农村统一规划合村并镇3篇

篇一：农村统一规划合村并镇

　　乡镇中心村庄规划实施方案

　　乡镇中心村庄规划实施方案

　　乡镇中心村庄规划实施方案为贯彻落实党的十六届五中全会提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主

　　的方针，充分发挥规划对建设社会主义新农村的指导作用，根据省、市、县的要求，现提出全乡各村中心村庄规划实施方案：

　　一、中心村庄规划基本原则

　　1、以人为本的原则。中心村庄规划要做到人与环境的和谐，做到有利于生产、方便生活，进一步改变农村生活方式，改善农民居住环境，提高农村生活质量。

　　2、尊重农民意愿。在中心村庄规划中，在强调政府主导作用的同时，必须全过程突出农民在规划中的主体地位，发挥农民积极性。中心村庄规划在审批公布之前应充分听取和征求各方面意见，增加农民对中心村庄规划的知情权、参与权。通过农民的集思广益，在规划上要克服有新房无新村，有新村无新貌的现象。

　　3、节约集约用地、强化功能的原则。中心村庄规划要与土地利用规划相结合，合理布局公共设施和服务设施。

　　4、突出地方特色的原则。要体现当地传统的建筑文化和传统特色。中心村庄规划要注意与当地经济、社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗。中心村庄规划要科学合理，集聚要适度有序，要切实重视并保护中心村庄特色。

　　二、中心村庄规划工作的基本要求压滤机滤布在编制中心村庄规划时，要从实际出发，统筹考虑当地的自然条件、经济社会发展水1、加强领导。乡成立中心村庄规划领导组，由乡长任组长，分管乡长任副组长，党政办、社综中心、农综中心、国土所、林业站、水利站等单位负责人为成员，下设办公室，办公室设在乡国土所。分管乡长任办公室主任。

　　2、抽调人员，分工负责，乡政府抽调相关人员组成规划工作组，由乡分管领导牵头，并于201X年10月完成中心村庄规划工作。

　　3、严格要求，确保质量。在全乡中心村庄布点规划编制过程中，相关职能部门要通力协作，规划组人员要深入村组进行现场作业，力争全乡中心村庄布点规划十月初以前保质保量完成。

　　附送：乡镇为民服务全程代办制工作实施方案

　　乡镇为民服务全程代办制工作实施方案

　　乡镇为民服务全程代办制工作实施方案辖区各村（居）委会、站所：

　　为全面推进科学发展观活动，不断规范我镇

　　为民服务全程代办制

　　工作中各环节程序，进一步完善各项工作制度，提高办事效率。按照《昌吉市201X年

　　为民服务全程代办制

　　工作安排意见》、现结合实际，提出如下安排意见：

　　一、加强组织领导，全面安排部署，不断提高对

　　为民服务全程代办制

　　工作重要性认识。

　　为民服务全程代办制

　　工作是践行学习实践科学发展观重要思想的民心工程，是推进服务基层、服务群众，贯彻落实学习实践科学发展观活动成果的有效途径，是新形势下做好

　　三农

　　工作的迫切需要。滤布厂各单位各部门每季度召开专题会议专门听取并研究解决代办制工作问题，做好全程代办工作的设立、组织、指导和协调工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各承办点、代办点要进一步理顺工作机构，充实工作人员，要认真研究工作中出现的新情况、新问题，及时提出解决问题的办法和措施，确保此项工作取得实效。

　　二、进一步改进宣传手段，不断营造服务群众浓厚氛围。各社区、村委会、站所要不断总结新经验、新做法、新成效，从不同层面通过采取宣传典型经验、通过代办员及办理事项受益人现身说法、民主日

　　活动、村民大会、问卷调查、科技之冬、农牧区集中宣讲等多种形式进行广泛持久深入地宣传活动，同时及时上报本单位在为民服务全程代办中的好的做法和经验，达到相互借鉴、相互提高的目的。镇纪检办将利用发放宣传册等形式加大宣传力度，并在去年开展问卷调查工作的基础上，充分利用农闲季节开展深入细致的入户问卷调查工作，调查覆盖率达到95%以上，进一步提高群众知晓率。与

　　民主日

　　活动相结合进行宣传，并组织为民服务全程代办得到实惠的农民进行现身说法，讲有事代办的好处，扩大宣传覆盖面，提高群众的认可度、信任度，增强群众办事的积极性。

　　三、进一步巩固完善

　　代办制

　　工作服务网络体系。各社区、站所、村委会把政治素质好、服务意识强、业务水平高，协调能力强的人员，抽调到本单位中心代办窗口、承办点、代办点，加强对工作人员的业务培训和思想教育，邀请各站所负责人对各代办点代办员进行业务知识培训，重点培训国家有关农村的新政策、新法规及代办范围的业务知识、代办程序，每年至少对代办员进行四次培训，不断增强他们的宗旨意识、服务意识和奉献精神，提高代办员业务水平，提高代办质量和效率。组织一次各承办点、代办点工作人员外出观摩会，让他们在代办方法上，要灵活多样，根据群众的需要，创新工作方式，改进服务方法，增强代办工作的实效性。四、进一步规范代办程序，提高代办工作质量和效率。各村（居）委会、站所要进一步建立健全为民服务全程代办工作上下联动的配套服务制度，要制定代办事项公开制度、例会制度、责任追究制、监督考核制、承诺制度、考评制度、激励制度等相关制度，明确代办网络、工作流程，要做到

　　九公开，方便群众办事，自觉接受群众监督。建立协调办公会议制度，重点解决社区、村代办员、站所承办员代办不了的事项，要有针对性的解决代办过程中的实质性问题，通过协调办公会，进一步加强镇政府代办窗口和各承办点、代办点之间的联系和沟通，形成工作的合力，并以此为载体，提高为民服务全程代办工作的服务质量和水平。同时建立健全

　　七项制度。一是例会制度。各社区、村委会、站所每个月至少要召开一次工作例会，通报情况，总结成绩，查找不足，解决问题。

　　二是公开制度。为民服务全程代办制工作中，凡是需要公开、能公开的事项和程序都要公开，以方便群众办事和实施监督。

　　三是承诺制度。对办结时限、收费标准、服务态度、服务质量、承办内容等九个方面的内容，实行承诺。承诺内容公开上墙，接受群众监督。

　　四是监督制度。通过设立举报电话、意见箱等，接受社会和群众监督，防止和克服违规代办、失职渎职和吃、拿、卡、要等现象的发生。五是责任追究制。进一步明确领导、代办员、承办人、村

　　两委

　　各自的责任，加大责任追究力度，对为民服务全程代办工作中履行职责不好的单位和责任人要追究其责任。六是考评制度。对申请事项受理率、代办事项办结率、承诺事项兑现率和群众满意率作为对干部和代办员考评考核的重要内容，作为对代办员奖惩的重要依据。七是建立激励制度。制定严格的考核奖惩办法，年内由镇党委、纪检委对工作成绩显著的承办点、代办点以及代办（承办）人员在进一步考核的基础上向市委、市人民政府进行推荐并申请表彰奖励。五、抓住关键环节，规范运作，积极稳妥地推进为民服务全程代办制工作。

　　一是进一步规范代办的内容，严格按照市相关文件精神中明确的代办事项范围，结合本地实际，进一步完善代办内容，使广大群知晓，并根据出台的新政策、新规定，认真研究适时调整规范代办内容；

　　二是健全完善岗位职责，规范代办程序。进一步明确规范代办员、承办员工作职责，进一步规范受理、承办、回复各环节的程序及交接手续，压滤机滤布严格按照

　　七件

　　的办事程序进行登记，使代办制日趋科学化、规范化、制度化，真正形成全程代办的长效机制。三要做好全程代办工作的档案收集整理和统计工作，便于查阅，避免材料的丢失，确保资料的顽症。

　　六、加强督查、狠抓落实。为民服务全程代办工作是一项需要长期坚持的工作，计生办、规划办、水泥厂社区、煤矿社区作为

　　五好承办点

　　和

　　四好代办点

　　的示范点，要充分发挥作用，今年凡被镇督查室连续通报2次的单位，在规定期限内没有整改的，将取消其申报

　　五好承办点

　　和

　　四好代办点

　　的资格。今年，争创

　　五好承办点

　　二个（文化广播站、派出所）。争创

　　四好代办点

　　二个（共青团煤矿社区、楼庄子村）。今年镇党委、政府将为民服务全程代办工作纳入到了年终双目标考核当中，年内将对为民服务全程代办工作的督查不少于四次，并将督查结果作为年终综合目标考核的依据进行综合评价。七、按时上报各类材料各单位各部门要及时上报201X年

　　为民服务全程代办制

　　工作安排意见。每季度最后一月25日上报

　　为民服务全程代办制

　　工作小结、代办（转办）事项统计汇总表。xx沟人民政府20xx年3月10日

篇二：农村统一规划合村并镇

　　Stylebook样本山东合村并居的“诸城路径”在诸城合村并居的过程中，当地农民具有较高程度的认可和接受，因而引发广泛关注。文/武中哲5JUECE|决策|2020.1今年6月，山东合村并居成为举国关注的舆情事件，一时间，合村并居成为备受诟病的一项政策和地方政府行为。事实上，合村并居不能“一棍子打死”，地方也不乏成功案例。山东省诸城市从2007年7月开始村庄合并，成为全国首个撤销全部建制村的城市。诸城在推行合村并居的过程中，没有引发明显的社会冲突，当地农民对这种模式具有较高程度的认可和接受，因而引发广泛关注。诸城是如何开展合村并居的？对各地有哪些启示？诸城为什么能诸城的合村并居，主要基于两个方面的现实需要。一是城镇化过程中土地增减挂钩政策的需要，二是村庄福利和公共服务改善的需要。随着城镇化的发展，一些村庄逐渐萎缩。与此相反，一些区位条件、基础条件、资源禀赋、发展潜力和产业基础较好的村庄却逐步扩张，村民基本能够实现本地就业。村庄之间的严重分化使不同村庄的村民福利也产生了较大的差异。逐渐萎缩并退化的村庄不但缺少基本的公共服务，村民的基本福利也只维持在较低的水平，需要公共财政的支持。基于这两个需要，村庄整合进入政府的视野，并且随着财政收入的逐年提高，政府有责任也有意愿加大农村的公共投入。然而，仅有主观动机还不够，还需要有现实条件。诸城之所以能够率先开展合村并居，与其所具备的一些独特条件是分不开的。首先，诸城的农业产业化发展需要有新的农村组织形式与之相适应。在农业产业化发展中，诸城“公司+农户”的经营模式受到了地域和规模化的限制。通过合村并居，可以有效解决农业标准化生产、集约化经营和社会化服务等一系列问题，同时还可以承接城区企业向农村的辐射延伸，实现以工促农、以城带乡的目标，是推进城乡一体化的一个有效举措。其次，诸城是中小企业产权制度改革的发源地之一。上世纪90年代，诸城的股份制改革壮大了县域经济，在产权改革方面创造出“诸城模式”。合村并居不能“一棍子打死”，地方也不乏成功案例。诸城采取了宏观一致与微观差异相结合的原则，即在总体统一规划的基础上，结合各地具体情况逐步推进。诸城企业改革的实践，为市财政收入提供了坚实保障，而地方财政收入的大幅度提高，则为后来推行合村并居提供了基本条件。合村并居不能“一棍子打死”，地方也不乏成功案例。最后，诸城市政府的执政理念和农民的思想意识至关重要。中小企业产权改革体现了当时诸城市政府敢闯敢干的工作作风，这种作风在当地不断传承下来，成为在合村并居过程中再创一个“诸城模式”的主要条件。与产权改革不同，合村并居是一个涉及千家万户切身利益的大工程。在这个过程中，仅有领导理念的推行是不够的，必须要有民众的理解与响应，而民众的理解与地方的官民关系密切相关，体现为一种地方的文化传统。诸城市自古民风朴实、名人辈出，官民冲突较少发生，从而为合村并居的实施提供了必要的社会文化环境。诸城实践的核心做法在具体推进过程中，诸城采取了宏观一致与微观差异相结合的原则，即在总体统一规划的基础上，结合各地具体情况逐步推进。主要做法是，按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将全市1249个行政村规划为208个社区，服务半径2公里，覆盖5至6个村、1500户左右。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。统一规划社区服务大厅，配置5至7名工作人员，其中既有街道挂职的工作人员，也有每年选聘的大学生村官。社区服务机构包括医疗卫生所、治安警务室、电子图书阅览室等。设立行政办事大厅，为居民进行现场办公，从而由比较规范的社区管理替代原来分散的自然村管理。诸城市在合村并居中积极推进“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务，即把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，选择一个发展潜力大的村庄为中心村，配套设立社区服务中心，由社区服务中心具体承接和延伸政府对农村的公共服务职能与部分社会管理职能。2020.1|决策|JUECE51Stylebook样本但是在具体操作过程中，各个村庄的具体情况存在差异，主要体现在富裕程度、产业状况、地理位置、自然村之间的联系等方面。因此，不同类型的村庄在合村并居中的推进速度、整合模式和福利模式等方面都有差异。其中最主要的是资金来源不同，表现为有的社区建设资金来自于市财政、街道（镇）财政和中心村的投入，有的来自当地的经济成功人士，其主要做法是先将个人资产投入到社区建设中，将来再从通过土地置换所获得的资金中得到补偿。离城区较近的村庄，产业转型较早，农民总体富裕程度较高，且村庄之间的关联度较高；离城区较远的村庄，富裕程度较低，村庄之间的关联度较低。笔者按照这两个类型，重点调查了诸城市龙都街道办事处的杨春和土墙两个社区，进行了比较研究。杨春社区在20世纪90年代末以后开始发展工业企业。2004年，伴随着城市的扩建，原来5个村庄的土地全部实现了用途转变，社区内农民的职业发生转型，原村民中的一部分在杨春集团就业，另外一部分在其他企业就业。杨春社区走的是以工业化推进社区化的路子。杨春社区的合村并居首先依赖于其靠近市区的地理优势，其次是借助工商业的发展，最后是对传统农业的改造。社区居民既有集团公司的分红，又能通过就业获得收入，各种保障也比较齐全，相比城市居民，他们在收入、福利和保障方面更有优势。与之形成对照的是，土墙社区是纯粹的农村社区，由6个自然村合并而成，居民主要以农业收入为主。土墙社区合村并居的主要做法是，在不撤销原村庄的前提下规划建设新的中心社区，对社区进行中长期规划。具体为，地方财政出资首先在中心村建立社区机构，并规划建设占地528亩的居民新区，建设住宅楼136栋，可容纳3900多户农民入住。其目标是通过经济结构调整，提高社区中心村的就业率，吸引周边居民到社区中心村居住，并培养周边居民对社区的认同感。土墙社区合村并居的实践过程反映出，地方政府的发展理念对于合村并居能52JUECE|决策|2020.10否开展以及能否成功，具有基础性和决定性的作用。如果没有强大的政府财政力量支持，中心社区的基础设施建设无法完成，周边环境也得不到改善，合村并居将成为空谈。两种典型的整合路径杨春社区的整合是基于市场化的机制完成的，因为该社区的5个村庄在空间上非常靠近，并且都处于诸城市近郊。原有耕地全部变为建设用地后，租赁市场开始发育并逐渐成熟，从而推动了集体收入提高。社区具有较为成熟和发达的集体经济，此类集体经济的基础不再是农业生产或者与农业生产有关的产业，而是开始向“租赁集体经济”转向。杨春社区各个自然村的利益已经通过新的集体经济进行了整合，辖区居民通过股份制方式定期获得分红，集体福利则主要是社区提供的养老服务，社会保障的主要内容是农村医疗保险。总之，市场经济的发展使得社区的构成越来越多元化，在功能上已经开始演变为城市社区。土墙社区的自然村没有固定的工商业，只有单纯的农业生产，因此必然缺乏像杨春社区那样的内在的市场化动力机制。此类村庄的整合不可能一蹴而就，往往需要很长的时间才能完成，甚至于有的社区不可能完全完成，因为农户离开原来的自然村搬入社区，要付出一定的成本。例如，土墙社区规定，原有住房和院落总面积100平方米的家庭要想在社区获得同样面积的楼房，需要补交5万元左右的资金。这对于单纯依靠农业生产获得收入，尤其是比较贫困的农村家庭来说难以承受。土墙社区合并实践中，地方政府首先在中心村的区域建设居民住宅楼，面向6个村的村民置换出售。这个过程主要依靠地方政府的前期投入，给予村民一定的优惠条件吸引他们进入中心社区居住。后来搬迁的规模逐渐加大，至今社区已基本成型，政府又对社区进行了进一步的规划建设，将其划分为中心的商贸聚合居住区、两翼的旅游休闲风景区和工业园区，以此进一步增强了社区的吸引力。从

　　诸城实践证明，合村并居的最终目标是提升农民的生活水平，政策必须以农民意愿为依据才具有合理性。刚开始推动到基本完成社区规划建设，大约经历了十年的时间。从整个过程来看，土墙社区的合村并居是依靠地方政府的行政力量推进的。整合社区的逻辑是基于土地资源整合基础之上的空间聚集，并以此完成一些政府公共服务项目的下沉延伸。社区的融合和管理需要一个较长时间的过渡才能完成，在此过程中单纯依靠社区内原自然村产生自发的治理能力比较困难，往往需要地方政府行政力量的持续关注，并需要必要的经济方面的扶持，因此对地方财政的依赖度也较高。诸城实践证明，合村并居的最终目标是提升农民的生活水平，满足他们日益增长的物质和文化需要。政策必须以农民意愿为依据才具有合理性，而只有符合市场规律的村庄合并才能从根本上满足村民意愿，为此应致力于以产业发展引领村庄整合，而不是强制性或“运动式”地推进村庄合并。对于那些运用行政力量整合起来的农村社区，应在强化社区建设的同时，培育新的市场因素，以民生改善促进居住集中。同时应协调原自然村的利益，培育合并后农村社区的集体经济，增进辖区居民的公共福利，逐步消除原自然村之间的贫富差距。依靠行政力量合并起来的村庄，往往由于缺少内在的整合动力，而使得社区的秩序无法在短期内建立起来，因此，政府行政力量首先需要发挥构建社会秩序的作用。然而，行政力量的介入只能是过渡性而非永久性的，合并后的村庄治理最终也要实现自治。在此过程中，需要正确处理政府与民间自治的关系，在推动合村并居的过程中培育社区自治能力。社会自治组织应当突破原自然村的壁垒，在新社区的基础上完成新的整合。总之，只有将政府的主导地位和农民的主体地位有机结合，才能保证合村并居的有效推进，并在此过程中逐步完善农村社会治理体系，提高农村社区治理能力，提升合村并居后村民的生活质量，从而推动乡村振兴。（作者单位：山东财经大学法学院）2020.1|决策|JUECE53

篇三：农村统一规划合村并镇

　　国土空间规划体系下

　　“多规合一”的实用性

　　村庄规划编制探索

　　——以临朐县蒋峪镇吕庄村、胜利村为例

　　关键词：空间规划

　　村庄规划

　　吕庄村、胜利村

　　1引言

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴发展战略，标志着我国乡村地区规划建设进入了一个新阶段。村庄规划是乡村振兴战略的一项重要基础性工作，是实施乡村振兴战略的重要举措。2019年以来先后印发《中共中央

　　国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中央农办

　　农业农村部

　　自然资源部

　　国家发展改革委

　　财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《中共中央

　　国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部

　　关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部办公厅

　　关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等政策文件，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间总体规划为依据编制的“多规合一”的实用性村庄规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

　　随着乡村振兴战略的实施，村庄规划建设的重视程度不断提升，村庄规划不断升入推进，基于此背景，吕庄、胜利村开展村庄规划编制工作。依据国土空间规划编制新要求，梳理吕庄、胜利村现状发展问题与不足、挖掘优势资源、优化空间布局与产业结构，明确土地利用开发保护格局，因地制宜构建美丽宜居乡村集聚点。

　　2研究区域概况

　　2.1临朐现状村庄规划普遍存在的问题

　　2000年以来，临朐县陆续编制了村庄建设规划、传统村落规划、新型社区规划、美丽乡村建设规划等，对乡村建设起到了较好的引导作用，但同时存在重建设、轻保护，缺乏全域统筹和规划引领，与土规存在众多不一致，规划难以落地实施，底图底数不精准，对农村土地权属关系重视不够，规划成果较为复杂，难以实施管控等问题。

　　2.2国土空间规划下村庄规划编制背景与历程

　　2.2.1做好现状调查，开展规划评估。县域层面完成村庄现状调查，建立村庄基本情况现状信息库，为规划编制奠定基础。对已经编制完成的原村庄规划、村土地利用规划等规划进行综合评估。符合“多规合一”要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批；不符合要求的，重新编制村庄规划。

　　2.2.2明确村庄分类，优化村庄布局。在深入分析村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴，综合考虑村庄规模、人口数量、产业基础、血缘宗族等因素，充分征求群众意见，尊重群众意愿，并将县域村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类五类。按照“多规合一”的要求，统筹推进美丽宜居，优化县域村庄布局。

　　2.2.3开展规划试点，实现应编尽编。稳步推进，试点先行。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，尊重村民意愿，有条件、有需求的村庄应编尽编。

　　2.2.4加快统筹推进，注重示范引领。提前谋划，及时部署。总结村庄规划工作经验，发挥规划引领。探索可复制、可推广的经验做法。

　　2.3区域位置

　　吕庄村和胜利村位于临朐县蒋峪镇中部。吕庄村位于沂山大道东侧，长深高速西侧。一水贯穿、两面临路、交通条件优异，生态环境良好。胜利村位于蒋峪河南侧，汶河西侧，山地高差较大。吕庄村、胜利村距蒋峪镇区仅2.5公里，距离沂山风景名胜区也仅有6.7公里，区位条件优越。

　　2.4目前现状村庄发展存在的不足与限制

　　2.4.1村庄整体土地利用率低。由于村庄发展长期缺乏有效规划，缺少明确村庄建设控制，缺乏严格完善的宅基地管理制度，导致民宅宅基地溢出严重，住房建设存在弃旧宅、建新宅等现象，造成大部分土地利用率低的问题。

　　2.4.2村内产业发展薄弱。村庄经济以第一产业为主，种植小麦等农作物，经济作物种植相对薄弱；第二产业以食用菌种植加工、编织袋厂为主，产品附加值较低；第三产业发展较弱，仅有部分零售商店和饭店。

　　2.4.3公共服务设施缺失。村庄公共服务设施较少，村庄公共空间较少，缺少必要的活动空间和文化体育设施。

　　2.4.4基础设施配套不足。目前村庄内部基础设施有电力设施、部分排水设施和环卫设施，基础设施配套较为不足。

　　2.4.5村庄风貌不统一。村域内村庄新建区建筑质量较好，风貌也较为统一，村庄中部村落民居整体建设年代较为久远，建筑质量较差、风格不一。

　　3村庄规划

　　3.1村庄分类与发展定位

　　按照村庄分类要求及对吕庄村、胜利村未来发展研判，确定吕庄村为“城郊融合类村庄”、胜利村为“拆迁撤并类村庄”，在未来发展中吕庄村、胜利村利用自身优势，利用吕庄村北部莲花湾田园综合体项目，结合自身特色中草药种植，打造临朐县特色文化村落、蒋峪镇中草药种植药谷、莲花湾田园综合体配套服务中心、农村生态宜居新型社区样板。

　　3.2国土空间规划

　　规划村域空间结构为“一轴一带、四核九区”。一轴：一条村域空间发展轴线，依托东西向村域联系道路，建设村域空间发展轴线，带动两村协调发展。一带：一条滨河景观生态轴，沿汶河打造生态景观带，打造滨水景观风光和公共活动空间，成为村庄线型景观轴线。四核心：依托莲花湾康养小镇及北侧莲花湾田园综合体的旅游资源，形成莲花湾生态旅游核心，打造滨水公共活动空间；依托

　　新建安置社区以及产业发展集聚区打造生活生产核心，打造滨水沿线公共空间，成为生产生活新的活力点；依托现代农业种植和生态林区建设生态种植核心，打造现代化生态农业示范观光点；在胜利村村域中心建设生态种植核心。九区：结合现状村庄具体情况打造莲花湾康养小镇、中草药特色种植园区、现代农业种植区、产业发展园区、居住生活区、生态林地、果园种植区、山地林田生态区共计九个片区，依靠轴线互相联动，协同发展。

　　3.3生态修复与土地整治

　　根据土地利用、生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，规划将吕庄村、胜利村村域土地及空间资源划定为城镇空间、农业空间和生态空间，采取相应的空间管制措施，用于指导建设行为。

　　城镇空间建设行为应根据资源环境条件，科学合理地确定开发规模、开发强度、开发时序和开发要求。

　　农业空间作为自然生态培育区、生态建设区的首选地，为生态高敏感区，原则上禁止任何开发建设行为，重大基础工程无法避开保护区时，必须依法报请主管部门批准。

　　生态空间多为自然条件较好区域，原则上不宜安排村镇开发项目，确有必要进行建设时，须经国土资源管理部门报批同意后，报规划部门批准，并提出具体限制要求，相应建设开发强度，进行生态影响评价和明确生态补偿措施。

　　3.5产业发展布局

　　通过一、二、三产业的相互融合，提升农产品附加值，提高农民收入；基本趋势是让第二、第三产业附着其上，逐步使原本作为第一产业的农业变身为综合产业。“第六产业”是发展现代农业的最佳做法。将吕庄村、胜利村打造为：中草药种植基地、多元化结构相互带动样板。当前吕庄村、胜利村以第一产业（粮食种植）为主。未来吕庄村、胜利村应以一产为基础，一二三产结合，形成“1+2+3+X”的模式，以多元化的产业结构带动就业，提高村庄经济活力。

　　一产方面，应当在粮食种植的基础上积极发展附加值相对较高的蔬菜水果等，结合现状已有的蔬菜种植形成规模化种植。运用先进的农业技术来发展设施农业和循环农业。通过农业基地建设来提高标准化生产，通过实施品牌化战略，来提高产品附加值。在一产的基础上，发展加工等产业；同时在现有二产的产业基础上，发展附加价值较高的2.5产业。三产则以发展莲花湾康养小镇及周边附属产业为主，提升各类服务设施整体水平。形成以特色种植等经济作物为基础、产业发展为引擎、以康养体验为延伸的多种发展模式。

　　3.6基础设施和公共服务设施建设

　　完善设施，提高标准，明确村庄公益性公共设施及基础设施的布局建立完善的公共服务体系，确定合理的服务半径，优化公共服务设施布局；完善污水处理设施、公厕、垃圾箱等环卫设施，提高村民生活便利度。

　　3.7绿化景观系统建设

　　规划村庄景观体系为“一轴、一带、六节点”的景观规划结构。一轴：景观风貌展示轴。主要连接吕庄村与胜利村东西向展开，主要展示林地、村庄、田园、康养小镇等不同的景观风貌。一带：滨水生态景观带。主要沿汶河南北向展开，包括汶河及其两岸绿化景观环境。五节点：分别为莲花湾特色小镇景观节点、两处滨水景观节点、两处田园景观节点以及一处林地景观节点。

　　4结束语

　　在绿树青山就是金山银山，看得见乡愁等注重以人为本、生态保护的大本景，国土空间规划体系的提出是有意义和必要的。村庄规划作为国土空间规划体系下子项，我们必须根据乡村的历史传统、布局肌理和特点，统筹考虑城乡规划，多规合一，节约集约土地，提高土地利用效率，维持生态环境可持续发展。同时，还应注重公众参与，增强村庄规划的可实施性，便于农民操作，制定配套技术文件，用以指导村庄实施建设。胜利、吕庄村村庄规划编制旨在提高规划科学性实用性，提升村庄建设品质，改善人居环境，引领乡村振兴。

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