【体育方案】平远县足球综合改革方案（全文完整）

县足球综合改革方案为深入贯彻落实国家、省和市振兴足球战略，实现体育强国梦，顺应人民群众新期待，推进平远足球的改革，振兴平远足球，提升平远城市形象。根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见下面是小编为大家整理的【体育方案】平远县足球综合改革方案（全文完整）,供大家参考。

县足球综合改革方案

为深入贯彻落实国家、省和市振兴足球战略，实现体育强国梦，顺应人民群众新期待，推进平远足球的改革，振兴平远足球，提升平远城市形象。根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46）号、《国务院办公厅关于印发中国足球改革总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）和《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市足球综合改革方案的通知》（梅市府办〔2015〕27号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于建设体育强国的系列重要指示及批示,按照国务院印发的《中国足球改革发展总体方案》和《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的要求，结合《梅州市振兴“足球之乡”十年规划》和《梅州市关于加快发展足球运动实施意见》等工作部署，坚持问题导向，改革创新体制机制，遵循足球发展规律，努力建立专业高效、工作系统完备、运转灵活、保障有力的体制机制，进一步深化和加快发展足球，推动我县足球迈上新台阶。

（二）基本原则

立足本县实际与借鉴足球发达地区先进经验相结合。从我县足球发展基础薄弱和山区欠发达经济社会条件的实际出发，学习借鉴国际国内经验，走出一条有平远特色的山区足球发展之路。

着眼长远与夯实基础相结合。制定平远足球改革方案，注重战略实施；夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，实现持续发展。

创新重建与问题治理相结合。解放思想，转变观念，合理配置足球发展资源，创新现代足球发展平台；尊重规律，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系，加强科学治理，破解发展难题。

政府引导与市场运作相结合。充分发挥政府机构的引导作用，整合、引导全社会资源，积极营造足球工作的良好氛围，形成合力；充分发挥市场机制作用，激发市场活力，让企业、社会参与足球相关的投资和运作。

发展足球运动与推动全民健身相结合。实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进，推动足球运动协调发展、全面进步，使足球成为全县人民喜欢的健身项目，推动全民健身，增强人民体质。

（三）主要目标

把发展足球运动纳入平远县经济社会发展规划，到2020年，力争成为梅州足球综合改革发展示范县，全县足球运动水平得到明显提升，青少年足球队成绩进入全市中上水平。具体目标如下：

1.人才队伍建设目标：校园足球项目推广学校达30间，争取向国家申报全国青少年校园足球特色学校达到4间。每间推广学校配备足球指导员1名以上，全县校园足球注册运动员200人以上；全县足球运动员（即参加全县“贺岁杯”、“青春杯”、“足协杯”三大杯赛和“校园足球联赛”、“平远县足球联赛”两大联赛等全县正式比赛的运动员人数）达1200人以上，教练员（含足球指导员）达80人以上；足球活动人口占全县常住人口2%以上。

2.场地建设目标：各镇新建或完善1块11人制标准足球场；积极争取上级的关心支持，在县城新建一个青少年足球训练基地（5人制和7人制球场若干块）；此外，通过发动社会捐建、企业冠名等形式共建足球场，扩大我县足球运动平台。

二、工作任务

（一）完善足球协会等社团组织

1.构建县、镇足协。有条件的单位、行业成立足球俱乐部或足球队。明确足球协会定位和职能，足球协会作为从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的社会团体法人单位，主要负责推动本地足球发展，鼓励、引导社会成立足球协会、业余足球俱乐部，并负责做好业余足球俱乐部的登记备案与球员转会工作；指导业余足球俱乐部，培养足球人才，组织举办社会足球赛事。

2.健全足协内部管理机制。县足协设立培训部、秘书部、竞赛部，开展日常工作。

（二）完善足校（业余体校）建设

1.保障县业余体校正常运作。进一步完善县业余体校建设，保障体校编制、人员、队伍、经费的落实；出台体校进出人员管理规定，任何单位不得占用体校的人员、经费和办公场所，确保体校正常运作。

2.加强县业余体校足球梯队建设。一是组建足球梯队。组建与市青少年足球联赛各年龄段相吻合的男、女足球班（队）。二是保障运动员训练和文化学习。县教育、体育部门要结合我县实际，严格贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》（国办发〔2010〕23号）及《中等体育运动学校管理办法》（国家体育总局、教育部令第14号）文件精神，保障体校运动员的训练和文化学习。县教育部门要制定县体校学生就读义务教育学校和高中阶段教育学校的管理办法，解决体校学生的文化课学习问题。

（三）改革推进校园足球发展

1.推进校园足球普及。县教育部门要按国家、省、市的规定，完善校园足球工作领导小组机构，建立校园足球监管机制和部门联席会议制度；要按照国家、省、市要求把足球列入体育课教学内容，加大学时比重，足球项目推广学校要开足足球课。至2020年，积极扩展校园足球项目推广学校达到30间，争取申报全国青少年校园足球特色学校4间；县教育部门在教育经费项目安排中，应保证校园足球发展所需资金，纳入年度部门预算中统筹安排。各镇要落实经费保障，支持推动本地校园足球的发展。校园足球的经费主要用于已有校园足球场设施条件的改建、改善，新（改）建足球场地及本地各级校园竞赛的组织、运动员保险购买、课程建设与教学实施、器材设施添置、校园足球文化建设等。

2.促进文化学习与足球技能共同发展。县教育部门要按区域安排好小学、初中、高中（6：3：1的比例）足球特色学校布局；出台足球特长生招生升学政策，按照义务教育阶段学生升学办法，在升学时将同一区域内的小学阶段足球特长生，通过足球技能考试，安排到该区域内布局的初中阶段足球特色学校就读；足球特色学校要增加足球特长生招收名额，确保每个年龄段都有一个足球队。具体为：初中足球特色学校每年招收特长生比例不超过招生人数的3%，适当扩大初中普通学校招收特长生的招生规模；高中足球特色学校每年按招生人数的5%招收足球特长生。具有足球特长和长期参加校园足球训练的学生，参加普通高中考试时，同等情况下优先录取。

3.完善足球传统项目学校。县体育部门按照省市足球传统项目学校构建要求，与教育部门密切配合，在校园足球特色学校的基础上建立足球传统项目学校。至2020年，争取申报市级足球传统项目学校3间、省级足球传统项目学校1间；县体育、教育部门应共同扶持足球传统项目学校建设，尤其是在运动员注册、比赛及输送等方面给予支持。

4.积极营造足球文化氛围。各镇和县教育、体育部门，共青团组织和各类学校要通过组织开展以校园足球为主题的趣味赛、对抗赛、挑战赛、足球嘉年华等活动;组织开展足球名宿、足球明星进校园，青少年足球夏令营、冬令营，校园足球小球王评选等活动，在校园内外掀起“爱足球”、“踢足球”、“看足球”的热潮和氛围。

（四）完善足球人才培养发展方式

1.完善人才引进机制。采用特殊引进、双向选择、自主招聘、政府购买服务等形式聘用退役足球运动员和有足球专长的社会人士，作为足球社会指导员。研究制定优秀退役足球运动员作为特殊及紧缺人才引进的政策。一是按国家高水平体育后备人才基地标准要求，县体育、人社部门要确保县业余体校专业技术人员比例占单位总人数的80%以上，如有退休或调出人员优先补充专业技术人员，在专业技术人员总人数没有达到上述要求时一律不准调入或聘用其他行政类人员。同时，逐步增加体校中高级教练职数。二是各中小学要配齐足球专业教师，加大对足球本科专业毕业生的引进，同等条件下优先录用嘉应学院足球专业本科毕业生。

2.完善人才考核及奖励机制。县体育、人社部门要加强对足球人才的考核及奖励，研究制定优秀裁判员、教练员、运动员的奖励政策及裁判员、教练员、足球指导员等在业余时间从事足球培训、训练、比赛等工作的补助办法。

3.完善人才培训机制。加强对足球教练员、指导员、体育教师及裁判员的分级、分类培训。一是在每次大型足球赛前请省、市的裁判为我县的裁判进行集中培训，加强对足球理论、裁判知识的学习；利用寒暑假等时段，开展对教练员、体育教师的分期分类培训。二是选拔足球教练员、裁判员到省、市及足球发达地区学习、考察、培训。

（五）完善赛事体系建设

1.完善赛事体系。逐步扩大竞赛规模，增加竞赛种类，形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。

一是打造三大品牌杯赛。县体育局、县足协要精心组织，加强协调，把一年一度的“贺岁杯”、“青春杯”、“足协杯”打造成平远县级品牌赛事。

二是完善校园足球联赛、平远县足球联赛两大联赛体系。县教育部门负责组织校园足球小学、初中、高中三级联赛；县足协负责组织辖区内镇村联赛、社会草根联赛，对接市级联赛，争取将平远县足球联赛打造为全县范围最广、影响力最大的品牌赛事，并从中选拔出冠军队参加市足球联赛；县直机关工委、县总工会、县经信局、县招商局等单位负责组织所辖行业的机关企事业职工联赛。

三是打造校园足球三大杯品牌赛事。县教育部门要组织以特色学校、推广学校各班级为单位的“校长杯”班际足球赛，以学校为单位的“县长杯”足球赛和以县为单位的“市长杯”（校园组）总决赛；县体育局负责组织举办县体校、足球传统项目学校各年龄段足球梯队参加的“县长杯”（竞技组）总决赛。从“县长杯”（校园组、竞技组）总决赛产生的优胜队伍，代表平远县参加全市“市长杯”（校园组、竞技组）足球比赛。

四是打造足球传统项目学校足球赛。县体育、教育部门共同组织举办全县足球传统项目学校足球赛。

2.引入社会资本承办足球赛。以政府主导、企业支持、社会参与为原则，通过政府购买服务、转让赛事产权、冠名赞助等方式，加强与媒体及社会力量合作，组织各类足球赛事活动。

（六）加强足球场地建设管理

1.建立激励机制。研究制定向社会开放的足球场地奖励政策，凡新建或升级改造5人制、7人制、11人制足球场并验收合格的，由县财政从每年的足球发展专项资金中分别给予5万元、10万元、15万元奖励；对社会资本投入足球场地建设，落实国家关于土地、税收、金融等方面的优惠政策。

2.创新体育场馆建设、运营机制。把兴建球场纳入全县新型城镇化和新农村建设总体规划，做到规划、建设、管理三同步；按互惠互利原则，引入社会资本投资建设、改造球场；按照管办分离原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放；建立学校和社会对场地的共享机制，推动有条件的学校足球场在课外时间低收费或免费向社会开放。

（七）完善足球投入机制

1.完善政策措施。各镇和相关单位要尽快制定贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的政策措施。县体育部门负责牵头制定全县足球产业策划，明确全县体育产业布局、目标、任务；加快发展以足球用品制造业、服务业为重点的足球产业，加强体育、文化、旅游等产业融合发展。

2.成立足球发展基金会。根据《中国足球改革发展总体方案》的要求，由县体育、民政、财政等部门牵头，争取成立足球发展基金会和设立足球产业发展基金。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，严格执行捐赠资金在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除的规定。

3.加大财政投入和体彩公益金支持足球发展的力度。2015年，县财政安排县足球发展专项资金100万元，专项用于扶持足球事业发展。各镇和县财政局要把足球发展经费和基本建设投资经费纳入财政预算并视实际情况逐年增加；严格落实体彩公益金由体育部门专用，并将体彩公益金的70%用于以足球为主的群体工作。

三、工作保障

（一）完善振兴足球领导小组办公室。加强振兴足球工作力量，县足办要配备足够的专兼职工作人员，各镇也要参照县做法，配备专兼职人员，确保县镇足球综合改革工作有效运转及衔接。

（二）建立足球改革联席会议制度。建立足球改革联席会议制度，召集人由县政府主要负责同志担任，成员由县发展改革、体育、教育、财政、人社、公安、住建、地税、国土资源、文广新等部门组成。县体育局负责加强对全县足球改革发展的政策研究和宏观指导。县教育局负责主管校园足球。县财政局负责保障财政投入，会同县民政局指导成立足球发展基金会。县发展改革局、县国土资源局、县住建局等单位负责进一步完善支持足球事业发展的价格、土地、规划等相关政策。县人社局负责落实足球人才引进的相关政策。县地税局负责落实相关税收优惠政策。县公安局负责做好重大足球活动、赛事的安保工作。县文广新局负责做好足球文化产业的规划和开发工作，营造利于足球发展的良好环境。各单位协调配合，共同推动足球改革发展。

（三）加强振兴足球监督宣传。县振兴足球工作领导小组各成员单位要把振兴足球工作列入重要议事日程，建立健全人大、政协、足办等单位监督振兴足球的工作机制。充分发挥新闻媒体作用，设立专题专栏，加强对振兴足球工作进展情况的宣传报道，形成良好的氛围。 

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