林州市2010年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对下面是小编为大家整理的林州市2010年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表： 

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

一、2009年工作回顾 

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对经济危机的严重冲击，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下团结一心，顽强拼搏，克难攻坚，扎实工作，经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务。 

（一）坚持科学发展，综合实力跃上新台阶。全市生产总值完成272.9亿元，增长17.9%。财政一般预算收入完成8.08亿元，增长15.3%。全社会固定资产投资完成204.5亿元，增长32.4%。农民人均纯收入达到6916元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入达到12920元，增长11.5%。姚村、城郊、陵阳、河顺4个乡镇进入全省百强乡镇，财政收入超千万元乡镇达到7个。 

（二）坚持工业立市，工业经济再创新成绩。工业总产值完成652.2亿元，增长20%；其中限上工业总产值完成534.2亿元，增长24.9%。工业增加值完成173亿元，增长20.3%；其中限上工业增加值完成143.4亿元，增长25.9%。限上工业企业利润达到67.8亿元，增长29.9%。凤宝钢铁、林丰铝电、定角实业3家企业进入“河南省民营科技企业50强”。中汽节能公司汽车减阻节油器和中农颖泰公司抗菌肽CAD项目入选全省“双百计划”。重机集团液压支架、林丰铝电“林铝牌”铝锭等5种产品被评为河南省优质产品。工业经济占全市经济总量的比重达到63.4%，成为战危机、保增长的坚强支撑。不断加大节能减排力度，预计COD减排814.3吨，SO2减排1.2万吨，万元GDP能耗下降6.9%。 

（三）坚持投资拉动，项目建设实现新突破。承担省、安阳市重点项目8个，完成投资31.22亿元，占目标25.3亿元的123%。我市14个重点工业项目完成投资61.76亿元，7个已建成投产，2个具备投产条件。其中，3个单个投资超20亿元的项目取得了重大突破。投资25亿元的林丰铝电公司25万吨高性能铝合金项目一二工段18万吨已建成投产，三工段5月份即可全部建成。投资28亿元的大唐林州热电公司2×35万千瓦热电机组建设顺利，完成投资13.3亿元。中升3000吨多晶硅已建成试运营，正在寻求新的战略合作。在重点项目强势带动下，定角实业、中升钢铁、德亿车桥、凤宝实业、林丰铝电5家企业进入全省百强工业企业行列。 

（四）坚持突出“一轴两改”，城市建设呈现新亮点。围绕“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的城市建设三年计划，突出“一轴两改”，精心打造城建亮点。投资4800万元完成城市轴线红旗渠大道中段一期改造和西延工程，“黄金轴线”直达黄华山下、红旗渠畔，沿线同时建设景观渠道，引红旗渠水入城，打造城市水系。加快红旗渠大道两侧公建推进速度，辐射带动新区开发建设。以西街、李庄为代表的城中村改造率先铺开，初步形成了“村级为主、合作开发、共建共享共赢”的城中村改造新模式，激发了城中各村改造的热情。老文化馆、食品厂、北关机械厂等旧城片区改造初显成效，一批功能完善、设计新颖的新型小区拔地而起。积极筹措资金，新建改造城市道路14公里，新建改造城市绿地游园23片，新增绿化面积7万平方米。建成桃园大道1万吨污水泵站及5公里污水管网，较好地解决了南部城区污水收集处理。新建、改建35座地坑式垃圾池和10座水冲式免费公厕，城市基本功能进一步完善。坚持产城相融，投资2.46亿元完成金鑫大道东延、翟阳线北延一期、陵阳镇区供水管网和220千伏变电站等基础设施建设项目，集聚区面积扩大为24.45平方公里，为长远发展预留了较大空间。 

（五）坚持新农村建设，“三农”工作得到新加强。重灾之年粮食再夺丰收。多方筹集抗旱应急资金，技改渠道21.4公里，恢复有效灌溉面积1.7万亩，战胜50年不遇的严重干旱，粮食总产量达到33.4万吨，增长1.4%。农村生产生活条件有效改善。完成石门、弓上、团结3座水库除险加固工程，实施库塘治漏56座，解决了32个行政村3.7万农村人口饮水安全。继续蝉联全省农建“红旗渠精神杯”。完成农村脱贫1.16万人，扶贫搬迁175户700人，14个村实现整村推进。加快建设林业生态市，完成19.93万亩造林任务。农业特色产业持续发展。建成中药材种植千亩方3个、示范村80个。新建、扩建标准化规模养殖场216个，畜牧业产值完成14.6亿元，增长10.7%。全年外出建筑业从业人员16万人，完成建安产值100亿元，创劳务纯收入25亿元。新农村建设加快推进。投资6亿元，全面加快58个新农村试点村建设，完成基础设施和公益建设项目200个。建成大中型沼气工程52座、小型户用沼气池4819座，新增沼气用户1.15万户。深入开展城乡环境卫生集中整治，新建村级垃圾填埋场102个，13个建制镇全部建成垃圾中转站，乡村环境明显提升。 

（六）坚持基础带动，区位优势得到新提升。林州人民期盼多年的林长高速、鹤辉高速和山西中南部铁路三条战略通道相继开工，将彻底打破太行山千古屏障，横贯林州，连接能源大省，直达东部入海口，区位优势明显提升。目前，高速征地、拆迁已基本完成。争取国家资金3000万元，克服跨省作业的重重困难，完成了红旗渠总干渠山西段技改，保障了红旗渠健康运行。在财政十分紧张的情况下，筹资5000万元投入马家岩水库建设，目前已具备蓄水条件。投资2.99亿元，建成500千伏降压输电线路和1个220千伏变电站、3个110千伏变电站。 

（七）坚持建设促销并重，旅游产业彰显新特色。完成红旗渠景区络丝潭停车场、太行大峡谷景区西南环线综合开发、林虑山国际滑翔基地改造、太行隧道拓宽亮化等工程。成功举办了滑翔伞世界杯热身赛暨全国滑翔伞优秀选手赛、首届航空运动旅游节等活动。全方位进行宣传促销，接待游客人次和旅游综合收入分别增长15%和18%。被评为中国最具民俗特色旅游目的地，红旗渠·林虑山荣膺国家地质公园，石板岩被确定为河南省特色景观旅游名镇。 

（八）坚持改革开放，招商引资取得新成效。加快集体林权制度改革。采取股份合作、大户承包、家庭承包等方式，163.3万亩林地全部明晰产权。加快文化体制改革。成立文化市场综合执法大队，完成电影公司转企改制，文化体制改革取得突破性进展。积极解决企业改制遗留问题。强力推进16家企业改制，已有10家完成或基本完成，企业资产变现和土地出让金返还共2.98亿元，妥善安置职工9500人，解决了拖欠多年的工资、医疗费、保险费，积累多年的突出矛盾和问题已进入彻底解决的关键阶段。大力实施招商引资。引进域外资金78.3亿元，引进域外项目98个，其中超亿元项目26个。这些战略合作项目的引进，为林州跨越发展积蓄了能量。 

（九）坚持打造公共财政，民生事业得到新改善。压缩行政事业单位经费，把有限财力用在保民生、保发展上。全力保障民生。财政一般预算支出18.37亿元，增长40.1%。投入公共事业和民生保障资金占到49.4%，达到9.09亿元，其中投入基础设施建设4.19亿元，落实“三农”各项资金1.03亿元，落实城乡社会保障和医疗卫生资金1.62亿元，落实教育惠民政策资金7626.2万元，实现了由“吃饭财政”向“建设财政”、“民生财政”的历史性转变，让公共财政的阳光普照全体人民。全面发展社会事业。完成桂园小学主体工程、16所农村寄宿制学校和11所农村初中校舍改造。落实义务教育学校绩效工资1.18亿元，从优秀大学毕业生中考录80名特岗教师、100名农村教师，促进城乡教育均衡发展。完成3个乡镇卫生院和115所卫生所改造。组织申报实施科技项目110项，被评为“全国科技进步先进县（市）”和“全国科普示范县（市）”。深入开展双拥共建，荣获省级双拥模范城。不断完善社会保障。城镇居民医疗保险参保10.7万人，参保率82.3%，新农合参保80万人，参保率98.3%。城乡低保覆盖2.77万户、4.6万人。670套廉租住房已经竣工。新增城镇就业4万人，安置下岗职工1.8万人，城镇登记失业率3.2%。人口自增率控制在5‰以内。 

（十）坚持依法治市，民主法制和精神文明建设迈出新步伐。积极开展道德实践活动和群众性精神文明创建活动，成功创建省级文明城市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案259件。进一步做好信访工作，较好地化解了社会不稳定因素。坚持开展安全生产专项整治，安全事故发生率得到有效控制。深入开展“平安林州”建设，破获刑事案件2206起，打击“两抢一盗”团伙47个，群众安全指数稳步上升。统计、审计、质监、气象、史志、人防、民族宗教、国防后备力量建设等各项工作都取得了新的成绩。 

各位代表！ 

过去的一年，我们在危机中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆境中平稳增长，成绩令人鼓舞，发展超过预期。这是市委正确领导的结果，是四大家凝心聚力、团结战斗的结果，是各位人大代表、政协委员建言献策、鼎力支持、拼搏奉献的结果，也是全市人民万众一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意！向所有支持参与我市现代化建设的企业家和各界人士表示衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济回升基础不稳固，内生动力不足，要素资源和环境约束加剧，区域竞争日趋激烈，“后危机时代”的考验仍然严峻，发展压力进一步加大。二是五大产业还处于产业链条的中低端，高新技术产业比重较低，经济增长的质量效益仍不理想，发展方式粗放、产业结构不合理、竞争力不强等问题在危机中愈加凸显。三是财源建设不足，对基础设施和社会事业发展的保障能力有待加强，公共服务、民生改善与广大群众期盼还有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题没有得到很好解决。四是个别部门和单位办事拖拉，效率不高，为企业、为基层服务的意识不强，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。 

二、2010年政府工作总体安排 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好全年工作，对夺取应对危机全面胜利、保持经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。新的一年，我们将大力实施“三大工程、十项行动计划”等提振发展的强力措施，一批重点工业项目和重大基础工程相继开工投运，势必成为促进经济社会发展新的增长极。只要我们始终保持清醒头脑，坚定必胜信心，牢牢把握机遇，勇于面对挑战，就一定能够克服重重困难，开创林州经济社会发展新局面。 

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，紧紧围绕“双进”目标，突出项目建设，加快产城相融，壮大旅游产业，扎实推进新农村建设，促进社会和谐，推动全市经济社会平稳较快发展。 

主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长22%，农民人均纯收入增长7%，万元GDP能耗下降6.73%。 

突出抓好六项重点工作： 

一、以项目建设为重点，在壮大工业经济实力上求突破 

坚持工业立市不动摇，坚持投资带动不懈怠，切实增强对工业经济的协调调度，保持工业经济平稳较快发展，确保全市工业增加值增长13%，限上工业增加值增长14%。 

狠抓项目增实力。重点抓好12个投资1亿元以上的重点工业项目。一是大唐公司2×35万千瓦热电机组项目，完成投资16亿元，1号机组年底竣工，新增产值14.4亿元，新增利税1.2亿元。二是凤宝管业公司年产50万吨油井管项目，完成投资6亿元，明年6月竣工投产，新增产值40亿元，新增利税4亿元。三是日产4500吨水泥熟料项目，完成投资4亿元，明年3月竣工投产，新增产值4亿元，新增利税1亿元。四是重机集团年产200台采煤机项目，完成投资1.2亿元，10月竣工投产，新增产值12亿元，新增利税1.2亿元。五是红旗渠电碳公司年产5万吨超高功率石墨电极项目，投资1.5亿元，年底竣工投产，新增产值7亿元，新增利税7000万元。六是重机集团年产10万吨特种钢项目，投资1.5亿元，年底竣工投产，新增产值8亿元，新增利税9000万元。七是富田车桥公司年产20万套车桥总成项目，投资1亿元，年底竣工投产，新增产值6亿元，新增利税5000万元。八是龙鼎铸业公司年产200万套汽车制动器总成项目，总投资1亿元，明年9月竣工投产，新增产值3.5亿元，新增利税2000万元。九是鑫达煤气公司年产120万吨冶金焦项目，投资7亿元，年底竣工投产，新增产值24.5亿元，新增利税5亿元。十是中汽节能公司年产100万套汽车减阻节油器项目，投资1.8亿元，6月竣工投产，新增产值20亿元，新增利税6.5亿元。十一是紫钻易德公司年产10万千瓦光伏组件项目，总投资6.8亿元，新增产值32亿元，新增利税8亿元。一期工程投资1亿元，10月竣工投产。十二是顺丰电动车公司年产1万辆电动汽车项目，投资1亿元，年底竣工投产，新增产值3亿元，利税3000万元。这12个项目，总投资69.8亿元，年度计划投资42.5亿元，建成投产后可新增产值165.4亿元，新增利税29.5亿元。同时，扎实抓好乡镇“531”保底工业项目，积极推进2×100万千瓦发电机组、风力发电、专用汽车、高精度镁铝合金等重大项目的前期运作，力争更多项目纳入省“十二五”规划。 

聚合要素建园区。一是健全集聚区政策体系。进一步完善集聚区管委会机构设置和人员配备，赋予更多的管理权限，确保机构、职能、人员三到位。探索调整财税分成政策，实现自我积累，壮大园区实力，促进项目集聚。积极制定优惠政策，推进集聚区融资、信用担保、公共服务等要素保障平台建设。二是提升基础设施保障体系。集中力量实施以八路三网一厅一枢纽为主的“8311工程”。八路，即提高官张路洹河以南段建设标准，建成南连市区、北接焦家屯火车站、贯穿城区和产业集聚区的交通主干道，打通金鑫大道西延、辛东路，对金水路洹河以南段、鲁班大道产业集聚区段、金鑫大道东段、陵阳路、安姚路5条道路按照城市道路标准实施拓宽改造。三网，即加快建设“引南入城”、龙山沟水库改造和污水处理厂中水回用等供排水管网；完成220千伏林州北变电站配套和凤宝管业110千伏变电站扩容，加快筹建林州第一座500千伏变电站等供电网络建设；依托榆济天然气管道林州支线，加快推进产业集聚区天然气管网建设。一厅，即确保在3月底前完成集规划展示、产品展览、服务窗口三位一体的产业集聚区中心展示大厅建设、布展、入驻工作。一枢纽，即以焦家屯火车站为核心，规划建设交通、物流、旅客集散枢纽。三是完善集聚区规划体系。按照“三规合一，精准对接，设施共享，协调发展”的原则，统筹集聚区控制性详规、近期开发区域修建性详规等专项规划，加快编制生产区、生活区、商务区等专项规划和交通、市政、公共服务、景观等专项设计。完善姚村、南河、林南、东岗等专业园区建设规划，力争创建成省级产业集聚区。 

提升产业调结构。以市场为导向，以项目为抓手，调整提升五大产业发展规划，强化科技创新，推动工业经济转型升级。支持凤宝特钢公司等企业发展大口径油井管、中低压锅炉管等产品，建设一流的专业化钢管生产基地。加快建设2×35万千瓦热电机组，尽快展开中孚铝业二期工程，建设豫北重要能源基地和高性能铝加工示范基地。积极推进林州市科技中心建设，强化科技攻关，提升核心部件研发能力，进一步完善“三机”配套，建设全国第四大煤矿机械装备基地。禀承汽配传统优势，加大落后产能淘汰力度，加快打造专业化分工、社会化配套、规模化发展的产业集群，壮大和提升汽配产业基地。支持中升公司强化战略合作，引进高端技术团队，进一步改进3300吨多晶硅生产工艺，加快推进光伏组件、光伏发电等项目建设，打造重要的新能源产业基地。同时，积极发展低碳经济，推广高炉煤气发电、双炉短流程铸造等先进节能技术，推动清洁生产、环保生产，切实增强经济可持续发展能力。 

二、以建设宜居城市为重点，在提高城市化水平上求突破 

按照“以路兴城，以改靓城，以产带城、以水活城，以法治城”的总体思路，开展城市建设大会战，再掀城市建设新高潮。 

以路兴城抓重点。总投资2.29亿元，加快推进“七路一场”建设，即：积极推进红旗渠大道中段改造二期、兴林路西段改造、龙安路南段改造、东环路改造、王相路北延、龙安路北延、鲁班大道西延等7条道路建设和人民广场建设工程。其中，红旗渠大道中段改造和人民广场建设是今年工作的重中之重。加大推进力度，完成人民公园后续建设，确保年内建成投用。加快法检两院、人民医院、科技中心、职教中心、工人文化宫、人寿大厦等公建项目和普罗旺斯、中房印象等开发项目建设，高品位组装红旗渠大道，强力带动新区加速辐射和扩张。 

以改靓城破难点。坚持“政府引导、市场主导，整体规划、分步推进，街道组织、村级实施”的原则，以道路建设带动旧城改造和城中村改造。以龙山路西延推进李庄村改造，以长春大道东延推进曲山村改造，以兴林路东延启动大菜园村改造，以红旗渠大道中段改造推进水车园村、马肩村改造，以东环路南延加快西街村改造，以龙安路北延、林虑大道东延推进小菜园村改造，以长春大道西延推进下申街村改造，以林三线改造启动其林台村改造，畅通城市道路，改善居住环境，实现“城市出形象、集体兴产业、群众得实惠”。按照“多方融资、项目承载、突出重点、连片开发”的思路，推进旧城改造。以阜民街与振林路西南角、桃园大道与振林路东北角、太行路与利民街东北角、林三线与桃园大道西南角、太行路与阜民街西南角、龙山路与龙安路西南角和西北角、春晖暖气片厂、林州宾馆、特种水泥厂等地块改造为新的着力点，成熟一片，推进一片，开发一片，建设一片，进一步改变城市面貌，提升城市品位。 

以产带城连节点。按照城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“三规合一”的要求，加快推进龙安路北延与官张路对接，东环路与陵阳大道、翠微路与陵阳大道对接，进一步强化产业支撑，推进产城相融、集成共享，实现产业集聚区路网交通、商业服务、公共设施与城区精准对接，提升产业集聚区的综合承载力，加快林（州）陵（阳）一体化进程。 

以水活城添亮点。借助黄华山、天平山、龙头山“三山”美景，依托洹河、马肩河、桃园河、红旗渠“四水”清波，营造“三山四水绕林州”的城市生态景观。以红旗渠大道景观渠动态补水，在马肩河市区段拦坝造湖，着力打造动静相映、城水交融的城市水系。同时，坚持沿街植绿，拆墙透绿，扩地增绿，见缝插绿，新增绿地面积15万平方米，新增园林达标小区（单位）42个，争创国家园林城市。 

以法治城解热点。加强城市管理，整合公检法、纪检监察、行政执法等执法力量，部门联动，严管重罚，重拳出击，综合治理各类违章建设，严厉打击漫天要价、恶意阻挠城市建设的行为，优化城市建设管理环境。创新市场融资机制，加快绿地、公厕、停车场等城市配套设施建设，为市民创造更多更美的公共空间。深入开展街区环境卫生综合整治，坚持机关干部周五义务劳动制度，巩固省级“文明城市”创建成果，进一步营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。 

三、以壮大旅游业为重点，在提升三产发展水平上求突破 

进一步叫响“山水”品牌。制定更加优惠的政策措施，采取一事一议的方法，吸引更多社会资本投向旅游基础设施建设。加强与河南省投资集团的合作，以强势资本加快推进太行大峡谷、红旗渠核心景区的开发建设，打造“山水林州”。一是加快太行大峡谷旅游设施建设，做优绿色生态游品牌。重点抓好游客服务中心、红旗渠迎宾馆建设，积极筹划生态庄园等高档次娱乐服务设施和空中索道、峡谷漂流、山顶民俗庄园等旅游项目建设，逐步开发仙霞谷、龙床沟等新的旅游景点。二是加快红旗渠纪念馆扩建，做强红色教育游品牌。以分水苑为基础，拓展规模，丰富内涵，提升品位，凝炼主题，完善功能，规划建设红旗渠精神主题公园，实现红旗渠红色旅游开发升级，力争纳入全国红色旅游精品线路。三是加快林虑山国际滑翔基地建设，做靓蓝天滑翔游品牌。认真办好世界杯滑翔伞比赛等系列赛事，积极发展与航空运动配套的服务链条，打造航空运动基地。启动太行大峡谷和红旗渠景区捆绑创建5A级旅游景区工作，提升旅游产业竞争力。同时，策划设计摄影、绘画、攀岩等各类赛事活动，加大营销宣传力度，确保全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长10%和15%。 

进一步做大现代服务业。提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，积极发展物业管理、社区服务、文化娱乐等新兴服务业。规范金融市场秩序，打击非法集资融资，有序发展民生村镇银行等新型农村金融服务机构。大力发展与工业企业和产业集聚区配套的生产性服务业。抓住“两高一铁”重大基础设施建设的机遇，建好铁路客运站、万吨级货运编组站、集聚区铁路专用线，规划建设物流产业园，形成网络密集、物流聚集、资金汇集、客商云集的枢纽中心。 

进一步拓展消费市场。继续落实家电、汽车摩托车、农机下乡和“以旧换新”政策，拉动农村消费市场，实现城乡消费双轮驱动、齐头并进，进一步强化消费对经济增长的拉动作用。确保社会消费品零售总额增长17%，第三产业增加值增长10%。 

四、以新农村建设为重点，在推进“三农”工作上求突破 

不断夯实农业发展基础。继续开展粮食高产开发攻关，确保全年粮食总产量达到32.5万吨以上。积极调整农业产业结构，中药材种植面积达到13万亩，小杂粮种植面积稳定在6万亩。继续开展农田水利基本建设，完成投资1000万元的红旗渠末级渠改造工程，全年新建、治漏库塘40座，新打旱井水窖3000眼，新增节水灌溉面积3000亩，改造中低产田5000亩，确保再夺全省农建“红旗渠精神杯”。以姚村为核心区，以城郊、横水、原康、临淇为辐射区，整合各项农业项目资金，围绕畜牧、沼气、种植和农业服务四项产业，积极发展循环农业模式，提升农业发展水平。 

稳步发展农村特色产业。强化农村劳动力培训，转移输出劳务35万人。发放小额担保贷款2800万元，进一步加大对农民创业就业的支持力度。新建、扩建规模养殖场15个、标准化养殖小区10个，发展畜牧养殖重点村10个，实现畜牧业产值24.6亿元。创建安阳市农业产业化示范乡镇2个、特色经济先进乡镇3个、产业化龙头企业3个、农民专业合作社60个。加快建筑业发展，新组建建筑企业5家，确保全年外出建筑从业人员稳定在16万人，完成建安产值110亿元，创劳务纯收入26亿元。 

加快新农村建设步伐。一律停止农村宅基地的审批，借鉴扶贫搬迁模式，整合扶贫开发、土地整理等资金，鼓励引导建设农村多层住宅，发展新型农村社区。推进以姚村镇区为中心的工业聚集型示范区、以龙山街道为中心的城乡一体型示范区建设，推动城郊乡和谐新村、龙山街道西街村、振林街道李庄村创建为省级示范中心村。通过政策引导、资金补贴，促进人口向城市、小城镇、中心村和产业集聚区集中，形成点、线、面相结合的新农村建设格局，进一步加快城镇化进程。 

扎实抓好农村环境整治。完成林业生态市建设任务10.51万亩，其中，新造、改培生态能源林2.28万亩，水源涵养和水土保持林7.4万亩，围村林3000亩，生态廊道建设工程3000亩，其他林业工程2310亩。以深入推进“乡村清洁工程”为抓手，进一步整治村容村貌，统筹道路硬化、村庄绿化、“一池三改”，村庄道路硬化率达到80%，绿化率达到28%，新建80个村级垃圾填埋场，营造清洁水源、清洁家园、清洁田园。 

五、以深化改革开放为重点，在增强发展活力上求突破 

扎实做好机构改革和企业改制。积极稳妥推进政府机构改革，整合业务相近的部门和内设机构，规范机构设置，严控人员编制，理顺职责关系。加快解决企业改制遗留问题，抓紧资产处置和职工安置的扫尾工作，落实改制企业职工安置补偿6000人以上。 

进一步加强农村各项改革。积极探索与工业化、城镇化相适应的农业人口转移、土地承包经营权流转、土地适度规模经营、失地农民补偿的长效机制，加快农村基础设施产权制度改革。完善集体林权制度改革，明确林地的家庭承包经营权，实现“山定权、树定根、人定心”。 

坚定不移抓好招商引资。充分利用产业集聚区发展平台，通过“聚核式”招商实现重大项目的“聚核效应”，通过“补链式”招商发展循环经济，通过“整合式”招商培育产业集群，确保全年引进域外资金67.4亿元，实际利用外资1500万美元，出口创汇1100万美元。加强跑部进厅，积极沟通衔接，在文化、教育、水利、三农、科技创新、节能环保等方面着力争取项目，力争更多项目进入国家、省、安阳市的计划盘子。 

六、以改善民生为重点，在提高群众幸福指数上求突破 

努力抓好十项民生工程。一是落实各项惠农惠民政策。加大公共财政支出，认真落实国家小麦等粮油收购政策及退耕还林补助政策；确保兑现农机具购置补贴、良种补贴等惠农资金8000万元；落实农村贫困寄宿生补助、职业教育助学金等惠民资金1390万元。二是实施乡村清洁、饮水安全、扶贫开发、信息服务“四项工程”，全面推进新农村建设。投资5300万元，新增沼气用户7000户；完成7个乡镇179个农村电气化建设，建成新农村电气化市；实现3万农村人口饮水安全；完成10个贫困村整村推进；新建100个乡村邮站，改造100个行政村有线电视网络，新增农村有线电视用户1.5万户。三是提高保障水平，努力改善弱势群体生活。投入财政资金7200万元，落实城市低保8400人，农村低保37000人；建成668套廉租住房，发放租赁补贴1700户；投资1200万元，开工建设残疾人综合服务设施工程。四是加强指导培训，千方百计扩大就业。加大就业扶持和培训力度，着力推进全民创业，全年新增城镇就业1.9万人，完成农村劳动力技能培训6500人，城镇登记失业率控制在4%。投资1600万元，开工建设人力资源市场。五是加大教育投入，有效缓解就学压力。投资1.3亿元，完成成人中专迁建一期、市二中扩建、特殊学校建设等工程；完成“校舍安全工程”改造任务。六是改善医疗条件，为群众提供优质健康服务。投资3.2亿元，新建、改建重点乡镇卫生院和100个农村卫生所；启动人民医院搬迁前期工作，开工建设中医院病房大楼；创建“白内障无障碍市”，实施复明手术500例；积极推进医疗卫生改革。建立健全城乡居民健康档案，实现职工医疗保险参保4万人，城镇居民医疗保险参保10万人，新农合参合率提高到98.7%。七是发展文化事业，丰富城乡文化生活。投资6000万元，完成人民剧院、工人文化宫一期工程，建成9个乡镇综合文化站；继续开展“舞台艺术送农民”等活动，为乡镇免费送文艺演出，为农村免费放映6000场电影。八是完善水利设施，提高水利综合保障能力。投资3000万元，完成桃园河治理一期、红旗渠南分干渠改造、3座水库除险加固扫尾等水利工程；马家岩水库投入使用。九是推进战略交通，改善群众生产发展条件。积极推进“两高一铁”重点工程建设，全年完成投资20亿元；完成石（家庄）林（州）高速公路林州段前期工作。投资7400万元，改建农村公路120公里；建成东南公路河口大桥。十是完善城市功能，方便市民生活。总投资1.76亿元，建成“引南入城”一期、供热管网一期、榆济天然气管道林州支线等城市供水、供热、供气设施；在市区新建改建10个免费公厕、35座地坑式垃圾池和3个垃圾中转站；实施住宅小区群组式信报便民工程。 

努力促进人口与资源、环境协调发展。深入开展生殖健康进家庭服务活动，人口自增率控制在5.5‰以内。巩固重点企业、重点区域环保整治成果，确保完成主要污染物排放总量削减目标。认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加快推进空心村改造，加强存量土地挖潜利用，为经济社会协调发展提供资源保障。 

努力营造和谐安定的社会环境。以群众工作统揽信访工作，积极化解社会矛盾纠纷，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强法制宣传，坚持开展“平安林州”建设，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 

努力加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步提升市民素质，净化社会文化环境。推广“四议两公开”工作法，加强社区建设，完善村民自治。继续做好国防教育和民兵预备役建设。筹划建设政府应急平台。认真做好第六次全国人口普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民政、统计、审计、地震、史志、民族宗教、国防后备力量建设等工作。 

三、切实加强政府自身建设 

加快职能转变，强化公共服务，牢记宗旨意识，坚持执政为民，进一步加强政府自身建设，不断提高人民群众对政府的信任度和满意度。 

（一）创新为先，建设开放型政府。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，从纵向比较的自我优越感中解放出来，从小富即安、小进即满的安逸状态中解放出来，从墨守成规、教条僵化的保守意识中解放出来，不断激发全市上下干事创业热情。进一步创新发展理念，不求所有但求所在，不求眼前但求长远，不求形式但求实效，以更加开放的胸怀、更加过人的胆识，支持投资者，鼓励创业者，加速资本、技术、人才、资源各类发展要素的集聚。大力创新服务理念，坚决克服利益部门化、执法教条化，进一步削减审批环节、清理收费项目、优化工作流程，多服务少收费，多教育少罚款，多变通少教条，以一流的环境推动发展。 

（二）实干为要，建设服务型政府。大兴真抓实干之风，不争论、先干事，少空谈、多落实，把更多的时间、精力用在帮助基层和企业解决实际问题上，把更多的财力、物力用在促进发展和保障民生上。倡导立说立行、一抓到底的作风，以“争分夺秒、只争朝夕”的紧迫感，以“不遗余力、舍我其谁”的使命感，以“等不起、坐不住”的责任感，用最短的时间、最快的速度，把市委的决策、人大的决议、政府的部署、政协的建议落实到位。牢固树立效率至上理念，对基层、企业反映的问题“立即办”，对经济社会发展中的疑难问题“积极办”，对突发事件“果断办”，切实增强工作的时效性。 

（三）责任为重，建设开拓型政府。牢固树立“无功就是过错，从政必须有为”的理念，切实增强忧患意识、使命意识、责任意识，强化目标责任体系建设，层层分解落实年度目标，做到守土有责、层层负责。加大绩效考核和行政问责力度，以序时严明的硬任务、真抓实干的硬措施、奖罚分明的硬机制，推动目标责任的硬落实。倡导敢抓善管、勇于负责的精神，勇于为发展承担责任，为群众的利益承担责任，对群众关心的大事，定一条是一条；对群众关注的难事，做一件成一件；对群众承诺的实事，说一项做一项。 

（四）以法为纲，建设法治型政府。进一步规范行政行为，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，科学民主决策，公平公正执法，努力实现政府工作规范化、民主化、法制化。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，从源头上防治腐败。强化领导干部经济责任审计，做到财政资金运用到哪里、审计就跟进到那里，行政权力运行到哪里、监督就落实到那里。主动接受舆论监督和群众监督，广泛听取社会各界的意见和建议，树立为政清简、政治清明、作风清新的良好形象。 

各位代表！ 

林州正处在加快发展的关键时期，蓬勃向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，坚定信念，迎难而上，和衷共济，顽强拼搏，努力推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，共同创造林州更加美好的未来、更加辉煌的明天！ 

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