改革创新,奋发有为,,全面巩固和拓展河津高质量发展新局面,,——在市委经济工作会议上讲话,,2月11日,,中共运城市委常委、河津市委书记,,鞠,振（完整文档）

改革创新奋发有为全面巩固和拓展河津高质量发展新局面——在市委经济工作会议上的讲话（2019年2月11日）中共运城市委常委、河津市委书记鞠振同志们：这次市委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国下面是小编为大家整理的改革创新,奋发有为,,全面巩固和拓展河津高质量发展新局面,,——在市委经济工作会议上讲话,,2月11日,,中共运城市委常委、河津市委书记,,鞠,振（完整文档）,供大家参考。

改革创新 奋发有为

全面巩固和拓展河津高质量发展新局面

——在市委经济工作会议上的讲话

（2019年2月11日）

中共运城市委常委、河津市委书记  鞠 振

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、运城市委经济工作会议和省“两会”精神，按照市委六届六次全会部署，客观总结2018年经济工作，科学研判当前形势，安排部署2019年经济工作。下面，我讲六方面意见。

一、回望走过的路，河津高质量发展的底气越来越足

过去的2018年，我们在前进的道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，共同镌刻了河津发展史上波澜壮阔、极不平凡的时光。一年来，面对错综复杂的国际国内经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委创造性贯彻中央大政方针和省市决策部署，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，团结带领全市干群，潜志笃行、锐意进取，栉风沐雨、勠力奋斗，在高质量发展之路上迈出更加铿锵、更有底气的坚实步伐。

我们的底气来自于经济再创历史峰值。全年完成地区生产总值237.1亿元，增长7.4%；财政总收入42.6亿元，增长37.1%；一般公共预算收入15.7亿元，增长33.3%；规模以上工业增加值113.8亿元，增长8.5%；固定资产投资51.1亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额82.1亿元，增长8.3%。特别是地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入达到历史最高水平，固定资产投资等3项指标增速排名运城前三，规模以上工业企业利润增长87.6%，高于运城18.2个百分点。

我们的底气来自于澎湃强劲的动能转换。骨干企业带动明显，阳光集团率先跨入“龙榜”，3家企业新跨入“虎榜”，形成“一龙八虎四培育”的格局，13家“龙虎榜”企业完成工业总产值399.1亿元，占规模以上工业总产值的87.7%；开发区建设有序推进，入区企业达到40家，规上企业完成总产值308.3亿元，投资强度达到353.2万元/亩，产出强度达到246.8万元/亩；新动能经济培育壮大，全年转型项目投资占比达到70.6%，非煤产业增加值占比上升3.3%，制造业增加值占规模以上工业增加值比重上升3.2%，占二产比重上升1.9%，其中装备制造业增加值增长115%，工业技改投资增长28.7%；先行指标持续向好，工业企业用电量增长5.1%，货运量增长60.2%，货运周转量增长36.6%；金融环境不断优化，全市存款余额增长9.5%，贷款余额增长7.1%，不良贷款率3%，下降了1个百分点；环保倒逼初见成效，二氧化硫浓度下降20.5%，二氧化氮浓度下降4.4%，约束性指标基本完成。

我们的底气来自于更加深刻的改革开放。“放管服”改革带来更多的市场活力，全年新登记市场主体达5853家，同比增长18%，医疗改革为全省提供了经验样本，农村集体产权制度改革被定为全国试点。应势推进河津、韩城一体化发展，深度参与“一带一路”建设，先后与南非、意大利的3个省市缔结友好城市、开展产业合作。全年签约重大项目16个、金额159亿元，落地项目10个、金额42.7亿元，名列运城前茅。

我们的底气来自于日益美好的幸福生活。“一企帮一村”温暖民心，全市集体经济5万元以上村占比超过80%，837户2676名群众告别贫困，唯一省级贫困村张家堡村高标准摘帽。城建大决战规模空前，3所学校新建引领教育向品质前行，现代化中医院、智慧云平台助推医疗向品牌进发，康养事业走在全省前列，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长6.7%和8.8%，老百姓对幸福新河津有了更实在的体验和收获。

回首2018年，我们过得很充实，走得很坚定，付出了不少，也收获了良多。这些成绩的取得，彰显着中央、省、市的正确领导，凝聚着党员干部的辛勤奋斗，饱含着社会各界的关心支持，更承载着全市人民的希望重托。

在迎难而上的奋斗历程中，我们收获了五条经验启示。

一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加强和改进党对经济工作的领导，全力推动中央、省、市重大决策部署在河津落地生根、开花结果。实践证明，只要我们用好这一当今中国最为强劲的思想武器，就一定能应对任何风险挑战，沿着正确方向行稳致远。

二是必须牢牢把握高质量发展根本要求。一年来，我们坚持用新发展理念领航开路，用高质量发展标定方向，不因市场向好而动摇转型发展，不因增长压力大而放松生态环保倒逼，市委的坚强意志不断转化为全社会的自觉行动。实践证明，只要我们始终保持战略上的清醒和远见，大力实施“生态立市、工业强市、文化兴市”三大战略，加快推进动力、质量、效率“三大变革”，河津发展的“含金量”“含新量”“含绿量”就一定会大幅提升。

三是必须坚定不移深化改革、扩大开放。一年来，我们把河津放到更大格局中去谋划和发展，通过开展“大讨论大实践大学习”活动冲破了“城墙思维”，通过引进国内一流专家团队实现了“借梯登高”，通过融入“一带一路”打开了“世界之窗”，通过推动重点改革点燃了“创新引擎”，把各领域工作标杆拔高到前所未有的高度。实践证明，只要坚持全面深化改革开放不动摇，解放思想、更新观念，就一定能抹平地域劣势，打造开放前沿，不断演绎内陆资源型城市的精彩华章。

四是必须坚持以人民为中心的发展思想。一年来，我们聚焦人民日益增长的美好生活需要，财政支出优先保证民生，项目建设优先考虑民生，将84.7%的财力投入到民生领域，人民群众幸福满满。实践证明，只要我们时时心系群众、紧紧依靠群众，我们的内心就会充满力量，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有完成不了的宏图伟业。

五是必须坚持担当干事、主动作为。一年来，我们面对各类困难挑战，敢于动真碰硬、积极担当作为，无论是焦化厂历史遗留问题的解决，还是体育中心建设的重启，无论是棚户区改造的拆迁，还是城市主干道路的扩建，我们都一锤一锤紧敲，一项一项推进，积小成为大成，累近功至恒远，每一条战线都展现了广大党员干部敢打硬仗、能打胜仗的精神风貌。实践证明，干部的担当作为是河津发展的制胜法宝，哪怕面对再大的困难，我们也能披荆斩棘、傲雪凌霜、砥砺前行。

夕惕若厉，则无咎矣。肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的短板和不足，主要表现在：

三次产业结构不优，新动能经济支撑作用不够，发展质量和效益有待提高；招商引资项目资金落地比例不高，固定资产投资同比增长仅为3.1%，对经济增长的拉动作用不充分；外贸进出口总额下降72.6%，增速排名运城市末位；企业创新能力不足，“两化”融合不深，开展产学研合作企业占比仅为8.3%，融资难融资贵问题尚未有效解决；全市二级以上优良天数比例仅为48.8%，生态环保形势依然严峻；一些干部推动高质量发展的观念能力作风不适应，不作为、慢作为等现象仍然存在。对此我们要高度重视，认真加以解决。

二、科学分析研判，进一步明确全年经济工作的总体要求和奋斗目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是河津实现高质量发展的攻坚之年。

做好全年经济工作，必须深刻领会中央经济工作大政方针。习近平总书记在中央经济工作会议上，深刻总结了“五条规律性认识”，深入分析了面临的“五个新机遇”，明确提出了2019年经济工作的总体要求和主要目标，为我们做好当前和今后一个时期的经济工作提供了根本的遵循。我们必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫。巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果，加大破立降的力度；增强，就是要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性；提升，就是要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势；畅通，就是要畅通经济循环，加快形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。“八字方针”是中央确立的深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的管总要求，我们一定要深刻领会、贯彻到位。

做好全年经济工作，必须认真落实省市重大决策部署。在省委和运城市委经济工作会议上，骆惠宁书记、刘志宏书记都分别提出了“六项重点任务”，并明确指出“要创造性地贯彻落实”。我们必须牢牢把握这一总体要求，全面正确有效地贯彻上级决策部署，创造性地解决困难和问题，努力趟出一条具有河津特色的资源型城市高质量发展之路。

做好全年经济工作，必须准确把握宏观形势变化。备豫不虞，为国常道。综合研判国内外大环境，机遇与挑战并存，不确定性更凸显，但总体是有利的，我们必须辩证地看待。放眼全球，当今世界面临着百年未有之大变局，虽然经济全球化遇到逆流，贸易摩擦、地缘政治冲突等多重不确定因素进一步加强，但求合作、谋发展仍然是世界各国的共同心愿。纵观全国，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，时和势都在我们这一边，影响经济持续健康发展的结构性问题正逐步得到解决，支撑高质量发展的条件不断改善。“一带一路”建设、区域一体化发展、国发42号文件等政策红利持续释放，为我们主动融入国家发展战略、扩大对外开放提供了广阔舞台。立足省市，“示范区、排头兵、新高地”三大目标引领我们迈上新征程，全面拓展我省“两转”基础上转型发展新局面；“大运城”建设引领性作用充分彰显，“三个发展计划”已成为振兴实体经济的重要抓手和强大引擎。面对宏观形势变化，我们必须抢抓战略机遇，坚持底线思维，化解重大风险，主动趋利避害，向实体经济聚焦发力，大力实施创新驱动，构建现代产业体系，推动河津经济发展实现新的跃升。

市委对2019年全市经济工作的总体要求是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省委和运城市委重大决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，以“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”为总抓手，大力实施“生态立市、工业强市、文化兴市”三大战略，继续打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断巩固和拓展河津高质量发展新局面，倾力打造“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”，加快建设开放智慧绿色文明幸福新河津，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

经过综合研判，市委确定今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长6.6%左右，规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。居民消费价格涨幅、城镇调查失业率、城镇登记失业率等各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。特别是地区生产总值增长速度按照6.6%左右来安排，是充分考虑省市要求、宏观形势和我市实际而确定的，充分考虑了调动各方面积极性和稳定社会预期，是一个经过努力完全可以实现的目标，也为结构调整、环保倒逼和深化改革留出了空间。我们要谋势致远、聚势发展，努力在变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争先。

三、大力实施“三大战略”，全面加快转型发展高质量发展

习近平总书记提出，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。2018年，我市三次产业比重为3.6:62.9:33.5，与2017年相比，一产下降0.3个百分点，二产增加1.2个百分点，三产下降0.9个百分点。且在二产中，焦化、钢铁等高耗能、高污染、低效率的产业占绝大多数，2018年全市消耗能源总量为701万吨标准煤，同比上升10.8%，但工业增加值同比上升只有8.5%，增加值能耗“不降反升”，万元GDP用电量达到3670千瓦时，远超于全国762.6千瓦时的平均水平，看似光鲜的经济成绩单背后仍有隐忧，高质量发展迫在眉睫。

（一）大力实施“生态立市”战略，着力在绿色发展上厚植新优势。

“生态立市”是高质量发展的首位战略，更是城市永续发展的生命工程。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，全方位开展“4510”绿色行动，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战，让河津早日重现清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好景象。

一要从理念上“立”起来。习近平总书记强调，“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。大家要清醒认识到，离开发展谈环保，是缘木求鱼，但离开环保谈发展，那是竭泽而渔。我们必须以发展的视角、长远的眼光来算大账、算长远账、算整体账、算综合账，想明白“短暂的愉悦”和“长久的幸福”孰轻孰重。市委之所以把“生态立市”作为首位战略，就是要释放一个明确的信号，我们绝不会再以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长，这是河津发展史上又一次重大战略转变。全市上下要积极响应市委号召，地不分南北、人不分老幼、事不分政企，都要把“生态立市”的理念融入血液中、深入骨髓里，一切工作说生态，逢人到处讲生态，切实以生态文明建设牵引高质量发展，以全民绿色行动守望河津星空。如果说40年前，我们从“农业县”走向“工业县”，是新中国成立以来河津发展史上第一次重大战略转变，那么现在提出从“资源市”走向“生态市”，就是河津的第二次重大战略转变，大家的思想和理念必须跟上。市委提出要打好“生态立市”的“十大战役”，“两办”已经下发了《实施方案》，目标很明确，措施很具体，路径很清晰。我们要久久为功地把“十大战役”打响、打好、打出成效，彻底还河津一片蓝天。

二要从产业上“立”起来。善救弊者，必塞其起弊之原。河津的环保问题，归根到底是产业问题。一方面，要严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，扎实开展传统产业战略性环评，持续加大焦化、钢铁、电力等行业提标改造，腾退低效耗能项目，从根本上把污染物排放大幅降下来。企业要主动投资金、下功夫，拿出硬办法；政府要积极帮助企业制定方案，避免简单粗暴“一刀切”。抓环保提标改造，企业的积极性和主动性一定要高，今天企业代表也参会了，大家一定要形成高度共识。当前环保政策越来越严，如果环保不达标，那么企业就时刻面临着被淘汰关闭的风险。即使个别企业家认为改造升级不紧迫，那也要对我们生活和生存的环境负责，对企业周边生活的老百姓的健康负责，更要对我们河津的子孙后代负责，这是企业家最基本的社会责任，也是最基本的良心。另一方面，要超前谋划布局，在先进制造、生物医药、节能环保、新材料等绿色产业发展上下更大功夫，引导支持大宗工业固废综合利用等循环经济发展，真正把产业建立在资源可持续、环境可承载的基础之上。在省委经济工作会议上，骆书记提出，“我省在节能环保产业方面市场很大，机遇难得”。对于河津来说，我们有这方面的需求，有这方面的基础，也有这方面的能力和空间，一定要抢抓机遇。

三要从颜值上“立”起来。《国家森林城市》要求全年二级以上天数超过300天，而我们仅为178天；《国家园林城市》要求绿化覆盖率达到38%，而我们仅为28.6%；汾河水质始终徘徊在劣五类与五类之间。对此，要扎实抓好“散乱污”企业整治和城乡面源污染治理，深入实施山水林田湖草一体化生态保护，加快吕梁山前沿石料厂整治和损坏山体修复；要抢抓春季有利时节，开展大规模国土绿化行动，筹划建设城市北部城郊森林公园，打造主干道路绿色长廊，尽快补齐近14万亩的造林空间，彻底扭转河津的黑灰色调。特别是要重点推进企业厂区及周边绿化，这是企业义不容辞的责任，必须按照方案要求，不折不扣完成，尽心尽力还好生态的“良心账”，为河津人民守住一片蓝天、一方清水、一脉青山。

（二）大力实施“工业强市”战略，着力在产业转型上加快新步伐。

在运城来说，我们是一个工业大市，但无论是与“长三角”等发达地区，还是与周边兄弟县市相比，河津的工业既不大、也不强。从总量上讲，我市2018年的地区生产总值仅为昆山市的5.7%，韩城市的60%；新兴产业增加值4.63亿元，仅占规模以上工业增加值的4.1%，新动能支撑不足。我们一定要把握历史机遇，坚决跳出“经济好时无暇转型、经济差时无力转型”的怪圈，哪怕付出再大代价，也绝不能再重蹈十年前的覆辙。要按照“一纲二化三集四为”的发展思路，遵循“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实煤炭“减”“优”“绿”三字方针，抢抓能源革命机遇，加快新旧动能接续转换，主动转型、全面转型、深度转型、创新转型，努力打造北方资源型城市新动能经济实验区。

一要增强项目投资引领力。河津与发达地区的差距，表面上是经济指标的落后，实质上是在大企业和好项目上拉开了差距。今年是全省的深化转型项目建设年，我们要牢固树立“项目为重、项目为大、项目为王”的理念，狠抓项目的策划、包装、储备、招引、建设等工作，千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目，扩大有效投资，优化供给结构。特别是要大力实施“三个发展计划”，全力抓好总投资158亿元的60个重点项目，倒排工期、强力推动。要出台我市新的招商引资优惠政策，按照“系统、定向、精准”的要求，完善河津招商图谱，本着“差什么引什么、弱什么补什么”的原则，实行以商招商、精准招商、委托招商，全力招引一批具有支撑引领力、上下游辐射力、能够“建链、补链、强链”的大企业、好项目。

二要增强开发区承载力。开发区是县域经济主引擎、新旧动能转换主战场。志宏书记强调，“解决不了开发区的问题，高质量发展就是一句空话”。当前，最重要的是处理好开发区“破”与“立”的关系，“破”就是要打破以往分散的企业布局，加快聚集整合，“立”就是要让产业集群发展，使“强者恒强”，真正发挥主引擎的作用。要加快推进“三化三制”改革，复制推广我省转型综改示范区典型经验，借鉴深圳前海等一流自贸区、开发区的好做法，聚焦难点问题，敢于先行先试，着力破解体制机制创新的突出症结。要按照“一区两带三园五大产业集群”的布局，推进杜家沟、天成堡、何家庄三个村的搬迁工作，盘活闲置土地，做好“九通一平”，保证“熟地”供a应，建立完善工业企业资源利用综合评价机制，全面提升开发区的“亩均效益”。特别是要深入推进煤电铝材一体化改革试点，提升铝材深加工水平；要强力推进焦化产业整合入园，鼓励焦化、钢铁等企业联合重组，建立先导产业孵化器，提高上下游产业关联度，积极争当全省能源革命排头兵。

三要增强“结构反转”竞争力。切实做好传统产业提升改造和新兴产业培育壮大两篇文章。一方面，要推动传统产业“有中出新”，深入推进“两化”融合，促进煤电铝材、煤焦钢化两大产业集群向“微笑曲线”高附加值的两端延伸，加快形成分工合理、上下衔接、左右配套、有效耦合的产业链条，全面提升整体竞争力。要大力发展仓储物流、研发设计、信息金融、节能环保、会展咨询等生产性服务业，为企业提供专业化、系统化的工业集成服务，推动现有产业链潜力释放、延伸增值。另一方面，要推动新兴产业“无中生有”，对接《中国制造2025》，瞄准高端装备制造业、装配式建筑、新能源汽车、节能环保、新材料等新动能经济领域，积极与国内外龙头企业和技术前沿对接，主动引入，精心涵养，加快培育先导产业，实现工业“结构反转”。去年，我们聘请国务院发展研究中心编制了《河津新动能经济发展规划》，在主导产业、先导产业、支撑产业、配套产业上明确了基本方向。我们要遵从产业发展的内在逻辑，彻底摸清家底，下定决心把新兴产业做起来。

四要增强企业细胞生命力。企业是国民经济发展的细胞，是河津高质量发展的“顶梁柱”，民营企业和民营企业家更是我们自己人。广大企业要紧紧围绕提升核心竞争力，不仅要在扩大规模、延伸链条上大做文章，更要发挥科技、人才、管理、企业文化等无形力量，建立现代企业制度，大力发扬“工匠精神”，逐步从“汗水型”走向“智慧型”。特别是中小微企业，要坚持走“专精绿特高新”的路子，牢固树立“哪怕做一根螺丝钉，也要做全世界一流的螺丝钉”的信念，努力打造更多的行业“小巨人”和“百年老店”，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。这里，我想重点谈一下建筑行业。河津一直以来被誉为“鲁班之乡”，目前共有建筑企业20家，2018年完成产值29.7亿元，同比增长23%；实现税收2.1亿元，同比增长73.2%；贡献地方财力前30名企业中，建筑行业占了5家，在拉动经济增长、促进社会就业、带动关联产业发展方面发挥了重要作用，必须加大扶持力度。一方面，今后在同等条件下，以政府投资为主的工程项目要优先考虑选择本地企业、优先选用本地建材；另一方面，要大力培育高质量龙头企业，加大科技创新，加快提档升级，提升管理水平，积淀企业文化，摆脱粗放形象，同时引导企业走出去，积极拓展国内和海外市场，并带动装配式建筑产业快速发展，把我们的“鲁班之乡”叫响全国。要落实好全省支持民营经济发展的30条意见，探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，继续落实好县处级领导“双包”责任制，不断降低税费和制度性交易成本，全力当好“金牌店小二”和“五星服务员”。同时，要大力发展现代金融产业，吸引优质金融资源落地河津；要设立产业发展引导基金，完善政策性融资担保体系，在政策允许范围内，要积极探索利用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放；要引导企业通过上市融资、发行债券、股份合作等方式，有效破解融资难融资贵等问题，助力企业跨越市场“冰山”、融资“高山”、转型“火山”。

（三）大力实施“文化兴市”战略，着力在文旅融合上开创新境界。

文化是一个地方最宝贵的绿色财富，更是支撑高质量发展的动力源泉。对河津来讲，我们不缺文化资源和金牌IP，缺少的是深度挖掘和创意表达，我们必须唤醒沉睡千年的文化瑰宝，让它们在历史长河中重现璀璨的光芒。要通过“集点、连线、汇面”，打好“全域旅游、特色产业、文化节庆”三张牌，设计高品质文旅“产业包”“景点群”和“线路套餐”，做到以文促旅、以旅强产、以产彰文。

一要在点上高端打造。积极融入“黄河”“大运城”旅游板块，高起点、快速度建设龙门、薛仁贵故里、古耿国遗址、汾河产业观光带、沿黄旅游路等核心景区，整合提升真武庙、高禖庙、玄帝庙等景点能级，分类打造两河滩涂、工业旅游、生态田园、运动康养、民俗体验等特色载体，以“旅游+”和“+旅游”为撬动点，推进跨界融合，提升“吃住行游购娱”服务水平，形成文旅产业的新支撑。

二要在线上精致连接。以“小切口、深切入”的方式，把准文化脉络主线，设计高端文创产品，展现河津深厚底蕴。加快灰陶琉璃文化产业园建设，依托全国著名古建机构、高校，放大灰陶琉璃砖雕等特色产业附加值和地理标识度，挖掘宋金瓷窑的传统工艺和历史价值，精心打造传世经典之作，让“北方景德镇”实至名归。加快非物质文化遗产商业化步伐，创作一批影视、戏曲、干板腔等文化精品，打造专业化实景演出，真正把一个个千年文化“珍珠”，串成璀璨夺目的产业“项链”。

三要在面上全部覆盖。立足河津人文和产业底蕴，定位全国、面向国际，全方位伸展文化触角，制造宣传“燃爆点”。要依托中国古陶瓷学会2019年年会暨河津窑与宋元窑业技术交流研讨会、灰陶琉璃技艺高峰论坛扩大我们的名气；依托元宵节社火、“三月三”庙会、国际民俗文化节体现我们的文气；依托桃花节、对外文化交流周展现我们的洋气；依托行业论坛、商业会展等高端活动彰显我们的大气，全面叫响“鱼跃龙门·华耀河津”文化品牌，汇聚八方人气，展现古耿豪气，实现“铝都”向“旅都”的华丽转变。

四、全面深化改革开放，为高质量发展注入不竭动力和源泉活水

河津改革开放已走过千山万水，仍需跋山涉水。我们要更加坚定改革不放松、开放不停顿、创新不止步的决心，将改革开放事业向纵深推进。

（一）以升维意识全面深化改革。要坚持问题导向和目标导向相结合，“补考”“赶考”一起抓，跑出河津“加速度”，推动县域改革跻身全省第一方阵。

一要突出重点立标杆。统筹抓好党政机构、农村集体产权、放管服、开发区、金融、人才、教育、医疗等引领性、基础性、关键性改革，特别是要继续深化“放管服”这个具有统领性和牵引性的改革，开展从理念、制度到作风的全方位深层次变革。特别是今年3月份，省政府要求实现山西政务服务网与公安、消防等专网之间融合互通，彻底打破各独立系统之间的壁垒。我们不能够再固步自封了，不能够再自我设置障碍和堡垒了。要以新政务服务中心建设为契机，以打造“整体政府”为目标，以“不见面审批”为方向，加快推进相对集中行政许可权试点改革，全面对接兼容省市“互联网+政务服务”一体化平台，探索成立24小时自助服务区，尽快实现“一枚印章”审批、“一个窗口”受理、“一套清单”管理、“一支队伍”踏勘、“一套制度”保障的“五个一”目标，确保“网上办”事项不低于70%，企业和群众提供的材料减少60%以上。要严格落实企业投资项目承诺制，尽快把2类11项政府统一服务费用纳入财政预算，努力把河津打造成为全省县级“放管服”改革的典范和窗口。

二要形成合力抓集成。随着改革进入“深水区”，零敲碎打不行、单兵突进也不行。要树立系统、整体和协同思维，突出政策集成、任务集成、力量集成，积极引进、吸收、消化全国各地改革创新成果，实行清单式管理、责任化落实，真正打破部门隔阂和隐性壁垒，把分散的“盆景”变成统一的“风景”，确保既有点上的亮点和特色，也有面上的集成和精品，形成新的竞争力。

三要全力以赴争试点。试点就是改革的“试验田”，我们需要的是政策突破，中央和省市也需要试点经验。各单位都要找准空白点和结合点，主动与上级部门对接，积极争取中央、省、市在试点布局、政策、资金和项目上的支持，努力形成改革试点的“马太效应”。

（二）大力发展开放型经济。开放的广度和深度决定高质量发展的速度和维度。我们要把开放作为新河津建设的首位目标，让开放新高地成为我们最大的特色和优势。     

一要加快区域一体化发展。做好韩城—河津—侯马城际铁路、通用机场前期工作，加快108国道改线、沿黄旅游路、蒙华铁路等开放大通道建设。编制河津—韩城一体化发展规划，全面落实两市战略合作框架协议，将工作重点具体化、项目化，形成政策同争、项目同推、设施同建、市场同享、利益同赢的全方位区域合作新局面。要以国庆70周年为契机，从7月开始，两市联手举办系列活动，到10月达到高潮，共同庆祝祖国华诞，谱写新时代“秦晋之好”。

二要最大限度放大国家战略红利。我们要找准河津在周边4个县（市）、全省11市119个县（市）、黄河金三角3省4市47县、关中平原3省10市90县、中原地区5省30市222县、沿黄9省27市144县的坐标定位，大力发展枢纽经济、平台经济、总部经济、飞地经济，全面参与区域分工协作，积极承接优势产业转移，实现信息、资金、人才等要素的“乘数效应”；要加强与京津冀、长三角、粤港澳等发达地区的全领域学习交流合作，在更大范围内实现政策沟通、贸易畅通、信息共通、资金融通、民心相通。

三要深度融入“一带一路”。立足“两个市场”“两种资源”，找准我市产业与“一带一路”国家的契合点，依托我市的国际友城和商务代表处，加快推进中意、中德产业园项目建设，大力引导本土企业走出国门，参与国际分工，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能。全力支持企业开展进出口贸易，推动外贸进出口总额强势逆转，实现我市更高水平的对外开放。

（三）构建高质量发展创新体系。今天的创新就是明天的生存，没有创新的城市是一座平庸的城市，没有人才的集聚就没有创新的涌动。

一要推进科技创新。进一步深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化与知名大学和科研院所的交流合作，组建更多产业技术创新联盟，积极引入院士工作站和专业研发机构，争取德国IFAK研究院在我市设立分院，推动更多颠覆性、关键性、原创性技术创新在河津诞生。今年省市县三级都将设立技改引导资金，省级资金增加到25亿元，相关部门要引导企业全力争取，把资金用活用好用足。

二要强化人才支撑。结合“凤还巢”计划，坚持“柔性引才”与“刚性引进”相结合，紧扣产业集群和企业需要，充分发挥外聘智库专家作用，有效激发本地人才活力，全力支持河津学子回乡创业，千方百计招引一批领军人物、专业团队和优秀技工，推动人才工作由服务发展型向引领发展型升级。

三要培育创新生态。强化“资源有限而创新无限”的理念，坚决破除资源依赖、因循守旧等不合时宜的思想观念和做法，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，构建一流的高质量发展创新体系，打造源泉充分涌流的创新生态高地。

五、牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹推进各项事业全面进步

始终牢记“民生是最大的政治”，着力在加快发展中保障和改善民生，不断推动“三农”、城市、民生等各项工作迈上新台阶。

（一）大力实施乡村振兴战略。全面落实运城市委关于“三农”工作的“六件大事”，坚持“工业反哺农业、城市带动农村”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断提升18万农民群众的幸福指数。

一要加快发展现代农业。农业是2019年全市工作的重中之重。要坚持质量兴农，按照“主体龙头化、种养规模化、加工精深化、流通平台化”的“新四化”思路，以工业化思维谋划农业，以产业化方式经营农业，以市场化手段运作农业，加快谋划实施一批高标准农田建设、农业精品示范园等重大农业项目，为乡村振兴提供有力产业支撑。要加快组建河津农业产业联盟，培育农业产业化龙头企业，引进全国优质农产品生产商，做精做特连伯韭菜、夏村葡萄等特色产品，大力发展农产品精深加工和流通，叫响叫亮河津农业品牌，再造全产业链新模式。同时，要积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体和职业农民，积极拓展智慧农业、认养农业、城郊农业等新业态。特别是要加大土地流转力度，打造汾河花卉苗木产业带和田园综合体，把更多农民从土地上解放出来，促进一产更好地“接二”“连三”，着力构建具有河津特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

二要全力打造美丽乡村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治工程”经验，综合考虑交通区位、社会经济、节约用地等因素，合理搭建“两级四类”的乡村振兴村庄体系。针对自然条件恶劣、地理位置偏远、煤炭采空沉陷、制约长远发展等村庄，要加快搬迁撤并步伐，向设施配套齐全、辐射带动力强的中心村聚集。要围绕打造工矿型、城郊型、文旅型、生态型四个类型的美丽乡村，整合项目资金，集中精准发力，面子里子并重，打造样板标杆，示范带动全市美丽乡村建设。要持续深化“七道七治”，深入开展“五星文明家庭”创建活动，强力推进“五改”“四好”。特别是要把农村生活污水集中处理项目摆在突出位置，确保到2022年，全市农村生活污水处理率不低于90%。

三要带动群众共同富裕。坚决打好脱贫攻坚战，把扶贫与扶志扶智扶技扶德相结合，把产业扶贫放在首位，落实教育扶贫、金融扶贫等政策，依托三大劳务品牌，积极开展标准化培训、精准化服务、规模化输出，有序推进农村剩余劳动力转移，多途径增加农民收入，确保剩余1922名贫困群众全部脱贫。同时要不断巩固脱贫成果，阻断致贫返贫源头。深化“一企帮一村”活动，强化“造血”功能，坚定不移壮大农村集体经济。要全面深化农村改革，强化制度供给，推动更多资源要素流向农村。需要强调的是，我市是全国农村集体产权制度改革的试点市，是要给全国其他县市提供可学习可借鉴的经验和模板的。农经部门要加快改革进度，及时总结归纳经验，及早做好验收准备。下一步，要在完成集体资产清产核资的基础上，探索搭建集体产权交易平台，支持开展集体资产信托经营试点，确保集体资产安全稳定、溢价增值。

（二）全方位打造中原名城。按照“疏解、激活、复兴、通络、成景”十字方针，以“五城同创”为抓手，推进“产景城”深度融合，打造古今辉映、城绿交融、创智共生的中原名城。

一要着力打造文化古城。一座有灵魂的城市，既要有高楼大厦、华灯璀璨的繁华，也要有青砖灰瓦、古迹斑驳的乡愁。要坚持高端顶层设计，重塑城市文化基因，改良城市DNA，依托古城建设，高度复原重要历史地段，部分恢复老城地标建筑，保育活化文昌阁、文清书院等特色元素，扎实推进“文明守望工程”，做好78处重点文物保护单位和249处历史建筑的修缮保护，构建汾河—莲池—古城—九龙头—吕梁山的视觉主线，接通鱼跃龙门、大禹治水、西河设教、相敬如宾等历史场景的时空连线，真正把古城打造成一个有故事、有味道、有底蕴的主题公园。

二要着力打造宜居老城。根据城市热力图分析，我们的市民主要集中在新耿街、紫金街、延平街等主干道路附近，生活空间拥挤不堪，公共绿地、路网分布不均衡，城市宜居度不高。我们要坚持“双修双提”，加大城市精细化管理，加快老城疏解，推进棚户区和城中村改造，再建设一批小游园、公厕、停车场等公共服务设施，加大“海绵城市”建设，提升城市污水处理能力，扩大集中供热面积，实施城市亮化工程；要加快引入知名商业地产龙头，打造现代城市综合体，提升消费产品供给质量，有效解决“购买力外流”的突出问题；要建好主干道，疏通微循环，针对性解决车多路窄、断头路多、路面质量差等问题，大力发展公共交通，积极倡导绿色出行，让城市更具品质，让市民更有素质。

三要着力打造生态新城。树立“一座城市就是一座公园”的理念，以万春北街、耿都大道十字相交路口为核心，拓展建设我们的新城。坚持“先植绿、再建城”的思路，把绿色低碳理念贯穿于公共设施、住宅小区等新建项目的规划、建设和运营全环节，探索屋顶绿化、建筑立面生态化处理，建设成带、成片、成网的绿化景观，实现三季有花、四季有绿，城中有园、园中有城；连片打造高端商务地标群和城市会客厅，严格控制建筑风格、空间色彩，塑造轮廓舒展、韵律起伏的天际线；按照“一次规划、分段实施”步骤，加快“引水入城”步伐，提供更多滨水空间和休闲小品，增加新城灵气，形成自然融城、水绿穿城的蓝绿色调，营造山映古耿、水润龙门的空间意象。

四要着力打造创新智城。推进智慧新河津建设，狠抓顶层设计，构建“四梁八柱”，依托河津市凤还巢实业有限公司，与华为、中科院深度合作，高标准搭建“一云一网一图一库”，建设河津云中心和基础数据库，有效推进各领域信息系统互联互通、融合运用，避免重复投资，降低运营成本，破除“信息孤岛”，清除“数据烟囱”，让人民充分享受数字化带来的发展红利；要探索智慧城市建设市场化运营新模式，以共建共享的思维理念，积极创新与社会资本对接，对相关项目共同开发运营，尽快建立信息系统建设、运营和维护的长效机制，推动“部门业务数据”向“政府数据资产”转变；瞄准商用5G、AI等前沿技术，谋划产业布局，推进“两化”融合，真正把智慧的理念贯穿于全领域、全行业，有力促进产业转型升级、政府职能转变。

(三）全面刷新幸福指数。天下之大务，莫过于恤民。我们要牢固树立“以人民为中心”的思想，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从供给侧持续发力，补齐民生短板，加固保障底板，全力打造教育、医疗、养老三个副中心，让美好生活更有温度、惠民答卷更有厚度。

一要着力打造教育副中心。学前教育要超前发展，积极引进国际办学理念和先进模式，让家长有更多更优质的选择空间；义务教育要狠抓公平质量，着力消除城区学校大班额，重点抓好第四初中、第五小学和实验小学新建工程，让孩子们早日在宽敞明媚、功能齐全的校园里读书学习。高中教育要持续深化与山大附中、山西师大合作，全面提升教师队伍整体素质，最大限度减少生源外流，让更多孩子学出自信、考入名校；职业教育要加快推进中德合作，借鉴德国“双元制”模式，对接先进职教集团和本地企业，加强实训基地建设，推广现代学徒制，让无业者有业、有业者专业，培养更多新时代的河津“匠人”。同时，要充实完善绩效工资改革方案，真正体现优绩优酬，有效激发一线教师的工作积极性。

二是着力打造医疗副中心。要依托山西省人民医院，引进整合全国一流医疗资源，跨越式创建高水平医院、高层次专科、高素质医护，持续深化县乡医疗一体化改革，特别是智慧医疗要领跑全省，力争市人民医院早日获批三级乙等综合医院。以市中医院新建项目为契机，以山西中医药大学为依托，筹备、培养、引进一批专业中医人才，配套发展中医药产业，加强中西医临床协作，推动山西中医药大学河津附属医院早日落成。

三是着力打造养老副中心。要以现有养老机构为依托，不断拓展“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”等多种业态，配套打造养老服务完整产业集群，形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老产业格局。要继续推进五保户集中安置点、老年日间照料中心、农村老年洗浴中心建设，让更多老年人生活得更加体面、更有尊严。

同时，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，以防控金融风险为重点，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，加快“诚信河津”建设。要全面加强和创新社会治理，开展“风险隐患大排查”，抓好信访矛盾源头化解，强力推进“大棚房”摸排整治，坚决有效防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件。要持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“三打三治”，彻底消除黑恶势力滋生的土壤。要加大禁毒工作力度，严格落实安全生产责任制，全力做好“非洲猪瘟”防控工作，让人民群众共享实实在在的获得感幸福感安全感。

六、坚持党建统领，进一步加强和改进党对经济工作的领导

越是面对严峻复杂的形势，越要不折不扣地加强党对经济工作的领导，坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为推动高质量发展提供坚强保障。

（一）着力提升“善作为”的能力水平。各级党委（党组）要不断提高战略谋划、统筹协调、破解难题和底线思维能力，特别是要提高创造性贯彻中央经济工作大政方针和省、市重大决策部署的能力，准确“识变”、科学“应变”、敢于“求变”。要有针对性地开展干部培训，扩大外出考察范围，陆续组织干部到中央党校培训学习，到张家港、省政府驻外办事处挂职锻炼。每个部门都要找准各自在全国、全省的标杆示范，精准学习先进经验，让对标一流、见贤思齐成为新风尚。同时，要学会借用“外脑”，用好“智库”，把专业的事交给专业的人来做，善于嫁接先进的技术和人才为我服务，用最前沿的理念和最佳的方案解决河津面临的发展难题。

（二）着力强化“想作为”的责任担当。事业成败，关键在人。领导干部要做好表率，推行“一线工作法”，把各项分管工作坚决扛起来，聚焦重点、难点、痛点、堵点，带头攻坚拔寨。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，深入查找干部身上与新时代新任务新要求“不配套”的思维习惯、与“大运城”建设排头兵“不相符”的陈旧观念，与新河津建设“不合拍”的过时做法，保持斗争精神、增强斗争本领，着力构建求真务实、激浊扬清的良好生态，全力打造一流的事业发展之地、价值实现之地、梦想升华之地。

（三）着力创新“敢作为”的考评机制。认真落实我市出台的《关于进一步激励广大干部在“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”中担当作为，努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》精神，坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。要以党政机构改革为契机，贯彻落实好中办、国办印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，探索建立“乡镇吹哨、部门报到”响应机制，从根本上解决“上面千把锤、下边一根钉”权责不统一的问题。要全面落实“3+1”考核评价体系，不断完善各类指标权重，确保考出实情、考出经验、考出问题、考出导向，真正激活新时代新担当新作为的一池春水。

同志们，人勤春来早，奋斗正当时。猪年意味着风调雨顺、五谷丰登、六畜兴旺。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委和运城市委的坚强领导下，与时间赛跑，用奋斗追梦，在593平方公里的古耿大地上书写高质量发展新篇章，奋力当好“大运城”建设排头兵，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

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