【报告】为实现率先发展建设富美原平而努力奋斗——在中国共产党原平市第六次代表大会上报告（完整文档）

为实现率先发展建设富美原平而努力奋斗——在中国共产党原平市第六次代表大会上的报告各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党原平市第五届委员会向大会作报告。请各位代表审议，并请列席人员提出意见。一、立足新下面是小编为大家整理的【报告】为实现率先发展建设富美原平而努力奋斗——在中国共产党原平市第六次代表大会上报告（完整文档）,供大家参考。

为实现率先发展建设富美原平而努力奋斗

——在中国共产党原平市第六次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党原平市第五届委员会向大会作报告。请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

一、立足新起点回顾过去，成绩令人鼓舞，问题不容忽视，我们要在审时度势中牢固树立率先发展的坚定信念

过去的五年，我们在省委、忻州市委的坚强领导下，团结带领全市广大党员和干部群众，锐意进取，扎实苦干，全市各项事业稳步推进，保持了政治安定、经济发展、社会和谐的良好局面。

这五年，我们坚持稳增长、调结构、促转型，实现了综合实力的明显提升。主动适应经济发展新常态，强力推进项目攻坚，经济发展迈上新台阶，“十二五”末全市地区生产总值完成109.6亿元，年均增幅14.9%；财政总收入完成21.4亿元，年均增幅12.6%。四次荣获“忻州市年度目标责任制考核优秀县”，连续五年在全省和忻州市项目观摩评比中名列前茅。产业集聚效应凸显，循环经济示范区升格为省级经济技术开发区，先后获批为国家火炬原平煤机配套装备特色产业基地、山西省新型工业化产业示范基地、山西省工业循环经济产业基地、山西省中小企业创业基地。产业发展的质量和效益进一步提升，五年共开工建设省市重点工程442项，完成投资近480亿元，培育出铝、煤、电三大支柱产业。推动了煤炭电力、商贸物流、装备制造、煤化工等传统产业升级上档，2015年氧化铝产量达287万吨，全市电力总装机规模达到142万千瓦。农业产业化水平进一步提高，全市设施农业面积达到1.5万亩，养羊总量达53万只，实施酥梨“提质换优”工程，新品种梨树面积达到2500亩，五年间粮食总产量由2.8亿公斤增加到3.18亿公斤，荣获全国粮食生产先进市。创新发展取得新突破，坚持先行先试，抢抓政策机遇，成功跻身全省转型综改和扩权强县“双试点”行列，创新实施博天环境PPP合作项目，实现了融资模式的新突破。全市省级高新技术企业达11家，省级民营科技企业达16家，分别占到了忻州市的44%和33%，荣获了“国家科技进步先进市”称号。转型发展取得新成效，节能降耗减排等约束性指标均圆满完成“十二五”规划任务。

这五年，我们坚持生态文明和城市建设协同推进，打造了富美原平的靓丽名片。按照“东扩南进、三水环城”的扩城增容思路，全面加强城市道路建设，打通“丁字路”10条，全长6.7公里，升级改造了城市主轴前进大街，新建了平安大街东拓、永康北路北延、文殊西大街、“两景”连接线、北环线等路网，新建、改建支线道路21条，全长32.5公里。城市建成区面积达到15.1平方公里，常住人口城镇化率达到49.8%，市区绿化面积达到431.5万平方米，成功创建为国家卫生城市。依托自然景观与人文优势，修复生态，整治环境，打造景点，先后建成了天牙山风景区、滹沱河水利风景区、牛卧河生态公园和范亭广场，“三水环城”、绿色发展的宜居格局初步形成。

这五年，我们坚持把社会建设摆到更加重要的位置，民生改善和社会治理得到同步提升。2015年全市城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25740元、8890元；“十二五”期间，年均增幅分别为11.5%、13.9%。教育整顿和振兴范中初见成效，新建了6所中小学校，扩建了范亭中学，新建公办标准化幼儿园3所，促进了教育均衡、公平发展。市第一人民医院综合大楼建成并投入运行，范亭广场“四馆一院一中心”基本建成，我们先后荣获全国文化先进市、全国法制宣传教育先进市、中国诗歌之乡、中国民间艺术之乡。五年累计完成各类保障房建设3600套，改造农村危房1703户，惠及1.5万户、3.8万人的西山三乡镇采煤沉陷区搬迁安置工程有序推进。大力推动公共服务向农村延伸，“十个全覆盖”工作圆满完成，超额完成农村人居环境改善工程建设任务，3个省级、4个市级、20个县级美丽宜居示范村创建工作扎实推进。深入实施“六网”覆盖工程，社区网格化治理体系进一步完善，深入开展“六安联创”系列专项行动，社会大局和谐稳定，荣获了省级平安建设先进市。

这五年，我们坚持从严治党、协调各方，营造了风清气正、团结和谐的政治生态。思想理论武装工作更加深入。多层次广泛开展党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神等学习教育活动，大力实施干部教育培训，学习型党组织建设迈出新步伐，全市党员干部理想信念更加坚定，党性修养进一步提高。作风建设持续深化。严格贯彻落实中央八项规定精神，取得密切联系群众、转变工作作风的新成效。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及学习讨论落实活动取得了重要成果，“两学一做”学习教育扎实推进，基层党组织建设成效明显，“四风”问题得到有效整治。反腐倡廉形成高压态势。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，实施“六责链动”，强化对权力运行的监督制约，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。严肃查办了一批违纪违法案件，进一步营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。民主政治建设全面推进。积极支持市人大及其常委会依法履职，代表作用进一步发挥；大力支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多样、制度化发展；各驻原部队和民兵预备役人员大力支援地方建设，形成了军政军民团结的良好局面；巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，宗教工作取得新成绩，工青妇、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步得以增强。

纵观我市“十二五”期间的发展，成绩固然可喜，但短板弱项不容忽视，困难挑战异常严峻。主要体现在：一是经济发展面临多种因素制约，加快发展难度增加。经济总量不大、结构不优，民营经济不强，产业层次较低，传统产业转型升级任务艰巨，产业体系有待进一步完善；项目建设受环评、土地、资金等因素制约开工不够，大项目、好项目不多，新的经济增长点明显匮乏；民营经济、科技创新、金融振兴等方面的人才紧缺，企业发展后继乏力。在今年忻州市1—7月份经济运行情况通报的11项指标中，我市固定资产投资增速、一般公共预算收入增速、新增就业完成进度、安全生产事故发生起数4项指标，排在忻州市后三名，被忻州市领导点名警告。二是社会转型和改革发展带来的新矛盾和历史遗留问题，相互交织、日益突出。我市国企数量多，下岗职工群体大，因国企改制不彻底、房地产开发中的非法集资、拖欠农民工工资等造成的信访问题多发频发，给维护稳定带来巨大压力。三是财政收支矛盾日益突出。受经济下行影响，今年上半年山西铝业、同华电厂、轩岗煤电三大骨干企业入库税收骤降，致使我市公共财政预算收入仅为2.8亿元，同比下降62.3%。而比照2015年全年支出，2016年各种刚性支出将超过21亿元，市财政处于严重赤字运行状态（每年赤字规模高达10多亿元），财政收支的巨大差额必将带来越来越重的债务负担，最基本的保工资、保运转、保民生面临着巨大压力。四是城市化水平不高。城市规划的前瞻性、系统性还不够强；城市功能配套滞后，基础设施还有欠账；城市管理方式落后，个别地方“脏乱差”问题仍然突出。五是基本公共服务不均衡。优质的教育、医疗卫生资源不足，与不断增长的社会需求之间存在着较大差距。六是全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，建设法治原平任重道远。有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力需进一步提升。七是党的建设存在薄弱环节，从严治党仍需长抓不懈。一些党组织管党治党的主体意识不强、精力投入不够；一些基层党组织软弱涣散，核心作用不强；一些干部担当不够，能力不足，本领恐慌；落实党风廉政建设“两个责任”存在薄弱环节，“四风”问题树倒根存，一些干部不作为、慢作为、乱作为问题依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。对于这些问题，我们务必要高度重视，采取切实可行的措施加以解决。

未来五年，是原平全面建设小康社会、开启率先发展新征程的关键时期。在直面困难和问题的同时，我们也要看到我市发展所面临的历史性机遇和阶段性优势。

纵观大势，现实性机遇叠加，原平大有可为。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显；国家继续适度扩大总需求，推进供给侧结构性改革，实施“一带一路”战略等，这一切都将有力促进宏观经济大势的稳定。特别是省委骆惠宁书记任职山西以来，把实现山西振兴崛起作为治晋理政最紧迫的任务，作出了“一个指引、两手硬”“四个第一”“八个进一步”“七个围绕”等重大判断、重大决策、重要部署，这必将全力推动山西经济转型升级、稳步向好。这些宏观形势的变化，为我们实现率先发展提供了极大的政策利好。

分析现状，基础性优势扎实，原平理应有为。原平作为忻州的版图大市、人口大市，传统工业大市、文化大市，有着得天独厚的区位优势、产业优势、基础优势和比较优势。总投资147亿元的大西高铁原大段已经开工建设，也将使我市的区位优势更加显现。加之，我市省级经济技术开发区集聚的开放优势，创卫和景区建设构筑的宜居宜业宜游的生态优势，以及长期积淀形成的源远流长、特色鲜明的文化优势等，都为我们谋求更高层次跨越，奠定了坚实基础，提供了现实可能。

综上所述，我市与全省一样，面临着“稳中有忧、稳中有进、稳中向好”的经济形势。我们只有充分认识“忧”，坚决实现“进”，才能真正达到“好”。我们要按照中央、省委和忻州市委的新部署，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，明确新要求，锁定新目标，担负新使命，展现新作为，进入新状态，实现新境界。要以更加鲜明的问题导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，以下半年好于上半年、明年好于今年、一月更比一月好、一年更比一年强的坚定信念，直面问题，迎难而上，理直气壮，聚精会神，因势而动，乘势而上，打破坚冰，突出重围，奋力开启一个大有作为的新时代。

二、置身新实践展望未来，机遇大于挑战，转型迫在眉睫，我们要在强劲突破中迅速焕发率先发展的蓬勃生机

今后五年，全市工作的指导思想是：以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立并切实践行“五大发展”理念，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和忻州市委“1661”工作部署，全面实施“123～456”发展战略，凝心聚力搞建设，理直气壮抓发展，致力振兴崛起，建设富美原平，争当全省经济社会发展的排头兵。

“123～456”发展战略就是：瞄准“一个目标”，即到2020年全面建成小康社会；破解“两大难题”，即推动经济稳步向好、维护社会安全稳定；强化“三大驱动”，即改革创新、产业振兴、金融支撑；做好“四篇文章”，即建设“率先发展强市、教育文化名城、智慧宜居家园、民生幸福城乡”；聚焦“五大举措”，即资本运作、招商引资、项目建设、五城联创、城乡统筹；突出“六大重点”，即园区建设、脱贫攻坚、产业转型、城市建设、文旅联动、生态改善。

今后五年，经济发展的主要预期目标是：到“十三五”末，地区生产总值实现157亿元，比2015年增长43.2%；规模以上工业增加值完成64亿元，比2015年增长32.8%；固定资产投资完成340亿元，比2015年增长110%；城镇常住居民人均可支配收入达到36700元，比2015年增长43.6%；农村常住居民人均可支配收入达到12560元，比2015年增长43.6%；贫困乡、贫困村农民人均可支配收入，到2018年达到8000元以上，全市1个贫困乡摘帽，47个贫困村出列，现有农村贫困人口全部脱贫。

围绕上述指导思想和预期目标，今后五年要全力抓好以下六个方面的工作。

（一）适应转型升级大趋势，全力推进经济稳步向好。产业是区域发展的根本支撑。特别是在经济下行压力加大的情况下，更要把产业转型作为经济走出困局、实现稳步向好的治本之策，抓住市场倒逼结构调整的重大机遇，狠抓发展第一要务，全力推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。一要抓好工业运行，努力扭转工业经济下行局面。我们既要看到我市铝、煤、电等工业企业市场需求不足，普遍不景气的困难，又要看到困难中蕴含的积极因素，更要看到原平作为传统老工业基地的优势。要从“有”转“优”，调优存量；从“无”转“有”，做优增量；从“农”转“工”，做优农业；从“散”转“聚”，做优园区；从“短”转“长”，不断延伸产业链条，推动产品升级换代。要认真分析当前工业运行的特点和问题，深入企业主动服务，结对帮扶，支持有市场需求的企业深挖潜力、开满打足，带动有困难的企业扩大市场、减少损失，努力把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来。二要聚力项目攻坚，持续促进投资增长。一方面，要盘活存量，全力推动经济技术开发区已入驻的32个企业加快建设，使落户项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效，特别要加快北京博天PPP基础设施、同煤环保产业园、山西华夏新能源汽车等项目建设。另一方面，要扩大增量，紧抓我省开展“各类申报项目受理材料大起底”的机遇，设法推进铝厂三期、同华二期等项目。同时要继续大力招商，用系统和定向的观点改进招商引资工作，全力推进原平经济技术开发区开放平台建设，遴选一批重点项目，积极对接，全力跟踪，主动登门招商，提供“保姆式”服务。加强与上级有关部门的请示、沟通，全力解决项目用地、环境容量等指标问题。三要致力优化结构，进一步深化供给侧改革。要将供给侧结构性改革，提到经济发展的主线位置，坚定不移落实“三去一降一补”任务，在供给侧结构性改革上做明白人、做明白事。要按照国家有关规定，坚持抓好煤炭产业去产能，推进“六型”转变，完善煤矿兼并重组，提高煤炭入洗率，不断提高煤炭企业标准化和管理规范化建设水平。围绕“降成本”“补短板”，加快政策落地，多措并举降低企业成本，全力推进补短板重点项目建设。四要发挥乘数效应，繁荣发展现代服务业。全力推动文化旅游、商贸物流、电子商务大发展，提升我市现代服务业整体水平，从根本上优化产业结构。按照忻州市“三区联动”总体部署和滹沱河流域文化旅游经济区建设要求，坚持以资源为基础、以市场为导向、以效益为中心、以政府为主导、以企业为主体，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的模式，重点抓好天牙山风景区、滹沱河水利风景区和大营温泉旅游度假区的市场开发，依靠龙头带动、创新驱动，建立产业经营管理模式，完善提升吃住行游购娱的新型旅游产业发展体系。树立“互联网+”思维，鼓励各类企业积极参与“互联网+”行动，落实好各项补贴政策，加快电子商务进零售、进社区、进农村。五要围绕农民增收，大力发展现代农业。坚持把高效规模农业作为发展现代农业的首要任务，大力发展“一村一品”、“一乡一业”，围绕“产业强村”和“特色富村”，集中精力抓好玉米高产、杂粮产业、设施蔬菜、酥梨换优、龙头企业、农村电商、中药材、畜牧业“八大农业产业提升工程”，促进农业发展方式转变，夯实农民增收基础。此外，乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，新原、崞阳、轩岗、西镇、段家堡、长梁沟、苏龙口、大牛店等8个重点乡镇，要当好全市经济发展的主力军，积极做大总量；其他乡镇要抓特色、抓增速，错位发展，带动全局。

（二）打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全面小康目标。到2018年实现全面脱贫，是市委向全市人民作出的庄严承诺。目标能否如期实现，直接关系忻州市、全省的全面小康进程。我们要坚持以脱贫攻坚统揽全局，按照我市“1656”脱贫攻坚总体思路，切实找准路子、扶在点上，坚决打赢这场硬仗。一要强化责任担当。脱贫攻坚是我们最大的政治责任、最大的发展机遇、最大的民生工程，也是系统工程和作风工程。我市虽然是非贫困县，但贫困人口总量不小，任务也很繁重，让1.8万人稳步实现“两不愁三保障”，是当前推动各乡镇协调发展的最大机遇。群众要脱贫致富，干部就需脱皮掉肉。我们要将脱贫攻坚与其他重要工作同谋划、同部署、同落实、同考核，并将脱贫攻坚工作作为检验干部工作能力的试金石，作为体现干部作风的主战场，作为培养干部、识别干部、考察干部的大熔炉。我们要发扬打“持久战”和“歼灭战”的政治勇气和责任担当，真抓实干，马上就办，确保脱贫攻坚任务全面落实。二要理清脱贫思路。做好脱贫工作，首先要正确认识现状，不盲目乐观也不要盲目悲观。要从区位欠缺、基础设施局限、产业发挥不足、政策实际脱节及个人因素制约等方面，找准致贫原因，确立易地搬迁、改善设施、发展产业、调整政策、救灾救济、技能培训和政策托底的基本思路，由市委市政府统一安排，由乡村组织集中实施，以群众为主体全力推进。三要坚持统筹推进。移民搬迁工作，绝不能简单照搬上级文件，要把上级和干部的积极性转化为群众的积极性，把上级政策转化为乡村的具体办法，通过加强领导、制定规划、依法管理资金、完善推进机制，充分发挥基层组织和干部群众的主体作用，确保“十三五”期间圆满完成5000多人的易地移民搬迁任务；做好产业扶贫工作，发展规模化、产业化、品牌化农业，重新启动百企千村产业扶贫项目，引导工商资本进入治山治水领域和发展乡村旅游，努力为脱贫攻坚奠定产业基础；教育扶贫工作，要扎实抓好技能培训，制定好培训计划，落实好培训内容，真正提升培训质量。四要加强督查问责。要把脱贫攻坚与整治“为官不为”紧密结合起来，抓好“四个清单”，即对照任务清单、建立进度清单、找准问题清单、强化责任清单，定期督促检查，加大考核问责，确保把我市脱贫攻坚的事情办好办实，向组织和人民交出一份合格答卷。

（三）聚焦富美原平新定位，全力补齐城乡规划、建设、管理上的短板。城市是发展的空间载体。要深刻认识城市建设对产业发展、民生改善的重要意义，认真贯彻中央、省、忻州市城市工作会议精神，把城市作为旅游景区来打造，突出特色，强化管理，不断强化城市聚人、聚财、聚气的功能。一要规划先行。“凡事预则立，不预则废”。要立足城市发展需要，加快推进“多规融合”和“多规合一”，切实增强规划的系统性和整体性。今后，不管是城市建设、新农村建设，还是单个项目建设，都要科学规划、合理布局，切实做到不规划不设计、不设计不施工。二要集成提升。积极开展国家卫生城市、省级园林城市、环保模范城市、文明城市、智慧城市“五城联创”活动，在“联”字上做文章，在“创”字上下功夫。我市卫生城市已经创建成功，要加强管理延伸和巩固，特别要持续开展环境综合整治，最大力度消除“脏乱差”现象，使环境面貌得到根本改善；创建园林城市是今年的工作重点，要提高绿化覆盖率和绿地率，切实改善城市生态环境；创建环保模范城市，实现水清地绿景美；创建智慧城市，体现城市服务功能；创建文明城市，硬件是“筋骨”，软件是“灵魂”，要强化群众的城市意识和标准意识，让我们的城市净起来、绿起来、靓起来、美起来。三要完善功能。继续打通丁字路、畅通微循环，谋划实施一批道路通畅工程。启动智慧城市建设，整合卫生、消防、公安等部门的应急服务资源，探索建立网格化城镇管理机制，提升服务保障能力。鼓励发展电子商务、物流配送、家政服务等新兴产业，壮大城市经济，增强聚集服务功能。四要普惠城乡。加大农村建房的管控力度，提升农村生活垃圾治理水平，到“十三五”末，持续打造60个美丽宜居示范村，进一步改善农村环境。以产业集聚带动城镇化发展，依托经济技术开发区、滹沱新区、大西片区，按照全省“百镇建设”要求，重点打造崞阳镇、轩岗镇、新原乡、解村乡等特色城镇，实现城乡统筹协调发展。

（四）激发改革开放新活力，积蓄振兴崛起的强大能量。要进一步解放思想，先行先试，聚焦第一动力，融入开放大局，用改革的办法破解发展难题，以开放的思维拓宽发展空间。一要依靠“三大驱动”，激发内生动力。要抓紧用好全省转型综改和扩权强县“双试点”的发展机遇，按照省、忻州市全面深化改革的总体规划，致力突破发展瓶颈，在改革创新、民营振兴、金融支撑“三大驱动”上做文章。我市循环经济示范区虽已升格为省级开发区，但是实体企业总量较小、发展质量效益不高，相对于数亿元的前期投入和一万多亩的建设用地而言，开发区在带动就业、财政贡献等方面发挥的作用尚显不足，其中一个重要原因就是体制机制不活。我们不能简单用管理行政机构和行政人员的办法来建设开发区。目前，全国已有不少开发区体制和机制创新的成功典范，我们要认真地调研借鉴，下决心通过改革把开发区的活力释放出来，更好地发挥开发区的改革试验田和开发排头兵的作用，使之真正成为带动全市经济发展的重要载体和引擎。要全面创优发展环境，严肃查处损坏投资者利益、破坏经济发展环境的人和事。要尽快成立市金融工作领导小组，建立金融工作联席会议制度，加强政银企联动机制建设，及时研究解决金融发展和企业融资中的困难和问题。切实加强党对经济工作的领导，进一步转变观念，树立现代金融意识，不断提高领导金融工作的能力和水平。二要依靠开放发展，实现借势发展。借助我市便利的交通条件和良好的资源禀赋，依托大西高铁、灵河高速，强化与“丝绸之路”沿线地区的合作，开拓利用“一带一路”沿线新市场，积极承接京津冀地区产业转移，努力提升我市对外开放水平。要按照忻州市统一部署，以忻原、忻定大道等道路建设为重点，大力推动忻定原同城化，在要素对接中再造优势、实现共赢，努力打造面向太原都市圈的中部门户。借助优质酥梨、小杂粮等特色农产品品牌，积极创建省级出口农产品质量安全示范区，打造出口农产品品牌，提升外贸出口水平。要进一步优化安商环境，开展向发达地区投资环境的全面“对标”行动。全市各级各部门都要有“舍得”精神，有为原平发展打基础、利长远的大局观，把好的资源优先配置给好的企业，让好的企业得到好的发展，尽全力支持好、服务好企业发展。探索鼓励原平籍企业家回乡投资的发展机制，形成情感回归、老板回家、资金回流、人才回乡的互动发展格局。要立足原平总量少、占比低的实际，抓住驻原央企、省企这些最现实的投资商和合作者，旗帜鲜明地支持和培育具有发展潜力和创新能力的原平本土企业，积极构建“亲”“清”新型政商关系。三要依靠资本运作，增强发展活力。目前，我市财政赤字高位运行，收入捉襟见肘。但开门三件事，件件要花钱，民生保障、机关运转、城市建设等投资需求仍在持续。因此，必须打开思路、创新思维，着力解决钱从哪里来的问题。我市作为传统工业大市，国有集体企业较多。对此，我给大家出一个题目，就是如何整合盘活这些分散沉淀、几乎被遗忘的资产。我们是否可以成立一个具有经营、融资、抵押能力的资产经营管理公司，统一施策，整体打包，搭建投融资平台，让资产真正转化为资本，实现资本和资金的有效盘活，为服务地方经济、改善民生、破解债务提供强大的金融支持。希望大家进一步研究。此外，要继续推行政府和社会资本合作方式（PPP模式），通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本，运营城市建设、景区开发等项目。同时，把农信社改制作为我市金融改革的头号工程，积极借鉴省内外成功经验，既要引股东，更要引机制、引人才，建立现代金融企业制度，真正使农信社改制成为地方政府的农村商业银行。创新政府债务管理，加强债务置换，积极争取债券资金，确保基础设施建设、采煤沉陷区治理、人居环境改善等项目具备统贷统还能力。依法严厉打击非法集资、高利转贷、金融诈骗等违法活动，提高公民理性理财的风险防范意识，不断优化金融生态。

（五）增强广大群众获得感，推动民生幸福城乡建设跨上新台阶。民生改善是我们一切工作的出发点和落脚点，也是我们执政为民的第一关切。越是经济困难，越要高度重视。一要加强保障让群众生活更美好。继续把促进就业作为经济社会发展的优先目标，坚持创业带动就业，积极培育创业主体、打造创业平台、优化创业环境，努力开创“大众创业、万众创新”的生动局面。进一步完善城乡最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，逐步提高保障标准。进一步完善社会救助体系和社会保险体系，确保城乡困难群众得到及时有效救助。全力加快采煤沉陷区治理工作，力争完成治理任务，使受灾群众的居住条件、生活质量得到明显改善，让更多群众分享到改革发展的成果。严格落实“三保”支出责任制，切实把钱用在刀刃上，确保工资足额及时发放，确保机关单位正常运转，确保基本民生有效托底。二要加快建设让公共服务更完善。加快发展教育事业，进一步优化教育布局，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。深化办学体制改革，进一步健全政府主导、社会参与、办学主体多元、充满生机活力的办学体制，全力打造教育文化名城。深化医疗卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革步伐，加大公共卫生投入，加强基层医疗卫生设施建设，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明单位、文明社区创建活动，大力加强公益性文化设施建设，不断提升社会文明程度，为成功创建省级文明城市奠定基础。

（六）提升治理能力现代化，彻底扭转信访维稳的被动局面。治理能力是衡量一个国家和地区文明层级的重要指标。针对我市当前比较严重的信访乱象，要加快推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提高依法执政水平，营造安定团结、和谐有序的发展氛围。一要有效化解信访矛盾。从8月份开始，忻州市信访联席会议将我市列为进京非访重点管理县。我们要正视问题，深刻反省，勇于担当，积极应对，按照忻州市信访联席会议部署，对进京上访、赴省到市集体访突出问题迅速开展专项治理。要进一步强化组织领导，层层传导压力，逐级压实责任，加强综治、公安、维稳、信访等部门的工作联动。要坚持教育在先，深化法治宣传，引导人民群众依法合理表达利益诉求，形成人人尊法、人人守法的社会风尚；坚持防范在先，古人讲，“禁微则易，救末者难”，处理信访问题也是如此。必须坚持源头治理，充分发挥市、乡、村三级网络作用，全力构筑维稳第一道防线，抓好信息收集，加强预警研判，做到及时报告、及时处置，确保问题不积累、信访不上行；坚持矛盾化解在先，要把党员干部抓信访纳入“两学一做”学习教育的全过程，作为持续解决“四风”问题的一个综合载体，全面推动干部深入基层、深入群众，送温暖，送爱心，实地帮扶，就地化解，力促“事要解决”，从根本上扭转工作被动局面。要坚持“三严”，即规矩要严明，问责要严肃，打击要严厉。对于干部不重视、责任不落实、工作不到位等情况，要从重从严从快追究有关人员的责任；对那些屡教不改、带头参与或者幕后组织等破坏秩序的非访行为，要依法严惩，绝不手软。要做到情况要明、反应要快、办法要灵，坚决不给首都添乱，不给省委添乱，不给忻州添乱，不给大局添乱。二要积极创新社会治理。结合智慧城市建设，加快构建立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提升群众安全感。依法防范和惩治违法犯罪活动，进一步巩固省级平安市创建成果。始终保持严打高压态势，出重拳、下猛药，从严从实抓好禁种铲毒工作，坚决摘掉“国家重点关注地区”的帽子。针对我市私采滥挖屡禁不止的现象，坚持铁纪惩处、铁拳打击、铁腕整治，以最鲜明的态度、最严厉的手段，狠下决心、毫不手软，彻底遏制私采滥挖的嚣张气焰。三要切实抓好安全生产。严格落实党政同责、一岗双责，时刻牢记骆惠宁书记提出的“两个举一反三”和“三个坚决防止”的重要指示精神，牢牢把握安全工作的主动权。针对重点行业、关键领域和薄弱环节，持续开展安全生产大检查，坚决防止重特大安全生产事故发生，推动安全生产保持持续稳定态势。四要广泛凝聚发展合力。进一步加强人大和政协工作，形成四大班子团结创业的强大合力。全面加强统一战线建设，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。充分发挥工青妇、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

三、肩负新使命认清责任，关键在于担当，务必奋发有为，我们要在从严治党中持续注入率先发展的动力源泉

履行新使命，实现新目标，必须狠抓党建第一责任，争创党建最大政绩，为我市新时期发展提供坚强保证。

（一）强化思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育，对照“四讲四有”要求，把学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神贯穿始终，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，教育引导广大党员坚定信念，不忘初心，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。积极开展新一轮大规模干部教育培训工作，培养造就一支政治强、懂专业、善治理、敢担当的干部队伍。

（二）坚持做到以上率下。“教者，效也，上为之，下效之”。群众看党员，党员看干部，党员干部看“关键少数”。在原平率先发展的实践中，各级领导干部务必身先士卒，当好表率，层层示范，层层带动，着力形成以上率下、整体联动的总体效应。要按照省委骆惠宁书记的指示要求，努力做学习贯彻习总书记系列重要讲话精神的表率，做勇于决断担当的表率，做廉洁从政的表率，做导扬风化的表率。要带头加强政策研究。用足用好政策的关键在于吃透吃准政策，当前随着改革的不断深入，许多新规新政陆续出台，我们只有准确把握，学思践悟，才能从中找出破解难题的答案，才能分享到政策带来的红利。要带头做到“八个用好”，即用好改革、用好规划、用好市场、用好干部、用好群众、用好考核、用好问责、用好网络。用好改革，就是要通过创新驱动、转型升级，充分激发和释放发展活力；用好规划，就是要在深入调研、摸透实情的基础上，明确发展方向，搞好顶层设计，一以贯之，抓好落实；用好市场，就是要用市场经济手段和机制，打破瓶颈、寻找出路、谋求发展；用好干部，就是要广开进贤之路，激励进取之心，尽展干部之才；用好群众，就是要坚持人民主体，依靠群众智慧，形成生动活泼、共建共享和谐的良好局面；用好考核，就是发挥其导向作用，向干部传递奋发有为的压力和动力；用好问责，就是增强刚性约束，弘扬责任文化，养成责任自觉，确保责任落实；用好网络，就是适应信息化发展趋势，传递发展正能量，唱响原平“好声音”。要通过领导干部立标杆、作示范，真正使全局动起来，干部干起来，群众富起来，原平强起来。

（三）着力夯实基层组织。牢固树立抓基层、强基础的鲜明导向，全面落实党建工作责任制，牵住第一责任“牛鼻子”，形成上下联动“责任链”，确保每个领域、每个环节的党建工作都有人抓、有人管。进一步抓好服务型党组织建设，打通服务群众“最后一公里”，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。进一步强化基层党组织运转经费和服务群众专项经费保障，加强党建阵地规范化建设，发挥远教平台作用，管好用好党建网站，推进党建工作信息化建设。

（四）锻造一流干部队伍。“功以才成，业由才广”。原平各项事业要不断发展，就要把各方面人才更好使用起来，揽各方英才而用之。组织靠实绩用干部，干部靠实干求进步。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，切实在发展一线、民生一线、稳定一线、党建一线、脱贫攻坚一线考察、培养和使用干部，真正让“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。“空谈误国，实干兴邦”。全体党员干部要坚守“三严三实”，加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷，无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。要强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让那些肯干事的干部有机会、有舞台，真正做到能者上、平者让、庸者下，充分激发广大干部干事创业的积极性和创造性。

（五）营造风清气正环境。坚持以构建良好政治生态、塑造原平良好形象为根本遵循，认真落实省委骆书记提出的“反腐败是管党治党，解决不担当、不作为也是管党治党”的指示要求，压实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。全面加强干部监督管理，强化对违反中央八项规定精神行为的监督执纪问责，严肃查处基层违纪违法、侵犯群众利益的案件，始终保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势。切实抓好巡察工作，坚持问题导向，聚焦“四个着力”，形成持续有力的震慑，取得遏制和治本的效果。进一步加强纪律建设，引导全市党员干部时刻牢记党的宗旨，弘扬党的优良传统和作风，自觉对照《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，始终筑牢廉洁自律的思想堤坝，始终坚守秉公用权的法纪红线，始终遵循廉而有为的从政准则，始终秉持慎独慎微的道德操守，把清正廉洁更加鲜明地写在原平干部队伍的旗帜上。

各位代表、同志们，原平的发展又站在了新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、忻州市委的坚强领导下，勇于创新，敢于担责，锲而不舍，久久为功，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，齐心协力把原平的事情办好，努力打造率先发展强市、教育文化名城、智慧宜居家园、民生幸福城乡，为实现率先发展、建设富美原平而努力奋斗！

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