中央第七次西藏工作座谈会解读5篇

篇一：中央第七次西藏工作座谈会解读

　　第41卷第5期Vol.41No.5西藏民族大学学报（哲学社会科学版）JournalofXizangMinzuUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)2020年9月Sept.2020构建西藏融入周边经济圈战略路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神周勇（中国社会科学院数量经济与技术经济研究所北京100091）摘要：中央第七次西藏工作座谈会对西藏融入周边地区具有多方面重大意义，包括进一步谋划援藏区域战略蓝图、强化西部大开发背景下援藏和涉藏整合、通过责任调整让西藏区域融入工作更加科学、务实等。在新区域战略蓝图下，西藏面临新发展机遇，不仅明确了方向，也获得更加优越的制度保障，从而更有条件考虑自己的区域融入问题。新时期筹划西藏区域融入的战略背景时，需要从纯市场视角、无形之手和有形之手叠加下两方面分析，遵循市场机制服务援助机制，援助机制以市场机制为补充，由输血到造血、主动发展原则。西藏融入周边可遵循通道创“业”、文化创“意”、旅游创“收”、净土创“产”、环境创“利”、资源创“富”、平安创“福”、开放创“位”等“八创”战略路径。关键词：中央第七次西藏工作座谈会；西藏；融入；经济圈；战略路径中图分类号：F127.75收稿日期：2020-09-04作者简介：周勇（1970-），男，湖南湘潭人，现为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员，中组部中央国家机关第七、八批援藏干部，西藏社会科学院经济战略研究所副所长，主要研究方向为产业技术经济。基金项目：本文系中国社会科学院创新工程项目“新时代动能转换的机制与效果评价”的阶段性成果。文献标识码：A文章编号：1003-8388（2020）05-001-07七次西藏工作座谈会，为西藏发展带来更加美好希区域融入是一个经济社会发展过程，这个过程必须2020年8月28日至29日在北京召开的中央第一个地方经济发展难免先天不足，出现短板，当西藏经济发展出现这样那样的问题时，西藏需要借助区西藏区域融合难症结，对西藏融入周边发展，邻近省份主动拥抱西藏，通过经济、社会、环境一体化筹划，共同发展，不断缩小西藏区内外、青藏高原内外发展差距，共护安全、稳定、和谐祖国西南边疆具有重要意义。本文在学习中央第七次西藏工作座谈会精神基础上，通过分析发展机遇，展示发展蓝图，试图从-1-望，同时对西藏融入周边增添新动能，注入新活力。外，尤其周边，共同发展[1]。本次会议触及长期以来以经济活动为基础，是经济活动就必须遵循市场规律，谈区域融入离不开市场分析，西藏融入周边概莫能外。政府往往担负弥补市场不足、挽救市场失灵重任，如果西藏市场存在诸多或者说致命缺陷和失灵，为发展西藏市场经济，政府就有必要介入。同时

　　西藏民族大学学报（哲学社会科学版）战略层面研究西藏融入周边经济圈的市场、政策方向，并提出具体战略路径。一、中央第七次西藏工作座谈会对西藏融入周边具有重大意义会议为西藏乃至西部发展谋划了新的战略蓝图。习近平总书记提出，四川、云南、甘肃、青海四省要承担涉藏工作主体责任，加强同西藏协调配合[2]，这是从区域一体化角度指明西藏的发展战略方向，提出并谋划治藏和涉藏蓝图。中央第七次西藏工作座谈会精神具有三方面的区域发展意义：（一）进一步谋划援藏区域的战略蓝图在已有区域援藏机制基础上更强化邻近因素、一体化考虑。可以把调整后机制称为“援藏双循环”，以前主要是全国和西藏之间工作的大循环，现在随着打通西藏融入内地、内地扩展到西藏经济互动路径，立足西藏和邻近省区西部区位和西藏“南亚大通道”战略定位，要建立和强化周边省区和西藏间往来和发展小循环。新的小循环主要布局在环喜马拉雅山和青藏高原周边。（二）强化西部大开发背景下援藏和涉藏整合新的精神对西藏进一步融入内地，四省在援藏涉藏方面自觉履职尽责，援藏涉藏各方共同把握新机会具有重大意义。长期以来，中央和兄弟省市援助西藏，四省援助各自涉藏地区，区内外各司其职，由于涉藏工作没有进行西藏区内外整合，造成各自为政，交通、安全、社会、旅游等事务不能有效衔接，一盘棋综合治理效果远未达成。本次会议在筹划区内外援藏和涉藏事务，推动西藏和四省涉藏州县互补发展，青藏高原和周边共同发展方面取得积极进展，有利于工作联系对接机制进一步形成。（三）责任调整后西藏区域融入工作更科学、务实新精神对完善西藏和相邻区域发展格局，使西藏更快更全面融入内地，邻近省区有积极性和主动性融入青藏高原发展具有重大意义。从组织上进一步明确主体责任，压实四省援藏涉藏工作担子，触及多年融合难症结所在。涉藏四省虽然和西藏近邻，同为西部发展地区，但长期以来偏向于向东部看齐，热衷于与中部对接，追求向海外拓展，而对-2-向西藏靠拢积极性不高，对涉藏工作满足于维护稳定的基本盘。一提援藏工作，总觉得仅仅是要支援，没有从与西藏合作过程中发现大发展机会。实际上四省长期受惠于西藏发展，国家给西藏投资间接拉动邻近四省经济，带动其就业。通过机制完善，责任强化，四省将更多地从只要顾自己“责任田”，到立足整体考虑；从等西藏上门，到主动进高原；从等西藏协调配合到主动加强同西藏协调配合。实现工作从被动到主动，单方面援藏到和西藏共同发展良好局面。二、纯市场视角下的西藏区域融入中央第七次西藏工作座谈会给西藏区域融入带来新的巨大机遇。在新的区域战略蓝图背景下，西藏在中央关怀下，不仅更明确了方向，同时也获得更加优越的制度保障，从而有条件考虑自己的区域融入问题。西藏发展虽然更多由国家和兄弟省市支持推进，但离不开市场机制作用发挥。比如大学生就业是西藏重要工作，仅仅靠体制内就业远远解决不了问题，为此，中央第七次西藏工作座谈会提出，要推动多渠道市场就业。要培养更多理工农医等紧缺人才，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，科学设置学科，提高层次和水平，培养更多专业技能型实用人才[2]。特别对于西藏融入周边而言，不仅劳动力就业更应依靠市场机制，其他如产业协作、项目对接同样离不开市场运作。通过市场融入，一方面更有利于打破条块分割，克服地方本位主义；一方面现实可行，在西藏与周边省区官方协作机制滞后背景下，大量非官方、民营形式项目、供求合作已大量推进。（一）从市场资源基础看西藏区域融入西藏步入现代经济时间晚，单独从资本、劳动、土地、技术、企业家等关键经济资源看，西藏都落后于周边地区。也就是说仅从资源基础考察，西藏的周边融入难度比较大。从西藏社会科学院每年主编的《中国西藏发展报告蓝皮书》中可以看到，西藏很多部门、很多行业在不断重复“高寒缺氧”“底子薄”“发展条件差”等字眼，西藏的生态环境脆弱、发展瓶颈多、资源短板多有目共睹。关于这方面的分析，相关研究已很多，在此不赘述[3]。

　　周勇：构建西藏融入周边经济圈战略路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神（二）从市场环境看西藏区域融入与西藏近邻的周边地区虽然比西藏发展快，经济总量也远高于西藏，但与中、西部地区总体相比，经济仍然欠发达。与西藏接壤的周边国家，包括尼泊尔、印度、不丹，经济也欠发达，甚至落后于西藏周边的国内省区。所以,西藏很难获得类似于改革开放初期广东近邻香港、福建近邻台湾、山东近邻韩国，或者改革开放中期，湖南近邻珠三角、江西近邻长三角、河北近邻环渤海那样的地缘经济优势。区域融合发展往往是强强联合的结果，或者是取长补短的结果，西藏的周边融入不大可能成为强强联合过程，更有可能成为各区域彼此取长补短过程。实践上，取长补短比强强联合更难实现，取长补短过程需要多边协调，尤其是跨区域协调，单独依靠市场很难实现。此外，如果相邻区域都比较弱小，很容易陷入产品雷同、恶性竞争，区域市场不仅不能通过正常竞争融入，反而可能因为竞争而出现疏离。当前，西藏所在的几大经济圈普遍位于中国西部欠发达区域，区域之间融合程度远低于中东部地区，改革开放以来，长三角、珠三角、环渤海湾经济圈已经成型，一体化紧密，但川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈仍处于创始、雏形阶段，理论探讨多于实践推进。（三）从市场机制发挥看西藏区域融入市场机制是利用市场资源和环境的机制，按照资源基础理论，资源虽然重要，但资源利用能力更重要。经济发展可以缺资源，但绝不可缺资源利用能力，换言之，即使有资源，如果没有资源利用能力，拥有的资源也不可能转化为经济资源，资源优势不能转化为经济优势；如果本地没有资源，但有资源利用能力，则可以通过利用其他区域的资源，达到化腐朽为神奇的效果。当前，西藏各类市场资源利用能力还有许多机制性不足。第一，西藏市场供求机制有待进一步培育。西藏产业以农牧业为主，工业和服务业竞争力不强，大多数产品和服务辐射半径短，很多产品和服务别说辐射到周边省区，即使供应拉萨这样的中心城市都有一定困难，单独从当前西藏产业供求链来看，西藏融入周边难度较大。第二，西藏市场竞争机制有待进一步培育。西藏民营经济发展不足，社会企业实力普遍不强，除一般社会服务实体，大多数企业对政府依赖较大，很多企业每年要从政府获取大量项目，主要完成一些公共建设任务，而西藏的很多民用项目，尤其是扶贫项目，主要由政府出资。此外，政府采购、项目招投标机制还有待进一步健全，这些都导致西藏企业市场竞争意识差、能力弱，从当前情况看，西藏企业要竞争赢周边区域企业困难较大。这一点在西藏区内早已初露端倪，先不谈走出西藏、走向全国，即使在西藏区内，很多当地企业竞争不过周边省区在藏经营的企业，很多本地人员竞争不过周边省区来西藏从业的人员。第三，西藏市场风险机制有待进一步培育。当前西藏企业普遍逐稳、求安、好逸，“等、靠、要”思想仍有残留，不愿意深入市场冒风险。不少人不愿意走出家门创业，由此导致西藏市场风险意识和能力远不足以支撑西藏融入周边区域。第四，西藏创新能力和市场优胜劣汰机制有待进一步培育。因为西藏是特殊的边疆民族地区，稳定压倒一切，所以国家对西藏民生采取特殊优惠政策，对企业尤其是国有企业采取特殊扶持政策，一些企业即使不赢利也能生存，从而导致市场退出机制缺乏，在没有创新和竞争能力的情况下西藏企业很难融入周边地区。三、无形之手和有形之手叠加下的西藏区域融入西藏可以观摩长三角、珠三角、环渤海湾经济一体化的辉煌，展望川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈美好的远景，但从一体化机制上西藏很难直接照搬东部地区。东部几大经济圈形成更多是市场融入过程，尽管也有政府大力扶持、推波助澜。根据基于一般市场经济的西藏区域融入分析，本文认为西藏融入周边存在几个“不大可能”：一是西藏不大可能依靠常态化的一般产业路子融入周边。西藏周边各省区大多数都有涉藏州县，西藏有的藏文化、藏民族产业，周边省区都有，甚至可以说“我有人有，我有人强，我无人有”。西藏和周边在很多产业领域已形成竞争关系，而不是互补关系，周边能够独立开发产业链，建设完整产业链，不需要依赖西藏。二是西藏不大可能寄希望于现有民营企业发挥融入主导作用，甚至再多建国有企业也难当重任。其实无论是民营企业还是国-3-

　　西藏民族大学学报（哲学社会科学版）有企业都可以担当区域融入重任，其中的关键点是实力和竞争力，西藏现有企业实力不强，竞争力不够是其难以担当区域融入重任的主要因素。三是西藏不大可能依靠现有产品和生产技术融入周边。当前西藏产品和周边周质化严重，西藏生产的东西绝大部分周边省区也在生产，而且在创新、新技术应用、现代生产设备引入、市场开拓、品牌塑造等方面周边省区凭借地利很多都走在西藏前列，凭借落后的产品和生产技术西藏融入不了周边。四是西藏不大可能依靠一般市场机制融入周边，这个问题前文已经详细分析，值得补充的是，西藏融入周边还需要弥补市场不足、市场缺陷、市场失灵，尽管周边区域也存在类似问题，但无疑西藏问题更多更大，改革和攻坚的任务更重。但也没有必要太悲观，事物是发展的，区域融入必须以产业为基础，融入离不开产业开发，这是考验西藏产业发展智慧，需要在“我有人有”产业中，借助西藏特殊地位，集中寻找发力点。同时，区域融入必须以企业为主体，融入离不开企业家参与投入，西藏需要借助特别优势，发展外向型企业、融入型资本。还有区域融入应当是携先进产品和生产技术融入，用一句形象的话说，融入是各方的经济盛宴，各个主体都应该拿出优势资源、优秀成果，西藏需要借助与众不同的条件，创新产品，提高产品质量，改进生产技术。此外，区域融入是一个经济过程，和任何经济活动一样，离不开市场这只看不见的手，也离不开政府这只看得见的手，西藏需要求助特殊而“额外”的支持，当市场手不够有力时，更多使出政府的强力之手。简言之，西藏能够融入周边，但取决于“特殊的地位”“特别的优势”“额外的支持”。以上分析更多只是对一般资源进行研究，看起来对西藏融入周边很悲观，但如果加上“特殊的地位”“特别的优势”“额外的支持”一类“不一般意义上的资源”，有理由对西藏融入周边表示乐观。但如何理解这个“不一般意义上的资源”呢？其实这个问题不难回答，国家给西藏的几大定位已经基本上揭示出答案。“两屏四地一通道一前沿”，即西藏是重要的国家安全屏障、重要的国家生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品生产基-4-地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、面向南亚开放的重要通道、同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂主义势力斗争的前沿，是长期以来中央对西藏工作战略把握的经验总结，是对西藏战略地位的定位，并在第六次西藏工作座谈会上得到了全面阐述[3]。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上进一步强调，当今世界正经历百年未有之大变局，当今中国正处在中华民族伟大复兴的关键时期。西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，是抵御西方反华势力遏制分化中国的前沿阵地，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区。当前西藏工作呈现出“五期叠加”的阶段性特征，即反分裂斗争进入关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期，边境建设进入富民强边的攻坚期，这可看作中央对西藏当前发展的阶段性定位。这些定位是西藏不一般之处，西藏因此而获得不一般的战略发展条件、经济增长空间。这些定位基于国家大需求，同时也是周边区域需求，代表了西藏能够而且需要给予国家和周边的贡献，经济社会意义上的供求关系因此形成，西藏不再是不被周边需要，而是被周边地区大需要。这些定位也是西藏的优势资源基础，西藏要善于将这些定位转化为经济资源、社会资源、融入周边可供利用的资源。由这些定位也能延伸出中央和兄弟省市支持，西藏不是向周边经济圈“求”资源，“求”合作，而是站在国家和中华民族利益高度，周边区域应当更加主动地向西藏靠拢，双向强化融入。同时这些定位也是西藏获得公共资源的基础，也是西藏能够利用政府这只有形的手实现加快发展、融入周边的依据。西藏需要充分理解、全面把握、扎实用好这个“依据”，推进区域融合。西藏还需要站在战略高度，提高经济站位，找出融入周边的有效路径。四、西藏融入周边经济圈的“八创”战略路径中央第七次西藏工作座谈会提出，要“认真总结经验，开创援藏工作新局面”[2]。善抓机遇是区域发展的关键，西藏应紧抓中央第七次西藏工作座谈会带来的区域合作新机遇，明确区域发展战略路“与众不同的条件”“与众不同的条件”

　　周勇：构建西藏融入周边经济圈战略路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神径。西藏融入周边经济圈可采取如下“八创”战略构架。（一）通道创“业”习近平总书记指出：“要围绕川藏铁路建设等项目，推动建设一批重大基础设施、公共服务设施，建设更多团结线、幸福路。要培育扶持吸纳就业的能力，提供更多就业机会。”[2]也就是说，要紧抓基础设施大联通、大升级机遇，引导西藏各届大力发展通道经济，建设紧密联系周边经济圈通道网络，利用通道发展与通道相关产业，千方百计为农牧民创造通道就业、增收机会。区域要融入，基础设施必先行，为加快西藏经济发展，加快西藏融入内地步伐，促进西藏开放发展，国家一直致力于进出藏通道建设。2019年“两会”更提出要加快出入藏通道建设。通道建设经济效益巨大，无论是建设投资当期效益还是相关和后续连带效益，以川藏铁路为例，能带动沿线经济发展、旅游开发、人民生活水平提高，文化交流，能改善沿线投资环境，尽快使“老少边穷”地区人民脱贫致富，能增强国防能力、抗环境风险能力。交通网、能源网、通信网、物流网等基础设施网将西藏与周边紧紧联系在一起，“青藏高原大基础设施经济圈”必将形成。（二）文化创“意”也就是落实“重要的中华民族特色文化保护地”这个国家战略定位，背靠藏文化中心，促进文化与经济融合，做好藏文化文创、品牌向周边经济圈输出。青藏高原上各民族文化历史悠久、积淀深厚，文化产业发展前景广阔、后劲充足，当前各省区要联合起来，聚焦优势，整合资源，大胆探索，做好加减法，积极破除“散”“小”“同质化”壁垒，培育文化产业链，促进工艺美术产业集约化和规模化发展，打造一批具有影响力的工艺美术品牌，提高市场竞争力；要加大投入力度，千方百计打好民族文化这张牌，用好、用活文化资源，通过文创扶贫新模式，实现文化保护与农牧民群众脱贫攻坚双赢。融合发展，是青藏高原文化保护需要，也是文化产业发展需要，各省区应避免各自为战、恶性竞争，共同维护、打造青藏高原文化品牌，共建“青藏高原大文化经济圈”。（三）旅游创“收”也就是落实“重要的世界旅游目的地”这个国家战略定位。保护、继承和发扬好藏文化，就是创造好西藏最有利润空间和增值潜力的经济资源；藏文化是西藏取之不尽、用之不竭的旅游“矿产”。要通过深化周边经济圈旅游合作，引导群众“干旅游活”“吃旅游饭”“创旅游收”。建设“重要的世界旅游目的地”需要推进全域化旅游基础设施建设。加快建立公路、铁路、航空一体化旅游综合交通体系，重点建设跨区域铁路、骨干高速公路和重点景区连接线，实现跨区域互联互通。建设西藏、四川、青海、甘肃、云南互联互通的国家旅游风景道，开展集中绿化、美化行动。提升旅游景区、旅游城镇、旅游村寨供电、供水、供暖、供气、供氧和垃圾污水处理等基础配套服务水平。需要推动旅游业创新融合发展。实施“旅游+”战略，推动全产业链及全生产要素旅游化改造。推进农旅融合，打造农旅融合综合体；推进工业旅游发展，开发盐湖游、葡萄酒庄游、青稞酒坊游等项目；推进文旅融合发展，建设一批文化旅游融合发展示范区，保护与活化茶马古道、唐蕃古道、入藏官道等商道驿道文化，开发非物质文化遗产的旅游衍生品。协调推进旅游城乡一体化发展，建设区域枢纽型旅游城市，与新型城镇化建设和美丽乡村建设紧密结合，培育一批西藏特色旅游名镇名村，加强传统村落保护，传承历史文脉。青藏高原最宝贵的财富是文化资源，旅游是文化资源保护、传承、开发的最重要载体、最可依的市场抓手，环青藏高原的西部各省区要推进区域融合、旅游与文化融合，围绕建设“泛青藏高原重要的世界旅游目的地”，共同打造“青藏高原大旅游经济圈”。（四）净土创“产”也就是落实“重要的高原特色农产品生产基地”这个国家战略定位，在保护好原生态基础上，与周边经济圈合作发展高原农牧业，推进农产品深加工，开发净土新产品，促进区内产品的区外营销。产业发展优势源于特色优势和市场需求，青藏高原的产业优势在于绿色和特色，在于净土和蓝天，西藏是全国天然草场最大的省区，青稞种植产量占全国70%，牦牛存栏量占全国1/4，藏香猪更是西藏特有放牧型猪种。市场需求表现为肉奶需求旺盛、青稞主粮供不应求、饲草缺口巨大。大力发展青稞、草业、牦牛、藏猪、绵羊、奶业，既发挥特色优势，又-5-

　　西藏民族大学学报（哲学社会科学版）满足市场需求。但是，由于高原生态脆弱、资源禀赋条件限制，包括西藏在内环青藏高原各省区农牧业一起呈现小而分散局面，原料规模供给和产品规模生产效益低，需要集中各省区资源，大搞规模经营、集中创新[4](P23-38)。要依托交通网络和农产品原料基地，以点带面，按照“核心突出、区域联动、辐射周边”原则在产业基础好的区域布局农产品加工产业园，形成完善的农产品加工区域网络，共建“青藏高原大净土农牧业经济圈”。（五）环境创“利”也就是落实“重要的国家生态安全屏障”这个国家战略定位，与周边经济圈共建环境产业链，共同保护好青藏高原环境。习近平总书记指出：“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。”生态环境保护和生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础。青藏高原最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须把生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。西藏和环青藏高原周边各省区环境保护和环境建设任重而道远，大家面临共同的任务、需求、发展机会，环境也是各省区的命运共同体，“重要的国家生态安全屏障”必定将西部省区融合在一起，大家共同创造产业机会、开展产业合作，最终的目标是大家携手打造“青藏高原大环境经济圈”。（六）资源创“富”也就是落实“重要的战略资源储备基地”这个国家战略定位，充分发挥好矿产、水电、风能等自然资源优势，在开发、营销上与周边经济圈合作，促进西藏财政增收。早在第五次西藏工作座谈会时，中央就将西藏矿产资源勘查与开发放到国家和西藏工作大局中统筹考虑，明确西藏重要资源战略地位，提出要把西藏建成国家的“重要战略资源储备基地”“合理有序地开发矿产资源”及“在藏东、藏中、藏西、藏西北建成有色金属、铬铁矿、盐湖开发与储备基地”。重要战略资源储备基地为西藏融入-6-周边经济圈创造了条件，西藏需要珍惜这一难得国家定位，利用好自己的优势，合理有序勘查开发优势矿产资源。摸清资源家底，实现找矿突破，对将西藏建设成为我国重要矿产资源开发基地和重要战略资源储备基地，支持国家建设，推进西藏跨越式发展具有十分重要的现实意义。近年，自治区出台优惠政策，“区内外地勘单位、企业出资勘查每提交一处大型以上矿床，并按规定对已持有的矿业权进行投入的，可以再申请2个探矿权”“鼓励区外地勘单位利用自治区矿产资源勘查资金项目，开展地质找矿工作”“加强科技支撑。加大地质找矿科研的投资力度。支持区内地勘单位与区外实力强的科研院所、高等院校和企业加强与技术合作，开展重点矿种和重点成矿区带成矿地质理论、勘查技术方法、资源综合利用、重大装备设备研发的科技攻关，加快先进的物探、钻探、野外数据采集、野外快速分析等技术的推广应用。加强区内高等院校地质类学科建设，用好地质类学科奖励基金，加快地质找矿领域人才培养，依托国内、区内地质院校和科研院所，以重点项目、重大科研专项及典型矿山为平台，建立产学研相结合的人才培养机制”[5]。围绕资源共享、共通，西藏和环青藏高原周边各省区必定能够融合在一起，矿产资源网将大家联结，“重要的战略资源储备基地”必将催生出“青藏高原大资源经济圈”。（七）平安“创福”也就是落实“重要的国家安全屏障”“同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂主义势力斗争的前沿”两个国家战略定位，以“安保”经济融入周边，与周边经济圈建立安全联动机制，共创中国西部发展的稳定环境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，国家安全是头等大事，是国家生存发展的前提、人民幸福安康的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全工作，推动国家安全工作在制度、法治、方略、工作举措上取得新的明显进展。“治国必治边，治边先稳藏”，西藏在国家安全体系中占有重要的位置。最近召开的第七次西藏工作座谈会上，习近平进一步指出，“西藏工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点。要加强对群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂斗争，周勇：构建西藏融入周边经济圈战略路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神形成维护稳定的铜墙铁壁。要深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。”[2]西藏要通过发展抵边经济、国家安保产业、红色旅游，推动自己向周边经济圈经济融入；通过国家安全和社会稳定联动机制，推动自己向周边经济圈社会融入。既在平安稳定中“创富”，也从平安发展中“创富”。国防也是经济，社会稳定维护也是经济，通过安全协作、稳定协作，西藏和环青藏高原周边各省区共同打造“青藏高原大国防和稳定经济圈”。（八）开放创“位”也就是落实“面向南亚开放的重要通道”这个国家战略定位，积极融入国家“一带一路”战略，建设好南亚大通道，将西藏打造成周边经济圈与南亚沟通的桥梁、中国向南亚开放的桥头堡，从而在区域融入中赢得最大的主动。西藏建设“面向南亚开放的重要通道”是要推动基础设施互联互通。完善综合交通网络，加快跨境铁路、商贸公路、国际空中走廊和跨境光缆建设。升级改造中尼公路，及早开工建设日喀则至边境口岸铁路。开通更多的国际航线，不断拓宽我国通过西藏面向南亚开放的“陆路通道”和“空中走廊”。加强边贸口岸建设。重点建设吉隆口岸，推进樟木口岸恢复重建，加快发展普兰口岸，恢复开放亚东口岸，培育发展边境贸易，不断提升航空口岸功能。加强与尼泊尔、印度等国的贸易合作，进一步扩大边境贸易。拓展对外开放平台。创建内外贸融合发展平台，积极推进环喜马拉雅经济合作带、吉隆跨境经济合作区、冈仁波齐国际旅游合作区和沿边沿路物流园区建设。办好中国西藏旅游文化国际博览会，打造具有国际影响力、全国辐射力、区域带动力的交流合作高端平台[6]。通道建设将促进西藏和环青藏高原周边各省区更好对接“一带一路”，实现交通、能源、通讯互联互通，加快发展贸易、金融、物流和旅游文化产业，提升区位优势，以开放促发展，构建包容开放合作的政策体系。西藏要通过融入周边，和邻近省区一道，大力发展开放型经济；中国西部各省区也应主动对接、积极联手西藏，加快面向南亚开放步伐[7]，共同打造“青藏高原面向南亚开放经济圈”。[参考文献][1]西藏藏文古籍出版社，周勇.基于文化资源的西藏经济发展战略研究2015.[M].拉萨：[2][EB/OL].习近平出席中央第七次西藏工作座谈会并发表重要讲话26428166.htm.新华网：http://www.xinhuanet.com/2020-08/29/c_11[3]2005-2019西藏社会）[M].科学拉萨：院.西西藏藏文古籍出版社，藏蓝皮书－中国西2005-2019.藏发展报告[4][5]都成.林芝纪行[M].拉萨：西藏藏文古籍出版社，2019.意见西藏自治区人民政府关于推动找矿突破战略行动的实施[EB/OL].西藏自治区人民政府：http://www.xzgtt.gov.cn/zwgk/flfg_4659/dfflfg/201603/t20160304_1398199.htm.2016-03-14.[6]洛桑江村.建设面向南亚开放的重要通道[N].人民日报，2019.[7]周勇.西藏融入周边经济圈研究[D].西藏社会科学院，[责任编辑张志恒][校对赵海静]-7-（ResearchontheStrategicPathConstructionofTibet’sIntegrationintotheSurroundingEconomicCircle(InstituteofQuantitativeandTechnicalEconomics,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing,100091)Abstract:TheSeventhCPCCentralCommitteeForumonTibetWorkisofgreatsignificancetotheintegra?tionofTibetintothesurroundingareas.Underthenewregionalstrategicblueprint,Tibetisfacedwithnewdevel?opmentopportunities.Itnotonlyhasacleardirection,butalsohasabetterinstitutionalguarantee,sothatitisinabetterpositiontoconsideritsregionalintegration.WhenplanningthestrategicbackgroundofTibet’sregionalintegrationinthenewera,itisnecessarytoanalyzefromtheperspectiveofpuremarketandthecombinationofinvisiblehandandvisiblehand,andfollowtheprincipleofmarketmechanism,serviceandassistancemecha?nism,supplementedbymarketmechanism,fromdependencetoactivedevelopment.Tibet’sintegrationintothesurroundingareascanfollowthestrategicframeworkof“eightdevelopmentpaths”.Keywords:theSeventhCPCCentralCommitteeForumonTibetWork;Tibet;integration;economiccir?cle;strategicpathZhouYongResearchontheConstructionofModernEconomicSysteminTibetintheNewEra(SchoolofFinanceandEconomics,XizangMinzuUniversity,Xianyang,Shaanxi,712082)Abstract:TheseventhSeventhCPCCentralCommitteeForumonTibetWorkclarifiedtheParty’sstrategyforthegovernanceofTibetintheneweraandtheobjectives,tasks,principles,policies,aswellasstrategicmea?suresforthecurrentandfutureworkinTibet.Inthenewera,Tibetoughttocarryoutthenewdevelopmentphi?losophy,vigorouslybuildamoderneconomicsystem,expandandstrengthenindustrieswithdistinctivefeatures,strengthenweaklinksindevelopment,earnestlyimprovethequalityofeconomicdevelopment,andbuildaunit?ed,prosperous,civilized,harmonious,andbeautifulnewsocialistmodernTibet.Keywords:theSeventhCPCCentralCommitteeForumonTibetWork;newera;highqualitydevelop?ment;Tibet’smoderneconomicsystemChenAidongTheStudyoftheTibetanLanguagein2019:ALiteratureReview(InstituteofEthnologyandAnthropology,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100081)Abstract:ThispaperreviewsresearchtrendsontheTibetanlanguagein2019,suchassynchronicanddia?chronicstudiesofTibetanphonology,morphosyntax,speechrecognitionandsynthesis,computationallinguis?tics,geo-linguistics,etc.ThisarticleaimstofindresearchorientationsandtrendsintheTibetanlanguageandfurtherpromotestudyoftheTibetanlanguageinChina.Keywords:review;Tibetology;Bodic;artificialintelligence;arealstudy-153-HuangChenglong

篇二：中央第七次西藏工作座谈会解读

　　关注·学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神在新时代党的治藏方略中贡献教育力量——深入学习贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神金海西藏自治区教育厅学生工作处在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记立足西藏工作全局，准确把握西藏发展大势，对西藏各项工作进行了全面部署，特别是对教育工作在治边稳藏中如何体现独特功能、突出特色优势、发挥重要作用，作出了方向性、根本性、战略性指示，为新时代加快西藏教育发展、贡献教育力量提供了科学指南。一、要学懂弄通做实中央第七次西藏工作座谈会精神，将其作为把牢把准西藏教育办学方向的政治保障坚持党的全面领导是做好西藏一切工作的政治基础，是我们应对各类风险考验、战胜各种困难挑战的坚强政治力量，更是我们教育事业发展的根本保证。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话明确强调，做好西藏工作必须加强党的建设特别是政治建设。我们要坚持把党对教育工作的政治领导贯穿于各级各类学校的教育教学管理全过程、全方面，确保党对教育工作的绝对领导权始终掌握在自己手中，保证教育系统始终是党领导的可靠阵地、坚强阵地，让广大师生始终明白坚持党的领导是我们办好西藏教育的最大政治优势，是西藏教育事业科学发展的根本要求，自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上始终同党中央、区党委保持高度一致。政治决定方向，方向指引道路，道路决定命运。在党的坚强领导下，西藏教育事业取得了伟大成就，为西藏经济社会发展做出了巨大贡献，提供了人才支撑。西藏教育事业从无到有、从弱到强、从“有学上”到“上好学”，建立起了比较完整的现代教育体系，各族人民群众受教育权利得到充分保障。各级各类教育快速协调发展，覆盖城乡的基本公共教育服务体系也初步建立。教育工作坚持以人民为中心，不断促进教育公平、提高教育质量，人民群众教育获得感不断提升。习近10平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上，从对西藏工作的全面科学部署的高度，再一次回答了西藏教育举什么样的旗、走什么样的路、培养什么样的人的问题；再一次指明了立德树人是我们教育的根本任务，是检验教育一切工作的根本标准；再一次说明了西藏教育必须扎根中国大地、西藏实际办教育，彰显了西藏教育的根本立场和初心使命。二、要学懂弄通做实中央第七次西藏工作座谈会精神，将其转化为推动教育强区的重要思想基础教育兴则国兴，教育强则国强。党和国家历来高度重视教育工作，推动教育发展一直是我们党的优良传统。习近平总书记一再强调“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。”中央第七次西藏工作座谈会中明确的“新时代党的治藏方略”“西藏工作的着眼点和着力点”“西藏工作的出发点和落脚点”“西藏工作的重要原则”和“四个确保”“四件大事”，这些无不体现着教育作为最大民生工程的重要作用。习近平总书记在讲话中明确提出，要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处；要培育和践行社会主义核心价值观，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；要培养更多理工农医等紧缺人才，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，科学设置学科，提高层次和水平，培养更多专业技能型实用人才……这些重要观点和要求，准确回答了新时代西藏教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”和“办什么样的教育、怎样办教

篇三：中央第七次西藏工作座谈会解读

　　2020年12月增刊西藏研究TibetanStudiesS1Dec.2020中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知———以中央总体供给模式的制度有效性为视角陈朴1，3黄清哲2（1．西藏自治区社会科学院经济战略研究所，西藏拉萨850000；2．西藏自治区社会科学院西藏拉萨850000；3．西藏大学经济与管理学院，西藏拉萨850000）农村经济研究所，［关键词］制度供给；有效性；西藏工作座谈会；中央总体供给模式［摘要］西藏经济社会在60多年的发展过程中，中央的“特殊关怀”形成了中央制度供给中——中央总体供给模式。西藏和平解放以来，中央总体供给模式在不同时代和背景下的特例—形成了党的治藏方略的外围理论。中央总体供给模式的制度有效性所表现出的应适性内容，以中央总体供给模式的制度有效性为视角研究中央召开第七次促进了西藏经济社会的变迁，西藏工座谈会有着重大的历史和理论意义。［中图分类号］F281［文献标识码］A［文章编号］1000－0003（2020）S1－0101－08檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵中央制度供给模式对解决西部民族地区与全国同步同质化发展有着重大意义。中央对西藏这样一个西部边疆少数民族地区的制度供给采用的是一种即中央总体供给模式。中央总体供通例中的特例，给模式自改革开放之后又以中央西藏工作座谈会的本文以中央总体供给模式的制度有形式加以呈现，通过中央西藏工作座谈会来分析像西效性为视角，藏这样一个西部边境少数民族地区如何通过中央制度供给来实现经济社会变迁的过程。“制度”一词属于多个学科通用的概念，不同学政治学偏重科对制度的内涵和外延理解不尽相同，实施等，法学偏重于法律规则，于政治制度的生成、而经济学多从一种效用最大化的规则来理解制度。鉴于本文的研究主题，笔者认为制度应该是一个综“制度，亦即其主要目标是通过规则性和合体概念，提供必要的信息并维持这些信息的引导，在秩序性，一、制度有效性的一般理论性认知［2020－10－09收稿日期］［（项目编号：2018－GSP－基金项目］本文系西藏大学研究生高水平人才培养计划项目“西藏城乡产业协同发展研究”“西藏民主改革60年来二元经济结构变迁及对经济发展的影069），西藏自治区社会科学专项资金重点项目（项目编号：19AJL01），“四位协同视域下西藏现代产业发展西藏民族大学2011协同创新一般项目响研究”（项目编号：XT－ZB202010），“边疆治理视域下西藏治理体系和西藏自治区社会科学院重大项目对策研究”（项目编号：20ADCJJ16）阶段性成果。治理能力现代化研究”［作者简介］陈朴（1982—），山东微山人，在读博士研究生、副研究员，主要从事中国少数民族经济和西藏发展研究；黄清哲（1982—），陕西汉中人，研究实习员，主要从事区域发展与农村经济研究。101中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知政治、经济、文化等资源的分配过程中降低总成本，以便于有效地维护一个执政主体和若干权益主体追特别是要维护国家执政主求利益及其效能的诉求，［1］2体及其所依靠的基本权益主体的最大利益”。对模式对制度有效性进行了考察，上述理论框架可以把制更好地找到西藏经济社会变迁的规律性认知，引入中央对西藏制度供度有效性作为一个认知变量，是利用制度经济学分析方法和制度供给给的效能中，更好地深入研究西部边疆少数民族地区尤其是理论，也能更加深刻认识中央西藏西藏经济社会变迁规律，工作的丰富内涵以及重大理论和现实意义。王明于制度有效性不同学者也给出了不同的阐释，国（2010）［2］［3］［4］、霍春龙等（2010）、马雪松（2013）等学者对制度有效性偏重于制度的实效问题，认为对行制度有效性就是行为人能够很好地遵守制度，从而达成制度设计的预期为产生较大的影响效力，目标。蒯正明（2012）永红等（2019）［7］［5］11－14［6］56、、陈一远（2016）马［8］、孟新婷（2020）等认为制度有效二、中央总体供给模式的理论与历史语境“一种新制度的生产者在制度变制度供给就是迁收益大于制度变迁成本的情况下设计和推动制度它是制度变迁的生产者供给愿望和能变迁的活动，［10］制力的统一”。马克思主义辩证唯物主义认为，合理性和应适性的前性建立在制度本身的合法性、受众接受制度认同后对制度的实现程度。提下，根据本文研究主题和对制度的阐释，笔者认为制度有效性是指制度在合法合理应适的信息诱导通过降低政治、经济、文化、生态等资源分配过程下，实现执政主体和若干权益主体所追求中的总成本，并使其利益最大化。同样的本文的利益及其效能，但囿于篇幅也认为制度有效性是一个综合性概念，笔者先期从发展视角来述评中央总体供给模所限，式及其制度有效性。在讨论制度有效性时应站在有不论是类似中央总体供给模式这种限性的语境中，还是文化传统等非正式制度，其有效性都正式制度，，“适应于某一历史阶段或致力于解决某是有限的即便曾经取得了非常突出的绩效，而一问题的制度，也可能无能在面对新的历史条件或新的问题之时，”为力甚至构成制度供给与制度变迁的障碍。［6］63相互依存的，一般认度供给与制度需求是相互联系、为制度供给的动力与依据在于行为人对制度的需只有满足行为人对制度的需求，制度供给才能有求，行为人对制度的需效。事物总是处在发展变化中，相应地，制求也会随着经济社会变迁产生新的需求，不断提供新的度供给也必须随需求的变化而变化，继续保持制度有效性。在制度变迁供给应适产品，众多的制度需求可能因种种原因被“扼杀”过程中，或压制，而有能力冲破现有阻碍的主体推动并实现创设了新的制度，由此也导致了制度了制度的供给，推动并实现制度供给，变迁。有能力冲破现有阻碍，意味着主体的制度创新收益大于成本，这些理论无疑更加符合西藏经济社会和中央西藏工作座谈会变迁的实情。对于中央总体供给模式的研究，包括对西藏经若要有十分清晰济社会发展进程的制度问题研究，一定要与西藏的当代经济史结合起而深刻的见解，在中国整个当代经济史背景之下，根据具体问题来，中央对西藏一直以具体分析的马克思主义方法论，尤其是西藏和平解放以来都实行了一种特殊政策，来，更是针对西藏每个时期的不同制度需求，提供了减少社会摩擦、增加社会收益的促进经济社会变迁、“六年不改”不吃地方”制度供给。从“进军西藏，马克思也认为“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同他们一直在其中活动的现存生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式那时社会革命的时代就到来了。变成生产力的桎梏，随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢”马克思对制度有限性的经典或快地发生变革。它表述也说明了制度及其有效性不是一成不变的，同样适用于随着时间和生产力的变化而不断变化，中央总体供给模式。以中央西藏工作座谈会为代表的中央总体供给102［9］

　　西藏研究“财政包干”“两个长期不变”到再到“一个中心，两，“跨越式发展”“长足发展”三个确保”从到件大事，①都是中央根据西藏发展的具体“高质量发展”再到2020年增刊容，来满足西藏经济社会发展的制度需求，从而降低增加社会发展收益，持续促进社会变社会发展成本，1980年—1984年短短的4年里先后召开迁。为此，了两次中央西藏工作座谈会。两次座谈会均从西藏放宽了政策，在产业发展、文教卫生事业实际出发，，“每年10%的财政补贴”“两方面采取了特殊政策、“两个开放”“兴办西藏内地班”政策个长期不变”43项重点工程”“为中央总体供给模式赋予了新的特殊内容。以中央政府为主体的总体制度供给模式消解了充分发挥了社会主义制度的优势与积极性，有效发当时西藏经济社会发展可能的障碍与阻力，提升了制度供给的挥了中央政府的制度供给合力，水平。1980年后，以中央第一、二次西藏工作座谈为主要内容的中央总体供给模式对促进西藏经济社会基础弱、解发展起了重要作用。但由于西藏底子薄、加之十四世达赖分裂集团势力不放思想力度不够，西藏的经济社会发展仍未进入快车道，断干扰破坏，新的制度需求必然会出现新的制度供给。于是，1994年和2001年中央先后召开了第三、四次西藏“两个里程碑”。“一个中心，称之为两工作座谈会，”“全国支援西藏”“跨越式发展”三个确保件大事，“税制一致，“核定基数、定额递增、专项扶持”适当“免费医疗”“三包”“62项工程”从轻从简”变更，114项工程”“等政策、方针、财税、项目和社会事业中央总体供给模式以更等总体制度随之不断供给，“特殊”的路径不断丰富，着重解决了制约西藏发加既体现了中央总展的瓶颈和突出困难。所有这些，又体体供给模式对西藏发展的全局性问题的谋划，现了将西藏地方作为一个由大量的局部或部分优化从而具有整体功能的战略效应，并组合而成的系统，在新的形势下创新出新的制度供给。“经过民主改革50年特别是改革开放30多年①②对于文中约定成文的凝练称谓，由于篇幅所限，不作解“孙勇本文相关历史内容和数据部分参考了笔者参与的在60多年的中央需求提供的特殊制度供给。因此，制度供给中形成了中央总体供给模式这一通例中的亦即“中央总体供给模式是指以马克思主义特例，在集中统一的国家内，中央政府政治经济学为指导，通过制度安排对特定地行使国家层面的行政力量，在人力、财力、物力给予的特殊区的特殊制度需求，来推动其经济社会向前运动，促进生产制度性保障，以期实现生产关系与国家的同质同向化发力发展，［11］展”。中央总体供给模式在西藏的表现形式是全比如特殊的优惠政策、中央财政补助、中央方位的，全国对口支援机制、社会事业发展重大项目的倾斜、的支持等一系列制度供给。西藏和平解放初期，中央便对西藏实施了中央。“进军西藏，“军费与地不吃地方”总体供给模式等制度供给形成方工资待遇由中央人民政府供给”在了西藏地方以中央支付为主的供给型财政体制，——中央通例中的特例—经济上实行特殊计划形式，总体供给模式开始出现。1952年西藏建立地方财但财政基础非常薄弱，自身基本没有收入，因此政，西藏经济和社会事业的发展主要依靠中央长期稳定这种方式被固定下来，巨额的财政补贴的财政补贴，社会事业得以快速发展的重要保障。是西藏经济、1959—1979年，在长达20年的时间里，中央对西藏一是推翻政教合一的封建农奴制度建的制度供给，在建立新制度的过程中采取强制立社会主义制度，性制度变迁的方式；二是开创了西藏社会主义现代持化建设之路并为之出台了核心政策和配套政策，产业、基础设施建设等续地给予了西藏大量的财政、中央总体供给模式被逐渐固定下来②。供给，改革开放之后，中央总体供给模式是以中央西藏工作座谈会形式加以表现。由于封建农奴制度的加之特殊的自然地理环境，到改革开放惯性影响，西藏经济社会发展仍旧落后，人民生活水平仍旧时，不高。原有的总体供给模式必须要提供新的供给内释，具体内容详见中央历次西藏工作座谈会新闻稿。《西藏当代经济社会发展中的制度供给研究》，主编北京：中国社会科学出版社2016年版”一书中的内容。103中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展我们也要清醒地已经站在新的历史起点上。同时，西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出看到，。时任总书记的胡锦涛同现了许多新情况新问题”四志的这一段讲话很好地指出了西藏在中央第三、次西藏工作座谈会之后对中央总体供给模式的制度中央总体供给模式必须要提供更加符合当时需求，时代特征的制度供给。2010年中央第五次西藏工作座谈会的召开为中央总体供给模式进一步充实了为西藏提供“走有中国特色、西藏特点的发展内容，“两屏四地”“特殊矛盾”“扩大专项投资规路子””“公益性项目取消地方配套”“加大专项转移支模等中央制度供给内容。中央第五次西藏工付力度”从作座谈会所提出的指导思想和一系列重大举措，就是要全方位解决西藏与全国制度供给的角度看，差距拉大的根本问题。中央第五次西藏工作座谈会后，尤其是党的十中央总体供给模式促进了西藏经济社会八大之后，西藏也与全国一样面临着的长足发展和长治久安，但“西藏要同全国一道全面建成小康社会的重任，。西藏工作关系着任务繁重艰巨”实现全面小康，面对同全国一道全面建成小康党和国家工作大局，显然西藏又形成了经济社会变迁的社会这个大局，为此中央召开了第六次西藏工作座谈制度需求，中央总体供给模式内容应适性地继续变迁、完会，“改善民生、“五凝聚人心”善。“党的治藏方略”“南亚开放的重要通道”等经验总结以及个结合”政策措施为中央总体供给模式赋予了新的时代内涵。中央第六次西藏工作座谈会提出的“进一步充实和完善特加大中央对西藏发展的支持力度，，为西藏全面建成小康社会提供殊优惠扶持政策”了强大制度供给。按照抽象点题、现象解题、抽象理论总结的逻一个普遍性历史现象必然蕴藏着一个理论诞生辑，对于隐藏在历史语境现象中的规律进行挖的条件，然后作出科学性的解释，必然可以得出一个超越掘，历史现象的理性认知。由于西藏经济社会发展所面104临的特殊区情，和平解放以来的60多年，西藏经济社会发展主要依靠中央诱致型制度供给这一外生变也就是我们经常所量内生化来解决制度需求问题，“中央对西藏的特殊关怀”。通过上文对“特殊提的历史语境的分析，可以看出中央对西藏的制关怀”“在一个历史阶段全国性制度供给基础上度供给是是国家视情历史地对一个地区予以调整的差异化，。“认真抑或经常性地视情予以制度供给的体现”考察中国共产党在西藏当代经济社会发展各个阶段以及对政策与政治经济环中的政策和政策的实践，历史演变条件、重大理论创新等方面的互动关系境、［1］7会发现中央制度供给中的特进行深入研究”，——中央总体供给模式处于西藏当代经济社会变例—具有强烈的中国特色。因此，中央总体供迁的核心，延伸出来的一种特例的给模式是“中央特殊关心”是一种超越历史现象的理性认知。每个制度供给，历史时期中央面对西藏经济社会变迁中众多制度需通过中央总体供给模式，合理、合法、应适性、及求，并且发时很好地解决了西藏制度供给的迟滞问题，理论上形成了帕累托改进的挥了制度当时的有效性，深层次上改变了社会进步与试图停滞两种次优状态，力量的拉锯。中央总体供给模式制度有效性所产生的路径依赖也必然会催生中央第七次西藏工作座谈这是事物发展规律性认知的理性结论。会的召开，三、中央总体供给模式制度有效性的研判作为中央西藏工作座谈会的规律、理论总结的制度供给，中央总体供给模式是中央的一项“特例”按照制度有效性理论，应当从效能视角来对中央总。“对制度有效性的考体供给模式进行有效性研判不仅仅要关注合法性、实效，还应当对制度的成察，当然此种评估并不仅仅关本效益进行合理评估，当下绩效，还应当考量长远绩注制度的短期绩效、综合绩效”效、［6］77。因此，对于中央总体供给模式除了要对其所处的历史时代取得的短期效能进行还要站在时间维度以及系统论的视角进行研判，研判。

　　西藏研究西藏和平解放至民主改革前的8年间极端腐朽与依靠中央财力和全国支援没落的封建农奴制度，取得显著经济建设成就的中央总体供给模式形成的使得处在封建农奴制度下的底层劳动人强烈对比，要求改革的呼声民对新制度安排的需求越来越强，越来越高，为彻底摧毁封建农奴制奠定了坚实的基充分体现了中央总体供给模式在诱致性社会变础，孕育改变封建农奴制社会基础的有效性。迁、民主改革的胜利完成，标志着西藏千余年僵化在中的社会结构踏上了新的社会发展道路。随后，强制性地改变了西藏数央总体供给模式的催生下，实现了对封建农奴制的百年经济社会的停滞状态，在国家财政十分困路径逆转。1959年到1963年，国家对西藏农牧业投资达5247万元，难的情况下，受到扶持的农牧民共82700多户。从1959年至1965年，中央政府给西藏地方财政的补助达5．9亿到西藏自治区成立时，带动全区农业产值较元，1959年增长了58．9%，畜牧业产值较1959年增长现代性质的产业部门（包了93．3%。1959年之后，交通运输、邮电、建筑、科学、教育等）随着括工业、原始混沌的一元经新型社会制度的诞生迅速嵌入，济结构①向分工分业明确的现代经济结构升级。中央总体供给模式又显示出了现代意义上的“伴随社的制度有效性。会结构变动而出现经济增长”西藏自治区成立到社会主义建设期间，中央总体供给模式为建立独立完整的工业体系和经济体系发挥了制度有效性。1965年到1975年间西藏工矿电力、煤炭、建材、纺织、企业由80个增加到218个，皮革、印刷、食品等中小工业相继投产，主要工业产发电量增长6．7倍，水泥增品由18种增加到70种，原木和锯材增长1．6倍。1976年新建公长1．3倍，百货用品销售额、邮电局路总长达1．58万公里，（所）较1965年分别增加了60%、17．7%。中央总体供给模式对西藏现代部门的产生和发展发挥了制西藏社会生产力度有效性。在现代部门的带动下，整个社会人群生活质量持续改善，生活方不断提高，居民文化和健康素质大幅提高、式和观念深刻变化，①2020年增刊社会福利与社会公平不断改善。正是因为中央总体供给模式显示的制度有效所以中央将中央总体供给模式以西藏工作座谈性，完善。中央第一、二次西藏工作座会形式加以固定、中央总体供给模式对西藏当时生产力水谈会之后，进一步解放了生产力，平的提高有着广泛的应适性，取得了显著的制度效能。从1979年到1984年的6，“农业总产值年均递增4．1%，年中副业产值年均农村经济总收入年均递增8．7%，农村个递增14%，农村社会商品零售总额体工商户户数增长了40倍，［12］增长了2．45倍”。1989年全区农牧业总产值达比1978年增长了173.4%。多种经到13．7亿元，1991年农特别是从事工商业的人数迅速增加，营，从业人员22000多牧区个体工商户已达1．6万户，个体经济有了较大的发展，同时牧工商、林工商、人，农工商等多种经济成分组成的经营形式也相继在农使农牧区各种经济成分的经营方式牧区发展起来，中央总体供给模式的多样化。经过20多年的改革，改变了农制度有效性在于促进了传统部门的发展，形成了以公有制为主体、多牧区单一的所有制结构，并种经济成分和多种经营方式并存的所有制结构，以及以按劳分正逐步完善社会主义市场经济体制，配为主的多种分配形式。中央第三次西藏工作座谈会是中央总体供给模中央第三次西藏座谈会到中央第式的一个里程碑，中央总体供给模式开始五次西藏工作座谈会期间，围绕经济发展和社会长治久安两件大事发挥制度有效性。中央对西藏地方的政治规定性予以更加明白同时又将经济发展权益放到了地方，使得地的规定，方的经济发展制度供给能够较好地适应内在的需而且中央总体供给模式逐渐在西藏地方五年规要，。“十五”时期西藏生产总值划中同步发挥有效性连续5由2000年的117．8亿元增加到250．4亿元，年保持12%以上的增长速度，高于同期全国平均水混沌一元经济结构是指经济属于游牧农耕的简单生态平衡型自然经济，经济结构处在生产工具简陋、经营管理粗放、劳动生产率极低、与手工业基本不分的原始简单自然一元农牧业状态。105中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知。“十五”平时期末，西藏人均地区生产总值已突破1000美元，进入了经济社会发展的关键时期，地方比“九五”时期末财政一般预算收入达到12亿元，居民人均收入年均增长8%，到“十五”增长1倍多，。“十一五”时期末达3425元时期全区生产总值连续保持两位数的增长速度，年均增长12．4%，到“十时期末达到507．46亿元，人均地区生产总值一五”保持了跨越式发展良好态势。地方达到17000元，达到36．65亿元，年财政一般预算收入大幅度增长，2010年居民人均均增长25%。居民收入持续提高，年均增长14%。“十二五”期间收入达到6647元，人均地区生产总值超过经济总量突破1000亿元，30000元，特色优势产业加快发展，经济持续快速2015年居民人增长。城乡居民收入持续较快增长，年均增长13%，率先实行15年均收入达12254元，免费教育，人民生活水平明显提高。以上经济发展数据可以清楚地显示中央总体供给模式在促进西藏经济跨越式发展中的制度有效性。中央总体供给模式在中央第六次西藏工作座谈会的重要思路就是从历史经验中汲取制度供给的精华并加以总结。中央第六次西藏工作座谈会形成了中央总体供给模式有了更加清晰的党的治藏方略，对调和西藏经济发展和国家安全冲突以及协指导，西藏与内地经济发展发挥了制调中央与西藏地方、度有效性。西藏生产总值由2015年的1027．43亿年均增长9.5%，人元增加到2019年1697．82亿元，经济进入新常态后，均地区生产总值达48902元，经济增速排在全国前列，保持了长足发展的局面。到2019年与民生相关支出合计1409．33亿元，增长17．3%，占一般公共预算支出的64．6%，带动城乡增长居民人均可支配收入由2015年的12254元，年均增长12%。中央第到了2019年的19501元，中央总体供给模式的制六次西藏工作座谈会之后，在总体供给度的有效性更加注重结构质量的发展，西藏传统部门次生出了现代农牧业，模式的带动下，现代部门次生出了高新技术产业以及高新技术服务由中央总体供给模式带来的“非典型二元经济业①，106①中央总体供给模式下，西藏非典型二元结构中的传统部“传统部门”门分化出了以原来的传统农牧业为代表的传统和次生“镶嵌”“传统部门”。现代部门出了的以现代农牧业为代表的现代“现代部门”也分化出了原来以传统工业和第三产业为代表的传统“现代部门”，和次生出了以高新技术产业为代表的现代笔者称之为“次级非典型二元经济结构”。②和平解放后，在中央总体供给模式下西藏经济结构初步形成了传统部门和现代部门二元经济结构，标志着西藏彻底解构和结束了混沌一元经济结构并形成了传统部门和现代部门二元经济结构，极大地促进了西藏经济发展。西藏在形成了传统部门和现代部门二元经济结构中又表现出二元的非典型状态。孙勇（2000）称之“非典型二元经济结构”，“西藏的这两个部门之间很少沟通，为即不而且对同一区域社会的贡献彼此分割，文仅二者涨落的相关性很小，”。“非典型二元经济结构”化观念、生产方式等也相去较远在中央第六次西藏工作座谈会之前一直是西藏经济结构的主要特征。②开始出现了解构。中央总体供给模式不仅结构”还在经济的质上发挥制度有效性。仅在经济增量上，60多年来西藏地方经济社会发展的成就充分证明了中央总体供给模式的制度有效性是存在的，中央总体供给模式达到了促进西藏社会变迁、提高经济效率的目的。如果站在“西藏工作关系党和国这一系统论视角来看，中央总体供给家工作大局”而模式不仅促进了西藏社会变迁和经济效率提高，确保且更加重要的是确保了国家安全和长治久安，了西藏地方这一分系统归属于中华人民共和国这一确保了系统的整体性。中央总体供给模大系统中，式的制度有效性充分证明了西部边疆民族地区的古典经济学理论或者新古典经济学理经济发展，将制度变量外生于经济发展中显论不一定适用，上文众多实证例证表明，像西藏这然是不可取的，样一个西部边疆少数民族地区中央制度供给的经济社会收益在特定时期较之于直接的需求拉动更为重要。中央总体供给模式是党治藏方略历史形成的一具有鲜明的中国特色，是中国特色社会项外围理论，而中国特色社会主义制度是主义制度的组成部分，党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系并只有发挥中国特色社会取得了历史性成就。因此，主义制度优势才能更好地促进西藏高质量发展和长才能更好地提升西藏治理能力和治理体系治久安，西藏研究现代化水平。正因为如此，中央第七次西藏工作座继续延续着中央总体谈会才在新时代背景下召开，供给模式的路径。2020年增刊的现实意义。中央第七次西藏工作座谈会对加快推正是建立在原来中央总体进高质量发展的具体部署，延续着原来成功的路供给模式的制度有效性基础上，面对西藏的制约条件对路径提出新的要求，从而径，实现与国家的同质同向化发展。制度的成本收益问题影响着制度的效能，与制制度能否产生超出成本度供给所付出的成本相比，也成为研判制度有效性的一个重要方面，因的收益，制度有效性还需要对成本进行衡量。有些学者此，认为也针对中央总体供给模式的效能提出了质疑，物力、财力，并没能使西藏较中央投入了大量人力、反而还因此导致了西藏内生快进入发达地区行列，发展动力不足的路径依赖。这种认识显然没有站在短期内时间维度和系统性的视角来审视这一问题，的某一个时段中央总体供给模式可能未产生超出成但是把其放到长时间和历史维度会发现，本的收益，中央总体供给模式产生了超过成本的收益，这一收更多体现在政治上。益不仅仅体现在经济发展方面，正如习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上“在党中央坚强领导下，在全国人民大力支强调的西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决持下，办成了许多了许多长期想解决而没有解决的难题，各项事业取得全方位过去想办而没有办成的大事，历史性成就。实践充分证明，党中央关于西藏进步、西藏实现持续稳定工作的方针政策是完全正确的，和快速发展是对党和国家工作大局的重要贡［13］献”。按照科学哲学观点“一个经得起考验的理四、制度有效性语境下的中央第七次西藏工作座谈会前文我们已经探讨了制度及其有效性不是一成它随着时间和生产力的变化而不断变化。不变的，在中央前六次西藏工作座谈会的制度供给下，西藏但是西经济在量上取得了长足发展的历史性成就，加快推藏作为我国西部欠发达边疆少数民族地区，进西藏高质量发展过程中还面临很多制约。以“三为主的需求侧形成的驱动力明显减弱，经驾马车”济增长需要更多新动力。西藏处于工业化初期的阶段特征决定了西藏现代产业体系的四位协同发展水综合交通、物流成本、平还很低；由于历史欠账较多，原材料来源及成本、资金、人才资源等经济要素领域供给侧结构性改革任务仍然很短板问题依然存在，西藏创新综重。受制于整体的经济社会发展水平，海拔落差大，合能力总体水平不高。西藏地广人稀，甚至每一个县里的每一个乡镇的发展状况都有巨大区域间经济差距依然存在且差距未大幅缩小；差距，由于历史上西藏封建农奴制度的影响，西藏现代意而且农牧区受封建农奴制束义上的城镇出现较晚，发展一直处于落后的状态，西藏区域间缚时间较长，城乡间发展均不充分且不平衡。可以看出，中央第七次西藏工作座谈会提出的“加快推进高质量发展”在面对上述制约时，产生了对对中央总体供给模式中央总体供给模式的新的需求，。“路径依赖也是制度变迁过程产生了新的路径依赖即当经济、社会或技术等系统一旦中一种重要现象，就会在惯性的作用下不断进入某个路径（无论好坏），并锁定在这一特定路径上”强化，［5］56只要这个理论不能被证伪，范式不被推翻，肯定论，外围理论散发着拓展作有核心理论和外围理论，”中央总体供给模式作为党的治藏方略的外围用。在新时代党的治藏方略的指引下也必然散发理论，继续延续着原有的成功路径加快推进着拓展作用，西藏特殊的区情及发西藏高质量发展。笔者认为，展阶段决定了中央总体供给模式将在相当长一个时至少在推进高质量发展期内继续发挥制度有效性，确保团结富裕文明和过程中还需不断强化和丰富，谐美丽的社会主义现代化新西藏建设成功。107。路径依赖可通过上文分析中央总体供分为成功路径和失败路径，给模式显然属于成功的路径，西藏经济社会发展的变路径依赖对于迁沿着原来成功的路径进入良性循环，西部边疆欠发达少数民族地区的西藏来说具有重要

　　中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知［参考文献］［1］孙勇．从制度理论角度解析中央西藏工作座谈会内涵［J］．西藏研究，2010（2）．［2］王明国．国际制度研究的新进展：制度有效性研究综论［J］．教学与研究，2010（12）．［3］霍春龙，包国宪．新制度主义政治学视角下的制度有效J］．内蒙古社会科学：汉文版，2010（1）．性［［4］——新制度主义政治学理马雪松．政治世界的制度逻辑—M］．北京：光明日报出版社，2013：143－144．论研究［［5］蒯正明．新制度主义政治学关于制度有效性的三维解读［J］．理论与改革，2012（1）．［6］D］．济南：山陈一远．制度的有效性及其影响因素研究［2016．东大学博士毕业论文，［7］——基马永红，陈丹．美国联邦政府合作教育政策研究—J］．高教探索，2019（9）．于制度有效性视角［［8］孟新婷，阮海波．合法性与有效性分析框架下的制度执J］．中共合肥市委党校学报，2020．行力研究［［9］中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局．马克思．北京：人民出版社，1995：32－恩格斯选集：第2卷［M］33．［10］．北京：中国发展出版社，袁庆明．新制度经济学［M］2008：279．［11］陈朴．民主改革60年中央总体供给模式对西藏二元经J］．西藏研究，2019（2）．济结构改建的影响及建议［［12］．拉白涛．从传统迈向现代：西藏农村的战略选择［M］2004：37．萨：西藏人民出版社，［13］习近平．全面贯彻新时代党的治藏方略建设团结富裕．文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏［EB/OL］（2020－08－29）［2020－10－09］．http：//www．xinhua-net．com/2020－08/29/c_1126428221．htm．TheHistoryandＲationalCognitionoftheCPCCentralCommittee’sSeventhSymposiumonWorkinTibet：FromthePerspectiveoftheEffectivenessoftheCentralOverallSupplyMode3ChenPu1，，HuangQing－zhe2（1．InstituteofEconomicStrategy，TibetAcademyofSocialSciences，Lhasa，Tibet850000，China；2．InstituteofＲuralEconomy，TibetAcademyofSocialSciences，Lhasa，Tibet850000，China；3．SchoolofEconomicsandManagement，TibetUniversity，Lhasa，Tibet850000，China）Keywords：InstitutionalSupply；Effectiveness；TibetWorkSymposium；CentralOverallSupplyModeAbstract：SincethepeacefulliberationofTibet，theadaptabilityofthecentralgovernment’soverallsupplymodelinsTibetgovernancestrategy．Inthede-differenterasandbackgroundshasformedtheperipheraltheoryoftheparty’seconomyandsocietyformorethan60years，atypicalcase，overallcentralsupplyvelopmentprocessofTibet’wasformedduetothespecialcareofCentralGovernment．ThismodeimprovedthedevelopmentofTibet’se-mode，itisofgreathistor-conomyandsociety．Fromtheperspectiveoftheeffectivenessoftheoverallcentralsupplymodel，sseventhsymposiumonworkinTi-icalandtheoreticalsignificancetostudythespiritofCPCCentralCommittee’bet．［责任编辑：张［责任校对：王阳］雷］108

篇四：中央第七次西藏工作座谈会解读

　　【强基惠民】?宿县吉中乡新贡村党?部组织学习中央第七次西藏?作座谈会精神10?16?，吉中乡新贡村党?部组织学习中央第七次西藏?作座谈会精神，会议由村党?部书记?登列西同志主持，农牧民党员和群众代表共计34?参加学习。会上，新贡村党?部严格按照《党的光辉照边疆

　　边疆?民?向党——中央第七次西藏?作座谈会精神宣讲提纲》进?宣讲。?登列西同志强调：?部全体党员及群众要充分利?好微信群，草原吉中、?宿党建等公众号平台，深?学习宣传中央第七次西藏?作座谈会精神，同时，要积极发挥党员联系和服务群众?作机制，再次到群众家中开展宣讲，使中央第七次西藏?作座谈会精神家喻户晓、深???。?字校对：汪清寿

篇五：中央第七次西藏工作座谈会解读

　　第41卷第6期Vol.41No.6西藏民族大学学报（哲学社会科学版）JournalofXizangMinzuUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)2020年11月Nov.2020推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神狄方耀1，赵丽红2（1.西藏民族大学南亚研究所陕西咸阳712082；2.西藏大学经济与管理学院西藏拉萨850000）摘要：进入新时代以来，我国经济已处于从高速发展向高质量发展的转化阶段。在这个经济转型的宏观背景下，西藏区域经济依靠以往的外延式粗放型经济发展方式向高质量发展转型具有必然性和必要性。本文通过分析全国宏观经济背景和西藏区域经济发展状况，以党的治藏方略为根本遵循，紧紧抓住西藏经济高质量发展历史机遇，从创新体制机制、优化经济格局等方面提出实现西藏经济高质量发展的路径。关键词：第七次西藏工作座谈会；经济高质量发展；新发展理念中图分类号：F127收稿日期：2020-10-12作者简介：狄方耀（1958-），男，山东嘉祥人，现为西藏民族大学南亚研究所（中心）教授，主要研究方向为西藏经济及西藏自治区与南亚国家经济贸易交流合作等问题。文献标识码：A文章编号：1003-8388（2020）06-0037-07引言济高质量发展背景和必要性，经济高质量发展内容和评价指标，经济高质量发展实现路径及民族地区党的十九大以来，中国经济进入发展新时代，高质量发展等。下面我们将对有关学者的观点进社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。为更好化解我国社会面临的新矛盾、新问题，在充分分析国内外形势及我国经济发展客观规律基础上，党中央在十九大报告中提出中国经济发展必然趋势是走高质量发展之路，由此拉开中国经济进入从速度增长向质量转化的轨道。（一）经济高质量发展文献综述党的十九大报告提出我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段后，国内学术界开展了广泛深入探讨，主要包括：经济高质量发展内涵及外延，经行简要介绍。1、关于经济高质量发展内涵研究学者们的主要观点：一是从经济社会整体发展多维、多层次性定义。比如中国人民大学校长刘伟教授（2018）认为：在微观上，高质量发展要建立在生产要素、生产力、全要素效率提高上，而非靠要素投入量的扩大；在中观上，要重视国民经济结构包括产业结构、市场结构、区域结构升级，把宝贵资源配置到最需要的地方；在宏观上，则要求经济均衡发展（空间、产业、经济与社会、社会群体等）。[1]二是立足于我国社会主要矛盾变化和新发展理念，构-37-

　　西藏民族大学学报（哲学社会科学版）建动力体系角度阐述高质量发展内涵。比如，国务院发展研究中心原副主任王一鸣（2018）认为：高质量发展根本在于经济活力、创新力和竞争力。[2]杨伟民（2018）认为：发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，这三者可以集中概括为高质量发展。[3]三是从要素供给和需求效率等具体微观角度阐述高质量发展。比如，冯俏彬（2018）认为：我国经济高质量发展五大特征和五大途径，主要从不同产业和不同要素对经济增长贡献程度概括高质量发展内涵。[4]2我国经济在经过四十多年高速增长之后，、关于经济高质量发展必要性研究实现经济高质量发展成为必然。比如，任保平（2018），景维民、王瑶（2018），陈德铭（2018）等学者认为：一是全面建设社会主义现代化国家和遵循经济发展规律必然要求；二是提高我国国际竞争力重要途径；三是应对错综复杂的国际环境必然要求。[5]3针对经济高质量发展具体内容以及构建指标，、关于经济高质量发展指标测度研究学者们充分发表自己的看法。徐瑞慧（2018）从经济增长基本面、社会发展、环境保护等方面综合衡量发展质量，构建了1980-2017年间的一组适用于中国经济发展质量指标。[6]魏敏、李书昊（2018）构建涵盖经济结构优化、创新驱动发展、资源配置高效、市场机制完善、经济增长稳定、区域协调共享、产品服务优质、10个方面的经济高质量发展水平测度体系。基础设施完善、生态文明建设和经济成果惠民[7]4针对如何才能实现经济高质量发展，、关于实现经济高质量发展路径研究学者们展开多方面研究，提出具有参考价值的建议。一是从价值链角度进行认识。比如刘友金、周健2018）及侯鹏（2018）等学者认为：高质量发展关键是要迈向价值链中高端。应当创新发展路径，以“中部崛起”带动“两端抬高”实现价值链高端攀升。[8]二是从全要素生产率角度认识。比如，任保平、文丰安（2018）等学者认为：新时代中国高质量发展决定因素包括：人口质量与结构、资源环境质量、资本积累质量、技术进步质量、对外贸易质量、制度因素。[9]茹少峰、魏博阳、刘家旗（2018）等认为：新时代我国经济高质量发展提升全要素生产率路径是——提高生产要素技术效率和规模效-38-率；建立以全要素生产率指标为核心的政府绩效考核体系等。[10]三是从构建现代化经济体系和现代化动力体系角度认识。比如，师博（2018）从构建现代化经济体系角度阐述经济高质量发展。[11]四是从结构改革角度进行认识。景维民、王瑶（2018）从宏观和微观角度探讨混合结构优化是我国经济高质量发展关键。[12]五是从评价标准、思维导向和规则建立方面进行认识。比如，杜人淮（2019）认为：中国经济由高速增长转向高质量发展会不可避免出现路径粘性问题，为此需要树立经济高质量发展思维理念并强化高质量导向，健全经济高质量发展激励约束机制。[13]5我国少数民族地区经济高质量发展问题目前、关于民族地区经济高质量发展研究只有少数学者进行了研究。比如，郑长德（2019）认为：从宏观层面推动少数民族和民族地区高质量发展，是民族工作第一要务；不断加大力度支持和帮助民族地区发展，始终坚持发展必须以保障和改善民生为着眼点和落脚点，坚持绿色发展，守好民族地区发展底色和价值，大力加强少数民族干部和人才队伍建设，是实现民族地区经济70年快速发展重要经验。[14]徐柏才（2020）则根据中央第七次西藏工作座谈会内容，提出西藏高质量发展的必然性等。郭景福、田宇（2020）着重从特色产业实现减贫与高质量发展关系提出民族地区高质量发展路径。杨柳青青、李小平（2020）利用主成分分析法得出结论：“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展要素对少数民族地区高质量发展贡献率不断上升且存在地区差异。[15]综上，学者们分别就经济高质量发展内涵、指标测度、路径及民族地区经济高质量发展等方面进行深入探讨，对于我们具有重要借鉴和参考价值。但是，这些研究主要是从理论层面把控高质量发展内涵与体系，对民族地区经济高质量研究相对欠缺。基于以上情况，本文立足于西藏区域经济发展实际，研究西藏经济高质量发展背景及历史机遇，试图就如何推动西藏经济高质量发展路径提出建议。（1二统计显示，、全国宏观背景：）40年持续高速度发展已显现诸多弊端1979-2018经济增速明显放缓年我国经济年均增长率（狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神9.4%量占世界经济比重接近，从经济基础极度薄弱发展为16%，对世界经济增长年均2018年经济总贡献率高达18%左右，成为仅次于美国的世界第二大经济体。但诸多问题包括制度安排、创新能力、要素禀赋以及环境承载等越来越制约经济高质量发展。图1：2005-2019年全国和西藏GDP增速数据来源：国家统计局2005-2019年统计数据、2005-2016来源于西藏国民经济与社会发展统计公报。年数据来源于西藏历年统计年鉴，2017-2019年数据从图1可以看出，2008年世界金融危机以来，我国经济增长速度整体上呈不断下降趋势。统计显示，受金融危机影响，我国经济从2007年14.23%的高位增长降到2009年的9.65%。此后，除2010年增速小幅回升到10.64%外，经济增速不断放缓，到2019年下降到6.11%国家统计局网站公布数据显示，2020年，由于新冠肺炎疫情对全球经济冲击，。一季度我国国内生产总值（GDP）同比下降6.8%，消费、投资和净出口同时下降。第二季度我国GDP增速3.2%，经济增长由负转正，上半年经济平均增速-1.6%。随着我国对疫情的有效控制，经济增速逐步回升，工业生产加快恢复，服务业稳定增长，社会消费品零售总额也由负转正。但是，美国、欧盟等十多个主要经济体疫情仍然比较严重，同时全球贸易保护主义不断抬头，在此背景下，出口贸易及我国部分产业链受到较大冲击，2经济下行压力增大。近年来西藏区域经济虽然仍然保持着位居全、西藏区域经济增速明显放缓国前列的增长态势，但是，由两位数增长降为个位数增长的现实告诉我们，持续高速增长已经失去宏观经济依托和基础。图1可以看出，西藏区域经济从2009-2017年，经济增速虽然保持在10%以上，但整体呈现下9.1%降放后几十年情况看，和趋8.1%势，2018。投资增速趋缓年和2019国家投资是西藏固定资产投（见图年经济2）增。从改革开速分别为资最重要来源，是西藏经济发展强大外部拉动力量。随着全国投资紧缩，西藏迫切需要转变经济发展方式。图2：2013-2019年西藏固定资产投资增长速度数据来源：2019年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报。地方对中央财政的依赖3、外部拉动型经济高速增长进一步加大西藏西藏特殊的自然地理环境严重制约区域经济发展，为改善西藏经济发展相对滞后状况，维护国家统一稳定，同时由于西藏公共支出成本较高，地方内部事权财政负担沉重，承担更多交叉领域的财政事权，包括外溢性事权和代理性事权。[16]中央政府在不同时期对西藏地方进行不同程度国家财政补助，1996年后补助数额不断攀升。比如，2014年补助突破千亿，2019年达到1900亿。而地方财政收入从2005年到2018年也在一直增长，但数额有限。由于经济增速下滑，2019年西藏地方财政收入下降为221.9亿（见图3）。图3：2005-2019年西藏地方财政收入与国家财政补助收入情况数据来源：2005-2016年数据来源于西藏历年统计年鉴，2017-2019年数据来源于西藏国民经济与社会发展统计公报。-39-

　　西藏民族大学学报（哲学社会科学版）西藏自治区成立55年来，中央财政转移支付制度发挥巨大作用，在中央财政大力支持和兄弟省份无私援助下，西藏经济社会全面发展，自我发展能力进一步提升。但同时表现出西藏地方对中央财政转移支付制度的高度依赖性。（1三新时代我国要解决的首要问题已经同改革开、全国宏观背景：）新形势要求西藏经济转变发展方式经济发展方式转换势在必行放之初发生了根本变化。从供给严重短缺，人民生活困难，急需增加经济总量，到现在经济发展必须字当头，必须依靠经济高质量发展，才能提供更多品质优良和价格优惠的产品服务，以提高国民对美好生活追求。主要理由如下：首先，转向高质量发展阶段是社会主要矛盾转化的客观要求。随着我国经济体量不断增大，经济结构性矛盾日益尖锐，要素生产率较低、民生建设落后于经济发展速度，环境制约等问题越来越突出，经济社会发展不平衡和不充分已成为生产力发展制约因素。供给侧结构改革和经济高质量发展必然是解决供给端矛盾的重要手段。从社会主要矛盾另一侧即人民需要来看，伴随着行业和产业不断升级，我国经历多次消费升级。消费者收入增加后，带来两方面改变：消费内容升级和消费结构高级化。表现在对高品质、高科技产品需求不断增加，精神物质产品并重甚至对精神产品需求超出物质产品，同时人民对于美好生态环境需求，对社会保障更加全面和均等需求愈加强烈，等等。因此，经济高质量发展是解决需求侧矛盾的必然选择和关键举措。其次，转向高质量发展阶段是做好当前经济工作的客观要求，也是经济发展客观规律。2019年底召开的中央经济工作会议对推动高质量发展作出深刻解读和全面部署，坚持以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。按照党的十九大要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这也要求推动高质量发展。比如，防范化解重大风险的一项主要工作是防范化解金融风险，这是实现经济高质量发展的重要保障。再次，我国经济发展模式亟待转换。一是改革开放以来我国固定资产投资对GDP比率大幅度-40-上升。从20世纪80年代到2009年，全社会固定资产投资对2006到50%年，，我国全社会固定资产投资对GDP比率一直呈上升趋势。比如，2010年比重稍微下降，但是仍占比GDP比率达60%以上；从2013年至2018年，一直处于75%-82%之间，2019年下降为56.6%（见图4）。从财政分配角度讲，在既定社会财富总量中，用于投资的比例过高，必然降低用于国民消费的比重。二是在我国全社会固定资产投资里，16%-19%房地产投资占比约在4建投资金额比重，）。三是政府财政中的基建投资支出占全社会基之间，2019年的比例提高到23.6%（见图在最近十几年里有上升趋势。比如，在电力、燃气、水产业里，政府投资占总投资比重从2004年的4.5%上升至2017年的7.8%。我国经济增长方式这些变化引发新的结构问题：第一，投资拉动内需的经济增长模式，尤其是政府引导基建投资拉动的增长模式，加上由家庭投资需求（主要是房地产资产的持有需求）推动的经济增长，会在资金配置上形成高杠杆率。第二，房地产业过度发展造成资源和资金在产业间的错配。第三，我国经济结构在最近十来年里偏重于固定资产投资、偏重于房地产投资，尤其是政府在基建投资中参与比率上升，引起政府、尤其是地方政府债务率上升。这种方式拉动下的经济增长，造成房地产投资结构性过剩和巨大宏观杠杆率，使需要发展的新兴制造业和民营小微企业投资不足。在这样的格局下，政府继续强化对房地产的调节，抑制房地产投机倾向，完全必要。图4：2000-2019年全社会固定资产额、房地产投资额数据及固定资产占GDP比重、房地产投资额占全社会固定资产投资额比重数据来源：国家统计局2000-2019年度数据。必行2、西藏区域背景：区域经济发展方式转换势在首先，是自然环境承载力客观要求。西藏是“好”

　　狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神中央确定的“重要的国家生态安全屏障，重要的战略资源储备基地”。保护好青藏高原独特生态环境，既能给各族人民带来美好居住环境，也能带动具有高原特色的绿色产业发展。传统产业结构、能源供给结构、交通运输结构和农业投入结构对环境造成沉重负担；人民对美好物质生活需要追求，伴随着对美好生态环境需求增加。西藏只有走高质量发展之路，才能真正做到人与自然和谐相处，才能给本区域各族人民、甚至是全国人民提供优质生态产品。其次，由外延式发展方式向集约化发展方式转化，是经济发展客观规律，是提高资源利用率、提高经济发展质量客观要求。由于西藏特殊的自然地理环境以及承担着国家特殊的战略任务，加之西藏地方在历史发展节奏滞后基础上为提高经济增长速度，通过争取建设大项目、抓紧论证大项目、积极储备大项目等方式，既可以改变本区域交通、能源等基础设施严重不足，进而为实现区域经济快速发展提供保障，也可以直接为区域经济发展提供动力，壮大地方经济实力。实践证明，这种发展方式在特定历史时期和特殊社会环境下，是必须和有效的。然而，结合全国宏观经济背景和西藏区域经济发展状况，如何从追求经济数量扩张转变为质量提高，从外延式发展转变为集约化发展，已经成为当前亟待解决的重大问题。一、推动西藏区域经济高质量发展的历史性机遇（一）党中央科学决策为西藏经济高质量发展提供历史机遇如前所述，中央关于我国社会主要矛盾转化的认定，为西藏区域经济发展迈上新台阶提供科学战略指向和重要历史机遇。实现经济高质量发展，坚持稳中求进既是中央经济工作总基调，必然也是西藏经济发展基本要求，随着经济增速适当回落与回归正常，只有通过动能转换、构建现代化经济体系、提升要素效率，才能真正实现经济高质量发展。西藏地处我国西南边疆，集边疆性与民族性、经济社会发展滞后性与沉稳性、维稳工作重要性与改善民生紧迫性等多重矛盾于一体，由此决定该区域社会经济发展内在动力不足，培育和壮大自身动力的体制与机制尚处探索与构建过程中。西藏区域经济要实现由以往高速增长向高质量发展方式转化，中央宏观政策指导与外部力量持续介入，就是必然和必需的。（二）党中央新时代治藏方略为西藏经济高质量发展提供坚实政治基础西藏工作座谈会，1980-2020年这使西藏经济社会发展开启了从休40年里，党中央先后召开七次养生息到现代化建设，从全国援藏到跨越式、协同式发展的过程。党中央对西藏工作高度重视，从顶层设计上高屋建瓴地指明西藏经济发展正确道路，为西藏经济社会持续发展提供了强大动力。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上阐述了新时代党的治藏方略，为今后一个时期西藏经济高质量发展提供了根本遵循。习近平总书记在座谈会上强调指出：面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。要更好地完成总书记提出的“确保人民生活水平不断提高”光荣任务，就必须坚持新发展理念，实现西藏社会经济高质量发展。在全国整体经济结构转型升级中，在清醒认识西藏特殊战略定位的同时，如何与内地各省区市保持协调发展，如何保持经济长效发展动力，如何保障民生持续改善，是当前摆在西藏区域经济发展面前的重大问题。习近平总书记提出的“十个必须”，既是面对当前问题和困难做好西藏工作的基本遵循，也是西藏全面建成小康社会后的持续发展，以及推动西藏高质量发展的具体指导方针。二、西藏经济高质量发展路径设计基于上文对西藏经济发展状况与必然趋势分析判断，笔者认为今后西藏区域经济实现高质量发展路径在于：创新体制机制、优化经济发展格局、持续推进南亚大通道建设、继续助力精准脱贫后可持续发展、进一步筑牢环境保护理念等。（一）充分发挥经济体制和发展规划等制度作用-41-

　　西藏民族大学学报（哲学社会科学版）发挥体制与机制等制度优势，是被我国改革开放以来四十多年实践证明了的推动经济持续快速发展的可靠保障，是被国际社会日益认可的有效制度安排。有鉴于此，今后必须继续坚持并不断进行体制机制改革创新与完善优化，尤其是要结合西藏具体情况，围绕着科技创新、产品创新、市场创新、“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指导，以“中尼跨境经济合作区”建设为重要抓手，加快推进“南亚大通道建设”。高质量发展，也一定是具有国际竞争力的实体经济和服务贸易发展，为此，一定要牢牢把握好国内大循环“主体”，同时还要更好地利用国内国用人制度及金融产品创新等具体内容，大胆开展系列化、配套化创新探索，积极构建适合于西藏区域特点的经济运行模式，努力为西藏区域经济可持续发展和高质量发展提供可靠制度保障。（二）不断优化经济发展格局和持续推进供给侧结构性改革优化经济发展格局，既包括科学合理的产业空间布局，也包括协调推进各地市之间的经济结构调整与布局，同时也有产业链和产品结构合理化要求。也就是说应当从全自治区宏观角度出发，根据各地市资源禀赋、国土空间规划、产业发育水平、交通与市场及所处地理方位等状况，科学合理地进行全自治区宏观经济布局，避免不合理重复生产与恶性竞争，力争形成优势互补、良性互动、协调推进、共同发展进步新格局。根据西藏实际情况（中央特殊性定位、可实际开发资源状况等），我们认为本区域经济发展应当在国内和国际两个市场上，坚定不移走“特色”与之路，以“特色”产品满足部分高收入群体特殊消费需要为总原则和优先方向，而不是走“规模化”发展道路。从西藏本区域广大群众消费角度讲，也应当坚持市场对资源进行配置的基础作用，坚持用品质更加优良、结构更加合理的商品与服务，引导和满足人民生活需要。西藏自治区党委政府推出七大主导产业（高原生物、旅游文化、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流），就是对本区域经济发展方向的具体阐释。从经济学原理看，生产和向市场提供特色产品，必然拥有特殊价格决定权，自然会具有市场竞争优势，从而实现经济效益提升。（三）充分发挥西藏在“一带一路”建设中的特殊作用，持续推进南亚大通道建设牢牢抓住“一带一路”建设过程中国家赋予西藏特殊任务，充分利用好约4000公里边境线和口岸众多区位优势及边境资源优势，以中央最近提出-42-际两个市场、两种资源，不断培育西藏参与国际合作和竞争的新优势。也就是说，国内国际双循环不是有内无外，也不是有外无内，而是二者的辩证统一，互为前提、相互促进、相互交融、相得益彰，达到整体提升目的，从而推动西藏区域快速走上经济高质量发展新轨道。（四）巩固“精准脱贫”成果，紧密结合国家乡村振兴战略，着力全面改善民生基本问题经过多年持续的艰苦努力，西藏于2019年末已经实现整体脱贫目标，各族群众获得感、幸福感和安全感有效提升，这在西藏地方历史上具有划时代意义。但是，我们应当清楚地看到，西藏农牧民群众赖以生产生活的地理条件和生态环境具有高度脆弱性，农牧区市场环境与发育水平、公共基础设施条件和社会服务供给质量等，还有较大提升空间，西藏广大农牧民群众在实现“精准脱贫”后的经济可持续发展、收入逐年提高和生活质量不断提升任务依然艰巨。在这种情况下，必须要将民生改善、凝聚人心工作，与中央确定乡村振兴战略结合起来，做好顶层设计，精心规划实施方案和保障措施，用不断丰硕的物质产品和品质不断提升的服务质量，助力民生不断改善。（五）以筑牢“国家重要的生态安全屏障”为最高原则，坚持绿色发展理念，走人与自然和谐发展道路“国家重要的生态安全屏障”是党中央对西藏的重要定位。习近平总书记在第七次西藏工作座谈会上强调指出：“要坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成全国乃至全世界生态文明高地”。习近平总书记曾经指出“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，这个重要精神非常适合西藏，必然是西藏在经济社会发展过程中要坚持的最高原则。西藏地方在制定经济高质量发展规划时，“特殊”

　　狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神必须突出绿色发展理念，科学处理经济发展、生活质量提升与环境保护的关系，注重提升绿色GDP比重，把广大群众享受蓝天白云、绿水青山作为提高生活质量重要内容。虽然我们是从五个方面分别阐述实现西藏区域经济高质量发展路径的，但并不是说这五个方面措施是互相独立的，而是要协同实施，相互配合，才能达到预设效果。我们期待并相信位处世界屋脊之上的西藏，一定会在高质量发展轨道上迈出坚实步伐，做出骄人成绩。[参考文献][1]济日报刘伟.-立足高质量发展创新和完善宏观调控中国经济网：http://views.ce.cn/view/ent/201803/05/[EB/OL].经t20180305_28349842.shtml.[2]力王一鸣[EB/OL]..高质量发展根本在于经济的活力、证券时报：https://baijiahao.baidu.com/s?id=15933创新力和竞争61239990091875&wfr=spider&for=pc.宏观经济管理，[3]杨伟民.贯彻中央经济工作会议精神2018(2).推动高质量发展[J].[4]中国党政干部论坛，冯俏彬.我国经济高质量发展的五大特征与五大途径2018(1).[J].([5]哲学社会科学版任保平.中国经济高质量发展研究)，2018(3).[J].陕西师范大学学报究，[6]徐瑞慧2018(10)..高质量发展指标及其影响因素[J].金融发展研[7]究魏敏，[J].数量经济技术经济研究，李书昊.新时代中国经济高质量发展水平的测度研2018(11).[8]创新刘友金，[J].湖南科技大学学报周健“换道超车”.(社会科学版：新时代经济高质量发展路径)，2018(1).定因素与实现途径[9]任保平，文丰安.[J].新时代中国高质量发展的判断标准、改革，2018(4).决[10]高质量发展的实现路径茹少峰，魏博阳，刘家旗[J].陕西师范大学学报.以效率变革为核心的我国经济(哲学社会科学版)，2018(3).[11]的助推作用师博.论现代化经济体系的构建对我国经济高质量发展[J].陕西师范大学学报(哲学社会科学版)，2018(3).[12]——稳增长、景维民，王瑶高质量发展与混合经济结构优化.改革开放40年来中国经济增长轨迹研究[J].现代财经([13]天津财经大学学报效应和化解杜人淮.[J].经济高速增长转向高质量发展)，2018(12).现代经济探讨，2019(4).:路径粘性、迟滞[J].[14]民族学刊，郑长德.伟大的跨越2019(6).:中国少数民族地区经济发展70年[15]族地区高质量发展评价杨柳青青，李小平.基于[J].“五大发展理念”中央民族大学学报的中国少数民(哲学社会科学版)，2020(1).[16]央财经大学，吕翠苹.中央与西藏自治区政府间财政关系研究2018.[D].中[责任编辑张志恒][校对赵海静]-43-

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