【国土规划】2005-2015年伊春市矿产资源规划（仅供参考）

2005-2015年伊春市矿产资源规划一、总则（一）编制规划的目的1、编制规划的目的为依法维护国家对矿产资源所有者的权益；加强政府主管部门对矿产资源调查评价和资源勘查的宏观调控，增加矿产资源储备；优化下面是小编为大家整理的【国土规划】2005-2015年伊春市矿产资源规划（仅供参考）,供大家参考。

2005-2015年伊春市矿产资源规划

一、总则

（一）编制规划的目的

1、编制规划的目的

为依法维护国家对矿产资源所有者的权益；加强政府主管部门对矿产资源调查评价和资源勘查的宏观调控，增加矿产资源储备；优化矿产资源利用结构和布局，合理开发利用矿产资源；加 强矿山生态环境保护；坚持科学发展观，大力发展循环经济，构建节约型社会，指导全市矿产资源管理工作，落实“工业立市”和“生态省”战略。提供全市国民经济可持续发展的资源保障。

（二）规划适用范围、期限、基准年

1、规划适用范围

规划适用伊春市所辖伊春、乌马河、翠峦、友好、西林、南岔、乌伊岭、汤旺河、新青、红星、五营、上甘岭、美溪、金山屯、带岭15区和铁力市及嘉荫县。

规划对象为本市发现的所有矿种，重点为煤、铁、铜、铅、锌、钼、金、水泥用大理岩、冶金用白云岩、熔剂用灰岩、饰面用花岗岩、水晶、石墨、陶土、陶粒页岩、膨润土、麦饭石、蛋白石岩、矿泉水等19种。

2、规划期限、基准年

规划期为2005—2010年，展望到2015年。规划基准年为2005年。

所用资料的时间截止2003年底，部分资料用到2004年底。

二、矿产资源及其开发利用的形势

（一）区域经济发展状况

1、交通位置及环境资源

伊春市位于黑龙江省东北部，西部与黑河市和绥化市毗邻，东部与鹤岗市及佳木斯市接壤，南邻哈尔滨市，北与俄罗斯隔江与相望，边境线长249.5千米。小兴安岭主脉由北蜿蜒向东南，全市地势总体南高北低，海拔千米以上山峰70余座。境内河流属黑龙江和松花江两大水系，有黑龙江、汤旺河、呼兰河等及支流702条。伊春市属温带大陆季风性气候。春、秋两季短促，冷暖多变。夏季温热多雨，冬季寒冷漫长。行政区面积3.28万平方千米，人口132万。

伊春是中国较大的林业城市，素有“红松故乡”、“中国林都”、“恐龙故乡”之称，2005年10月伊春市被联合国评选为“城市森林生态保护和可持续发展的范例”并被授予“绿色伊春”的称号。市内交通方便，公路网四通八达，绥佳、南乌、翠峦铁路穿过境内。有哈伊公路、伊鹤公路、伊春至嘉荫、孙吴至嘉荫、绥滨至嘉荫公路等，主干公路与乡间公路相连接。每年5—10月份黑龙江上还可通航。

市内自然资源十分丰富，尤以森林资源得天独厚，是国家重要的林产工业基地。全市林地面积28447.6平方千米，活立木蓄积量2.2亿立方米；地下水资源24.52亿立方米；耕地面积149400公顷。矿产资源有金、铅、锌、铁、钼、大理岩、花岗岩、水晶等40多种。森林和草原里栖息生长着野生珍稀动物、名贵药材和有价值的经济作物。旅游资源以大森林、大冰雪为特色，五营国家森林公园、丰林自然保护区、凉水自然保护区是全国森林生态旅游胜地。嘉荫恐龙国家地质公园，小兴安岭石林国家级地质公园，汤旺河、大丰河、金沙河等漂流享誉省内外，被黑龙江省政府列为特种旅游重点基地，丰富的自然资源为多种经济发展提供了资源保证。

2、社会经济发展概况

伊春市作为国家重要的木材生产基地，开发建设50多年来，基本形成了以森林工业为主导，以地方工业、农业和多种经营为支撑，以第三产业为辅助的多元化经济格局。2003年实现国内生产总值（GDP）95.1亿元，占黑龙江省的2.1%。

经济结构由原单一林木经济向多元化发展。2003年在国内生产总值中，第一产业22.1亿元，占总产值的23.2%，增长7.9%；第二产业41.6亿元，占总产值43.7%，实现增长11.9%；第三产业31.4亿元，占总产值33%，增长8.3%；人均地区生产总值7216元。

第一产业以种植业为主，工业是第二产业乃至整个产业体系的主体。2003年末，矿业总产值16亿元，占全市国内生产总值（GDP）的16.8%，占第二产业的38%。在工业内部，基本上摆脱了以往单一的木材生产格局，初步形成了木材生产—制材—木制品—家具—林产化工为主导的林产工业体系。同时，以建材原料、冶金原料、地产药材、山特产品开发和加工为主的多元化经济发展格局已初步形成。规划期内我市拟建西山水库、飞机场、嘉荫县乌云水利枢纽工程等，将修建伊—嘉公路和哈—伊公路复线、鹤嫩公路的翠峦—绥棱段等，大大提高伊春市基础设施水平，对矿业发展将提供良好的基础条件。

（二）矿产资源勘查、开发利用与保护现状

1、矿产资源调查评价与勘查

伊春市地处伊春-延寿成矿带北段，成矿地质条件优越。较系统的地质调查评价及勘查始于二十世纪五十年代，主要在交通沿线及少数矿区作了部分工作，六十年代先后开展了区域地质矿产调查、航磁航放测量、区域重力、区域水文地质调查等。

区内已发现的矿产地（不含砖瓦用粘土，建筑用砂、石）460多处，其中大型矿床5处，中型矿床29处，小型矿床31处，其余为矿点和矿化点，大部分矿产地分别进行了预查（检查）、普查、详查、勘探等勘查工作，砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用石矿产，都未进行正规评价工作。

我市属掩盖一半掩盖区，第四纪覆盖较厚，植被发育，地质矿产调查评价及勘查难度大，除铁、铅、锌、铜、钼、钨、金、大理岩、白云岩、灰岩的勘查程度较高外，其它矿产勘查程度和研究程度较低。是寻找铁、金、有色金属、非金属矿产的有利地区，找矿潜力巨大。

2、矿产资源开发利用

（1）矿产资源的基本特点及优势

矿产资源概况

全市已发现矿产有煤、铁、铜、铅、锌、锡、钨、钼、锑、金、银、水泥用大理岩（灰岩）、冶金用白云岩、熔剂用灰岩、电石用灰岩、硅石、硫铁矿、水晶、石墨、陶瓷土、陶粒页岩、泥炭、饰面用花岗岩、膨润土、麦饭石、矿泉水等45种，占全省已发现矿产132种的34%。

探明资源储量并列入《2003年底黑龙江省矿产资源储量简表》的有28种，还有部分探明资源量未列入《2003年底黑龙江省矿产资源储量简表》的8种，共计36个矿种。

矿产资源分布及储量和质量状况

能源矿产

煤：煤探明资源储量的矿产地仅有两处，分布于伊春市翠岭和嘉荫县乌云一带。翠岭为长焰煤。乌云为褐煤，含腐植酸高，其氧化带的煤已成为腐植酸用煤。探明资源储量519.6万吨，保有资源储量359.0万吨，已开发利用。

金属矿产

铁矿：探明资源储量的矿产地11处，其中小型矿床3处，矿点8处。共探明资源储量1580.9万吨，保有资源储量1229.9万吨。大西林铁矿为单一矿种矿床，精矿品位可达66.97%，其它多为与有色金属相共伴生的矿床。

铜矿：探明资源储量的矿产地3处，均为伴生矿产，铜品位一般在0.14-0.40%。探明资源储量为350吨，未开发利用。翠峦胜利铜铁矿，经过详查探明资源储量5076吨。

铅锌矿：属优势矿产，主要分布西林区，多为相互伴生。探明资源储量的矿产地11处，其中中型矿床1处，小型矿床5处，矿点5处。铅金属资源储量29.8万吨、锌金属资源储量50.24万吨。保有资源储量铅6.19万吨、锌18.18万吨，矿石质量较好，品位较高，一般品位铅0.8-4.15%。锌0.89-5.23%。铅锌矿开采多年，所剩矿石以低品位为主。

钼矿：探明资源储量的矿产地2处，分布于铁力市二股东山和鹿鸣一带。二股东山钼为伴生矿，求得资源储量1744吨 ，鹿鸣钼锌矿正在勘探中，前期求得资源量约3万吨。

金矿：属优势矿产，岩金主要分布于嘉荫县平顶山、乌拉嘎和铁力市大安河一带。岩金探明资源储量84392千克，保有资源储量48313千克，品位一般为4.07-13.23克/吨，矿石质量好，目前乌拉嘎金矿低品位矿比重较大。砂金主要分布于嘉荫县乌拉嘎和伊春市新青区，探明资源储量6786千克，保有资源储量4193千克，品位一般0.23-0.28g/m3，砂金现已全面停采。

银矿：主要与小西林铅锌矿Ⅰ、Ⅴ号矿体、南沟地段铅锌矿相伴生，探明资源储量532吨，保有资源储量118吨，小西林铅锌矿尾矿含银达6.0克/吨以上，可考虑综合利用。

钨、铋、锑矿：虽求得一定资源储量，均属伴生矿。

非金属矿产

非金属矿产种类较多，分布广泛，探明资源储量并具明显优势的矿产有大理岩、白云岩、灰岩，资源潜力很大。此外陶粒页岩、水晶矿、饰面用花岗岩、石墨、膨润土、麦饭石等亦属优势矿产。

目前大理岩、白云岩、灰岩已列入储量表的有6处矿产地，探明总资源储量25169万吨，保有资源储量23594万吨。矿石质量上乘，CaO一般含量50.67-53.75%。砖瓦用粘土、建筑用砂石，分布广泛，大部分无须勘查，仅简单评价就可以开发利用。

水泥用大理岩（灰岩）：探明资源储量18544万吨，保有资源储量17361万吨。

玻璃用大理岩：探明资源储量2700万吨，保有资源储量2700万吨。

熔剂用灰岩：探明资源储量1812万吨，保有资源储量1420万吨。

冶金用白云岩：探明资源储量2113万吨，保有资源储量2113万吨，未开发利用。

陶粒页岩：属新发现矿种，分布于翠峦北山、南岔永林、上甘岭、铁力市双丰等地。探明资源储量1712万立方米，未开发利用。

水晶矿：属优势矿种，主要分布于西林区东风一带，压电水晶探明资源储量8652千克，保有资源储量8482千克。熔炼水晶探明资源储量435吨，保有资源储量428吨，并伴生有硅石。

饰面用花岗岩：属优势矿种，分布较广，探明资源储量的矿产地5处，探明资源储量494万立方米，未开发利用。饰面用花岗岩缺少高档次及特色品种。

石墨：主要分布于铁力市小白河一带，为隐晶质石墨，探明资源储量208千吨，保有资源储量182千吨。

膨润土：分布于嘉荫县保兴乡，部分为钠基膨润土，是一处质量好的钠基膨润土矿，探明资源储量242万吨，未开发利用。

麦饭石：分布于嘉荫县乌拉嘎附近，探明资源储量1805万吨，矿石质量好，已开发利用，产品销往国外。

蛋白石岩：分布于友好区友谊林场北，探明资源储量180万吨。

陶瓷土：分布于乌马河区，探明资源储量2085万吨。

水泥配料用粘土：分布南岔区永林一带，为急需矿种，探明资源量1248万吨。

砖瓦用粘土：主要赋存于各大小河谷的第四纪堆积物中，由粘土和粉砂质粘土组成。

建筑用砂：主要分布于河谷的漫滩及阶地上，分布较广。

建筑用石：分布非常广泛，品种繁多，以花岗岩为主。

水气矿产

矿泉水：探明资源储量的矿产地10处，5处已开采。五星锌矿泉水是我国北方矿泉水之花，被称为“聪明之水”，“生命智慧之水”，是我国少见的稀有矿泉水，经地质调查可采量为880m3/d，未开发利用。

矿产资源特点及优势

——矿产资源种类较多。团结沟岩金、小西林铅锌、东风山水晶、参园沟大理岩、浩良河大理岩、晨明灰岩等享誉省内外，金、铅、锌、水晶、硅石、大理岩、白云岩、膨润土、砷、电石用灰岩等10种矿产资源储量在黑龙江省居领先地位。

——区内众多矿产地中，大型矿产地少，中小型为主，矿点及矿化点居多。

——重要矿产分布相对集中。砂金主要分布于嘉荫县和新青区；铅锌、水晶、水泥用大理岩、白云岩、灰岩等集中分布于西林区、金山屯区、南岔区；铁、多金属矿分布于铁力市二股和五星区。

——金属矿产中，共伴生矿多，单一矿少，矿物成分相对复杂，选冶难度大。

——岩金尚具潜力优势。砂金经多年开采，资源已近枯竭。

——能源矿产资源短缺，已探明资源储量仅有翠岭和乌云两处煤矿，产量低，全市所用煤炭基本依靠外购。

——急需的铁矿资源短缺，目前只能通过“两种资源，两个市场”进行调节。

——区内地质勘查工作仍显薄弱，找矿潜力很大，前景可观。

（2）矿产资源开发利用现状

开发利用现状

我市矿产资源开发利用程度较低，开发利用矿种仅有煤、铁、铜、铅、锌、金、银、大理岩、白云岩、灰岩、水泥配料用粘土、耐火粘土、脉石英、麦饭石、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用石17种。部分优势矿产开发程度较高，乌拉嘎岩金矿、小西林铅锌矿闻名全国，浩良河水泥用大理岩矿山是全省水泥生产基地之一，在全省占有重要地位。

截止2003年底，全市共有矿山企业198家，其中国有矿山39家，集体矿山54家，个体矿山105家，矿山总开采能力约1127万吨/年，从业人数11756人，采选业总产值23075万元，矿业已成为推动本市经济发展的重要基础产业。

矿产品生产、销售及产值

矿产品种类较少，基本上为原矿或初级加工产品，主要矿产品有黄金、生铁、钢材及成品钢材、铅、锌、水泥、白灰、双飞粉、熔剂灰岩、冶金白云岩、硅石、腐植酸用煤、麦饭石、化肥、红砖、建筑用石材、建筑用砂、矿泉水等。矿产品以自用为主，仅有金、钢铁、铅、锌、水泥、矿泉水、建筑用石、腐植酸用煤等部分产品外销。2003年底有色金属采选业销售产值17605.3万元，非金属采选业689.0万元。

矿山回采率及综合利用

矿山回采率煤一般为75%，小西林铅锌矿为70—75%，西林升华铁矿为80%，乌拉嘎金矿回采率85%，浩良河大理岩矿回采率93—96%。目前综合利用矿种仅有5种，综合利用程度不高。小西林铅锌矿综合回收银，效益可观，伴生的硫铁矿、稀散元素矿产未被综合利用。

3、矿山生态环境保护

我市是矿产资源大市，在发展经济和开发矿产资源的同时严重破坏了矿山周围的生态环境，虽然逐步加大了环境保护工作力度，但矿山生态环境恢复治理任务仍然十分艰巨。矿山生态环境问题主要表现在滑坡、塌陷、水土流失、破坏土地资源及废水、固体废弃物对矿山周围土壤、水源的污染等。

（1）矿山生态环境基础状况

乌拉嘎金矿大滑坡

1996年乌拉嘎金矿西露天采场产生一处大滑坡，面积3.8×104平方米，估算体积130×104立方米，东矿场也有3处中型滑坡，2000年滑坡复活，影响了矿山正常生产。

大西林铁矿、小西林铅锌矿采矿区塌陷

全市黑色金属和有色金属矿山，多处采空区塌陷，大西林铁矿、小西林铅锌采矿塌陷尤为突出，合计面积约0.1487平方千米。

矿业开发占用破坏土地资源

全市矿业活动占用耕地51公顷、林地561公顷、草地105公顷，其它179公顷，总面积达896公顷。砂金过采区106处，面积93.5平方千米。

废水影响环境

主要为矿坑水和选矿废水。矿坑水年产量38万立方米，年排出量2万立方米，仅利用0.36万立方米；选矿废水，年产108万立方米，年排放量34万立方米。堆放在汤旺河小支沟（尾矿坝）中的小西林铅锌矿的选矿泥渣，有毒、有害渗出液流入汤旺河，造成河水严重污染。

固体废弃物影响环境

固体废弃物堆放点89处，年产出量84.64万立方米，年排放量46.88万立方米，累计积量3434万立方米，综合利用2.05万立方米，综合利用率2.24%。

（2）矿山生态环境恢复治理状况

伊春市矿山生态环境恢复治理，已引起国土资源局主管部门关注。

目前，新建矿山已严格按照准入条件，制定切实可行的矿山生态环境恢复治理方案，确保矿山生态环境治理率达100%；生产矿山重点针对大中型金属矿山和非金属矿山的环境治理，尤其是乌拉嘎金矿滑坡、大西林铁矿和小西林铅锌矿塌陷和尾矿治理，浩良河水泥用大理岩矿排放的废石处理；闭坑矿山恢复治理区主要是砂金过采区和砖瓦用粘土及采石场关闭矿山。据统计砂金过采区破坏面积93.5平方千米，其中北沟—乌拉嘎砂金过采区，已列为国家级治理项目，新青、共青河、石头岔子砂金过采区已列为省级恢复治理项目，部分项目已经启动。砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用石等关闭采石场，需要恢复治理面积约2.24平方千米，已经恢复治理0.0694平方千米，约占应治理面积的3.1%，可见矿山环境恢复治理任务仍然艰巨。

4、矿产勘查、开发利用与保护中存在的问题

（1）矿产资源勘查程度低，特别是分布于五营、红星、新青等地的大理岩，大多数未做勘查工作。

（2）矿产资源开发利用程度低。除铅、锌、金、水泥用大理岩外，二股东山、三林班、红旗山铁多金属等矿产虽探明资源储量，但受矿产赋存条件和选冶技术水平等条件制约，至今尚不能开发利用。膨润土、陶粒页岩、蛋白石岩等部分探明资源储量的非金属矿产尚未开发利用。

（3）矿业经济结构不合理，矿产资源利用率较低，经济效益较差。市内大型矿山多为老矿山，经过多年开发利用，矿山资源优势逐渐下降，资源利用率低。此外，矿业秩序比较混乱，违法违规行为屡禁不止。

（4）国有老矿山资源接近枯竭，企业负担沉重。作为东北老工业基地，小西林铅锌矿始建于二十世纪六十年代，现生产所用为低品位矿、燃烧矿、边角矿，矿山资源濒临危机，接续资源严重不足。同时企业职工队伍庞大、负担沉重，制约企业健康快速发展。

（5）矿山生态环境日益恶化。长期的开采利用积累的环境问题较多，恢复治理资金匮乏，环境破坏、水土流失和污染问题的治理工作进展缓慢。

（6）资金、人才匮乏，技术、设备落后，影响矿业的可持续发展。矿山普遍存在资金和人才不足，缺乏提高、改造落后选冶技术和生产工艺的能力。落后的生产设备以及缺少专业的技术和管理人才，使多数企业延续着传统的生产工艺，影响了矿业的可持续发展。

（三）矿产资源供需和保证程度分析

1、矿产资源需求形势分析

矿产资源需求主要取决于国民经济发展、产业结构比例、科学技术水平及人口增长速度等因素，根据伊春市国民经济和社会发展十一五计划纲要，伊春市国民经济发展速度2006—2010年为10.5 %，2011—2015年为9.4%，对矿产资源的需求将保持较大幅度的增长。

能源矿产

煤：全市煤资源匮乏，现有的资源储量严重不足，目前煤炭产量很低，所需煤炭主要从鹤岗购进。2004年全年消耗煤炭265万吨，根据煤的赋存条件，近期内缺煤形势难以改变。

金属矿产

铁：属于急需矿种，西林钢铁集团2004年钢铁产量130万吨，消耗铁精粉130万吨。自给仅20万吨，不足部分从澳大利亚购进，基本解决西林钢铁集团的需求。随着振兴东北老工业基地战略实施，作为黑龙江省冶金行业的龙头企业，西林钢铁集团对铁矿需求将逐步增加，铁矿资源缺口随之加大。

铜：具有潜在优势的矿种，目前探明资源储量350吨，均为伴生矿产，未上表的铜资源储量仅5076吨，不能满足需求。

铅锌：属于优势矿产，铅保有资源储量6.19万吨，锌保有资源储量18.18万吨。可满足本市需求，为供大于求的矿产。

钼：属我省优势矿种，铁力市鹿鸣发现的钼锌矿，资源储量接近中型矿床，经过进一步勘查，有望开发利用，预计到2015年，将成为供大于求的矿产。

金：岩金保有资源储量48.3吨，多为低品位；砂金由于过度开采，资源已经枯竭，为保护生态环境，现全部停采。

非金属矿产

水泥用大理岩：属于优势矿种，保有资源储量近2亿吨，经加强勘查，资源储量增加潜力很大，为我市招商引资矿产。

陶粒页岩：保有资源储量1721万立方米。主要用于生产陶粒，做轻体保温承重建筑材料，根据成矿地质条件，美溪区陶粒原料矿产潜力较大，开发前景可观。

膨润土、麦饭石、陶瓷土等矿产开发程度不高，在规划期保有资源储量可满足需求，属于供大与求的矿产。

熔剂用灰岩、冶金用白云岩、耐火粘土等冶金辅助原料非金属矿产的分布，距大西林铁矿较近，配置基本合理，可满足西林钢铁集团需求。

水泥配料用粘土、部分炉渣、粉煤灰等资源基本可满足水泥生产需求。

砖瓦用粘土、建筑用砂石，无论是现有矿山数量，还是生产能力和产值，都在伊春市矿业中占有重要地位，大部分无须勘查或简单评价就可以开发利用。但随着新型墙体材料的推广使用，砖瓦用粘土将逐步呈现供大与求的局面。

水气矿产

矿泉水：探明基础储量7540.85立方米/天，开发利用程度较低，特别是铁力氡矿泉水和五星的锌矿泉水极具开发前景。

2、矿产资源可供性预测

依据对我市矿产资源现状和需求形势分析，预测规划期内矿产资源供需形势较为严峻，尤其是煤、铁的短缺局面不会在近期内发生明显改变。随着振兴东北老工业基地战略进一步实施，矿产资源需求量将继续大幅度增加。

（1）能满足经济发展需求的矿产：铅、锌、金、大理岩、白云岩、灰岩、陶粒页岩、膨润土、陶瓷土、麦饭石、砖瓦用粘土、建筑用砂石、矿泉水等,要加大矿产的开发力度，发挥资源优势。

铅锌矿：铅保有资源储量6.19万吨，锌保有资源储量18.18万吨。2004年生产铅金属5万吨，锌金属3万吨，到2010年，需铅金属1万吨，锌金属3万吨。

金矿：保有资源储量48.3吨，2004年生产黄金1654千克，到2010年黄金生产将保持1654千克。

水泥用大理岩：保有资源储量近2亿吨，2004年生产水泥72万吨，规划期内扩建两条日产5000吨的水泥生产线，到2010年，需大理岩200万吨。

矿泉水：保有基础储量7540.85 m3/d ，2003年，伊凌王矿泉水集团生产能力为3000吨/年。到2010年，全市矿泉水生产能力将达到7000吨/年。规划期内以伊凌王矿泉水集团为龙头企业，创建绿色品牌，逐渐做大做强。拟建立红星林业局矿泉水厂，开发锌矿泉水，矿泉水开发利用前景广阔。

砖瓦用粘土、建筑用砂石：在规划期内，可以满足伊春市经济建设需要。

（2）不能满足经济发展需求的矿产：煤、铁、铜等，保有资源储量严重不足。对于不能满足需求的矿产，将通过“两种资源、两个市场”进行调节。

煤：保有资源储量359万吨，2004年全市原煤产量2.7万吨，煤炭消耗量265万吨。规划期内能源需求量将进一步大幅度增长，到2010年煤炭需求量将达900万吨，煤炭不足更加突出。

铁矿：保有资源储量1229.9万吨，2004年生产钢铁消耗铁精粉130万吨，自给仅20万吨，到2010年需铁精粉50万吨，铁精粉缺口将进一步加大。

（3）具有潜在优势的矿产：铜、钼、钨等，通过嘉荫守虎山、伊春五营和扶育河、铁力神树-朗乡、十七公里等战略性和商业性矿产勘查项目的实施，在规划期内,具有潜在优势矿产的保证程度将得到缓解或有所突破。

二、规划的指导思想、原则与目标

（一）规划的指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，构建和谐社会。以振兴黑龙江省老工业基地为契机，建立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置新机制。发挥区域矿产资源优势，加强地质勘查力度，以建立发展“三个矿业带、四个矿业开发生产基地”为目的，进一步加强金、铅、锌、铁、水泥用大理岩等矿产资源的开发。合理开发利用矿产资源，加快循环经济的发展，努力提高资源利用率，强化矿山环境保护及恢复治理工作，促进伊春市矿业经济协调、可持续发展。

（二）编制规划的原则

1、依据政策，与法律、法规相一致的原则

依据中央关于人口、资源、环境的基本国策和《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省地质环境管理办法》等国家有关的法律、法规和规范，在规划编制过程中与法律、法规相一致的原则。

2、依据上级规划，与相关规划相衔接

依据《全国矿产资源规划》、《黑龙江省矿产资源总体规划》，在上级规划的基本框架内进一步细化，并与伊春市相关规划衔接。

3、整体规划，统筹安排

要最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益，正确处理矿产资源开发利用与全市经济和社会发展，以及其它自然资源利用和生态环境保护的关系。

4、实事求是、突出重点

在对国情、省情、市情和矿情进行深入调查研究的基础上，要正确分析本市矿产资源供给形势，规划目标和任务的确定以及规划实施安排，充分体现本地区的特点，突出重点矿产、重点地区、重点任务。

5、紧密结合地区经济社会发展需要

必须正确判断矿业在经济社会发展中的地位和作用，切实把握规划期内经济社会发展对矿产资源的需求，将其作为制定规划目标和部署安排任务的主要依据。规划的主要目标和任务要纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。

6、科学性和可操作性

依据矿产资源特点及优势，矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护和矿山生态环境现状及矿产资源产、供、销趋势，基础设施条件、经济发展需要，科学合理制定规划的目标、布局和保证措施，提高规划的科技含量，增强规划可操作性的原则。

（三）规划目标

1、2010年规划目标

（1）通过矿业经济开发，促进区域经济转型。发展冶金、建材、非金属加工业，在稳步发展冶金和传统建材的基础上，积极开发新型建材，建立和完善与生态林业相配套的林业、矿业全面发展的产业体系。

（2）地质矿产调查评价及矿产勘查得到加强，全面完成国家和省下达的国土资源大调查任务；区域内贵金属、有色金属、铁矿、能源矿产和重要建材非金属优势矿产勘查程度得到提高。

——新发现小型及有进一步工作价值的矿产地5处，中型及中型以上矿床3处，提供一批可供商业性矿产资源勘查的成矿远景区和矿产地。

——加强矿业对外合作，在境外建设1—2处重要黑色金属、有色金属矿产资源勘查、开发基地。

（3）矿产资源开发利用总量得到有效控制，矿产资源供需不足的矛盾得到缓解。主要矿产有色金属、铁、煤、水泥用大理岩、重要建材非金属等的开采总量宏观控制指标得到保障。

——到2010年主要矿产产量调控在：

铅产量1万吨；锌产量3万吨；铁精粉50万吨；钢铁150万吨；水泥用大理岩产量200万吨。

——以贵金属、有色金属、黑色金属和重要建材非金属矿产开采加工为重点的新型主导产业地位得到全面确立。

——对金属矿产钨、钼、稀有金属等实行保护性限制开采。

（4）矿业结构和布局得到调整和优化。全市矿山企业由2004年198家降至2010年150家。

积极引进技术、提高深加工水平。全市矿业总产值由2004年17亿元增至30.9亿元，矿业与矿产品加工业产值的比例由2003年的0.35提高到0.55。大力促进贵金属、黑色金属、有色金属及重要建材非金属等优势矿产的开发，延长矿产品深加工产业链。加强水泥用大理岩、特色饰面用花岗岩、陶粒页岩、白云岩、玻璃用大理岩、硅石等优势矿种开发利用，充分发挥金属、非金属矿产开发与加工业的潜在优势。

（5）加强矿产资源有效保护和利用，重视资源的循环利用，努力提高矿产资源综合利用水平。

矿产资源采矿回采率、选矿回收率比2003年提高4-6个百分点，综合利用的矿种由目前的5种增至7-8种，综合回收率指标实现稳步增长；采矿贫化率下降3个百分点。

降低矿山企业“三废”排放，“三废”排放处理率达到70-80%，矿山尾矿综合利用率达到60%。矿山所有工业污染物达到国家和省规定的排放标准。

（6）矿山生态环境保护与恢复治理得到加强，提高矿山复垦水平，达标率在70%以上，严格新建矿山准入条件。“绿色矿业”初见成效。

——建立、健全矿山生态环境保护和矿山生态环境影响评价制度。全面推进和落实矿山生态环境保证金和矿山用地复垦制度的实施。

——努力完成境内砂金过采区、危机矿山生态环境恢复治理示范区的生态环境综合治理工作。

——生产矿山复垦和恢复植被率达到80%以上。

（7）建立、健全矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境监控体系，实现对矿产资源勘查、开发利用、矿产储量变更、矿权市场建设、矿山生态环境等的动态监控和实时监控。

（8）建立矿产资源数字化和信息化服务体系。

建立矿产资源数字化和信息化服务体系，快捷、方便地查询、检索与矿产有关的资料，实现基础信息共享及信息社会化。

2、2015年规划目标

（1）全面建立与市场经济体制相适应的矿产资源勘查、开发和保护管理体系。

——加强全市成矿远景区的黑色金属、有色金属、贵金属的调查评价和勘查，促进商业性矿产资源勘查全面开展。

——充分利用与俄罗斯毗邻的区位和地域优势，加强与俄罗斯矿业合作，在境外建立2-3个重要金属、非金属矿产资源勘查开发基地。

（2）全面实施矿产资源勘查、开发和保护工程，通过大力发展矿业经济，推进林区产业结构调整，促进经济转型。

（3）矿产资源开发总量得到有效调控，矿产资源开发利用结构和布局进一步优化。矿产资源综合利用水平和矿业实力得到全面提高，对社会经济快速、健康、持续发展的保障能力显著增强。

（4）基本建立起矿产资源开发利用和保护体系，实现资源开发利用、经济建设、环境保护的协调发展。

矿业总产值在2003年占GDP的16.8%的基础上，保持大幅度增长。到2015年矿业产值48.5亿元，后续加工工业总产值达75.2亿元，矿业与后续加工工业之比为1：1.55，矿业结构和矿产品结构进一步优化。

（5）全市实现矿山复垦和恢复植被率达到90%以上，矿山生态环境得到根本改善。矿山“三废”治理和矿山生态环境恢复程度有明显提高，矿山环境污染及生态环境恶化状况得到控制。由矿山开采活动引发的地质灾害基本得到根治，矿产资源合理开发和环境保护得到协调发展。

（6）完善矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测体系，形成矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测制度化。

四、矿产资源勘查、开发利用与保护

（一）矿产资源调查评价与勘查建议

为使矿产资源的勘查保持协调和可持续发展，实现“公商两分、内外两动”战略，依据市情、矿情统筹规划，合理布局，夯实基础，具体落实省级矿产资源规划中的基础性、公益性地质矿产调查评价及战略性矿产勘查的分区和任务。

1、基础性、公益性地质矿产调查评价及战略性矿产勘查

伊春市基础性、公益性地质矿产调查评价及战略性矿产勘查，重点在加大煤、铁、金、铜、铅、锌、钼的勘查力度，为矿产资源的开发利用提供后备资源。

（1）基础性、公益性地质矿产调查评价及分区

全市共划分克林、伊春、铁力、乌云、嘉荫等幅1：25万区域地质调查和三栖林、五所、吉春站等幅1：5万区域地质调查共14个分区。

2005-2010年完成克林、伊春、铁力、乌云、嘉荫等幅1：25万区调，2011—2015年完成1：5万区调。

（2）战略性矿产勘查及分区

为保证我市岩金、铁、有色金属开发优势，解决矿山后续资源危机和资源需求，落实国家和省勘查工作。2010年前完成逊克-嘉荫美丰盆地、伊春市平顶山-北影、晨明-东风山等9个战略性矿产勘查分区的矿产勘查工作。

2、商业性矿产资源勘查

商业性矿产资源勘查，以市场需求为导向，充分应用区域地质调查、矿产勘查、地球物理、地球化学、航空遥感等基础性公益性地质调查成果，建立和完善矿产资源勘查新机制。

（1）鼓励、限制、禁止勘查的矿产

鼓励勘查矿产

鼓励勘查的矿产应具备有较大和稳定的市场需求，具有较好的找矿前景等条件，并且完成勘查后,能够成为可采矿产，产生经济效益。本市鼓励勘查的矿产为：

能源矿产：煤；

金属矿产：铁、铜、铅、锌、锡、钼、钨、金、银；

非金属矿产：玻璃用硅质原料（脉石英、石英砂）、优质饰面用花岗岩、水泥用大理岩（灰岩）、耐火材料（红柱石、耐火粘土）、陶瓷原料（陶土、膨润土）；新型墙体材料（陶粒用粘土、页岩、板岩）；

水气矿产：矿泉水，尤其是含锌、含氡矿泉水。

限制勘查矿产

限制勘查的矿产：主要为目前矿产品档次低，市场供大于求，或者矿产赋存在脆弱生态环境下。我市仅有砂金、石墨、泥炭为限制勘查矿产。

禁止勘查矿产

禁止勘查泥炭、砂金和涉及国家战略利益的矿产，如放射性矿产等。

允许勘查矿产

鼓励、限制、禁止勘查的矿产以外为允许勘查的矿产。

（2）鼓励、限制、禁止勘查规划布局及分区

商业性矿产勘查布局与全市矿业发展及市场需求紧密结合，北部以能源矿产煤和贵金属矿产岩金勘查为主；中部依托铁、多金属优势，加强铁、多金属勘查；南部为建材非金属重点勘查区。

根据全市经济发展需求，本着统筹规划、合理布局、重点优先、综合兼顾、适度推动原则，在确定鼓励、限制、禁止勘查矿产的基础上，共划分出商业性矿产鼓励勘查区16个，禁止勘查区17个。

鼓励勘查区

鼓励勘查区分布着鼓励勘查的矿产，同时是区域成矿有利地段或已发现的矿产比较集中区，并且具有采、选、冶等开发优势，本次规划共划分出五营铜铅金银脉石英鼓励勘查区等16个分区。

鼓励勘查区内要严格审查勘查项目的设计，对投资规模、生态环境保护要有具体措施。优先安排急需矿种和找矿潜力大的地段。在规划期内，根据招、拍、挂成熟条件，选择有资质的勘查单位，逐步安排实施。

限制勘查区

限制勘查的矿种有砂金、石墨、泥炭，由于分布不集中未划分出限制勘查区。

禁止勘查区

禁止勘查的矿种分布区、地质灾害易发区和危险区、地下水超采区（水源地勘查）；国家级、省级、市级自然保护区、风景名胜区、文物和地质遗迹保护区的限定范围；军事禁地、机场、国防工程设施圈定范围内；城镇重要的市政工程、重要工业区、大型水利工程设施附近一定范围内；铁路、重要公路、重要河流、水库、重要水源地的一定范围内。

本次规划共划分出嘉荫恐龙地质公园禁止勘查区等17个分区。

允许勘查区

鼓励、禁止勘查区以外的地区为允许勘查区。

3、境外矿产勘查

我市与俄罗斯有249.5千米的边境线，为发挥地缘优势，充分利用俄罗斯远东地区矿产资源丰富的特点。根据全市矿产资源和矿业发展现状，积极争取国家和省两级资金投入，加大勘查力度。鼓励西林铅锌矿、大西林铁矿、乌拉嘎金矿等有实力的大中型矿山企业，到境外寻找勘查开发资源，延长矿山企业寿命，实现经济效益大幅度增长。

（二）矿产资源开发利用与保护

1、调控矿产资源开发利用方向

坚持矿产资源规划开采总量与社会经济发展相适应的原则，“十一五”期间对主要鼓励和限制开采的矿产实行开采总量调控；鼓励开采国内、省内、市内紧缺及市场需求量大的矿产；限制开采供大于求和易造成污染的矿产；对出口优势矿产实行限产保值；对国家和省市明令禁止开采的砂金、泥炭等严重破坏环境的矿产，坚决禁止开采，并制定禁止开采措施。

（1）调整优化开采矿种结构

以矿业经济发展为依据，以市场需求为导向，突出优势矿产，不脱离国家对矿产种类鼓励、限制、禁止开采的要求，调整优化开发利用矿种结构。

鼓励开采矿种有煤、铁、铜、铅、锌、岩金、银、水泥用大理岩（灰岩）、冶金用白云岩、硅石、熔剂用灰岩、水泥配料用粘土、玻璃用砂、玻璃用白云岩（大理岩）、饰面用花岗岩、熔炼水晶、陶粒用粘土（页岩、板岩）、珍珠岩、蛋白石岩、膨润土、麦饭石、矿泉水等。

限制开采矿种有钼、钨、压电水晶、石墨。

禁止开采矿种有泥炭、砂金。

（2）主要矿种开采总量调控

煤：资源严重不足，鼓励开采已探明的矿产资源，开采量控制在矿区允许开采范围内，以延续矿山服务年限。

铁：我市所探明资源储量的铁矿，除大西林铁矿外，多为伴生矿，选冶困难，要加大铁力市二股东山、伊春市红旗山铁多金属的研究开发力度。重视参与逊克县翠宏山铁多金属的开发研究；加强废旧钢铁的回收，到2010年，全市年产的铁精粉50万吨，钢铁150万吨，不足部分通过两个市场调解。

铅锌矿：属优势矿种，由于长期开采，保有资源储量急剧下降，矿山濒临资源危机。鼓励开采西林铅锌矿Ⅰ和Ⅴ号矿体贫矿、燃烧矿、边角矿和老道庙铅锌矿等，以延长矿山寿命。到2010年，保持稳产，实现生产铅1万吨、锌3万吨。

岩金矿：鼓励开采乌拉嘎金矿所剩低品位矿石，保持稳产；同时，鼓励开发利用连珠山、东风林场的岩金。到2010年，实现年产黄金1654千克。

铜矿：多为伴生矿，且资源储量不足，但具有一定潜力，应加快翠峦胜利铜铁矿的开采，以缓解铜矿的急需。

钼矿：属于优势限采矿种，待铁力市鹿鸣钼锌矿勘探工作结束，在规划前期可根据我市经济发展和市场需求，调控开发利用产量。

水泥用大理岩（灰岩）：加大浩良河水泥用大理岩矿的开发力度，积极支持浩良河水泥有限责任公司扩建新的生产线，到2010年，实现年产水泥用大理岩200万吨。

饰面用花岗岩：探明资源储量较多，以一般品种居多。根据市场需求，加强开发研究工作，促进金山屯石材有限公司改扩建，筹建带岭林业局花岗岩饰面石材加工厂。

陶粒页岩：加强三股流陶粒页岩开发利用的研究，同时积极开展勘查工作，进一步扩大和寻找后备资源。发展新型墙体材料，以满足规划期全市内各种新型墙体材料的需要。

麦饭石：资源比较丰富，为了保值限产，目前停止了向日本的销售，矿山生产处于时产时停状态。今后要积极开发高附加值的系列产品，寻求新的、更大的市场。

膨润土：嘉荫县保兴膨润土矿已具备开采条件，是一处有部分钠基膨润土的产地，积极招商引资准备开发。

蛋白石岩：蛋白石岩具有质轻、热电性、结构特殊，可在陶粒、特种水泥、水玻璃、道路建设、保鲜剂载体等方面研究开发。

砖瓦用粘土、建筑用砂和建筑用石等矿产，截止2003年大部分生产，少数停采、关闭。规划期内将逐步关闭铁路、公路沿线矿山，禁止在主要交通干线两侧，可视范围内、文物和地质遗迹保护区等的开采活动。到2010年前，在伊春区、乌马河区、翠峦区和友好区逐步禁止采挖砖瓦用粘土，全市要加快对新型墙体材料矿产的研发，尽早取代实心粘土红砖生产。

矿泉水：根据市场需求，继续开发利用硅锶矿泉水，积极研究开发五星锌矿泉水、铁力市朗乡氡矿泉水。

2、调整矿产资源开发利用结构

（1）调整矿山规模结构

兼顾当前与长远利益，坚持矿山开采规模与矿床规模相适应的原则，在稳产的基础上，保证矿山企业可持续发展，实施矿山最低开采规模制度，严禁大矿小开；加快矿山企业改组，积极引导小型矿山的整改、联合，走规模化、集约化之路，提高采、选、冶技术水平，对仍沿用落后生产工艺、浪费资源、严重污染环境及不符合安全生产条件的矿山，限期整改或予以关闭。到2010年伊春市矿山总数降到150家以下，形成以乌拉嘎金矿、大西林钢铁集团、小西林铅锌矿、浩良河水泥有限责任公司等大中型矿山为骨干，大、中、小矿山企业协调发展的合理布局。

（2）调整优化矿产品结构

改变大西林钢铁集团、小西林铅锌矿、乌拉嘎金矿、浩良河水泥、嘉荫县的麦饭石、腐植酸用煤等现有矿产品多为原字号初级产品的局面。加强采选冶生产和科技创新能力。提高精细加工水平，大幅度提高矿产品的附加值，创造品牌产品，增强产品在市场竞争能力，实现企业资源效益向经济效益的转变。

规划期内开发红星纳米轻钙产品；腐植酸系列产品；红星超细重碳酸钙；西林钢铁集团XY30钢新型高钙鱼尾板，浩良河水泥集团高科技植物纤维易拉罐等高附加值产品，通过一系列矿产品开发，调整优化矿产品结构。

（3）调整优化技术结构

树立科学发展观、实施科技振兴战略。推广先进适用的技术和工艺，改革部分小型矿山采选设备，提高技术水平，坚决淘汰国家明令禁止的落后技术和工艺，提高矿山开采回采率、选矿回收率及综合利用率，全面提高矿山的技术水平。

3、矿产资源开发利用布局与规划分区

（1）总体布局

伊春市隶属于《黑龙江省矿产资源总体规划》所划分的北部矿业经济区--兴安伊春多金属产业带南端。根据矿产资源分布特点和开发利用现状，本次规划将我市矿业开发布局进一步细划为北部煤、岩金矿业带；中部铁、有色金属矿业带；南部铁建材非金属矿业带。规划期内在我市逐步构建成三个矿业带和四个矿业开发生产基地的矿业发展格局。

按照因地制宜、统筹规划、突出重点、发挥优势、规模开采、集约利用、共同推进、协调发展的总体构想，以社会经济发展需要为依据，以资源为基础，以市场为导向，以后续加工为依托，依靠科技进步和创新，构筑与全市产业布局相协调的规划分区。实现鼓励开采区内聚集，限制开采区内收缩，禁止开采内关停，引导矿业开发方向，促进开发利用空间布局调整和优化。

（2）规划分区

根据矿产资源赋存条件和特点，区域经济发展需要，对重点规划矿种集中分布区，分别划分出鼓励、限制、禁止和允许开采区。

鼓励开采区：依据矿产地相对集中，资源丰富，矿产资源储量可靠，国内外市场有前景，有可依托的加工条件，可有效控制矿产资源开发对环境的影响等，本次规划共划出平顶山—乌拉嘎岩金鼓励开采区等12个分区。

限制开采区：因区内限制开采的矿产不集中，未划出面积性的限制开采区。

禁止开采区：国家级、省级和市级自然保护区为禁止开采区。同时禁止在铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围内，文物和地质遗迹保护区，地质灾害危险区、国家生态功能区、军事禁区内开采矿产资源。严禁开采泥炭和砂金，严禁在黑龙江我方凹岸采石和淘砂金，严格控制伊春市主要旅游观光线路两侧矿产资源的开发，严禁在重要河流、水库、重要水源地的一定范围内开采矿产资源。本次规划共划出嘉荫恐龙地质公园禁采区等17个分区。

允许开采区：除上述鼓励、禁止开采区及国家和本规划规定限制开采矿种的矿区以外地区。

（3）建立矿业生产基地

为了更好地落实《黑龙江省矿产资源总体规划》所构筑的“三区、三带、一边、一中心”的矿产资源开发利用格局。在鼓励开采区内，根据伊春市矿产资源禀赋条件、开发利用程度、后备资源储量、经济发展现状、市场需求、区位优势条件、特色产品，以骨干矿山为依据，拟在伊春市建立四个矿业开发生产基地。

嘉荫乌拉嘎岩金生产基地

依托乌拉嘎金矿的丰富金矿资源，以乌拉嘎金矿为主，充分利用附近金矿资源，也可利用“两种资源、两个市场”进行调解，积极寻找后备资源，发挥乌拉嘎金矿的优势地位，推动产业基地稳步、健康的发展。

伊春大西林钢铁生产基地

依托大西林铁矿及其附近的铁矿资源，积极开发利用，同时加大对相邻的逊克县翠宏山铁矿和俄罗斯阿穆尔州俄基姆坎铁矿开发利用力度。规划期内继续壮大冶金企业，支持西林钢铁集团加快技术改革步伐，实现产量和效益大幅度增加，巩固西林钢铁集团在全省冶金行业的龙头地位。

伊春小西林有色金属非金属生产基地

西林铅锌矿虽经长期的开采，资源优势不明显，所剩余的低品位矿、边角矿、燃烧矿，还可维持改组后的西林铅锌矿生产10年。在加大寻找后续资源的基础上，可依托本区小西林西大坡白云岩、苔青水泥用大理岩、熔炼水晶、硅石的开发，积极推动改组后西林铅锌矿健康发展。

伊春浩良河建材非金属开发生产基地

充分利用浩良河及晨明地区丰富的非金属矿产，加快发展建材工业，支持浩良河水泥有限公司扩建新的生产线，并积极发展各种新型墙体材料、高级内、外墙涂料和复合板材等。

4、提高矿产资源利用率

努力提高煤、金、铜、铅、锌等矿山的选矿回收率，降低矿山的采矿贫化率，提高矿山“三率”水平。严格矿山设计和开发利用方案中有关“三率”指标的审查，完善矿山“三率”指标考核体系。

提高矿产资源的综合利用水平，对伴生矿产要尽量回收，加强尾矿有用组分的回收，利用先进的科学技术研究小西林铅锌矿等矿山的尾矿组分及提取问题。

加强对区内已发现的陶粒页岩、膨润土、蛋白石岩等非金属矿产开发利用的研究力度，特别是膨润土在环境治理方面的应用，陶粒页岩在新型墙体材料的应用，麦饭石在人体保健方面的应用，形成新的应用领域的系列产品。

鼓励开发利用低品位矿石和难选冶的矿产，重点是乌拉嘎金矿和小西林铅锌矿，要加强技术投入，研究解决其采选冶问题。对二股东山、红旗山、翠宏山等铁多金属矿床，要有组织、有计划、有针对性的对选冶技术难题进行研究，尽早开发利用。

进一步提高“三废”利用水平，大力发展循环经济。对国民经济发展急需的矿种，如铁矿要通过加强废旧钢铁的回收，逐步健全一系列循环利用措施。大力发展煤矸石废渣等为原料的新型材料。

5、矿产资源开采准入条件

在矿产资源开发过程中，对新建矿山要严格按照准入条件进行审核批准。根据《中华人民共和国矿产资源法》及其相关法律法规，在以下几方面认真核准：

（1）国家产业政策要求：符合相关的法律法规；整顿规范市场；加快投融资体制改革；建立规范市场投入机制；建立技术创新体系；发展面向生产的服务体系；深化国有企业改革及企业管理；优化劳动力结构；扩大开放等政策措施。

（2）鼓励、限制、禁止开采的矿种：优先开采鼓励开采矿种，制约开采限制开采矿种，杜绝开采禁止开采矿种。

（3）技术结构准入条件：具有与开发矿种所建矿山规模相适应的资金、技术、人员及其它资质条件；要有完整的经省级以上地质矿产主管部门评审认定的地质勘查报告和资源储量有关的文件；具备相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山设计、开采利用方案和可行性研究报告；具有成熟的开发技术和经济实力。

（4）产品结构准入条件：禁止采用和生产国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》中列入的生产工艺和产品。鼓励企业生产科技附加值高的产品。

（5）环境准入条件：新建矿山要提供矿山生态环境影响评价报告和保护方案，水土保持方案和水资源评价，坚持矿山建设与生态环境恢复治理同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，对不符合又无能力实施改进的矿山，采用环保一票否决制。

（6）其它开发利用结构准入条件：矿山或其附近采选能力原则上必须配套，采选技术至少达到国内同类、同规模矿山的水平，共伴生矿必须有符合要求的综合利用方案及指标；对暂时难回收利用的有用组分应有具体保护措施。

6、利用“两种资源、两个市场”

利用我市与俄罗斯阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、比罗比詹犹太自治州相毗邻的地缘优势，以加入WTO和振兴黑龙江省老工业基地为契机，充分利用“两种资源、两个市场”。引进外部资金和先进技术。

（1）“两种资源”的利用

我市与俄罗斯相邻地区在成矿规律，找矿远景等方面有可比性，矿产资源利用方面有互补性。以我市短缺和需求量较大的富铁、煤、锰、磷、钾等矿产为重点，鼓励、引导有实力的矿山企业到国外、市域外勘查、开发矿产资源，以求逐步建立长期、稳定、安全的国外、市外矿产资源供应体系。以岩金、铅锌、麦饭石、膨润土、建材非金属等优势矿产，实施“引进来，走出去”战略，制定投资政策、改善投资环境，加强国际间、省际间合作，构成全方位的对外开发格局。

规划期内加大乌云——结亚盆地聚煤条件及找矿方向研究，考察境外相邻地区煤矿赋存规律，优选靶区，力争在规划期内，找煤有重大突破；积极促成西林钢铁集团与俄罗斯俄基姆坎铁矿项目的合作，争取早日开发俄罗斯铁矿资源；积极参与邻县逊克翠宏山铁矿的开发。

积极引进外资，引进技术，引进具有实力的大公司，开发我市矿产资源。澳门华泰公司开发浩良河大理岩，扩建两条日产5000吨水泥生产线。2005年底投产1条生产线，改建1条日产2000吨生产线，使之成为日产2500吨生产线。以我市丰富的建材非金属矿产为依托，鼓励外商投资新技术、新工艺，研究开发轻体保温承重的新型墙体材料，内外墙涂料等新产品。加大对有色金属、贵金属、尤其是低品位、共伴生、难选冶矿产开发利用的力度，促进矿业经济快速发展。

（2）“两个市场”的利用

坚持“统筹规划，统一部署，突出重点，分步实施”的工作战略，积极开拓国内外两个市场。整合资源，优化配置，找准市场主攻方向，在发展思路上，主要融入“北部矿业经济区”和“兴安伊春多金属产业带”的经济发展之中。

根据国家进出口政策，深入整顿和规范市场秩序，制定产业政策，控制麦饭石等初级产品对外出口，限量腐植酸等原字号产品外销，努力扶持麦饭石有限公司，嘉宇肥料公司、农友腐植酸公司技术改造，促进产品的升级换代，扩大生产规模，研发系列产品及高附加值产品，提高经济效益。

实现优势互补，从鹤岗市购进所需煤炭，向鹤岗市出售腐植酸用煤，达到共同发展繁荣。鼓励西林钢铁集团、浩良河水泥集团等有实力企业，研究新型产品，利用嘉荫口岸的优越地理位置，发展外向型经济。

统筹组织境外矿产勘查开发工作，制定对外勘查和开发的优惠政策和管理办法，建立、健全“两种资源、两个市场”的宏观调控体系。组织相关技术人员和专门机构，时刻关注周边国家和周边地区资源和市场的动态变化，随时为企业到境外勘查开发矿产资源提供可靠信息。

五、矿山生态环境保护与恢复治理

（一）总体要求

1、坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则

坚持矿产资源开发与生态环境保护相结合，认真贯彻落实《黑龙江省矿产资源总体规划》的要求，从全市国民经济建设的实际需要出发，结合矿产资源勘查、开发和保护的宏观布局及国家对矿山生态环境质量的具体要求，制定出矿山资源保护的规划，达到经济建设持续、快速、健康发展的目标。加强生产矿山、闭坑矿山生态环境恢复治理及监督管理。切实贯彻“谁投资，谁受益；谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复”的方针，实现矿产资源开发与矿山生态环境保护的协调发展，不断提高矿区的生态功能。

2、全面规划，综合治理

严格执行矿山环境影响评价报告书中所规定的 “三同时”制度，最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏，遏制次生地质灾害的发生。建立“生态环境可持续发展指标”考核体系。

3、依靠科技进步，坚持科研、预防、治理并重

对重点地区、重要生态环境问题作好调查研究工作，应用新理论、新技术、新方法，以科技为支撑，彻底改变粗放式发展的模式，坚决杜绝以牺牲环境为代价的不良倾向，贯彻预防为主，防治结合，标本兼治，使矿业开发建设与矿山生态环境承载力相适应。

4、加大矿山复垦力度，改善矿区生态环境

以本市经济建设及矿业经济发展需要为出发点，结合资源分布开发情况及矿山环境现状，按照“开发者保护、污染者治理、破坏者恢复，受益者补偿”的原则，做好矿山环境保护工作；在摸清矿山环境现状基础上，统筹安排，分区规划，分期实施。重点突破对全市矿山环境保护与治理工作起推进作用的示范矿山，带动和推进全市矿山环境整治工作，逐步实现资源开发与环境保护的协调发展。对全市现有开采矿山，以岩金、砂金矿山的现采区和过采区为重点，积极推进矿山生态环境恢复治理与土地复垦工作，努力创建环保型矿业，不断提高生态环境质量。

5、加强矿山生态环境破坏和环境污染的监督

不断完善矿山环境恢复治理制度，积极探索建立矿山生态环境治理履约保证金制度，定期对矿山生态环境破坏和污染进行监测管理。

6、解决历史遗留的闭坑矿山环境问题

历史遗留闭坑矿山，主要集中分布嘉荫县北沟—乌拉嘎，伊春新青、共青和石头岔子一带的砂金过采区，分布于交通干线两侧砖瓦用粘土、建筑用石采场和五星铁矿、平顶山金矿、大安河金矿以及零星分布的关闭矿山。要加强矿山环境恢复治理，将矿山恢复治理的项目列入矿山生态环境恢复治理规划。矿山环境恢复治理经费，除国家支持外，要积极探索在市场经济条件下，建立多渠道、多元化环境恢复治理投资机制，以求尽快解决历史遗留的环境问题。

（二）新建矿山生态环境保护

1、严格新建矿山准入条件

（1）新建矿山必须严格执行准入条件，对不符合建设条件和对生态环境破坏严重，又无条件采取措施予的，实行环保一票否决制。

（2）准入前必须编制矿山生态环境影响报告，制定切实可行的矿山生态环境恢复治理方案，使所建矿山的生态环境治理率达到100%。

2、设立矿山生态恢复保证金等措施

（1）严格执行矿山生态环境恢复治理方案（包括森林保护、水土保护、土地复垦等），全面实施矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。

（2）建立和完善一系列矿山环境保护的措施，包括税收、财政补贴、优惠贷款和排污费的征收等。

3、保证措施

（1）建立矿山生态环境保护机制，必须制定切实可行的矿山生态环境保护方案。

（2）严格控制开采总量，严格审核开采规划。一般情况下不得超标，特殊情况，需按规划审批程序申报批准。

（3）为确保“谁破坏，谁治理”方针得到认真贯彻，对矿山企业逐步建立矿山生态环境补偿金制度。

（三）生产矿山生态环境治理与保护

1、加强环境监督检查，防止和减少环境污染，对造成生态环境破坏和污染的要依法查处，责令限期整改达标，逾期不能达标者，实行限产、停产整顿或关闭。

2、严格“三废”排放，通过改革生产工艺、更新设备等技术方法，减少“三废”排放总量。到2010年“三废”排放率达到国家排放标准。

3、发挥企业和地方积极性，加大矿山环境保护投入，对矿山生态环境治理与保护成效明显的矿山企业实行奖励，对矿山环境保护工作提供财政补贴，以优惠贷款等方式鼓励矿山进行生态环境治理。

4、积极推进矿山生态环境的综合治理，建立矿山生态环境破坏和恢复治理监测体系，完善矿山生态环境恢复治理制度。逐步建立环保型矿山，改变生态环境质量下降趋势。

针对我市矿山的环境状况，要重点加强大中型金属矿山、非金属矿山的环境治理，尤其是乌拉嘎金矿滑坡的治理、大西林铁矿及小西林铅锌矿的塌陷和尾矿治理、浩良河水泥用大理岩矿废石排放的处理、五星铁矿周边环境治理等。

（四）闭坑矿山的生态环境恢复治理

1、所有矿产资源开发利用活动结束后，国土资源主管部门要会同矿管、环保，水利等部门对周边生态环境状况作专项检查验收。按相关法律、法规要求要及时做好植被恢复、土地复垦、废渣处理等一系列环境保护与水土保持工作，并相应提交矿山生态环境治理报告。

2、经验收不合格者，要补做工作，直到完全达到标准要求为止，否则，将由有关部门起用小型矿山闭坑矿山抵押金，组织实施恢复治理工作。对严重破坏矿山环境的要追究相应的法律责任。

3、对破坏土地进行复垦，到2015年复垦率达90%；对矿山范围内植被进行恢复，到2015年植被恢复率达95%。

4、针对我市矿山环境状况，重点是乌拉嘎——新青、石头岔子一带砂金过采区和五星铁矿关闭矿山的环境恢复治理。要求于2015年治理率达80-90%。

5、开展伊嘉公路204省道伊春-五营段环境治理，积极争取资金，重点治理废弃采石场、废弃矿山等，为绿色生态走廊建设做贡献。

六、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测

矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测，是国土资源主管部门进行矿业管理的重要手段，必须贯穿矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护与恢复治理的全过程。

（一）矿产资源勘查的调查与监测

1、勘查工作的调查与监测

依据《黑龙江省地质勘查规划》和本规划的具体要求，严格勘查项目的审核，防止无证勘查、越界勘查、边采边探等违法活动，加强对勘查工作过程的调查监测。鼓励企事业单位在鼓励勘查区内加大勘查力度。

2、勘查成果的调查与监测

对我市范围内基础性、公益性地质调查评价和商业性矿产勘查所取得成果，市国土资源行政主管部门要组织相关人员参与野外和最终报告的验收，对项目成果真实性进行调查与监督。项目成果经上级管理部门批准后，及时建立矿区勘查程度及资源储量基本情况信息化管理，建立探矿权拍卖、转让信息化管理，要定期进行系统信息更新和发布。

（二）矿产资源储量动态变化的调查与监测

矿产资源储量管理是矿产资源管理的核心，主要包括地质工作成果登记、资源储量登记和统计，区内矿产资源消耗数量、保有数量的调查与监测，其中储量核实检测工作是国土资源管理部门实现矿产资源储量动态管理的重要职能和手段之一，是一项重要的制度。

1、矿产资源储量的调查与监测方法

由企业对所占用矿山的矿产资源储量变动情况即本年度矿产资源储量、探明资源储量、保有资源储量、开采量、损失量、矿石质量变化、勘查增减资源储量及重算和其它原因增减变化、资源储量的利用与保护等进行核查检测管理，逐年定期的委托社会取得检测资质资格的技术单位，对矿区进行地质测量（检测）工作。

市县国土资源主管部门分别负责组织实施的储量动态变化调查与监测成果的核实与监督，使储量调查成果真实准确。

2、矿产资源储量的动态管理

探矿权人在不同勘查阶段查明的矿产资源储量，要填写查明矿产资源储量登记书；采矿权申请人申请占用矿产资源储量的，要填写占用矿产资源储量登记书；停办或者关闭矿山后有残留或者剩余矿产资源储量的，要填写停办（关闭）矿山残留矿产资源储量登记书；工程建设压覆重要矿产资源储量的探矿权人、采矿人或者建设单位，要填写压覆矿产资源储量登记书；矿泉水资源要填写矿产资源储量登记书；采矿权人因变更矿区范围等调整占用矿产资源储量的，由县级以上国土资源行政主管部门决定是否登记。

（三）矿产资源开发利用状况的调查与监测

1、开发利用项目的调查与监测

依据《黑龙江省矿产资源总体规划》、《黑龙江省矿产资源开发利用规划》、和本规划的具体要求，严格开发利用项目的审批，加强对开发利用过程的调查监测。对限制开采和禁止开采的矿产严格控制，防止矿产资源盲目开发和因利益驱使的过度开发等现象。使矿业开发在市场调节和政府宏观调控下健康、有序发展。

2、开发利用经济技术指标的调查与监测

矿山企业在采矿证有效期间内，需每年年末向管理机关提交年度矿产资源开发利用情况基础报表及其电子文档。对本企业的主要技术指标、主要经济指标、矿产品产存销情况、矿产资源消耗及开发利用情况、矿山环境情况进行如实填写。管理部门以抽查的形式对部分企业的报表进行核实，按照已批准的矿山开发利用方案，调查、监测矿山“三率”、“三废”指标、矿区共伴生矿产综合利用情况、矿山环境和次生地质灾害的有关情况。以企业为单位逐一调查，对未达到要求者限期整改，过期不改者实施处罚、关闭等处罚。对所调查与监测的结果登记、备案，逐级建立年度矿山企业矿产资源开发利用情况基础数据库，实现矿产资源的动态管理。

（四）矿山生态环境状况及恢复治理的调查与监测

1、新建矿山的调查与监测

市国土资源主管部门在矿山建设之初，就要参与矿山企业开采矿产资源对生态环境的影响评价、地质灾害危机性评估、矿山生态环境恢复治理方案的审查，严格调查与监测其科学性和可操作性。市国土资源局主管部门依据批准后的报告、方案，调查、监测矿山企业在矿产资源开采中的执行情况。同时，协助监督矿山生态环境保护和土地复垦履约保证金的缴纳情况。

2、生产矿山的调查与监测

加强矿山环境影响的动态监测，逐步建立、健全贯穿于矿山开发利用全过程的矿山环境监测体系。定期对小西林铅锌矿塌陷区，嘉荫县乌拉嘎金矿的滑坡区等主要矿山环境状况进行调查监测。在规划期内还要对金属矿山进行放射性监测；选矿厂要进行烟尘和粉尘监测；汛期重点加强灾害地区监测；尾矿固体废弃物的检测，水土保持监测，根据监测结果，制定出积极的预防保护措施。根据调查监测情况和达标情况制定排污许可证制度和排污收费制度。对调查监测不合格者实行制裁（罚款、整顿、关闭）。

3、闭坑矿山的调查与监测

矿山尾矿处理情况以及矿山占用土地复垦、植被恢复等矿山生态环境恢复治理完成情况。由市国土资源主管部门会同各部门调查验收，合格者退还保证金，对不符合要求者，根据相关法律、法规和制度进行处罚。

建立矿山生态环境年检和地质灾害多发期的不定期检查制度，加强矿山生态环境调查与监测的信息化管理建设，对生态环境恶化地区的情况及时向社会公布，并及时治理。

（五）矿业秩序、矿业权市场建设的调查与监测

1、矿业权秩序的调查与监测

（1）勘查秩序的调查与监测

依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等相关法律、法规，加强勘查进程中的调查与监测，市国土资源局主管部门对项目承担单位的勘查资质，勘查许可证、勘查区块范围的合法性，以及在勘查区块的转让所涉及探矿权等的诸多事项严格调查、监测，建立良好的矿产勘查秩序。

（2）开发利用秩序的调查与监测

根据《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》以及经批准的矿产资源开发方案和相关法律、法规的要求，调查、监管采矿人的资质、采矿许可证及采矿范围的合法性。根据国家规定，严格新设立矿山企业的有关手续。对采矿权买卖、出租、转让等进行调查与监测，对不合法转让采矿权的行为严格查处。调查并督促矿山企业及时按规定缴纳矿产资源补偿费。严禁乱采滥挖，采富弃贫等破坏、浪费资源现象，加大矿山安全的调查与监测，对开采过程中不符合上述要求者，进行整顿、取缔。

2、矿业权市场建设调查与监测

(1)逐步取消矿权双轨制，探索矿权有偿取得制度。及时组织调查监测招标、拍卖、挂牌全过程，调动企业和民营业主的找矿和采矿积极性，鼓励其通过竟投标取得矿业权。通过调查与监测，引导探矿权、采矿权人依法从事矿业活动。

(2)依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现矿后有优先取得采矿权的权利。

(3) 依照《矿业权出让转让管理暂行规定》监管好二级市场秩序。杜绝矿业权转让过程中的不规范行为。

(4)积极培育和规范矿业权中介市场，活跃矿业权二级市场，实现矿业权的良性运做，形成有效的勘查、开发的投资进入与退出机制，形成良性互动健康发展的矿业权市场。

七、规划实施管理及保障措施

（一）加强矿产资源规划实施管理

1、本规划是市级国土资源行政管理部门依法管理矿产资源勘查开发和保护的重要政策性文件，是制定行业经济政策和颁发勘查许可证和采矿许可证的重要依据，是编制矿区规划和辖区内专项矿产资源规划的依据。

2、市国土资源行政主管部门要加强对本规划实施领导，对规划执行情况进行监督管理，并对规划实施实行公示和听证制度。加强实施和新建项目的规划审查。正确处理和协调好矿业发展与环保、土地、林业、水电、旅游、地质灾害、地质遗迹、城市规划等之间的关系，特别要认真贯彻落实“生态立市”战略与生态市建设相衔接。

3、规划纳入省、市、县三级矿产资源规划实施情况考核指标体系，作为各级国土资源行政主管部门业绩的主要指标。

（二）完善矿产资源规划立法，加强执法检查和监督

逐步建立健全和适应社会主义市场条件下的矿产资源法律法规体系。结合本市规划管理工作的实际情况，强化矿产资源规划管理的法律地位，加强执法队伍建设，加大执法力度，加强执法检查和行政监督。全面推行依法行政、依法探矿、开矿、治矿，实行政府统筹、联合执法。

市国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门实施矿产资源规划情况的监督检查，坚持规划执行的科学性和严肃性。对违反矿产资源勘查、开发和保护的行为，对违反审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的国土资源行政主管部门视情节轻重依法查处。

（三）坚持“以人为本”和人才兴市战略

加强矿业人才培养和引进，重点培养和引进技术型、管理型和具有开拓创新意识的复合型人才。营造人才集约机制和集聚机制。以吸引人才和留住人才，加强矿业职工队伍技术教育培养，提高业务素质。

（四）加强矿产资源勘查、开发和保护的信息化建设

矿业权信息化管理是现代化管理重要标志，建立起开放、公正、公开的矿产资源管理信息系统，建立矿业权体系信息化管理系统及相关软件资料，提供社会化服务，实现数据共享与矿业权管理系统建设相协调和相衔接。实现监测、监控和动态管理，为规划修编和管理打好基础。

（五）拓宽投融资渠道，加强矿产资源勘查、开发和保护

引入竞争机制，拓宽投融资渠道，加强矿产资源勘查、开发和保护，是实现我市矿业经济持续稳定、协调、健康发展的重要途径。要充分利用新一轮国土资源大调查资金、省级矿产资源补偿费，振兴东北老工业基地的优惠政策和资金，广泛吸纳国内外资金及矿山企业、集体和个人资金，充分发挥勘查公司、矿业集团公司股票上市和企业债券等各种有效途径进行投融资，是实现“以矿兴市”和实现林业经济转型的重要手段。

（六）加强宣传教育，营造良好的社会氛围

1、加强国土资源法制宣传，贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，树立正确的资源、环境和可持续发展理念。加强矿产资源国情、省情、市情宣传，增强全社会和各类矿业权人依法办矿自觉性。

2、加强规划宣传，加强新闻舆论监督，树立规划的权威性，提高公众的规划意识，在发展矿业的同时，倡导绿色文明的生活方式。全力完善信访、举报和矿产资源规划的公示和听证制度，提高落实和执行规划的自觉性。

3、普及矿业知识，提高全民素质，重点加强各级管理人员业务培训，提高对矿产资源勘查、开发与环境保护的综合决策能力。

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