2022年度推进基层党建工作调研报告（完整文档）

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推进基层党建工作调研报告

习近平总书记指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”党支部是覆盖面最广、离党员最近、最基层的党组织，是名副其实的“最后一公里”，如果党支部组织生活落实不好，“加强党的全面领导和党的建设”就会成为空中楼阁，“最后一公里”就难以走得实走得好。近期，我们围绕“提升基层党支部组织生活制度化规范化科学化”这个主题，深入企业、农村等基层党支部和党员干部中，开展实地调研和访谈座谈，并结合近年来的探索和实践，结合省直机关党建绩效考核结果运用，对基层党支部组织生活中存在的问题进行原因分析，并提出运用组织生活通知单制度提升基层党支部组织生活制度化规范化科学化水平的设想和建议。

一、当前基层党支部组织生活存在主要问题和原因分析

通过深入实施《**省加强基层党组织建设三年行动计划》，各级党组织在严格党的组织生活方面呈现出良性发展态势，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度得到了有效落实。但是，对照习近平总书记和党中央关于全面从严治党的部署要求，基层党支部组织生活制度化规范化科学化水平不足的问题依然突出，集中表现在组织生活少载体、易漏项、不及时、欠规范、难考核等方面。根据近三年党建绩效考核结果，2018年多数单位存在党支部组织生活不规范的问题，2019年少数单位存在落实基层组织生活制度不到位的问题，2020年各单位的党支部组织生活情况虽有明显好转，但仍有部分单位机关党委没有落实每年对所属基层党组织“三会一课”开展督促检查等工作。结合实地调研和调查问卷情况分析，形成上述问题的原因主要包括以下几个方面：

专兼职党务工作者能力水平存在较大差异，影响组织生活质量。调查发现，受访党务干部中，近四成党务工作者为“新兵”，这与党务工作岗位需要丰富经验和实践历练的要求不相符。同时，党的十八大以来，超过56%的受访者表示累计参加党务培训不到10天，45.6%的受访者没有参加过党建课题研究，59.62%的受访者较少撰写党建理论文章和心得体会。“新人”较多且培训不足，缺少相应的党建业务能力，在“为何开展、怎么开展组织生活”上，内涵不明不白、程序不懂不会，当门外汉、说门外话的问题比较突出。调研中，有的党支部书记、委员对新时代全面从严治党特别是严格执行组织生活制度认识不足、重视不够，对所在支部组织生活开展情况反应一脸茫然，难以确保党的组织生活经常、认真、严肃。

党建专业强、要求高、任务重，导致部分党支部在“一岗双责”上做“单选”。随着《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规颁布实施，以及发展党员、换届选举等工作严格规范，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等涉及的工作方方面面，内容广泛，专业性强。相对党建而言，业务工作轻车熟路容易出成绩，在工作任务重、时间不够用的情况下，有的党支部书记也会“急功近利”，认为党建太难，工作太忙，还是搞业务实在。调研中发现基层党组织“工学矛盾”明显，63.81%的受访者认为开展组织生活“存在工学矛盾，时间不好协调”；
87.82%的专兼职党务工作者表示工作强度持续增加。值得关注的是，受访的约500名党务干部中，绝大多数为兼职党务干部，而从事党建工作占总工作时间少于四分之一的占63.18%。化解“工学矛盾”，单凭党支部书记、委员的力量是难以实现的，时间精力有限，高度角度受限，资料信息不足，方式方法不多，就容易因业务繁忙而淡化弱化了组织生活的开展。

“两张皮”问题依然存在，降低党员干部参与积极性。在实际工作中，有的党支部组织生活只是传达习近平总书记重要讲话和上级文件部署，既不结合部门实际，也不谈如何落实，缺乏针对性和吸引力；
有的支部为应付检查，用业务会议代替支部会议，重“痕”不重实效，留“迹”不留心，甚至有的党员把参加组织生活当成一种“负担”；
有的支部组织生活会存在庸俗化倾向，开展批评和自我批评蜻蜓点水、不痛不痒，“好人主义”不同程度存在。调查显示，68.82%的受访者表示所在支部组织生活方式仍以传达文件精神为主，形式不够丰富、融入主业不好；
23%的认为所在党支部开展主题党日次数较少，内容较为单调；
66.53%的认为要利用信息化手段提高组织生活质量；
56.07%的认为要加强支部联学共建，分享好的经验做法；
57.53%的认为要创新载体平台，丰富组织生活内容；
54.81%的认为存在形式主义。党员干部普遍希望运用更为新颖的方式和平台载体开展组织生活，希望组织生活能融入业务工作，力克形式主义。

“以上率下”还不到位，缺少对基层党支部的监督和指导。调查显示，56.4%的受访者认为所在单位党委(党组)要加强对机关党建尤其是党支部建设的领导；
44.98%的认为应由机关党委统一对组织生活进行合理安排；
34.14%的认为应定期对组织生活情况进行检查和提醒。在实际工作中，各单位党组(党委)、机关党委层面能够积极谋划和开展党建工作，但党支部层面仍存在推着走、推不动的现象。部分基层党支部缺乏抓组织生活制度落实的狠劲和韧劲，仍然存在党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。同时，各单位缺少抓党建工作考核指标体系和有力抓手，对于党支部建设抓得好不好往往还是凭印象，有的基层党务干部甘当“理性人”，满足于完成上级布置的“规定动作”，不求有功但求无过。

二、建议以通知单制度提升基层党支部组织生活制度化规范化科学化水平

严格党的组织生活是无产阶级政党区别于其他政党的一个本质特征。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，从严治党必须从党内政治生活严起；
必须解决党的组织生活不经常、不认真、不严肃以及表面化、娱乐化、形式化问题。调查显示，61.72%的受访者认为上级党组织应对本党支部组织生活作出定期安排，有利于提高组织生活制度化规范化科学化水平。

近几年来，省直机关工委聚焦“小切口大变化”，以党支部组织生活通知单形式，探索提升党支部组织生活制度化规范化科学化水平的新路径。2017年，根据有关党内法规要求，在深入调研基础上，总结梳理了省直有关单位在提升组织生活质量中创新运用的清单化管理、品牌化建设、制度化推进等特色做法，逐步摸索建立了党支部组织生活通知单制度，将每月落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、双重组织生活等内容融入1张表单中，并配套建立了相关制度，作为严肃党内政治生活的重要抓手。2019年，把组织生活通知单制度向省直机关作推介，从省直机关党建绩效考核情况看，省直各单位基层党支部组织生活质量明显提高。

党支部组织生活通知单具体内容和形式。

党支部组织生活通知单特点和成效。

党支部组织生活通知单的经验推广。

三、推进组织生活制度化规范化科学化的启示

强化创新融合，组织生活更具活力。

坚持问题导向，组织生活更有效力。

推进智慧党建，组织生活更能省力。

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