【政治名家】全国政协主席俞正声在北京市规划工作会议上讲话

在北京市规划工作会议上的讲话今天，我和宝江同志以及建设部的其他几位同志来参加北京市规划工作会。为什么来这么多人？主要是考虑北京市的规划工作有难度，前来表示支持。我感到，北京市规划工作的难度同时又是优势下面是小编为大家整理的【政治名家】全国政协主席俞正声在北京市规划工作会议上讲话,供大家参考。

在北京市规划工作

会议上的讲话

今天，我和宝江同志以及建设部的其他几位同志来参加北京市规划工作会。为什么来这么多人？主要是考虑北京市的规划工作有难度，前来表示支持。我感到，北京市规划工作的难度同时又是优势的方面，主要有三点：

一是北京是著名的历史文化名城，七百多年前建元大都时就形成了以皇城为核心的园林城市，虽然主要是供皇帝居住，不是为老百姓服务的，但在规划、建筑上堪称杰作。这为北京的建设和发展提供了丰富的历史文化资源，同时也使北京市面临着如何处理建设与保护的关系这一很大的难点。

二是领导机关多，这有利于北京市的规划和建设工作争取各方面的支持，但有时领导机关的建设和发展，也常常和北京市的规划要求产生矛盾，如何正确处理，也是北京市规划工作的一个难点。

三是评议多。很多人，包括我们这样的人经常对北京市的规划工作发表些议论。议论多，有利于科学民主决策，但在众多的意见中，做出正确的判断和选择并不容易。

会前看到光焘同志的讲话，我认为完全符合国办25号文件的精神，特别是讲话中提出的加强和改进城乡规划工作的一些重要措施，如突出了控制性详规的作用，要求抓紧做好绿化隔离地区详细规划的编制和实施工作，认真做好县域规划工作，强调抓紧制订控制性详细规划的编制和修改程序等，都体现了国办25号文件的精神。下面我讲两点：

一、介绍一下建设部在城市规划方面考虑的问题，供北京市参考

近年来，全国城乡建设发展很快，规划工作为城乡建设发展做出了重要贡献，但仍处于不太适应的局面，迫切需要解决一些问题。大体有五个方面的问题：

第一，关于总体规划的问题。城市总体规划在改革开放前比较稳定。近年来违背总体规划的情况屡屡出现，其中，有的是不尊重客观规律、违反《城市规划法》的违法行为，也有的是总体规划本身不适应经济快速发展的形势，而不得不做出的调整，这在经济快速发展时期具有一定的不可避免性。另一方面，我们现行的总体规划编制的内容、办法是否需要修改？总体规划应当是概要的，战略性、方向性的。有的同志认为，目前的总体规划编制内容过繁，周期过长，不能适应城市快速发展的要求，这种意见应该研究。

第二，关于控制性详细规划的问题。现有的《城市规划法》中仅提取到详细规划，没有单独讲控制性详细规划。面临大量房地产开发商进入城市，政府对规划建设如何控制？单靠总体规划是控制不了的，因为城市总体规划比较原则、笼统，必须制订控制性详规，以实现政府对城市开发建设的各个地段的开发强度、居民生活条件和环境的控制。政府规划管理的主要任务不是“摆房子”，而是要通过控制来调节公众利益和建设的关系，确保居民群众的良好生活坏境，如控制建筑物宽度、高度，安排绿地、公共活动场所、停车场等。现在的向题是控制性详细规划缺乏应有的法律地位，因而不能有效地发挥控制作用。

第三，关于区域规划的问题。近年来，各地都在重视省域城镇体系规划等区域规划的编制工作，但区域规划的编制内容、控制手段等不够明确，25号文件突出强调做好县域规划，因为小城镇的建设和发展迫切需要县域规划的指导。不编制县域规划，难以对小城镇进行科学的引导。

第四，关于城市规划的监督和公众参与的问题。城市规划是涉及社会公众利益的事情。没有公众参与，仅靠少数人掌握城市规划，容易偏离正确方向，如产生危害坏境、破坏自然和人文景观等同题，难以切实维护公众利益。因此必须强化规划编制和实施过程中群众的参与，必须加强对城市规划编制和实施的监督，包括对城市政府、对市长的监督。

第五，关于城乡一体化的问题。目前“城”和“乡”在法规体系上是相互分离的，主要分为《城市规划法》和《村镇规划建设管理条例》。当前城乡结合部建设比较混乱，违章建筑很多，规划深入不到乡村，许乡地方的村庄建设很不象样，有的地方村庄建设的房子被人戏称为“棺材房”。城乡的规划是否深入到乡村建设，值得很好地研究。以上是目前建设部在城乡规划工作方面主要考虑的问题。国办25号文件针对这些问题做了原则规定。我们考虑要尽快修订《城市规划法》，对于是否要将《城市规划法》修订为《城乡规划法》，现在有争论，我赞成搞《城乡规划法》。规划管理上的城乡二元结构再也不能继续下去了，不搞城乡规划法，村镇建设的工程质量管理、房产管理也都跟不上去。

二、对北京规划的建议

第一，探索建立城镇群。随着市场经济的发展，大量人口涌进城市。控制大城市规模难度很大，北京现在的空间布局采取的还是“摊大饼”的模式，环路已建到四环。最近看到一个材料，日本东京的环路已修到11环。北京是否还要这样一环一环地建下去？是否可以采取发展城镇群的方式（有人说要建卫星城，城镇群和卫星城有何区别？），如何控制“摊大饼”的发展方式，如何在政策上、管理上保证城镇群的合理建设和发展，京津唐大区域和北京市区域规划的失系应当是怎样的？这些问题都值得研究。

第二，历史文化保护和老城再开发。对于北京市确定25片历史文化保护区，我非常赞成。对位于25片区以外的历史文化遗产怎么办？有人说不能大拆大建，我赞成；有人说必须进行改造，我也赞成。老城内的一些老百姓居住生活条件很差，若不改造我们无法交代。人们常说巴黎的古城保护得好，巴黎在19世纪中叶拿破仑三世时期曾进行过大规模的改建。对于如何确定和掌握保护与改造的最佳结合点，要进行研究、探索，希望北京在这方面乡积累和创造经验。

第三，城市规划实施的监督制约。要建立法定的城市规划的监督约束和群众参与机制。前面谈到北京市规划工作的难度，越是像北京这样的领导机关乡、议论乡的地区，越是有必要采取法制化的手段，这样可以确保规划实施的严肃性。有了法制化的管理办法，主管市长就比较好办。

希望北京市发扬成绩，总结经验，努力探索，在城市规划建设方面取得新的成就。

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