卫健局工作人员调研(3篇)

篇一：卫健局工作人员调研

　　卫生工作调研会讲话

　　今日们利用一天的时间，把全区医疗卫生气构看了一遍。卫生系统这一年变化特殊大，一是区级医院不断进展，改革进展的思路越来越来清楚，工作劲头越来越足，管理水平逐步提高；二是乡镇卫生院硬件建设变化大，人员精神面貌有很大改观，对下一步进展的意识和想法也很清楚，格外满足。从卫生局到各医疗机构，在落实科学进展观和解决民生问题方面做得很好。最初大家都担忧区财政给乡镇卫生院保部分工资，是不是又会恢复大锅饭？今日各卫生院院长都谈到了这个问题，都没有这种想法，能和党委政府保持全都，很让人欣慰。把公共医疗完全推向市场当然不对，但区医院和中医院经过这些年的竞争性进展，至少由于推向市场把们的观念转变了，们才抓住这个机遇进展了，这一点是必需确定的。有了这种竞争意识、有了技术水平的提高、有了这支经过熬炼的队伍，再加上政府的支持，全区卫生事业的进展肯定是很快的。给乡镇卫生院定岗定编、保工资，想大家肯定会很珍惜这个工作，服务和进展意识也会增加。可以说，区医院、中医院经过这几年推向市场熬炼了竞争意识，乡镇卫生院总结了教训，加上国家大的政策和好的机遇，对搞好卫生工作布满信念。关于下一步工作强调几点意见：

　　第一是进展。进展，是卫生事业永恒的主题，卫生工作中存在的困难与问题也必需通过进展来解决。虽然宝山医院和中医院现在负了一些债，但竞争力量强了，还是要加快进展。具体来说，医疗卫生气构

　　的进展要有层次：乡镇卫生院和社区卫生服务机构不宜过度提高层次，要在基本服务上下功夫；区级医院要提高医疗服务水平，提升综合竞争力量，做大、做专、做精，充分满足全区人民群众就医的需要，满足特殊病种诊治的需要，从而拓宽更多的医疗市场，拉动第三产业进展。假如哪一家医院进展成特色专科医院，创出品牌，对地区经济社会进展也是一个带动。对于解决医疗卫生气构进展中的人员流淌、负债建设、设备购置、联合办医等问题，们应当转变观念，多元化操作。要考虑把外地、发达地区的医疗资源争取过来。首先要把专家吸引过来，挂念们培训人才、创新品牌，丰富们的医疗卫生资源。人才引进、设备购置、基础设施建设都要规范化管理，既不能统死管死，有违改革的初衷，更不能放任自流。

　　其次要突出抓好以班子建设为中心的医院管理工作。抓好乡镇卫生院的班子建设，是目前的当务之急。乡镇卫生院院长应当具备肯定的专业学问，更要具备经营管理力量。要从战略角度考虑，准时调整卫生院班子，搞好班子建设。可以从卫生局或区级医院选派有力量的干部到乡镇卫生院去工作，有一个好的带头人，才能把卫生院各项工作落实到位。同时对于乡镇卫生院，要完全依据事业单位管理，要进一步做好包括人事、财务、绩效工资改革等方面工作，做到严格管理，规范运行。

　　第三要把预防保健工作作为重中之重认真落实责任。国家近年来对方案免疫和传染病防治工作愈加重视，防保人员必需意识到自己肩上担当的巨大责任，必需认真工作，绝不能消灭任何纰漏和差错。对防

　　保人员的考核要区分于乡镇卫生院，要重点考核他们指令性方案或指导性方案的落实完成状况，确保防保工作真正落实到位。

　　第四要连续抓好基础建设。一是乡镇卫生院和社区卫生服务机构要抓住国家政策扶持的机遇，乐观主动发争取上级的资金支持，为将来进展新型服务项目奠定基础。二是宝山医院、中医院在争取上级投入的基础上，要连续搞好基础建设，切实提高诊治力量和服务水平。

　　第五要连续争辩探究区域医疗资源整合工作。区属双二元结构，随着企业办社会职能剥离工作的进一步推动，区内医疗卫生资源势必要进行整合。卫生部门要用整合后资源共享的大思路超前谋划卫生工作。现有医疗机构要“练好内功”，加快自身进展，以便在将来的资源整合中牢牢把握主动权。今后，区内不再新批小医院和个体诊所，原有的小医院、小诊所要有目的、有方案的进行整合，要实行达标升级的方式加以规范和管理。对不具备开业条件、不符合规范要求的该关的要关，该停的要停，们要切实对患者负责，对人民负责。

篇二：卫健局工作人员调研

　　卫生人才队伍建设状况调研建议

　　卫生人才队伍建设状况调研建议

　　为了全面掌握**市卫生人才队伍现状，客观分析存在的问题，认真提高人才应对政策，促进我市卫生人才队伍建设和卫生事业发展，我局组织人员于今年2月份先后深入各医疗卫生单位，就卫生人才队伍建设情况进行了专题调研。现报告如下：

　　一、基本情况

　　截止目前，全市共有各级各类卫生机构811所（个），其中：公立综合医院6所、中医医院4所、妇幼保健院(所)5所、疾病预防控制中心5所、卫生监督所5所、中心血站1所、社区卫生服务中心（站）19所、乡镇卫生院40所、村卫生室548所、新型农村合作医疗管理中心5个，民营医院18所、个体医疗诊所（社会办医）155所；共开设床位2945张，平均每千人口床位数2.25张；现有卫生人员3921人，其中：卫生技术人员3213人，占卫生人员总数的81.9%，平均每千人拥有卫生技术人员2.46人。现有市直属医疗卫生单位16个，其中二级以上公立医疗机构3个，疾病预防控制中心1个，卫生监督所1个，中心血站1个，乡镇卫生院10个，现有村卫生室89个。截至20xx年底，市区卫生人员中，共有卫生技术人员1314人，占卫生人员总数的88.1％，平均每千人拥有卫生技术人员1.31人，卫生技术人员中，高级职称107人，中级职称276人，初级职称653人。另有乡村医生110人。

　　二、近年在人才培养上的主要做法和取得的主要成绩

　　走人才兴卫、强卫之路，是发展壮大卫生事业的必然之路。近年来，国家和自治区政府加大投入用于公共卫生体系建设和农村卫生基础设施建设，使硬件建设发生根本性变化，为我市卫生事业发展带来了前所未有的历史机遇。面对新的形势和机遇，如何提高卫生队伍专业素质，以适应人民群众日益增长的医疗保健要求，我们采取了各种应对措施，其中最根本的一条就是提高卫生人才素质。一是在人才培养上采取了重要的措施。采取“引智、引人、引技、引项”的办法和选优、选专、选高、选特的措施重点培养，重视对学科带头人、业务骨干的培养，提高了卫生技术人员的政治、业务素质，形成了学历、专业、年龄、职称、结构相对合理的人才梯队。二是采取了市、县（市、区）、乡内调济、人才中心招聘、外出进修、岗位自学、上级对口支援免费技术培训和在职培训、传、帮、带等形式为乡级以上公立医疗机构培养了留得住、用得上的专业技术人才。近3年，送出区内外培训人员1000余人次，在职培训60000余人次。三是有计划地组织了1000余名专业技术人员，深入乡镇卫生院和社区开展技术指导、业务培训、疑难病例会诊、巡回医疗、健康教育和“三下乡”活动。四是积极争取“十五”国家科技攻关计划，**农村卫生适宜技术推广示范研究项目14项，培训人员1500余人次。利用项目技术治疗病人达20xx0余人次。争取国家中医药管理局

　　“中医技术骨干”和“中医农村适宜技术”培训项目。为我市培养了350名中医技术人员。使乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站中医药技术推广覆盖率达到100%。五是利用卫生厅科技培训项目，对市区所有的乡村医生进行了急诊急救技术、农村合理用药知识和有机磷农药中毒防治知识的培训，有效提高了乡村医生医疗保健技术和服务水平。六是加强学历教育，利用自治区中医药管理局中医培训项目，选派25名乡村医生在**医学院中医学院进行为期

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　　三年的中医中专培训。各卫生单位每年有计划的选派无学历或低学历医务人员脱产参加大中专学历教育。提高人员专业知识层次。七是结对共建，加大与发达地区的交流合作，提高专业技术水平。同心县利用北京、闽宁对口扶贫医疗合作和城市支援农村的机会，邀请北京307医院、中国医科大附院、福建省医疗专家支医，培养了本土人才，提高了医疗服务能力，带动了同心县医疗卫生事业的发展。**市人民医院组织具有中级以上职称人员及中层以上干部在福建省泉州市人民医院进行轮流培训三个月，使医院的业务人员及管理人员更新了观念和专业知识，提高了业务水平和管理能力。自治区专家服务团与我市部分医疗卫生单位结成对子，进行医院管理与技术咨询、专业技术培训和学术讲座等活动。特别是自治区专家服务团对红寺堡医疗卫生扶持力度较大，推动了红寺堡医疗卫生服务水平的不断提高。**市人民医院响应万名医师下基层服务的号召，派出各科医疗骨干对同心、红寺堡医疗卫生单位对口服务，支持山区医疗卫生工作。八是加强专科专病建设。**市中医院建立肾病、心血管专科，培养专科专病服务人才，促进了人才成长。拓宽了服务范围。九是加大继续医学教育工作力度，全市县以上医疗卫生单位继续医学教育覆盖率达90%以上，社区、乡镇医疗机构继续医学教育覆盖率达到80%以上。经过不懈努力，人才培养工作取得了一定的成绩，人才基础工作得到了进一步夯实，人才队伍不断加强，人才整体系统不断提高，人才干事创业的积极性、创造性得到充分发挥，人才工作措施不断强化。有效的卫生人才队伍建设状况调研建议支撑了城乡的医疗卫生服务网络建设和服务保障。

　　三、卫生人才队伍建设存在的主要问题及建议

　　通过调研，我们认为卫生人才队伍建设存在的问题主要体现四个方面：一是对医疗卫生人才工作重要性的认识不到位。没有把人才工作摆在重要位置，对人才工作缺乏规划，缺乏主动性，在人才的教育、培养、引进、管理和使用等方面还没有切实有效的措施和行动，人才工作相对落后滞后；二是人才总量不足，结构不合理的现象仍然存在；三是人才政策和人才管理机制还不够完善，人才进出的体制性障碍还未从根本上打破，人才环境还不尽如人意，聚集高层次人才的能力还不强；四是人才作用未能得到充分发挥，人才短缺与人才浪费现象同时存在。下面，从四个方面具体谈谈卫生人才队伍建设。

　　（一）高层次人才队伍建设情况及建议

　　存在的问题

　　1、引进人才困难，主要是没有吸引优秀人才的良好环境。（主要是工资待遇，人员编制无法解决，医疗条件差，人才激励机制不健全等原因。）

　　2、人才流失较为严重，我市经济基础相对薄弱，所处地域对人才吸引力不强，工资、待遇相对偏低，子女教育等生活不理想，此外受体制的影响，人员编制身份不能确定，造成部分人才外流。

　　3、人才总量不足，学历层次偏低，高、中级人才短缺，大本以上学历人员较少，研究生以上人员没有，接受普招毕业的医学类大中专生比例不高，相当一部分大中专毕业生属成人、自考等毕业生，大部分属工人身份，市疾病预防控制中心、市卫生监督所尤为突出。

　　意见和建议

　　1、创立高层次人才引进政策优势，增强地方吸引力。要借鉴先进地区的人才引进经验，进一步完善高层次人才引进政策。为高层次人才的引进尽可能地制定优惠政策，以政策吸引人。

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　　2、优化软硬环境，做到“事业留人，待遇留人，感情留人”。一要放手让高层次人才干事业。将他们安排到适合他们发挥才能的岗位上，在科研经费、设施等条件方面尽量满足他们的需求；二要从政治上关心他们。对贡献突出的高层次人才要予以提拔重用，给他们压担子，尽最大可能发挥他们的创业积极性；三要落实好福利待遇。以优厚的福利待遇回报他们的突出贡献；四是坚持用人不疑的原则，对选中的高层次人才，工作上要关心、支持他们，让他们放心大胆地施展才华；五是建议市人民政府对高层次人才推行优惠政策，不受编制限制享受现正式职工同等身份待遇；六是加大感情投入，使他们愿意来，留得住。

　　3、完善高层次人才培养机制，增加高层次人才总量。要把高层次人才队伍建设提高到战略高度来认识，作为人才兴市的一个重要环节来抓。要编制合理的高层次人才发展规划，通过加大培养力度，鼓励本地人才参加学历教育和其它形式的继续教育，或通过制定优惠政策鼓励在职人员攻读研究生、签订协议回来效力等形式，培养“永久牌”高层次人才。通过以上方式，增加高层次人才总量，建立起一支能够支持本地经济卫生事业的高层次人才队伍。

　　4、积极发挥医学会的作用，通过医学会组织全市开展学术交流活动，引进技术，开阔视野，共同切磋技艺，相互合作，共谋发展。

　　（二）对农村卫生人才队伍建设的意见和建议

　　存在问题

　　1、引进人才不易。一是目前的专科、本科毕业生对就业形势存在着脱离实际的高期望值，不愿到农村卫生院特别是偏远地区的卫生院工作。二是当前乡镇卫生院经营状况普遍不佳，没有资金用在引进人才上，这就进一步降低了乡镇卫生院对院校毕业生的吸引力，更不用说已事业有成的在岗优秀卫生技术人员。三是城市医疗机构的高级职称专业技术人员自愿到基层卫生院服务，但人事部门对乡镇卫生院高级职称不聘任，严重影响了他们的积极性。四是乡镇卫生院人员编制出现严重超编。

　　2、培养人才困难。一是人员紧张。一人多职，派出医务人员进修、学习，往往会打乱卫生院的全盘工作；若派出学习人员过多，碰到突击性任务，就会出现无人可用的尴尬局面。人员紧张，往往使卫生院管理者放弃或压缩进修人数。二是经费紧张。外出进修、学习需要大量的资金，然而目前基层卫生院亏损现象异常普遍，财务状况十分严峻。在职工工资都无法完全落实的前提下，也就不可能拿出经费来保证医务人员的进修、学习。三是定位困难。基层卫生院的医务人员常抱着这样的想法：“外出进修不学疑难病诊疗方法，就学常用诊疗方法，还不可不去进修。再说，高新技术在乡镇没条件开展，一般技术也就这些。”因此，进修定位非常困难，定得过于普遍，职工兴趣不大，缺乏积极性，且进修时工资奖金比在单位正常上班少，职工都不愿去；定得过高，则学不致用。四是内部传授困难。目前活跃在基层卫生院医疗一线的业务骨干，年龄普遍偏大。他们中有的是上个世纪五六十年代的中专毕业生，基本功扎实、临床经验丰富；有的是子承父业，擅长于治疗某一方面的疾病或拥有家传的秘方、验方，在当地百姓中具有很高的知名度和影响力。但在传授医术方面还远远不够。乡镇卫生院的医师梯队建设严重滞后，中青年业务骨干极其缺乏。

　　3、留住人才更难。一是技术留不住人。卫生院提供最基本的医疗服务，医疗水平普遍较低，有技术有水平的专业人才要想在卫生院有所作为非常困难。因此，一旦有城市大医院召唤，很少有人能抵得诱惑。二是待遇留不住人。一直以来，卫生院生存艰难，财力有限，入不敷出现象比比皆是。在这种情况下，过分

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　　提高医疗技术骨干的工资水平和福利待遇是不现实的。虽然在实行绩效工资后，医疗技术骨干的工资收入有了明显提高，但卫生院退休人员工资、防保经费、发展经费都得自行筹措，卫生院要想留住优秀人才，经费无疑成了最大障碍。三是感情留不住人。优秀人才的培养，离不开一个良好的团队、绝佳的氛围，但卫生院显然不具备这方面的条件，既缺少医院文化建设，也缺少团队协作氛围。目前基层卫生院职工的劳动强度和数量参差不齐，但工资资金的差距十分有限。长此以往，难免影响业务骨干的积极性。

　　建议

　　1、建立有吸引力的人才机制。要用战略的眼光来构建人才的引、培、留机制，加快人才的梯队建设，积极创造条件吸引有一技之长的人才心甘情愿到基层来创业、来发展。同时要大力营造一个良好的创业环境，让引进的人才有足够的空间施展才华。虽然目前财务有限，但如果再不在人才的引进和培养上下工夫、投经费，基层卫生院的可持续发展就不可能实现。制定培训计划，形成层级培训，每年乡镇卫生院都要负责对所管村医进行培养，乡镇卫生院要根据工作需要选派优秀青年医务人员到市、县（市）级医疗机构培训，县级医疗机构业务骨干到省市级医疗机构进修。进修期间乡、县、市级派出单位要保证参培人员的工资及福利待遇。

　　2、规范能进能出的用人机制。目前一些基层卫生院还存在大量的作为职工子弟顶替进入的工作人员，这些人员基本上既没专业学历，也无技术职称。上述人员的存在，一方面占用了卫生院的人员编制和经费；另一方面，严重影响了临床一线业务骨干的工作积极性，不利于卫生院的发展。因此，尽快地建立能进能出的用人机制，着力营造“能者进、能者上、劣者下、劣者出”的用人氛围，进一步精简人员，提高在编人员的工作效率，促进人才有序竞争机制的建立，是卫生院改革和发展的迫切需要。

　　3、完善城市医院医生晋级前的下乡服务机制。进一步规范城市医院医生晋升高一级职称前的下基层服务机制，把下基层服务作为城市医院医生晋级的硬性规定。通过技术服务的逐级下沉，把优质的医疗技术送到基层。

　　4、积极争取农村适宜技术推广项目，为农村培养适宜性人才，使适宜技术在基层得到广泛应用，为广大基层人民群众切实享受到“简、便、捷、廉”的医疗服务。

　　5、制定合理的内部分配机制。待遇无疑在人才的挽留方面起着决定作用，因此，必须制定科学合理的分配制度，能者多得、惰者少得，拉大两者之间的差距，充分调动业务骨干的工作积极性。同时，打造卫生院内部文化特色，丰富职工的业余文化生活，营造和谐的同事关系，使人才愿意留下来。

　　（三）对管理人才队伍建设存在的问题及建议

　　存在的问题

　　一是行政机关干部没有参加过系统的管理知识的培训，外出参观学习机会少，管理理念陈旧，管理水平有待提高。二是医疗卫生单位的管理者大部分都是单位的业务技术骨干，基本上都未参加过管理知识的培训，管理知识、管理经验有待增加和丰富。

　　建议

　　1、以思想政治建设为重点，不断提高干部队伍整体素质。加强干部队伍思想政治建设，一要继续深入持久地抓好理论学习。突出抓好“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等重大战略思

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　　想的学习，抓好经济、法律、科技卫生管理等知识的学习，提高干部队伍的思想政治素质和政策理论水平。要大力弘扬理论联系实际的学风，发动干部主动查找思想观念和精神状态方面存在的问题，把理论学习的过程转化为解放思想、破解难题、推进工作的过程。加强干部教育培训工作，按照“实际、实用、实效”的原则，走多渠道、多形式培训的路子，努力提高管理人才队伍的理论和业务知识水平。

　　2、强化和完善监督约束机制。一方面，建立干部岗位目标责任制，明确干部的岗位职责，做到人人有岗，岗位有责，各尽其才，使每个干部的劳动成果得以彰显，防止人浮于事，克服“大锅饭效应”；另一方面，要不断强化和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对干部的监督管理。在制定科学标准和指标的前提下，可在干部管理中试行引入末位淘汰等制度。

　　3、进一步深化干部人事制度改革，努力探索促进管理干部合理竞争，能上能下的有效机制。严格按照“四化”方针和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选拔任用干部，尊重民意，注重实绩，真正把德才兼备的人才选拔到领导岗位上来。大力推进干部年轻化进程，拓宽渠道，引进各类管理人才。

　　4、保护和调动干部工作的积极性。对于干部既要严格要求，加强管理，又要体谅他们的难处，关心爱护他们，帮助他们总结经验，解决难题，努力消除干部的不满情绪，切实保护和调动他们工作的积极性。一是要尽量落实干部的各项待遇，二是要切实解决干部的实际困难。针对干部的一些实际困难，要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。要以人性化的管理努力调动干部工作的积极性，促进管理人才奋发有为，各尽其才。

　　（四）人才结构梯度建设情况存在问题及建议

　　存在问题

　　1、近十年，全市各级医疗卫生机构因编制限制未正式进入大中专毕业生。

　　2、部分非专业人员进入医疗队伍。

　　3、通过招聘进入医疗机构的大中专毕业生经过培养已成为单位的业务骨干，但由于受到体制机制的限制。不能享受正式职工待遇，与正式编制职工工资相差较大，同时不能享受医疗保险，养老保险等政策，队伍不稳定。

　　建议：

　　1、制定优惠政策鼓励非专业技术人员进行继续医学教育，提高专业技能，严禁非技术人员进入医疗卫生机构。

　　2、坚持凡进必考制度，公开招聘大中专毕业生补充卫生人才队伍，对招聘的大中专毕业生按照人事部门的学历，职称工资标准执行，并享受医疗保险、养老保险等优惠政策由医疗单位解决。

　　3、建立继续医学教育基金，从各医疗卫生单位提取由卫生局统一管理，确保卫生人才的培养经费。

　　4、各单位根据工作需要每年向卫生局上报培训计划，由卫生局协调组织培训。

　　5、由卫生局建立市内二级医疗卫生单位免费培训下级医疗卫生单位人员制度。

　　6、各医疗单位要根据单位情况加强岗位培训，在职培训、培训率要达到100%。

　　7、立足发扬中医特色，全面加强中医学术与技术带头人及后备人才建设。继续贯彻落实《中医药条例》，积极扶持传统医学，弘扬中医药特色与优势，对国家级名老中医、名老中医学术经验继承人，由突出贡献的中医学科带头人给予

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　　大力主持和培养，全面加强中医后备人才的选拔培养与管理。

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篇三：卫健局工作人员调研

　　---------------------------------精选公文范文--------------------------卫生系统调研报告

　　篇一：关于乡镇卫生院调研报告

　　关于乡镇卫生院调研报告

　　乡镇卫生院是农村三级卫生网主要组成部分，从纵向看，是连接村卫生室和区级医院的枢纽，从横向看，承担着农村预防保健、基本医疗以及急诊急救职能，为方便农民就医、保障农民健康，发挥了积极作用。现就乡镇卫生院发展现状以及存在问题作了详细调查。

　　一、乡镇卫生院发展现状

　　（一）基本情况

　　本着“撤乡不撤网”的原则，我区保留了撤乡并镇前的乡镇卫生院，目前的11所乡镇卫生院全部为一级医院，其中中心卫生院2家，一般卫生院9家。2008年8月，区政府常务会议决定对乡镇卫生院经费据实重新核定，追拨2008年乡镇卫生院人员60%档案工资，以后按要求列入年度财政预算，到2010年乡镇卫----------------精选公文范文----------------1---------------------------------精选公文范文--------------------------生院人员工资实现全额拨付。2009年，卫生局、财政局、人事局、编办等单位，对乡镇卫生院人员进行了核定，纳入编制管理，实行定岗定编，核定事业编制271名，将卫生院定为财政定额补贴事业单位；人员编制的核定，经费的落实，解除了乡镇卫生院广大职工的后顾之忧，极大地调动了基层卫生工作者的积极性，卫生事业的发展焕发了新的生机。目前，全区卫生院人员总数230人，病床总数279张。

　　（二）卫生人力状况

　　全区卫生院卫生技术人员总数226人，其中：本科学历24人、专科学历120人、中专学历63人、无学历19人，分别占卫生技术人员比例11%、53%、28%和8%。执业医（助）师110人、执业护士45人、其他系列具备执业资格人员37人，卫生技术人员执业资格达标率85%；高级职称1人、中级职称24人、初级职称167人，分别占卫生技术人员比例为%、%和75%。

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　　（三）基础设施建设和设备配备状况

　　近几年来，乡镇卫生院基础设施建设不断完善，先后有10所卫生院进行了基础建设，8所卫生院实现了楼房化，11所乡镇卫生院总建筑面积24359平方米。卫生院常用诊疗设备齐备，拥有X光机、B超、心电图机、麻醉机等常用治疗设备150余台件，部分卫生院为了业务发展还配备心电监护仪、呼吸机、和彩超等设备。基本满足了我区农村居民的基本医疗需求。

　　（四）卫生业务开展状况

　　大部分卫生院设置了内科、外科、妇科、儿科等科室，部分卫生院加强了特色专科建设，美河卫生院开设的糖尿病专科、肛肠专科，马营卫生院开设的疼痛专科，元山卫生院开设的中西医结合专科，为卫生院的整体发展注入了活力。各卫生院都能按照卫生院功能定位做好本职工作，部分卫生院还开展急诊急救、口腔、腹部手术、剖宫产手术等----------------精选公文范文----------------3---------------------------------精选公文范文--------------------------业务。2009年，全区乡镇卫生院门（急）诊149238人次，住院11396人次，手术790例，病床使用率55%，全年业务总收入1038万元。

　　二、存在问题及成因分析

　　问题一：卫生院人才匮乏和人员断层问题严重。全区卫生技术人员中，具有本科学历人员24人，仅占11%，缺乏高学历人才；中级职称及以上25人，仅占卫生技术人员总数的11%，高职称人才稀缺；学科带头人和基层适用型人才则更加缺乏。人才的引进和培养成为我区乡镇卫生院发展的最大障碍。

　　究其原因：第一方面是人才引进机制不够健全。一是引进机制不畅通，我区有7-8年未选聘医学院大学生补充乡镇卫生院。二是医学院大学生不愿意来基层卫生院，认为到基层卫生院工作会“自废武功”，所学专业被荒废。三是即使大学生来到卫生院工作，但编制和待遇得不到解决，也干不了几年就会调离。四是激励机制不健全，在基层工作的卫----------------精选公文范文----------------4---------------------------------精选公文范文--------------------------生技术人员，在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面都很难和大医院相比较，所以优秀卫生人才不愿到基层卫生院工作。这就造成卫生院虽然缺人，但进人难留人也难的瓶颈。第二方面是卫生院自身人才培养制度不够完善。一是卫生管理人才培养力度不够，目前，卫生院管理干部主要是从医务人员中选拔出来，是以业务型为主，专业型为辅的结构，这样的业务型干部既要抓行政管理，又要钻研临床医学技术，难免顾此失彼。这样就会造成管理水平跟不上卫生改革的步伐，因此，培养一支即精通本职业务，又熟运医院管理专业的高素质管理队伍，刻不容缓。二是专业技术人才培养力度不够，在乡镇卫生院被纳入编制管理之前，由于多年来卫生院自负盈亏、自我

　　发展，加之元宝山区医疗市场竞争激烈，卫生院面临困境，很难派出技术人员出去培训学习；大部分乡镇卫生院临床技术人员不够充足，如果选择出去----------------精选公文范文----------------5---------------------------------精选公文范文--------------------------培训学习往往会影响业务的正常运转，所以部分技术人员很难有外出进修的机会。三是卫生院人才梯队培养不够。部分卫生院，由于年龄结构断层的现实，导致部分科室依托某一个人技术支撑的情况普遍存在，如果出现某一人才流失、退休、病假等可直接导致科室业务的无法正常运转。

　　问题二：服务能力有待进一步提高。虽然经过几年努力，乡镇卫生院的基础设施建设和设备配置得到了很大的加强，但全区卫生院仍有危房面积近1700平方米，部分卫生院常用诊疗设备过于陈旧。2009年，11所乡镇卫生院业务总收入1038万元，其中药品收入666万元，占总收入的%；医疗收入372万元，占总收入的%。药品收入占总收入的比重过大，仍然存在以药养医的现象，农民“看病难、看病贵”问题，没有从根本上解决。医疗服务质量和水平亟待提高。

　　问题三：卫生院管理需进一步规范。过去由于政府投入较少，卫生院管理粗----------------精选公文范文----------------6---------------------------------精选公文范文--------------------------放、松散，缺乏有效的激励约束机制，片面追求经济效益，根据自身能力盲目发展。这种粗放型管理已经不适应当前卫生发展的需要，只有转变思想观念，加强制度建设，逐步向规范化、制度化管理转变，才能促进医疗机构规范有序发展。

　　问题四：卫生院功能定位需进一步明确。过去由于政府投入较少，导致乡镇卫生院主要通过提供市场医疗服务和以药养医来

　　维持；加之医疗市场竞争激烈，卫生院都把扩大规模、增加投入、上项目、上设备，即“外延型”发展模式，作为卫生院主要竞争方式，片面追求经济效益。这种状况必然导致乡镇卫生院的基本功能弱化。

　　三、建议和对策

　　（一）解决卫生院人才匮乏和人员断层问题。要本着“尽力而为、量力而行”的原则，实施栓心留人的策略，来稳定和发展卫生院人才队伍，采取“请进来、送出去”的方式加强人才引进和培养。一----------------精选公文范文-------------------------------------------------精选公文范文--------------------------是建立健全人才引进机制。每年要有计划和目的的录聘医学院本科大学生，并及时解决录聘大学生的编制和待遇问题；制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到卫生院工作，对长期在卫生院工作的优秀卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。二是完善人才培养制度。针对卫生院院长绝大多数是从业务技术岗位调任的管理干部，应进行以管理专业为主要内容的脱产或半脱产培训，制订3－6个月的培训计划，重点是提高卫生院管理干部的理论水平和实践能力；对于新录聘大学生，卫生局可协调卫生院和区级及以上医疗机构建立一个人才培养绿色通道，组织新录聘大学生定期到区级及以上医疗机构进行培训学习，并多给他们提供实践机会；探讨建立卫生院技术骨干“拜师学艺”制度，卫生院推荐的技术骨干可以和区级及以上大医院的专家、教授结成“拜师学艺”关系，通过现场观摩、一对一传授、电话沟通、下乡指导等方式，----------------精选公文范文-------------------------------------------------精选公文范文--------------------------提升卫生院医生的技

　　篇二：卫生局调研报告

　　教学实习调研报告

　　报

　　告

　　内

　　容

　　关于城乡社会医疗保障有效衔接问题的研究

　　——以WHHS为例

　　摘要：随着我国城市化、城镇化加快发展，城乡一体化水平的不断提高，城乡人员流动日益频繁，党和政府越来越关注民生，着力解决“看病难，看病贵”的问题，完善城乡社会医疗制度，人们对医疗服务的数量日益增长，对医疗服务质量的要求不断提高，在这样的背景下，实现城乡医疗保障的有效衔接显得十分重要，城乡医疗保障的有效衔接将极大地提高医疗保障体系的运行效率，完善城乡医疗保障制度，提高保障水平，促进城乡一体化水平的提高。本文将就此问题进行深入探讨。

　　关键词：新农合；城镇医保；衔接

　　目前我国的社会医疗保障制度主要----------------精选公文范文-------------------------------------------------精选公文范文--------------------------包括新型农村合作医疗制度

　　、城镇居民基本医疗保险制度

　　、城镇职工基本医疗保险制度。城镇居民医保主要针对无法享受城镇职工基本医疗保险的城镇非就业人口。作为城乡二元医疗保障体系中的核心部分，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗扮演着越来越重要的角色，只有二者真正地有效衔接和转化，才能够切实地解决人们的医疗保障问题，实现在医疗保障方面的效率和公平。

　　一、武汉市洪山区新农合和城镇医保制度衔接的重要性与必要性

　　（一）洪山区新农合和城镇医保制度衔接的重要性

　　健康是人类全面发展的基础。随着新中国成立，我国先后建立了不同形式的基本医疗保险制度。尤其是改革开放以来，伴随着经济社会快速发展，我国基本医疗保险制度在原有基础上不断改革创新，最终建立了以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为主要内容，以城乡医疗----------------精选公文范文----------------1---------------------------------精选公文范文--------------------------救助为重要补充的基本医疗保障体系，中国特色基本医疗保障体系框架初步形成，为全体城乡居民享有均等的基本医疗保障待遇奠定了重要基础。

　　覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度的建立和实施，使绝大部分人有了基本的医疗保障，缓解了“看病难、看病贵”、“因病致贫”和“因病返贫”现象，在一定程度上体现出了基本医疗保险制度的内在公平性。但是，目前这三项基本医保制度分割运行，不同

　　制度人群在资金筹集、保障水平和管理机制等方面存在一定差距，制度不平衡问题比较突出。而且，三项制度缺乏有效的衔接机制，越来越不能适应市场经济条件下劳动力不断流动、人员身份不断转换的需要，既不能实现制度公平，也不能保证制度高效运转，现状急需改变。

　　（二）城乡基本医疗保险制度衔接----------------精选公文范文----------------11---------------------------------精选公文范文--------------------------的必要性

　　1、生产方式的转变

　　随着工业化的发展，农业的生产方式越来越向与工业生产方式类似的方向转变，“农业产业化”应运而生。农产品生产的任何环节都在一体化进行，从而使农业与工业的市场差异也变得越来越模糊，同时我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，已经具备了把农民医疗覆盖到统一的社会保障制度之下的经济实力。

　　2、公共选择的结果

　　实施城乡统筹战略首先要正确处理城市发展和农村发展的关系。中国的城乡二元结构始于中国上世纪50年代形成的城乡二元经济结构的体制。当时我们提出优先发展城镇，在当时的国内外条件下，这是一个正确的选择。但是在近几年进入城市化之后，在政策的设计上，忽视了统筹城乡发展，“城市倾向”有增无减，在有些方面扩大了城乡差距，甚至有损农民利益。作为弱势群体的农----------------精选公文范文----------------12---------------------------------精选公文范文--------------------------民当然也希望能和城市里的居民一样享有基本的医疗条件与保障。而对于城市居民来说，农民的加入会使社会保障网更加稳定，大大缓解社会保障体制当前的危机。

　　3、发展经济的要求

　　从经济的角度来看，城乡基本医疗保障制度的有机统一可以节省社会保障的管理成本，有利于社会资本市场的整合和发展，推动经济的全面、协调、可持续发展。总之，基本医疗保险制度一体化是经济社会一体化的内在要求“三分”式基本医疗保险制度的改革势在必行，为此，我们要渐进式推进二元化向一体化医疗保险制度转换活方式的转变使得人们越来越关注自身的身体健康,医疗服务需求不断扩大。而同期的医疗卫生服务体系建设相对滞后,医疗服务供给没有跟上,造成了医疗卫生服务供给和需求之间的较大差距,影响了医保服务的及时性。

　　二、武汉市洪山区新农合与城镇医----------------精选公文范文----------------13---------------------------------精选公文范文--------------------------保制度衔接现状分析

　　（一）洪山区概况

　　洪山区位于长江之畔，东湖之滨，是武汉市以城带郊的中心城区。全区自西向东呈半圆形，东抵鄂州市，南与江夏区接壤，西与武昌、青山两区相邻，北与黄陂区、新洲区隔江相望，是武汉的东大门。全区版图面积570平方公里，户籍人口万，常住人口超过100万，洪山区有城有乡，是

　　典型的二元结构城区。行政区内有珞南、关山、狮子山、红旗、葛化、张家湾、和平、洪山8个街道办事处，126个建成社区；有建设、青菱、九峰、花山、左岭、天兴6个乡镇，141个行政村。洪山区人文特色浓郁，科教智力密集，交通发达便捷，山水资源丰富，发展空间广阔，是创业、居住的理想之地。2007年，全区实现生产总值亿元，比上年增长%；规模以上工业增加值亿元，增长%；全口径财政收入亿元，区级财政收入亿，分别增长%和%；城镇居民人均可支配收入14698元，农民人均纯收入6901元，----------------精选公文范文----------------14---------------------------------精选公文范文--------------------------分别比上年增长%和%。

　　2007年，全区有各类卫生机构508个，其中医院41个。有卫生技术人员5014人，医院病床3076张。平均每千人拥有医生人，拥有医院病床张。全年法定报告传染发病率为109人/10万人，儿童免疫接种率95%以上，达到初级卫生保健规划目标比率为100%，开展社区卫生服务单位比例为100%。城镇医疗保险主要有洪山区人力与社会保障部负责，新农村合作医疗主要有洪山区卫生局合管办负责，共下设7个乡镇级合管站。城镇医疗参加率接近100%，新农合参合率达到98%以上。城镇医疗保险与新农合的覆盖率十分高。

　　（二）洪山区新农合与城镇医保制度尚未统一的内容

　　1.基金划分

　　洪山区新农合实行大病统筹+门诊统筹的补偿模式，新农合基金分为大病统筹基金、门诊统筹基金两部分，其中：大病统筹基金每人170元（含风险基金），门诊统筹基金每人30元。城镇居民医保基金分为住院统筹基金、门诊统筹基金、----------------精选公文范文----------------15---------------------------------精选公文范文--------------------------风险储备基金三部分。

　　2.筹资水平

　　洪山区城镇居民医保筹资水平明显高于新农合,2010年度洪山区农民以家庭为单位参加新农合个人缴费为30元，各级财政补助160元，街乡镇、村资助10元，共计200元。而针对城镇医保，按照自愿缴费原则，18周岁以下的居民筹资水平为每人每年100元，18岁以上为420元；均由居民家庭（个人）缴费和政府补助构成。其中学生交20元，低收入家庭老人交50元，其他非从业居民交340元，其余部分由政府补助，政府补助均为80元。

　　3.补偿方案

　　洪山区新农合门诊补偿标准：参合农民在本街乡镇卫生院门诊就诊，发生的医疗费按20%给予补偿。在定点村卫生室就诊发生的医疗费用按30%给予补偿。在本街乡镇定点门诊就诊，医疗费日次补偿封顶线为8元；门诊补偿个人年度封顶线150元。个人年度封顶线使----------------精选公文范文----------------16---------------------------------精选公文范文--------------------------用完后，不能使用家庭其他成员的限额。而城镇居民医保门诊费用则采取统筹支付方式,设起付线,补偿比依据医院的级别来定，在住院补偿方面,新农合与城镇居民医保也有很大不同。表

　　1新农合各级医院的起付线、报销比例

　　表

　　2城镇医保各级医院的起付线、报销比例

　　对比发现，由于新农合各级医院与城镇医保各级医院的起付线和报销比例不同，使得新农合参保农民与城镇医保居民在住院补偿方面的受益有明显区别。新农合设有乡镇卫生院（含一级医院），其起付线为100元，而城镇医保没有设乡镇卫生院，只有住院费用超过200元，才有可能报销。由此可见，新农合的起点更低，参保农民的住院费用在0-200元之间时，新农合参保农民明显可以比城镇医保居民得到更多的实惠。然而，相比同级的其它医院，包括区属二----------------精选公文范文----------------1---------------------------------精选公文范文--------------------------级医院、区外二级医院、专科医院、三级医院、省部级医院，新农合的起付线则明显高于城镇医保的同级医院，而且补偿比例等于或高于城镇医保的同级医院。可见当住院费用超过200元时，城镇医保居民在受益程度上要高于新农合居民。

　　4.支付方式

　　自2006年起,参合者在县内医疗机构住院实行实时结报,即县内各个定点医疗机构设立“新农合结算科”,参合者出院后,持户口本、合作医疗证以及住

　　篇三：卫生系统科学发展调研报告

　　卫生系统科学发展调研报告

　　卫生事业关系千家万户幸福，是重大民生问题。加快卫生事业发展，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大任务。当前卫生行业还存在着一些影响发展的问题：诸如城乡卫生发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生、农村卫生、社区医疗卫生工作比较薄弱，医院管理体制和运行机制还不完善，编制----------------精选公文范文----------------1---------------------------------精选公文范文--------------------------短缺，人才短缺，资金投入不足，历史欠帐多，遗留问题多等等，都严重制约着卫生事业的快速发展。为了找准问题的结症，以科学发展的理念推进**卫生事业又好又快的发展，最近我局组成六个调研组，由局领导带队，深入县（市、区）和市直医疗卫生单位，通过座谈讨论、走访群众、问卷调查、实地查看等形式，开展了“解放思想抓机遇、改革创新破难题、科学发展求突破、卫生惠民见实效”主题实践活动调研，着重听取基层干部、群众、服务对象对医疗卫生工作的意见和建议，查找存在的突出问题，寻求推动卫生事业科学发展的新思路、新举措、新方法。

　　一、基本情况

　　截止210年底，全区共有各级各类卫生机构域所

　　（个），其中：公立综合医院1所、中医医院1所、妇幼保健院1所、疾病预防控制中心1所、卫生监督所1所、社区卫生服务中心（站）5所、乡镇卫生院15所、村卫生室所、新型农----------------精选公文范文----------------1---------------------------------精选公文范文--------------------------村合作医疗管理中心1个，民营医院2所、个体医疗诊所（社会办医）960所；共开设床位1082张，平均每千人口床位数张；共有各类卫生技术人员1024人，其中执业医师人，执业助理医师人，注册护士人，乡村医生

　　人。

　　二、存在的主要问题

　　（一）卫生资源配置不合理。城乡卫生发展不平衡，优势卫生资源相对集中在城区医院，并存在重复建设及重复添置大型医疗设备等现象，医院专科特色还不明显；已建成

　　“120”紧急救援中心服务能力还不强，使得各家医院抢急救病人现象时有发生。乡镇卫生院及村卫生室等农村医疗机构的卫生资源（人才、医技、设备）还不能满足农民群众的基本的医疗服务需求。

　　（二）财政资金投入不足。投入不足是当前制约我市卫生事业发展的瓶颈问题。近几年来，全区年均卫生事业经费绝对数虽有较大幅度增加，但增长幅度低于同期财政经常性支出的增长幅----------------精选公文范文----------------2---------------------------------精选公文范文--------------------------度，尤其对公立医院的投入均低于周边地市。基层医疗卫生机构基础设施薄弱，乡镇卫生院的急危重抢救设备及基本医疗设施显著不足，设备日渐残旧和老化。

　　（三）卫生人才短缺。各医疗机构不同程度存在重医轻护现象，护士人员不足，待遇较低；乡镇卫生院高学历、高职称、高技术卫生人才严重短缺，护理、放射、检验等专业技术人员严重不足。医务人员收入虽逐年有所提高，但仍明显低于其他部门职工工资。待遇偏低和生活条件差严重影响了医务人员队伍的稳定性和工作积极性，也导致了人才流失现象的发生。

　　（四）部分基础工作不够扎实。新农合筹资水平仍然较低，报销比例偏低；乡镇及社区卫生服务机构公共卫生职能弱化，健康教育、妇幼保健、康复医疗等工作滞后；二级以上医疗机构晋升副主任以上职称人员到乡镇或社区卫生服务机构服务一年以上的政策没有完全落实到位，相关措施尚未完善。

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　　（五）医患纠纷调处机制不健全。少数病人因治疗效果不尽人意，表现出一些过激行为，甚至形成“医闹”；个别部门对医患关系上为求眼前效应，对医疗纠纷不是进行分析和疏导，而是片面追究责任，更加居了医患关系的紧张；医疗保险机制不健全、医疗纠纷的调处没有法规依循，同时医疗鉴定多由本地各相关领域医疗专家及法医组成，未能完全走出“亲族鉴定”的圈围，难以产生公信力，患者及亲属在鉴定前后均带有不信任感。

　　（六）改革创新意识不强。部分单位领导和职工对“解放思想，科学发展”认识不足，仍未跳出“以卫生办卫生”的传统思维，不同程度地存在着“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在规划和讨论中，并未付诸实际。少数干部职工因循守旧、墨守成规、安于现状，缺乏创新意识和主动服务意识。

　　（七）工作效率不高。领导干部深入基层，为基层服务的意识不够强；医----------------精选公文范文----------------22---------------------------------精选公文范文--------------------------疗卫生机构存在服务理念不强、服务质量不高的现象；少数职工工作中推诿扯皮、畏难观望、效率低下；极个别医护人员甚至以貌取人，对待病人特别是农村病人态度生硬，服务质量差。

　　三、存在问题的原因

　　针对以上存在的问题，我局进行了认真研究，找准了存在问题的原因，并做了进一步分析。

　　（一）思想解放的程度还不够。全局上下在坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想战线，坚持发展这个第一要务的认识上是到位的，在抓项目建设和农村卫生、社区卫生、公共卫生工作中也取得了明显成效。但个别党员干部尤其是领导干部对解放思想促发展的认识还不到位，面对发展中不断出现的新情况、新问题，在思想和工作方法上与时俱进不够，创造性地开展工作不够，用创新的手段抓卫生工作的办法不多，缺乏大胆创新、敢于负责、勇担风险的精神，在推进跨越式发展上思想不够大----------------精选公文范文----------------23---------------------------------精选公文范文--------------------------胆，不能很好地做到怎么有利于发展就怎么干、以超常的胆识赢得超常的发展。

　　（二）卫生事业发展的速度还不够。近年来，我们在发展卫生事业上取得了一定的成绩。但是，往往习惯于进行纵向比较，对取得的进步了解的比较充分，不善于进行横向比较，不能及时发现自身存在的不足，导致发展的紧迫感和责任感不够强，与先进地区相比，发展速度还不够快，发展的步伐迈得不够大。在“大”字上谋划，在“快”字上着力，在“新”字上落脚的工作氛围还不浓。

　　（三）作风建设的硬度还不够。虽然我们在抓作风建设上采取了一系列措施，但总体感觉卫生系统党员干部的工作作风仍然不够过硬、不够扎实，形式主义的问题还没有得到彻底根治。卫生部门及医疗卫生单位党员干部尤其是个别领导干部在求大突破、大发展的气魄不够，深入基层、深入群众调查研究不够，赶超进位的工作魄力还不够。

　　（四）抓落实的力度还不够。虽然----------------精选公文范文----------------24---------------------------------精选公文范文--------------------------我们一贯重视抓工作落实，并探索一些抓落实的工作机制，但有些工作落实得不够好，抓落实的力度还有待进一步加强。工作中存在着安排布置较多、督促检查较少，领导挂名较多、实际到位较少的倾向。对少数科室、医疗卫生单位存在的拖延不办或工作打折扣等不落实现象缺乏一抓到底的精神，致使一些好的政策、措施没有完全抓到位、效果不够好。

　　四、对策和建议

　　针对当前存在的主要问题，现提出几点建议：

　　（一）加强领导，进一步明确政府在卫生领域的责任。医疗卫生服务是社会公共服务的一个重要组成部分，与民生息息相关，有较强的公益性质。最近，中共中央、国务院出台了《关于深化医药卫生体制改革的意见》等一系列卫生改革政策，明确了医疗卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，保障基本医疗是政府的一项重要职责。中----------------精选公文范文----------------25---------------------------------精选公文范文--------------------------共中央、国务院出台的《关于深化医药卫生体制改革的意见》等一系列卫生改革政策明确提出：“坚持以政府为主导，强化政府责任，改革公立医疗卫生机构管理体制和运行机制，坚持公益性质。”因此，各级政府要切实把加快卫生事业发展纳入经济社会发展总体规划，进一步明确政府在卫生领域的责任，强化公共卫生服务职能，完善公共卫生体系和网络，提高卫生服务的质量和水平。

　　（二）加强农村卫生服务体系建设，推行乡村卫生服务一体化管理。认真实施《**市农村卫生服务体系2007-2011年建设规划》，在每个乡镇建设好1所公立卫生院，每个村建设

　　好1所卫生室，力争到2010年，建设起比较完整的农村医疗卫生服务体系。加强农村三级医疗卫生体系建设，落实职能、人员和经费，推进乡村一体化管理；开展乡镇卫生院收支两条线管理试点，落实《关于加强农村卫生工作的决定》，进一步完善农村卫生经济政----------------精选公文范文----------------26---------------------------------精选公文范文--------------------------策，逐年增加农村卫生工作经费，对政府举办的乡镇卫生机构要给予全额保障。

　　（三）改革卫生人员培养模式，实现人才强卫。一是加强在岗人员的进修与培训，重点选拔学科带头人和业务骨干到上级医疗卫生机构接受针对性的实用技术培训；对现有卫生人员进行规范化的在岗培训和继续教育，注重加强基层全科医生和公共卫生人才的定向培养；二是开展对口扶持，采取制定硬性规定的方式，建立城市医院对口支援乡镇卫生院制度，落实医务人员在晋升晋职前到农村服务的政策、待遇，并逐步做到经常化、制度化；三是引进人才、技术，放宽具有特殊医学技术人才的引进条件；积极争取上级部门支持，增加医护编制，鼓励医学院校毕业生和城市在职或离退休的临床医疗人员到社区、农村服务，在工资、职称评审条件或人数限额上适当给予倾斜。

　　（四）深化人事制度改革，稳定卫----------------精选公文范文----------------2---------------------------------精选公文范文--------------------------生人才队伍。采取民主推荐、考试考核和竞争上岗等综合方式选拔领导，实行院长综合目标管理责任制，强化监督约束机制；推行全员聘任，竞争上岗，优化组合，做到减员增效，不拘一格使用人才；实行绩效工资、岗位工资，加大向一线人员、特殊人才倾斜的力度。防止基层技术骨干流失，本着以事业、感情、待遇留人的原则，采取疏与堵相结合的方式，让业务骨干安心基层，扎根基层。同时，制定有利于人才流向基层的人事政策，对到基层工作的技术人才给予晋级晋职提干等方面的倾斜，进一步拓宽人才向基层流动的渠道。

　　（五）整合城区卫生资源，加快城市卫生发展步伐。合理规划、配置医疗卫生资源，逐步将过剩的医疗资源调整到相对缺乏的地区，支持县级医院做大做强；逐步将城市内部分二级医疗机构转型为社区卫生服务机构，完善其服务功能，探索社区卫生服务首诊制，建立社区卫生与医院双向转诊制度和相互支----------------精选公文范文----------------2---------------------------------精选公文范文--------------------------援制度，促进资源共享；研究制定社区公共卫生和基本医疗服务项目规范和标准，加强服务质量考核与评价；加强信息交流，及时发现并解决存在的问题。

　　（六）推进新型农村合作医疗，巩固合作医疗工作成果。进一步加强合作医疗管理能力建设，强化人员培训工作，推进合作医疗信息化管理；严格合作医疗资金监管，确保资金及时、足额到位，防范基金风险，保证基金安全；加强合作医疗定点医疗机构的监管，推广适宜医用技术，采用安全、有效、价廉药品，遏制医药费用不合理增长；逐步规范统一合作医疗补偿方案，扩大农民受益面，减少资金过多结余。

　　（七）强化医院管理，提高医疗服务质量。卫生行政部门要立足实际，引导医院转变发展思路，端正服务理念，从片面注重外延发展和硬件建设转移到加强思想道德、人员素质、学科建设上来，控制医院建设规模和建设标准，严格对大型医用设备和介入等高新技术的----------------精选公文范文----------------2---------------------------------精选公文范文--------------------------准入和临床应用管理，坚持合理检查、合理用药、合理治疗；全面推行院务公开，向社会公开相关信息，接受群众监督，听取群众意见，改善医院管理；积极配合宣传、公安等部门，开展“平安医院”建设，坚决打击破坏医院秩序的违法行为，切实维护广大医护人员和患者的正当权益。

　　（八）加大中医药工作力度，传承和创新中医药产业。加大对中医药的投入和支持力度，加强中医医疗机构内涵建设和专科建设，丰富发展中医药理论和实践，努力探索治疗疾病的新技术、新方法，推进中医药标准化、规范化、现代化；积极发挥中医药在社区卫生、农村卫生和重大疾病防治方面的优势和特色，加强城乡基层卫生人员的中医药培训，促进中医药技术的广泛应用。

　　（九）加强卫生法制建设，提高卫生执法监督水平。加强“五五”普法宣传，增强各级卫生部门和医疗卫生人员法律意识和法制观念；加强卫生监督体系建----------------精选公文范文----------------3---------------------------------精选公文范文--------------------------设，改善执法条件，完

　　善保障措施，提高执法能力；加强农村卫生监督和食品、药品、餐饮卫生、职业卫生监督，规范食品卫生许可和准入管理，继续开展打击非法行医专项行动和采供血机构血液安全监管；会同有关部门整顿医疗广告市场，严厉打击违法违规医疗广告，创造良好的医疗环境。

　　（十）推行政务公开，规范医疗卫生服务行为。认真贯彻落实国务院《关于进一步推行政务公开的意见》，对适宜公开的各类行政管理和公共服务事项都要如实公开；公开、透明、准确、及时、全面地向社会发布突发公共卫生事件、突发疫情和有关信息，提高舆论引导能力。尤其要认识到信访工作的重要性，要严格执行《信访条例》和《卫生信访工作办法》，健全并落实领导干部接待群众制度、信访责任工作制度，深入群众，体察民情，将工作做深、做细，有效化解矛盾，减少越级上访现象，促进社会和谐。

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