【政治名家】水利部部长陈雷​在国家防总视频联线会商时讲话【完整版】

陈雷在国家防总视频联线会商时的讲话（2015年7月1日）同志们：今天是7月1日，我国全面进入主汛期。近期长江、淮河、太湖流域同时发生洪水，部分地区洪涝灾害严重，防汛抗洪抢险救灾工作已进入关键阶段。党中下面是小编为大家整理的【政治名家】水利部部长陈雷​在国家防总视频联线会商时讲话【完整版】,供大家参考。

陈雷在国家防总视频联

线会商时的讲话

（2015年7月1日）

同志们：

今天是7月1日，我国全面进入主汛期。近期长江、淮河、太湖流域同时发生洪水，部分地区洪涝灾害严重，防汛抗洪抢险救灾工作已进入关键阶段。党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作，习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导同志提出了明确要求。今天我们召开视频会商会议，旨在贯彻落实中央领导重要指示精神，分析研判主汛期防汛抗洪形势，安排部署下一阶段工作任务。刚才，水文局汇报了雨情、汛情和未来趋势分析预测，国家防办汇报了防汛抗洪工作情况及下步工作安排，长江、淮河和太湖防总分别汇报了流域防汛抗洪工作和洪水调度情况，刘宁副部长和张志彤同志针对当前防汛抗洪工作讲了很好的意见。

今年以来，全国降水总量接近常年，但黄淮、江淮、江南以及东北和西北的部分地区降雨明显偏多，南方地区连续出现多次强降雨过程，珠江、太湖、淮河和长江陆续发生洪水，一些中小河流发生超保证水位及超历史记录的大洪水，部分地区洪涝灾害严重。总的看，前一阶段汛情、灾情主要有五个特点。

一是南方降雨过程多，暴雨强度大。今年以来，全国平均降雨量279毫米，接近常年同期（273毫米），其中东北西部、西北中部、黄淮南部、江淮和江南东北部等地偏多2-7成。南方地区入汛以来共发生15次移动性强降水过程，其中江淮地区降雨量较常年同期偏多5-8成，上海偏多1倍以上。特别是6月26日至28日江淮和太湖流域强降雨过程，覆盖太湖、长江下游和淮河三大流域，面平均降雨量分别达112毫米、110毫米和48毫米，最大点雨量江苏江阴456毫米，安徽金寨400毫米。

二是大江大河洪水并发，时间集中。受连续强降雨影响，6月15日以来的半个月时间里，七大江河中珠江、太湖和淮河均发生编号洪水，其中西江干流梧州站、太湖和淮河干流王家坝站水位相继超警，洪水发生时间非常集中。目前，太湖和淮河干流王家坝站的水位仍在警戒水位之上。

三是中小河流超警多，洪水量级大。今年以来，全国共有197条河流发生超警戒水位洪水，较2000年以来同期偏多57条，湖南湘江、江西昌江和乐安河、广西桂江等河流均多次超警；其中浙江钱塘江等33条河流发生超保证水位洪水，闽江上游九龙溪等4条河流发生50年一遇特大洪水；滁河、秦淮河等12条河流发生超历史记录特大洪水。

四是台风活动频繁，生成登陆多。今年以来西北太平洋共生成9个台风，较常年同期偏多3.3个，其中有3个达到超强台风量级。第8号强热带风暴“鲸鱼”于6月22日在海南登陆，登陆个数较常年同期偏多0.2个，首次登陆时间较常年偏早4天。

五是部分地区灾情严重，城市内涝突出。今年以来全国洪涝灾害受灾人口、死亡人口、倒塌房屋、受灾面积等指标比2000年以来同期均值偏少，洪涝灾害总体偏轻。但全国8成以上的灾害损失集中分布在江苏、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州等10个省、自治区、直辖市，特别是南京、常州、苏州、无锡等城市内涝问题突出，对城市正常运行造成了一定影响。

国家防总和各流域防总密切监视雨情、水情、汛情和灾情发展变化，加强会商分析和应急值守，科学指挥调度，强化督促指导，先后启动4次应急响应，联合有关部门发出多个通知，有针对性地部署灾害防御工作，派出40多个工作组和专家组，商财政部下达应急度汛和特大防汛抗旱补助经费8.5亿元，支持地方防汛抗洪和抗旱减灾。加强对流域内有关省、自治区、直辖市的统一组织和协调，科学调度骨干水利工程，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等多种措施，全力降低河湖水位。长江防总、淮河防总、太湖防总高度重视，科学调度，全力以赴，有效应对。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部强化防范应对措施，及时组织开展巡查抢护、应急排涝和人员转移，扎实做好防汛抗洪各项工作。在各方面的共同努力下，防汛抗洪工作有力有序有效，最大程度避免了人员伤亡，有效减轻了灾害损失。

当前，长江中下游干流及两湖水位偏高，太湖和淮河水位仍处于超警状态，主雨带持续在长江中下游两岸摆动。据预测，主汛期西北太平洋副高强度偏强、位置偏西，梅雨期偏长、雨量偏多，多雨区主要位于长江中下游、江淮、华南沿海以及黄河上游、嫩江等地。长江中下游可能发生区域性较大洪水，且有可能出现上游洪水与中下游洪水遭遇的流域性洪水，太湖可能发生较大洪水，淮河可能再次发生超警以上洪水，黄河、海河、松辽流域也不排除发生大洪水的可能。预计7月份将有4个台风生成，其中有2个可能登陆我国。总的看，今年气象年景偏差，我们一定要清醒认识和准确判断当前防汛抗洪形势，立足于防大汛、抗大洪、防强台，对防汛抗洪工作进行再部署、再动员、再检查、再落实，精心组织、周密安排、落实责任、强化措施，全力做好各项防御工作。

一要进一步做好太湖流域防汛抗洪排涝工作。据预测，近期太湖流域仍有降雨过程，沿海地区已进入台风多发季节，台风影响往往会给太湖流域带来较强降雨。太湖防总要进一步强化太浦闸、望亭立交、常熟水利枢纽等骨干水利工程的科学调度、精细调度，统筹流域防洪和区域排涝，尽快降低太湖水位，避免长时间高水位运行对环湖大堤、闸坝工程安全造成威胁。江苏、浙江两省防指要加强沿长江口门北排、杭嘉湖南排及河网地区排涝闸泵的科学调度，加大排水力度，尽快降低本区域河网水位，缓解城镇内涝问题，并为排泄太湖洪水创造有利条件。要加强堤防、闸站、水库等工程的巡查防守和应急抢险，重点排查安全隐患和薄弱环节，确保工程运行安全；要加强城市防洪排涝基础设施的运行管理，及时疏浚河道和管网，保障城市正常运行；要加强对薄弱环节度汛方案的检查，落实好防御措施，着力保障人民群众生命财产安全。

二要进一步强化淮河防大汛抗大洪各项准备。历史上淮河大洪水基本发生在7月，预报未来淮河流域还将有较强降雨过程，淮河防总要高度警惕，切实做好防大汛抗大洪的各项准备工作。要指导督促地方做好淮河干流超警河段巡堤查险，特别要强化险工险段、重要工程和重点部位的巡查值守，发现险情及时处置，确保工程安全。要科学调度淮河上游水库、沿河及下游重要闸坝等防洪工程。在不影响下游防洪安全的前提下，尽快将梅山、鲇鱼山等超汛限水库水位降至汛限水位以下。要充分利用洪泽湖排洪河道，尽可能降低洪泽湖水位，为迎接后续可能发生的洪水腾出库容。要认真做好蓄滞洪区运用的相关准备工作，落实人员转移预案，确保蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。当前洪泽湖洪水下泄和里下河地区排涝任务都很重，要统筹协调好防洪和排涝关系，确保防洪安全。

三要进一步做好长江中下游防汛抗洪工作。长江防总要科学研判当前长江中下游防洪形势，综合考虑鄱阳湖、洞庭湖和长江中下游的雨情、水情、工情等，科学调度三峡水库，努力减轻防洪压力。要针对上游地区可能发生的强降雨，做好长江上游水库群和汉江流域水库的联合调度工作。各地要充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，尽可能减轻下游的防洪压力。要严肃调度纪律，严格执行调度运用方案，严禁擅自超汛限水位运行。要强化水库大坝和重要部位的巡查值守，发生险情及时抢护并提前转移下游受威胁地区的群众，确保水库安全度汛。

四要进一步抓好滁河退水期防守工作。目前滁河干流洪水正在缓慢回落，全线仍超警戒水位、部分河段超保证水位。分洪运用的荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区基本蓄满，共分滞洪水5500万立方米。预计未来几天滁河还将有一次降水过程，累积面雨量10-40毫米，滁河干流可能于7月5日前后才退至警戒水位以下。长江防总和安徽、江苏等省防指要正确研判当前滁河上下游、干支流防汛抗洪形势，科学调度黄栗树、沙河集等大中型水库，在确保水库防洪安全的前提下，努力减轻下游防洪压力。要切实加强退水阶段干流和重要支流、圩垸堤防以及沿江闸坝等工程的巡查防守，保证滁河重要圩堤不漫不溃。

五要进一步加强山洪灾害防范工作。今年以来，全国中小河流洪水和山洪灾害共造成103人死亡、失踪，占洪涝灾害死亡、失踪总人数的67%，较近年来均值明显降低。各地利用已建的监测预警系统累计发送预警信息370万条，组织105万人转移，大大减少了人员伤亡，防洪减灾效益显著。但要看到，山洪灾害防御工作还存在薄弱环节，基层群测群防体系还不够完善。主汛期一定要把山洪灾害防御作为重中之重，千方百计减免人员伤亡。要做好山洪灾害监测预警系统汛期值守，发现故障及时排除，确保系统正常运行；要进一步落实防御责任，严格执行县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包组、党员干部包群众的责任制体系，加强外来游客、务工人员、孤寡老人、偏远地区人员的预警信息送达工作，确保预警信息覆盖到位，为及时转移受威胁群众赢得主动，确保人民群众生命安全。

六要进一步做好台风防御工作。昨天夜间，第9号台风“灿鸿”已在西太平洋洋面生成，正在逐步向我国沿海地区逼近。据预测，未来10天西北太平洋还将有1-2个台风生成，强度可能达到强台风或超强台风量级，将对我国造成严重影响。各流域防总和有关地区要密切监视台风生成发展动态，督促各地及早部署落实各项台风防御措施，提前组织船只回港避风和危险地区人员转移；要对各类高空构筑物、简易工棚等有针对性地进行应急加固，适时采取停工停课停航等措施，切实避免人员伤亡；要加强对沿海石化、核电等重要设施的全面排查，及时发现和处理安全隐患，落实防风防潮措施；要细化落实应急预案，严密防范台风暴雨可能带来的城市内涝和山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。

七要进一步加强雨情水情预测预报。主汛期雨情汛情瞬息万变，强降雨过程随时可能引发区域性、流域性洪水。水文部门要加强与气象部门的联合会商，强化沟通协作，实现信息共享，密切监视天气变化趋势，对重点防洪区域要加密监测，对降雨历时、雨强和覆盖范围作出准确预报。要充分考虑暴雨洪水的最不利组合，准确把握流域水系特征和工程体系变化，优化细化预报方案，及时作出滚动预测预报，不断提高预报精度，科学合理提出预报意见，为抗洪抢险、工程调度提供决策依据。

八要进一步加大防汛抗洪指导和支持力度。国家防总要对当前防汛抗洪重点地区给予大力支持，根据有关省份的要求，及时启动应急响应，及时调拨中央防汛抢险物资，及时协调安排特大防汛经费，及时派出工作组赶赴一线，指导帮助各地做好防汛抗洪抢险工作。各流域防总要强化与相关省市防指的沟通协调、指挥决策和工作指导，重点针对汛情紧张地区和防洪薄弱环节，切实做好汛情预测预报、工程调度运用、人员转移避险和应急抢险救灾等各项工作，及时加派工作组、专家组和督查组，确保各项措施落实到位，最大程度减轻灾害损失。同时，要切实加强信息发布和新闻宣传工作，正确引导社会舆论，凝聚防汛抗洪合力。

同志们，做好当前的防汛抗洪工作，责任重大，任务艰巨。我们要以高度的责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，攻坚克难，坚决打赢今年防汛抗洪防台风这场硬仗，向党和人民交上一份满意的答卷。

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