实现，我们将扎实抓好以下十项重点工作:

（一）突出投资拉动，切实增强经济长期发展动力

把投资拉动和项目推动作为跨越发展的重要支撑，下大力气抓项目、增投资、提速度。

优化投资结构。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，以重大项目、优质项目吸引资金。财政资金主要投向社会民生事业和基础设施建设。放宽投资领域和范围，增强民间投资活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，鼓励和调动更多的资金投向产业发展。力争民间投资比重达60%以上，工业投资比重达40%以上。

推进项目建设。坚持和完善领导联系重点项目、项目推进联席会议等制度，强势推进项目建设。认真做好昆玉铁路扩能改造工程（红塔区段）征地搬迁工作，配合推进中石油、中石化油气管道、新西河路延长线等项目建设。加快九龙立交改扩建、红塔工业园区基础设施等工程建设。支持打叶复烤、数控二期等工业项目建设，力争烟草薄片、桥龙水泥竣工投产。落实重大项目跟踪问效制度，确保项目建设顺利推进。年内新开工项目100个以上，生产性项目不少于50个。

做实前期工作。设立项目前期工作经费1000万元，推进项目前期工作。完善统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知等项目审批制度，加快项目审批进度。主动服务项目业主，指导帮助做好项目立项、环评、规划、水保、地灾、初设、矿压、用地报批等前期工作，为项目快报快批提供条件。

夯实项目储备。围绕全区生产力布局和产业发展规划，研究国家政策趋向、产业扶持方向和投资导向，储备一批符合产业政策、产业关联度高、拉动力强的项目。强化项目库建设管理，增加储备数量，提高储备质量，为产业结构调整和转变发展方式提供支撑。加大对上协调争取力度，力争更多项目得到上级支持。

（二）立足提质增效，加速推进工业经济做大做强

加快产业升级和园区建设，推进新型工业化进程，努力提升工业经济发展的质量和水平。

壮大工业规模。加快实施工业三年倍增行动计划，优化产业结构，提升工业经济发展的质量和效益。全力支持红塔集团实施“5211”发展战略规划，加快企业技改和新产品研发，增强配套能力，巩固提升卷烟配套产业。做强钢铁及压延加工产业，积极推进玉昆、汇钢、活发、华盛等钢铁企业整合提升。引导企业延伸产业链，发展特种钢材、高档铸造等下游产业，提高产品附加值。以蓝晶科技、汇龙科技、维和制药为龙头，培育发展新材料、新能源和现代生物制药等战略性新兴产业。扶持凤凰生态、滇雪粮油等农特加工企业做大做强。

加速园区建设。打造工业发展承载平台，推动工业上山。完成红塔工业园区总体规划、观音山工业区控制性详规，编制园区产业发展规划，科学布局产业功能分区，引导工业项目上山入园发展。组织实施好低丘缓坡土地综合开发利用试点，完善水、电、路等基础设施，加快推进玉溪机床有限责任公司、玉溪水力发电设备有限公司等16个入园项目建设，做大园区经济总量。完成一期三、四批次1275亩土地的储备和平整，为园区发展提供用地保障。围绕装备制造、新材料、新能源等新兴产业开展园区招商，以商建园，力争年内签约项目30个以上，新开工20个以上。健全完善园区管委会运行机制，提升实体化运作水平。全力支持高新区、研和工业园区建设发展。

强化企业自主创新。支持企业建立技术研发中心，鼓励院企合作、校企合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。组织实施省、市科技计划15项，培育高新技术企业2户，新认定市级以上工程技术研究中心2个、云南省创新型试点企业2户，开发省级以上重点新产品2个。引导企业实施品牌战略，提高企业竞争力。

完成节能减排任务。实行节能减排、淘汰落后产能责任目标考核和行政问责制度。严格执行工业项目建设节能评估、环保“三同时”。开展资源综合利用，推进清洁生产，推广节能技术、节能产品，落实工程减排、结构减排、管理减排措施，推进钢铁企业脱硫工程建设，确保单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氨氮及氮氧化物减排量完成上级下达任务。做好淘汰落后产能工作，引导关停企业退二进三，转项、转型发展。

（三）发挥区位优势，积极拓展三产发展空间

依托区位优势和生态优势，促进旅游开发特色化、市场建设规范化、商贸业态多样化，构筑第三产业发展新格局。

加快旅游文化产业发展。贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，以打造昆玉旅游文化产业经济带为契机，按照“二核两轴五湖十二城”总体布局，编制红塔区旅游发展总体规划。全力推进玉山城、休纳古城、大营街旅游小镇、李棋龙潭清溪音乐旅游小镇等重大旅游项目建设。打造冯家冲文化旅游区。编制完成大营街温泉旅游度假区控制性详规。提升灵秀乡村旅游示范功能，办好“中国·玉溪米线文化节”，打造特色餐饮旅游品牌。加快要素建设，完善旅游服务体系，推动旅游经济快速发展。

推进市场建设。坚持建设、改造、规范同步推进，按区域功能分区整合市场资源，提升中心城区市场档次，完善配套功能，改善购物环境，加快得胜商业中心、高仓五金机电商贸城、南亚农副产品交易配送中心项目建设。健全农村流通网络，改善农村消费环境，新建赤马、常里等5个村级农贸市场。发挥供销社农村流通主渠道作用，继续实施“万村千乡”工程。

提升服务业水平。以研和为枢纽，北城、李棋、高仓、春和为重点，发展壮大集仓储、加工、包装、配送为一体，辐射南亚、东南亚的现代物流业，推进中国·东盟国际农产品贸易物流中心、玉溪林产品加工贸易物流中心等项目建设。协调推进在建、待建房地产项目，引导房地产业健康发展。稳步推进老城区改造建设和中心城区拆临拆违，盘活闲置低效利用土地，加快推进泷水塘工业片区改造和彩虹新城项目建设，积极发展总部经济和楼宇经济，增强城市发展活力，繁荣城市经济。加快发展批发零售、文化休闲、餐饮等传统服务业。大力发展咨询评估、中介服务、商务会展、家政服务、连锁经营、电子商务等新型服务业。

（四）坚持城乡统筹，扎实推动“三农”工作再上新台阶

加大城乡统筹力度，发展高原特色现代农业，改善农村生产生活条件，增强农村发展活力，实现农业增效、农民增收。

提升高原特色现代农业发展水平。以特色、优质、高效、生态、安全为目标，推进农业产业化经营。落实粮食行政首长负责制，保障粮食安全。坚持烤烟支柱地位不动摇，种植烤烟4.4万亩，收购烟叶550万公斤，上等烟比例70%以上。积极构建循环型农业体系，加快现代农业科技示范园建设，带动发展油菜7万亩、精品蔬菜5万亩、葡萄1.5万亩、花卉园艺1.3万亩、中药材3000亩，新增核桃造林500亩。做强畜牧业，争取国家生猪调出大县政策支持，加快5个标准化养殖小区建设，抓好中央、省级生猪标准化规模养殖场项目建设，全年出栏肥猪54万头以上、家禽780万只以上，肉蛋奶产量8441万公斤。壮大农业龙头企业，年内新增市级以上龙头企业3家，创建规范化农民合作组织5个。发挥各类合作组织联动作用，强化科技支撑，促进农业产业化发展。

改善农业农村发展条件。整合省、市项目资金，实施21个新农村建设项目，完成40个“一事一议”财政奖补项目及10个整村推进扶贫项目。实施移民后扶项目12个，完成移民新村和移民后扶示范点建设。推进农村民居地震安全工程和农村危房改造，实施大石板路、大矣资路等7个“通畅”工程。建设民生水利，完成30件农村人畜饮水安全、河道治理及“五小水利”工程。实施永利三坝、螃蟹箐水库、烂泥箐水库除险加固工程。力争龙母箐水库5月底下闸蓄水、平滩箐水库启动建设，做好望天山水库建设前期工作。实施东风南沟综合改造工程及研和黑泥烟叶生产基础设施建设项目，完成中低产田地改造2万亩。实施玉苗、大石板等3个土地开发整理项目。落实中央购机补贴政策，提高农机化水平。加强气象灾害、地质灾害、森林防火、抗旱等防灾减灾体系建设，提高抵御自然灾害的能力。

增加群众收入。落实强农惠农富农政策。针对劳动力市场需求，提升劳务输出的规模和档次，实施创业、就业培训4000人，实现转移就业3600人。促进农村劳动力向二、三产业转移就业，增加工资性收入。营造创业环境，鼓励发展农村多种经营，增强群众发展致富能力。改善山区群众生产生活条件，促进山区经济社会发展。

统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制，加快城镇化步伐，推进李棋、高仓融入中心城区。依托空间位置、经济形态和产业特色，加快北城、春和、大营街、研和城镇建设，以镇带村，促进城乡协调发展。落实农民进城政策，完成高仓、大营街和重点项目建设区域“农转城”工作。深化农村产权制度改革，促进生产要素在城乡之间合理流动。加强农村土地管理，促进农村土地依法、自愿、有序流转，促进规模经营、集约经营。完成农村集体土地“两权”登记发证和永久性基本农田划定工作。

（五）加快转型升级，大力推进民营企业二次创业

落实区委、区政府推进民营企业“二次创业”若干意见，激发民营经济活力，激活民间资本投资，激励民营企业发展。

鼓励民营企业做大做强。设立民营企业奖励扶持资金3000万元，抓大扶小，内培外引，帮助民营企业转型升级，增强可持续发展能力。对投资大、发展快、缴税多的民营企业给予奖励。对重大生产性投资项目给予贴息补助。对成功上市的企业给予奖励。支持小微企业加快成长。扶持民营企业技术改造、自主创新、标准化建设、品牌运营、创新管理。

激活民间资本活力。认真落实各级促进民间资本健康发展政策措施。对民间资本“一视同仁、非禁即入”，创造公平竞争、平等准入的市场环境。完善政府与民营企业项目对接机制，引导民资参与全区经济建设。采取BT、BOT、TOT等方式，鼓励民间资本投向基础设施和社会公共服务设施建设。鼓励本土企业家在外发展壮大，主动回乡兴业。

优化民营经济发展环境。加强土地、人才、资金等要素保障，完善领导联系企业、部门跟踪服务等制度。强化水、电、油、运等协调服务，帮助企业解决实际困难。搭建企业融资服务平台，促进银企合作。加强民营企业家队伍建设，提高企业经营管理水平。用足用活政策，努力营造企业发展良好环境。

（六）注重生态宜居，着力打造幸福美丽家园

突出生态、宜居、文明三大特色，全面加强城乡规划建设管理，提升城市品位，彰显城市魅力。

提升城乡规划水平。构建土地利用总体规划、城市总体规划和林地保护规划相互协调的规划体系，做好各类规划与全区生产力布局、重大基础设施建设的统筹衔接。完成中心城区城市道路交通规划和文化、教育、体育、卫生设施布点规划，编制北城、春和控制性详规。以规划为引领，促进经济效益、社会效益、生态效益相统一。

加速城市建设。积极配合推进棋阳路二期改造、高仓立交、抚仙路延长线等项目建设。加快珊瑚路、彩虹路延长线续建工程。启动玉溪大河防洪水系综合整治三期工程。推进中心城区交通环境综合整治，实施凤凰路、东风路中段、聂耳中路、环山路等道路改造。完成1000套廉租住房建设任务。推进城市生活垃圾处理厂建设。加快公共服务设施建设，提高城市综合承载能力，提升城市形象和品位。

依法科学管理城市。深入贯彻实施《云南省玉溪城市管理条例》及其配套管理办法。完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，坚持建管并举，统筹推进，全面加强城乡管理。健全完善数字化城市管理网络平台，健全中心城区城市网格化管理。加大执法力度，疏堵结合，积极开展占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、建筑垃圾和渣土运输等综合整治工作，完善户外广告管理长效机制，提升依法管理城市的能力和水平。

建设宜居生态环境。强化森林资源管护，实施植树造林、低效林改造、石漠化综合治理，构筑绿色生态屏障。实施玉溪大河周边农村环境综合整治，加强东风水库、飞井海水库水源地生态保护。统筹协调，推进城乡环境综合治理，实施“七彩云南玉溪保护行动”，推进生态文明村建设，完善区、乡（街道）、村（社区）三位一体的生态环境管理长效机制，逐步解决农村垃圾集中转运、处理过程中的设施配套问题，改善城乡人居环境。巩固中心城区烟尘控制区和环境噪声达标区创建成果，提升城区空气环境质量。巩固创园、创卫、创文成果，积极创建国家环境保护模范城市。

（七）强化招商引资，不断增强经济发展后劲

坚持内外并重，聚集要素，切实抓好招商引资生命线工程，为产业结构优化升级和跨越发展提供后续支撑。

突出招商选资。坚持大开放引进大项目、大项目带动大发展，算好生态、就业、税收“三笔账”，着力引进符合产业政策、科技含量高、附加值高、环保、节能、节水、节地、带动就业能力强的加工型、创税型企业，促进现有企业加快产业产品结构优化升级。年内计划引进市外国内资金21亿元，外资800万美元，力争项目引进数量、质量、投资总量有新突破。

创新招商方式。研究出台招商引资奖励和投资促进政策，健全招商绩效考核激励机制。推行全国区域招商代理人制度，采取以商招商、代理招商、片区招商等方式，内外资并重，提高招商引资绩效。完善招商引资联动机制，加强对签约项目的跟踪服务，提高履约率和开工率。重视招商引资项目库建设，认真做好项目规划设计、包装推介工作。注重招商引智，以项目引人才，促进资本、智力、技术等创新要素不断向我区聚集。

扩大对外开放。围绕滇中经济圈和昆玉一体化建设，加强与周边县（市）和沿海发达地区的交流合作，构建大范围、多层次、宽领域、全方位的对外开放格局。实施“走出去”战略，支持鼓励企业开拓国际市场，带动物资、设备、技术出口和劳务输出。扩大进出口贸易，实现进出口总额5600万美元以上。

（八）改善民生福祉，筑牢和谐民本基础

统筹发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使广大人民群众共享改革发展成果。

办好人民满意教育。大力发展学前教育，支持有条件的乡（街道）建设幼儿园，加快春和、研和中心幼儿园建设，启动小石桥中心幼儿园建设。优化教育资源配置，启动桃源小学异地搬迁工程，完成玉溪七中、研和中心小学主体工程建设，加快二职中改扩建、一小教学楼拆除重建。做好新建玉溪三中各项前期工作。实施校安工程项目8个，新建改造面积1.5万平方米。进一步强化民办学校监督管理，加强师资队伍建设，改善办学条件，稳步推进教育改革创新，全面提高教育教学质量。

活跃城乡文化。发挥文化引领风尚、教育群众、服务社会、推动发展的作用，着力培育以聂耳为代表的特色文化品牌，繁荣文艺创作，打造文化精品。发挥农家书屋、标准文化室、文化信息资源共享工程的载体作用，抓好全区农村和社区文化服务体系建设，广泛开展形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动。加大重点文物、名人故居和非物质文化遗产保护开发力度。加快文体基础设施建设，推进直播卫星“户户通”工程。

加强卫生和人口计生工作。巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。强化卫生应急、疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督。完成第三人民医院业务用房项目建设，改善公共卫生服务基础设施。完善新农合保障制度。做好人口与计划生育工作，推进流动人口均等化服务与管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

统筹推进城乡社会保障体系建设。认真落实创业促就业、“贷免扶补”等鼓励创业扶持政策。围绕产业发展和企业用工需求，加快培养技术性人才。健全完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。做好高校毕业生、城镇就业困难人员就业工作。推进殡仪馆异地搬迁前期工作。加大社会救济救助力度，保障困难群众基本生活。加快老龄和残疾人事业发展。

加强精神文明建设。倡导和践行社会主义核心价值观，全面提高干部群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质，丰富群众精神文化生活，为全区经济社会建设与发展提供精神动力和智力支持。巩固省级文明城市创建成果，开展群众性精神文明创建和军（警）民共建活动。移风易俗，积极推进殡葬改革。

加强统计、档案、气象、防震减灾、关心下一代、工商、质监、外事、侨台事务等工作，统筹推进社会各项事业全面发展。

（九）创新社会管理，全力维护社会平安稳定

不断提高社会管理科学化水平，促进人民群众安居乐业、社会和谐稳定，为全区经济社会健康发展营造良好社会环境。

推进民主法制建设。抓好普法工作，推进“法治红塔”创建，提高全民法律素质和法治意识。加强基层民主建设，完成村（居）委会换届选举。规范村民民主议事制度和决策程序，提升农村基层治理水平。推进和谐社区建设，采取“划、借、购、建”等方式多渠道逐步解决社区办公用房和活动场所。巩固基层司法所规范化建设成果，扩大法律服务援助覆盖面。做好社区矫正和安置帮教工作。认真贯彻落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结，宗教和谐。

注重预防和化解社会矛盾。正确处理人民内部矛盾，建立健全政府主导的维护群众合法权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系。高度重视群众来信来访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善矛盾纠纷排查化解机制和规范非正常上访处置机制。积极预防和化解社会矛盾。完善突发事件应急管理机制，提高应急处置和应急保障能力。

提升社会管理水平。巩固提升“平安红塔”创建成果，深入开展社会管理综合治理，抓好禁毒防艾和反邪教工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推进城市报警与监控系统建设，加强社区警务建设，增加街面警务防控力量，大力整治治安乱点、难点，增强群众安全感，维护社会和谐稳定。

重视抓好安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实安全生产“两个主体责任”，严格安全准入，强化企业生产、交通运输、矿山、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和行业安全监管，启动安全生产在线监控工程建设，深化专项整治，及时治理和消除各类隐患，确保安全生产形势持续稳定。巩固“食品安全示范区”成果，加强食品药品监管，争创“药品安全示范区”。

（十）加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面

以勤政廉政、实干高效、群众满意为标准，不断提升行政效率和施政水平，增强驾驭经济社会发展的能力，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政、科学施政。深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真执行区人大及其常委会决议决定。做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。更加重视学习研究，切实把科学发展观的要求落实到经济社会发展各个环节。规范行政决策程序，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进依法决策、民主决策、科学决策，全力建设法治政府。

坚持高效理政、实干兴政。积极推进政务新区建设，大力提升行政效能，强化主动服务发展、服务群众、服务企业意识，进一步精简审批事项、优化审批流程，完善 “一站式”政务服务机制，推进规范化、便捷化、透明化政务服务。大力倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，始终保持奋发向上、开拓进取的精神状态，以强烈的事业心和责任感抓发展、促和谐、创一流，以饱满的热情和昂扬的干劲抓机遇、攻难关、求跨越。加强政风行风建设，强化公务员队伍教育管理，精文简会，严格落实行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制，强化督查考核，狠抓工作落实，确保执行有力、服务高效。

坚持亲民勤政、廉洁从政。坚持以民为本，为群众办实事、做好事、解难事，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”、“三重一大”、农村“三资”委托代理、“四议两公开”等制度。加强对政府投资工程建设项目、政府采购、国有土地使用权出让的廉洁性审查。强化对重点领域、重点部门的廉政监督和经济责任审计。严格规范公务接待和公费出国出境管理。加大对政府性资金使用的绩效审计，厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本，最大限度发挥财政资金使用效益。加大反腐倡廉力度，扎实开展纠风工作，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉打击腐败行为。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，让人民赋予的权力在监督下实施、在阳光下运行，努力建设对人民负责、让人民满意的政府。

各位代表，群众利益无小事。今年政府将紧紧围绕群众所思所想所盼，整合各级项目、资金，投入4.2亿元实施十项民生工程：一是完成九龙立交改扩建，启动凤凰路、东风路中段等道路改造，实施莲水路、大石板路、大矣资路、宋官新路、任红路、观音潭路、三家路7个“通畅”工程；二是完成龙母箐水库及小石桥人畜饮水提水工程，建设3000口“爱心水窖”；三是推进攒坝塘、小丫口地质灾害异地搬迁；四是实施农村民居地震安全工程，加快廉租住房建设和配租；五是完成赤马、常里、波衣、王棋、梅园5个村级农贸市场新建；六是开展城乡环境综合治理，改善村容村貌；七是购买150个公益性岗位安置就业困难人员，开展创业、就业培训4000人，实现转移就业3600人；八是实施40个“一事一议”财政奖补、7个新农村省级重点村、14个市级重点村、10个整村推进扶贫项目；九是完成金家边小学异地搬迁，启动桃源小学异地搬迁工作；十是实施体育健身工程10件以上。

各位代表，红塔区的发展正向着更高的目标迈进，做好今年的各项工作，我们深感责任重大，必须倍加努力。让我们在区委的正确领导下，振奋精神，乘势前行，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，为把红塔区建设成滇中经济强区、宜居生态城市、幸福美丽家园，全面建成小康社会而努力奋斗！

 

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