睢县2011年政府工作报告（仅供参考）

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2010年及“十一五”工作回顾2010年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下下面是小编为大家整理的睢县2011年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以招商引资、产业集聚区、重点项目、城镇建设四项工作为重点，抢抓机遇，务实重干，圆满完成了年初确定的主要目标任务，经济社会保持好的趋势、好的态势、好的气势。

（一）致力于“三提一争”，发展步伐进一步加快

综合实力显著提升。生产总值实现95.1亿元，增长12%；地方财政总收入突破3亿元，达到3.33亿元，其中一般预算收入1.42亿元，增长21.5%。

投资消费增势强劲。全社会固定资产投资85亿元，增长22%，其中城镇以上60.5亿元，增长23.2%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长19%，增速全市第一；出口总额800万美元，增长15.6%。

生态环境持续改善。完成节能减排年度任务，万元GDP能耗降低11.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减11.4%和3.9%，林木覆盖率22.9%。

发展瓶颈有效突破。认真开展卫片检查整改，大力开展城乡建设用地增减挂钩，多方破解土地制约，保证了城乡建设和重点项目建设用地。用足用好国家财政政策和货币政策，全年争取上级专项资金4.35亿元；为企业担保贷款6135万元，新增贷款投放2.56亿元，缓解了企业融资难问题。

（二）致力于夯实基础，发展后劲进一步增强

强力推进招商引资。强化招商引资“天字号”地位，成立6个招商分局，全面落实“二分之一”工作法，着力优化投资环境，创新招商方式，全年引进固定资产投资3亿元以上工业项目3个、1亿元以上工业项目4个、5000万元以上工业项目16个。总投资3.2亿元的鼎泰木业、4亿元的冠益塑业、2.5亿元的新浩纸业、3.16亿元的丰太饲料等一批重大项目相继落地或开工建设。

强力推进集聚区建设。完成基础设施投资5.6亿元，建成道路15.7公里，标准化厂房11.07万平方米。完成工业项目投资34.4亿元，新入驻企业30家，其中，亿元以上项目8个。实现营业收入49.25亿元，利税5.8亿元。

强力推进项目建设。全面落实“五个一”项目推进机制，依靠大项目，带来大投入，促进大发展。全年实施重点项目50个，完成投资29.96亿元。其中，市重点项目19个，完成投资18.64亿元。争取中央新增投资项目50个，总投资2.49亿元。

（三）致力于转变方式，产业结构进一步优化

工业经济逆势增长。推进实施“工业立县”战略，工业发展实现新突破。新增规模以上工业7家，总量达到57家。实现增加值18.35亿元，增长25.5%；利润5.59亿元，增长49.2%，增速全市第二。重点企业产销两旺。纸业公司焕发生机，入库税金超过千万；酒业公司成功更名，睢酒成为豫酒重要板块；安琪酵母、诺尔斯服饰、久芳实业等企业运行良好，对财政的贡献份额逐年提高。质量兴县战略稳步实施，睢州酒业公司和九兴面粉公司荣获县长质量奖，“九兴小麦粉”被评为河南省名牌产品，“民祥”商标被评为河南省著名商标。

农业经济稳步增长。粮食综合生产能力有效提升，总产达到59.54万吨，再创历史新高。土地流转稳步推进，流转土地15.3万亩。农业产业化步伐加快，省级重点龙头企业达到3家，市级达到14家。林业生态建设成效显著，成功创建省级林业生态县。畜牧业规模化发展，新增标准化规模养殖场22个。农业机械化程度不断提高。农田水利基本建设力度加大，农业防御自然灾害的能力进一步增强。实施“扶弱培强”和“新村示范”工程，新农村建设稳步推进，农民生产生活条件得到改善。

第三产业快速增长。实现增加值24.2亿元，占比达到25.5%，成为推动睢县发展的重要力量。金融业运行良好。各项存款余额59.02亿元，贷款余额24.54亿元。商贸服务业快速发展。全面落实家电、汽车、摩托车下乡政策，巩固发展“万村千乡”市场工程，全县新建农家店90家，销售家电下乡产品6万台（部），发放补贴资金1600万元。文化旅游互动发展。大力推进景区景点建设，积极发展特色文化产业，全年接待游客58.8万人次，旅游综合收入779.3万元。房地产业健康发展。

（四）致力于统筹发展，城乡面貌进一步改观

城乡规划日臻完善。围绕“水”字做文章，高起点、高标准、高质量实施了县城总体规划修编，完成了旅游发展规划和生态湿地开发与利用规划编制，乡镇总体规划修编和75个中心村规划编制基本完成。

城市品位日益提升。旧城改造拉开序幕，新城建设稳步推进，城市框架进一步拉大。市政设施逐步完善，第二水厂建设进展顺利，第三水厂建成启用，燃气工程新铺设管网40公里，新增用户6700多户。盛元天湖城、龙凤盛世名城、怡水华庭等一批商住小区进展顺利，龙庭水岸、鑫业时代广场开工建设。完成城镇基础设施投资10.8亿元，新增建成区面积1.62平方公里。

城乡管理日趋规范。建立健全了城市管理规章制度，大力开展清障拆违和交通秩序整治等城市综合治理工作，影响市容市貌的不文明行为和不文明现象得到有效遏制。积极开展“农村清洁家园”活动，农村面貌明显改观。

（五）致力于民计民生，社会大局进一步稳定

努力增加居民收入。城镇居民人均可支配收入达到12710元，农民人均纯收入达到4578元，分别增长12%和13.8%。积极推进充分就业，全县城镇新增就业6120人。大力发展劳务输出，输出农村劳动力24.5万人次，劳务收入14亿元。全面落实惠农政策，切实减轻农民负担，兑现各种涉农补贴8454万元。加大扶贫力度，农村贫困人口减少1.83万人。

着力提升社保水平。城镇职工养老、基本医疗、失业、工伤保险实现“扩面提标”，社保覆盖面和最高支付限额大幅度提高，城镇职工、居民医疗保险参保超过10万人，新农合参合率达到92%。建设廉租住房1986套。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。五保户集中供养标准提高到2000元。

大力优化公共服务。义务教育均衡发展。启动实施了中小学校舍安全工程，第二职教中心开工建设。普通高招再创佳绩，上线率高于全省平均水平。城乡文化繁荣发展。文化服务体系逐步完善，图书馆新馆投入使用，建成了8个乡镇综合文化站和30个农家书屋。卫生事业加快发展。实施了91个行政村卫生室和6个乡镇卫生院改建工程，县人民医院综合病房楼开工建设，在全市率先启动公共卫生服务项目。低生育水平继续保持，人口自然增长率控制在5.22‰以内。统计、审计、体育、民族宗教、保密档案、妇女儿童、地方史志、人民防空、民兵预备役等工作均取得新的成绩。第六次人口普查工作进展顺利。

全力维护社会稳定。着力规范管理秩序，突出解决群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定。加强食品药品监管，确保了人民群众饮食用药安全。认真开展普法活动，被评为“全国法制宣传教育先进县”。完善信访工作机制，信访形势总体平稳。强化社会治安综合治理，经济发展环境得到优化，群众安全感明显提升，获得“全省平安建设中原平安杯”。

（六）致力于提升效能，政府职能进一步转变

着力推进依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议68件，政协委员提案70件，办复率均为100%。全面推行政务公开，加强电子政务和政府门户网站建设，政府工作更加透明。

着力提升行政效能。按照“三具两基一抓手”的工作要求，深入开展“两转两提”、“创先争优”活动，机关效能明显提升，工作效率不断提高，形成了尽职尽责干工作、求实求效抓落实的优良政风。大力加强公务员队伍建设。完成了新一轮政府机构改革，行政管理体制更加顺畅。

着力加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保了权力规范运行。加强对工程建设、土地、民生等领域突出问题的专项治理，维护了群众的合法权益。强化审计监督、行政监察和行政层级监督，推行国库集中支付和政府采购制度，纠风治乱工作向纵深推进。

各位代表！

2010年取得的发展成果，标志着“十一五”目标任务的全面完成。过去的五年，我们积极应对复杂局面，有效化解金融危机，战胜罕见自然灾害，在重点领域上给力加速，在重点工作上拼搏冲刺，以坚实的步伐、厚实的业绩，让“十一五”规划变成了现实。

这五年，是经济实力大跃升的五年。国民经济持续保持两位数增长，生产总值翻一番，年均增长12%，人均达到12000元；地方财政收入翻一番，由5600万元增加到1.42亿元，年均增长19.3%；规模工业翻一番，由23家发展到57家；规模工业增加值翻两番，由5.52亿元增加到18.35亿元，年均增长27.2%。

这五年，是产业结构大优化的五年。在稳定农业的前提下，坚持走新型工业化、新型城镇化道路，深入推进经济结构调整和发展方式转变，三次产业结构实现了由“一二三”向“二一三”的历史性转变。

这五年，是城乡建设大推进的五年。城镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进。城镇固定资产投资是“十五”期间的4.2倍，城镇化率五年提高9.8个百分点。县城建成区面积由12.5平方公里扩大到18平方公里，城区人口由8万人增加到12.8万人。新建和改扩建公路1297.8公里，实现了村村通电、村村通公路、村村通电话、村村通有线电视、村村通因特网。

这五年，是对外形象大提升的五年。相继成功举办了全国和国际铁人三项赛、首届睢商大会、睢杞战役胜利60周年纪念大会、“中原水城”首届北湖旅游文化节等一系列大型活动，先后荣获“中国最佳生态旅游县”、“全国科普示范县”、“河南省职业教育强县”、“河南省义务教育均衡发展先进县”、“河南省林业生态县”、“河南省人口与计划生育优质服务先进县”、“河南省平安建设先进县”、“河南省民族团结进步先进县”、“河南省投资环境优化奖”和“外商眼中最佳投资城市”等荣誉称号，睢县的知名度和美誉度大幅度提升。

这五年，是人民生活大提高的五年。每年坚持为群众办好“十件实事”，保障和改善民生工作卓有成效。五年累计新增城镇就业3.1万人，转移农村劳动力5万人，完成了5.27万贫困人口脱贫。社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系向农村延伸。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%和10%，均高于“十五”平均水平。

各位代表！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去的五年，我们始终坚持“建设特色睢县，打造中原水城”的发展目标不动摇，致力于推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，发展思路更加清晰；我们始终坚持“稳中求快、能快则快”的发展理念不动摇，着力调结构促转型，发展质量全面提升；我们始终坚持“城乡一体、统筹发展”的城市发展格局不动摇，城乡框架初步构建，城乡功能逐步完善，发展后劲明显增强；我们始终坚持“以人为本、关注民生”的执政理念不动摇，把发展经济与改善民生相结合，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，尽心尽力为群众办实事、解难事，让人民群众更多地享受改革发展成果。

我们深刻地体会到：做好政府工作，必须坚持解放思想，推进改革创新；必须坚持科学发展，注重统筹兼顾；必须坚持以人为本，重视民生民利；必须坚持激情工作，做到规范管理；必须坚持勤政廉政，严格依法行政。

我们真切地感受到：成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民精诚团结、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻睢官兵和全县人民，向关心、支持、参与睢县建设的各界朋友，向各位纳税人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

我们清醒地认识到：我县经济总量不大，产业结构不优，转方式、调结构任务依然繁重；资源和环境约束日益加剧，保持经济社会持续较快发展难度增加；项目策划和包装水平不高，推动跨越发展的大项目、好项目不多，发展后劲有待增强；基础差、底子薄，财政收支矛盾突出的现状依然存在；一些涉及群众切身利益的问题亟需解决，维护社会稳定的压力较大；政府自身建设需进一步加强，保障力、执行力、创新力有待进一步提升等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”发展的总体思路和目标任务

县委十一届九次全会通过的“十二五”规划建议，是指导睢县今后一个时期发展的行动纲领。“十二五”时期，我县的战略定位可以概括为“一支点三基地”，即建设中原经济区陇海经济带中部支点城市，打造全省重要的现代纸业生产基地、人力资源培训基地、中原水城文化旅游体育运动基地。战略目标是“两高一低一提升”，即主要经济指标平均增速力争高于全市平均水平、人民幸福指数力争高于周边县（市）平均水平、人口自然增长率低于全省全市控制目标，提升在全省综合实力排序中的位次。奋斗目标是“2333”，即到“十二五”末，GDP达到200亿元，财政一般预算收入达到3亿元，城区面积达到30平方公里，城镇人口达到30万人以上。战略步骤是五年彰显优势，实现争先晋位；十年长足发展，跻身全市前列。

“十二五”时期，是睢县大有作为的机遇期，也是实现“争先晋位、富民强县”宏伟目标的加速期。未来五年，既充满机遇，又充满挑战，更充满希望。我们既要审时度势，充分看到有利因素，增强机遇意识，坚定必胜信心；又要未雨绸缪，树立忧患意识，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，争先晋位、争创一流的责任感，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终保持脚踏实地、务实为民的工作作风，开拓创新，团结拼搏，奋力实现睢县发展新跨越。

今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举旗帜，践行科学发展观，按照“四个重在”的要求，紧紧抓住建设中原经济区的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“三化”协调发展为基本途径，以富民强县为中心任务，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今后五年我县发展的蓝图和愿景是：经济实力更加雄厚。围绕打造以现代经济为特征的经济大县，持续加大有效投入，做大经济总量，主要经济指标实现倍增，综合实力跻身全市第一方阵。产业结构更加合理。围绕打造富有生机活力的工业大县，加快发展方式转变，传统产业加快改造提升，战略性新兴产业形成规模，服务业比重有较大提高，三次产业结构由“二一三”调整到“二三一”。城乡发展更加协调。围绕打造中原地区最优美的宜居城市，丰富城市内涵，彰显城市个性，提升城市品质，城镇化率达到40%以上。加快中心镇区建设，完善基础设施配套，推进农民居住向城镇和社区集中。人民生活更加幸福。围绕打造人民生活最美好的城市，全力增进民生福祉。努力增加居民财产性收入，农民人均纯收入和城镇人均可支配收入增速超过全市平均水平，城乡居民日渐富裕，生活质量不断提高，满意度不断增加，幸福指数不断增强。睢州大地更加和谐。围绕打造统筹发展的样板城市，加快推进“和谐睢县”建设。各类教育优质均衡发展，公共卫生服务均等化基本实现，文化事业日趋繁荣，公民素质显著提升，民主法制不断健全，人民权益得到保障，社会更加和谐稳定。

《睢县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请一并审议。

各位代表！

未来五年，将是睢县大发展、大变化、大提升的五年。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的齐心协力、奋勇拼搏，我县“十二五”发展的宏伟蓝图一定能够变成美好现实！勤劳勇敢的睢县人民一定能够再创佳绩，再铸辉煌！

三、2011年发展目标和重点工作

2011年是“十二五”规划的首战之年，也是我们吹响“争先晋位、富民强县”号角的奋发之年。抓好今年的工作，对于全面完成“十二五”目标至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全市平均水平，地方财政一般预算收入增速高于生产总值增速，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成市定目标。

为实现上述目标，我们将按照“发展加速、基础加强、民生加力、地位提升”的基本要求，加快转变发展方式，启动建设“三大基地”，突出抓好四大重点、十大工程、十大项目和十大实事，努力推进经济社会又好又快发展，为“十二五”开好头、起好步。

三大基地：1.现代纸业生产基地。把现代纸业作为优先发展的战略性支撑产业，联大联强，推进与大企业、大集团的合作，纵向发展产业链，横向发展产业群，打造全省重要的现代纸业生产基地。2.人力资源培训基地。放大“省级职业教育强县”品牌效应，联横联纵，整合职业教育资源，打造全省具有较强影响力的人力资源培训基地。3.中原水城文化旅游体育运动基地。立足北湖水资源优势，与国家和省市体育主管部门、广播电视部门联合联手，文体结合、文旅互动，打造具有中原水城特色的文化旅游体育运动基地。

四项重点：1.开展招商引资提高年活动。力争引进县外资金30亿元以上，5亿元以上工业项目2个，3亿元以上工业项目4个，1亿元以上工业项目10个，5000万元以上工业项目20个以上。2.开展产业集聚区建设提升年活动。力争完成投资50亿元，做强现代纸业、农副产品加工两大主导产业，做大服装服饰、电子科技两大支撑产业，实现营业收入60亿元，入库税收1亿元以上。3.开展重点项目建设加速年活动。全年安排重点建设项目46个，总投资81.77亿元，当年计划投资47.09亿元。4.开展城镇建设攻坚年活动。坚持走新型城镇化道路，全面实施城乡建设大提升计划，城镇化率提高2.1个百分点，达到33.6%。

十大工程：1.快速通道工程。建设睢县至连霍高速快速通道。2.县乡道路工程。升级改造县乡道路45公里，危桥6座310延米，完善农村公路25公里。3.城区道路工程。启动袁山路北伸、复兴路一期、富民路一期工程，改造凤城大道。4.城市地标工程。启动建设水城时代广场、睢州商贸城，规划建设水城观光电视塔、体育场、会议中心。5.集聚区基础工程。实施中心大街、湖东路北延，完成集聚区8条20公里道路及30万平方米标准化厂房建设。6.景区景点工程。开发建设一、二、三号卫星湖，组装四号卫星湖，改造北湖公园，完成望母台二期及景观桥建设。7.老城改造工程。启动县委招待所等4处棚户区改造。8.城市市政工程。建成第二水厂和第二污水处理厂。9.电网改造工程。升级改造农村电网，完成周堂、河堤变电站增容、平岗变电站新建和董店变电站二期。10.市民安居工程。启动集聚区内2个社区建设，推进鑫业时代广场、龙庭水岸等商住小区建设。

十大项目：1.推进与新浩纸业合作，恢复10万吨白卡纸生产线。2.丰太农业年产3000吨无抗生素饲料添加剂和30万吨浓缩饲料项目建成投产。3.安琪酵母产能提升到3600吨。4.鼎泰木业竣工投产。5.开工建设闽商工业园。6.组装永盛电子城。7.服装工业园全面开工。8.开工建设投资4亿元的冠益塑业项目。9.扩大龙源牧业养殖规模，拉长产业链条。10.富士康人力资源培训基地建成并投入使用。

十大实事：1.开拓就业岗位。新增城镇就业5000人、失业人员再就业1600人。2.破解就医难题。完成县人民医院病房楼、5个乡镇卫生院及50个标准化村卫生室建设，搬迁卫校附属医院。新农合参合率达到92%以上，9项公共卫生服务覆盖率达到90%以上。3.改善就学条件。完成第一实验学校二期工程，开工建设第二幼儿园。4.加强住房保障。新增经适房300套、廉租房2010 套、公共租赁住房500套。5.提高社保标准。企业退休人员基本养老金人均月增加190元，新农合、城镇居民医疗保险财政补贴标准提高到200元，城市低保标准提高到每月160元，农村低保标准提高到每月70元，五保集中供养标准提高到2240元。6.做好技能培训。整合职业教育资源，培训农民技工20000人以上。7.完善社会救助。实施“贫困白内障患者复明工程”，对城市“三无”老人、孤儿、大病特困儿童、重度残疾儿童进行救助。8.推进文化惠民。完善乡镇文化站配套设施，新建60个农村书屋，组织百场戏曲下乡，启动有线电视数字化整体转换和双向改造。9.优化生育服务。创建国家级计划生育优质服务先进县。10.维护民安民利。加强社会治安综合治理，巩固平安县建设成果，稳控物价，保障食品药品安全。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）更加注重招商引资，着力增强经济发展后劲

突出招商重点。开展“招大引强”年活动，围绕大企业、大项目实施重点招商。一是突出产业招商。围绕我县优势资源、主导产业和地方特色产业，把提高产业的集聚度、关联度、空间度、配套度作为招商重点，延伸产业链条，培植主导产业集群。重点抓好现代纸业、农副产品加工、服装服饰、电子科技四大产业招商。二是突出企业招商。组织本土企业与沿海发达地区企业的项目对接，实现强强联合、优势互补。三是突出定向招商。瞄准苏、沪、浙、闽、粤、台等重点区域，紧盯世界500强、国内500强和大型央企、省企、民营巨头，精心策划招商活动，着力引进大项目、大企业、大财团和知名品牌。四是突出以商招商。建立在睢投资客商联系制度，充分利用客商的影响力和桥梁纽带作用，带动更多的人来睢投资，形成“引进一个、招来一群、带动一批”的连锁效应。

健全招商机制。实施“四制”服务机制，构建通畅、便捷、高效的招商引资绿色服务通道。一是集中办公制。由县主要领导集中有关职能部门现场办公，现场解决重大项目投资需要解决的问题，现场落实有关优惠政策。二是代办服务制，建立重大项目审批事项的全程代办服务机构，对重大产业项目的事项审批、工商税务登记、国土规划报批、工程报建等环节实行全程免费代办服务。三是领导责任推进制。对进入睢县的项目实行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，倒排工期，挂图作战，确保项目按计划推进。四是全程跟踪服务制。同时，继续实行巡回检查点评制度，坚持“月统计、月备案、月督查、月通报”。进一步健全目标激励机制，严格按照政策规定兑现奖惩。

优化招商环境。强化“政府创造环境、企业创造财富”理念，推进优惠政策招商向环境招商转变。着力营造干事创业的社会环境。做到一切为了客商、为了客商一切。着力营造开明优惠的政策环境。凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆地试；凡是外地成功的做法，都可以大胆地用；凡是不利于科学发展的条条框框，都可以大胆地破。着力营造便捷高效的服务环境。推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，做到主动服务不推诿，协调服务不扯皮，高效服务不拖拉，廉洁服务不设卡。着力营造公正严明的法治环境。推进法治睢县建设，从法律上为投资者提供安全保障。规范对企业的检查行为，杜绝随意检查、重复检查和多头检查。规范行政处罚行为，对一般违法违规只纠章不罚款。着力营造文明诚信的道德环境。做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气。重拳打击破坏发展环境的不法行为，让人民群众安居乐业，让投资者创业兴业，让外来人员乐而忘返。

（二）更加注重产业集聚，着力壮大工业经济实力

推进企业做强。实施培强做大工程。支持龙源（新浩）纸业和丰太农业两大骨干企业，膨胀规模，集团发展。实施中小企业成长计划。落实扶持中小企业发展优惠政策，扶持诺尔斯服饰、久芳实业、安琪酵母等企业发展。力争新增规模工业企业10家以上，全县规模以上工业增加值增长23%，利税总额增长35%。实施质量兴企战略。加强企业产品营销宣传，年内新增省名牌产品、省著名商标各1个。

促进产业集聚。坚持规划引领。围绕现代纸业、农副产品加工、服装服饰等产业，加快完善全县产业发展规划，引导同类企业、关联企业抱团扎堆。实施龙头带动。以纸业生产为龙头，招引印刷、制浆、包装等关联产业，做大现代纸业基地；以食品、饲料生产为龙头，做大农副产品加工业；以服装工业为龙头，招引纺织、印染等配套产业，打造服装加工基地。创新工作机制。建立产业发展推进机制和重点企业帮扶机制，实行“一对一”挂点帮扶。

完善园区配套。加快集聚区厂房、水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步提升基础性配套水平；加强投融资平台、物流中心建设，进一步提升生产性配套水平；加快职工公寓、公租房建设，发展餐饮商贸、休闲娱乐、体育文化等服务业，进一步提升生活性配套水平。加大企业用工培训力度，有效缓解企业用工难题。对闲置土地、闲置厂房进行清理整顿，“腾笼换鸟”，提高单位面积投资强度、主营业务收入、上缴税金和就业贡献率。

（三）更加注重三农工作，着力巩固农业基础地位

推动高效农业产业化。加快粮食核心区建设，确保全县粮食综合生产能力稳定在10亿斤以上。加大土地流转力度，推进新一轮“菜篮子”工程建设，蔬菜、水果种植面积力争达到10万亩。扩大烟叶种植面积。发展规模养殖和集约养殖，新增标准化规模养殖场20个。积极发展品牌农业，争创1个省级名牌农产品和2个省级优质产品。搞好农副产品精深加工，新增市级以上产业化龙头企业3家。

加快农业经济市场化。大力发展农民专业合作组织，着力增强共同生产、统一销售功能，新增农民专业合作社50个以上。加强农产品流通市场建设，规划建设鲜活农产品批发市场，推动农民与超市对接，鼓励企业发展订单农业，不断提高农产品市场份额。

实现农业投入多元化。引入市场机制，多元化投入农业基础建设，扩大农业保险范围，确保财政支农资金、项目争取资金、社会投入资金大幅度增长。大兴水利，完成农田水利年度建设任务。争创“全国乡村气象服务示范县”。加快高标准农田建设，实施粮食高产创建、中低产田改造、土地整治三大工程。加快推广先进适用农机具，提高农业机械化水平。

促进新村建设社区化。推行“政府引导、部门帮扶、乡镇参与、群众自建、以奖代补”的工作机制，强力推进新农村建设。重点抓好周堂镇丁营村、蓼堤镇龙王店社区、潮庄镇胡寺村、涧岗乡黄大庄等10个市级试点村建设。同时，其余乡镇各启动1个示范村。

（四）更加注重城市建管，着力打造生态宜居家园

以科学理念规划特色城市。坚持“拉大城市框架、拓展城市空间、完善配套设施、凸显水城特色、提升城市品位”的思路，科学规划城市交通网络和城市轮廓。完成县城总体规划修编报批工作，科学编制各类专业规划、分区规划和详细规划，重点做好县城区主要地段详规编制。严格规划审批监督，实行建设项目批前、批后公示制度，对不符合城市总体规划的项目一律不予审批。

以精品意识建设魅力城市。本着“南改北拓”的城建思路，推进老城区改造，加快新城区建设。重点实施城区道路畅通、绿化亮化、拆旧建新、功能完善四大工程。道路畅通工程。加快新老城区道路改造，开工建设城区与集聚区连接道路，缓解城市交通压力。绿化亮化工程。把拆违造绿、庭院补绿、建园添绿、见缝插绿、引大树入城、引新树入园作为城区绿化重点，提高城市绿化水平。对县城出入口、北湖公园、城区主干道路、北湖周边建筑楼体实施亮化工程，让城市的夜晚更加绚丽多彩。拆旧建新工程。加快旧城棚户区拆迁进程，实施大拆迁、大开发、大建设。引进国际国内一流的设计施工理念，着力打造有影响力的标志性建筑群、标志性区域。功能完善工程。抓好关乎市民切身利益的供水排污、供气供暖、商业网点、公交公厕等设施建设，不断完善城区功能配套。

以严格管理构建文明城市。以创建省级园林城、卫生城为载体，大力开展“城市管理年”活动，确保城市形象一年一变化、年年上台阶。创新城市管理手段，整合城管、住建、公安、卫生、环保等部门资源，形成齐抓共管的“大城管”格局。深化城管体制改革，加大城管设施投入，加强城管队伍建设，提高城市管理水平。加大行政执法力度，开展城市精细化管理，综合整治市容市貌，全面提升市民城市意识，构建整洁美观、文明有序的城市环境。

（五）更加注重第三产业，着力构建新型工贸城市

推进文化旅游业大提速。壮大文化产业。重点培育演艺娱乐、文物古玩、文化旅游、民间工艺美术等特色文化产品和优势文化产业。加大对皮影戏、麒麟舞、二夹弦等省级非物质文化遗产的保护开发力度，开拓演出市场。加大历史文化名城保护力度，加快公共文化基础设施建设，丰富人民群众文化生活。打响旅游品牌。加快景区景点开发。重点抓好卫星湖开发、北湖公园改造、湿地公园规划、望母台景点建设。完善旅游服务设施。抓好星级宾馆酒店、旅游纪念品和特色餐饮的开发，提高旅游业综合效益。强化旅游宣传推介。联手各级电视台，精心策划水上娱乐节目，凝聚人气，提升名气。加大与旅游大集团、大企业的沟通对接，高端策划营销“中原水城”品牌，提升睢县的知名度和美誉度。

推进商贸物流业大繁荣。启动新一轮商业网点规划，以科学规划引领城市商贸业发展，培育城市核心商圈，打造特色街区。按照城内大卖场、城外大市场的思路，加快建设睢州商贸城，改造提升凤城农贸市场、袁山工业品市场功能。面向全国引进商贸精英团队，吸纳知名物流企业入驻睢县，为做大园区、做强工业提供配套物流服务。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网”工程，加快农家店、连锁店建设，建立沟通城乡、服务农民的商品流通体系。

推进金融保险业大发展。优化金融环境，搭建金融平台，加强银企合作，搞好项目对接，鼓励金融机构支持地方经济发展。规范发展保险业、担保业，试办村镇银行，争取中国银行落户睢县，为中小企业提供强劲的资金支持。严厉打击非法集资和逃废金融债务行为，加强“信用睢县”建设，努力创建金融生态示范县。

（六）更加注重财源培植，着力增强保障发展能力

做活生财文章，培植财源税源。综合运用税收、预算、国债、财政贴息、转移支付等手段，支持主导产业和骨干企业发展，快速催生一批纳税大户，壮大支柱财源；引进建设一批创税型、支撑型、高科技型项目，促其尽快建成投产，培植后续财源；坚持把国有资产经营、转让、租赁纳入规范化管理轨道，充分盘活现有存量资产，挖掘潜在财源。

做实理财文章，加强财税征管。按照“强征管、堵漏洞、清欠税”的要求，完善征管手段和控管体系，强化对薄弱财源、零星税源、盲点税源的源头管理。健全国税、地税协作机制，加大“以票控税”力度，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。最大限度地争取上级政策和资金支持，缓解我县发展和运转中的困难。

做细用财文章，优化支出结构。坚持“量入为出、量力而行”的原则，在“保工资、保运转、保稳定”的基础上，实行“民生财政”，加大民生投入，让全县人民共享改革发展成果。强化非税收入和各类专项资金监管，严格执行“收支两条线”制度，不断扩大政府采购范围，努力提高财政资金的使用效益。

（七）更加注重民生改善，着力提升人民幸福指数

强化社会保障，筑牢民生之本。千方百计扩大就业。多渠道开发就业岗位，完善就业扶持措施，推动各种形式灵活就业。加强职业培训和择业观念教育，全面提高就业能力。加大养老、医疗、失业、工伤保险扩面力度，提高城镇职工、居民医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保和农村五保供养标准。全力解决失地农民生活保障问题，切实做好困难群众等弱势群体生活救助工作。大力实施保障性安居工程。

发展社会事业，满足民生之需。优先发展教育事业。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，强化发展职业教育，推进各类教育科学协调发展。加快发展卫生事业。加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。抓好艾滋病、结核病等重大传染性疾病的防控和救治工作。开展全民健身运动，提高全民健康水平。进一步加强殡改工作。强化人口计生工作，稳定低生育水平。全面贯彻《科学素质纲要》，卫冕全国科普示范县。严格保护耕地，提升节约集约利用水平，保障经济发展和城乡建设用地。加强环境保护，严格控制污染物排放

总量。扎实开展节能降耗，淘汰落后产能。

加强社会管理，夯实民生之基。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众安全感。加强法制宣传，制定和实施“六五”普法规划，增强全民法治意识。深入开展食品、药品整治行动，加强物价监管，稳定市场供应。认真做好群众来信来访，最大限度解决各类矛盾，构建安全稳定的生产生活环境。

四、切实加强政府自身建设

睢县发展的重任，全县人民的期望，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，努力做到素质提高、办事提速、服务提质、效能提升，打造人民满意的服务型政府。

科学施政，增强竞争力。转型发展是当务之急，科学发展是永恒主题。要始终保持强烈的发展意识，以发展的眼光抢抓机遇，以创新的思维应对挑战，用领导方式转变加快发展方式转变，增强政府工作的前瞻性。始终保持浓厚的学习风气，大兴学习之风，善于接受新知识、新理念，敏于研究新情况、新问题，以学习引领新的思想解放，增强政府决策的科学性。始终保持争先晋位的工作劲头，敢于创新突破，敢于担当风险，遇到矛盾不回避，面对困难不推诿，增强政府工作的开拓性。

为民执政，增强情感力。要始终对睢县充满感情。热爱睢县、建设睢县，是每一个政府工作人员的责任。目前，睢县最大的问题是大发展、快发展，要以敢闯敢试的锐气、攻坚克难的勇气、志在必得的豪气，一心一意谋发展，全力以赴促发展。要始终对人民充满真情。民生连着民心，民生凝聚民力。要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

高效理政，增强执行力。为政之要，贵在执行；执行之要，贵在高效。要把提高决策执行力贯穿政府工作始终，确保政令畅通，执行有力。各级领导干部都要争当想干事的进取型干部、会干事的创新型干部、干成事的实干型干部，做到接受任务不找借口，执行任务不怕困难，完成任务不打折扣。严抓效能监察，严格绩效评估，让那些不在状态的人坐不稳，让那些损害政府形象的人呆不住。

依法行政，增强公信力。严格按照法定权限和程序履行职责，善于运用法治思维和法律手段解决问题，全面贯彻国务院加强法治政府建设意见，坚决破除“重权力、轻责任，重管理、轻服务”思想。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。依法规范土地、环保、城管等行政执法工作，严格各类工程招投标程序，对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对吃拿卡要、扰乱环境的公开处理，对不作为、乱作为的公开问责，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为，让办事程序更加透明，让社会环境更加公正。

廉洁从政，增强约束力。把廉政作为政府工作的生命线，把勤政作为政府建设的主旋律，以德树威、以能立威、以廉生威。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，严肃查处违规乱纪行为。牢固树立勤俭节约过日子、集中财力办大事的思想，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费，努力以守信诚实、作风扎实、勤廉朴实的良好形象取信于民。

各位代表！

蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，同心同德，务实重干，为开创“十二五”发展新局面，为建设更加美好的新睢县而努力奋斗！

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