界首市2009年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员、特邀代表和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年是界首在迎接各种挑战中实现较快发展的一年。一年来，在市下面是小编为大家整理的界首市2009年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员、特邀代表和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是界首在迎接各种挑战中实现较快发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“在淮北平原率先崛起”的奋斗目标，以昂扬向上的精神、争创一流的作风，积极应对雨雪冰冻灾害、手足口病和国际金融风暴带来的严峻挑战，取得了经济、社会事业发展的新成绩。全年实现地区生产总值50.89亿元，同比增长12.8%；完成财政收入3.61亿元，增长28.4%；固定资产投资9.37亿元，增长56.6%；社会消费品零售总额17.84亿元，增长24.6%；在岗职工年平均工资16468元，农民人均纯收入3967元，分别增长3.4%、18.2%。

（一）坚持把主攻工业作为立市之本，进一步加快了发展步伐

园区建设力度加大。继续加强对“一园四区”的领导，制订出台了《界首市2008年再生金属、再生塑料深加工项目奖励办法》、《界首市园区发展考核办法》等政策措施，对重点骨干企业奖补600余万元。开展了为期90天的再生塑料产业环保专项整治活动。投入资金近1亿元加强园区基础设施建设，田营园区35KV专用变电所建成投入使用，污水处理站土建工程和附属用房建设已完成，新建环园区生态防护林800亩；西城园区10KV电力专线改造、供水管网建设、开源路、刘腰路亮化工程相继完成；鸭王园区工业大道整改和区内道路建设顺利完成；光武园区110KV变电所和繁兴三路建成使用。

园区经济实力增强。召开了田营循环经济工业区国家级示范试点工作启动大会，《田营循环经济工业区循环经济建设实施方案》已经国家发改委评审通过。进一步完善了招商引资优惠政策，积极参加徽商大会、皖西北（阜阳）投资贸易洽谈会等招商活动，引进招商引资项目144个，到位市外资金6.5亿元。年初，筛选了122个重大项目由市级领导包联，强化了项目推进机制。举办了中国阜阳（界首）循环经济高端报告会暨项目对接会。5个省“861”行动计划和27个阜阳市“6611”工程项目，分别完成投资4.26亿元、7.67亿元。全年争取国家和省级项目73个，资金8806万元。海能电源、中能电源、丰源铜业、枫慧金属等一大批重点项目相继建成投产。市“一园四区”实现产值52亿元，同比增长30%；税收2.1亿元，增长24.3%。

（二）坚持把改革创新作为活市之策，进一步增强了发展后劲

企业改革攻坚克难。坚持一月一调度、一企一策，多途径推动企业改制。全市232家改制企业，已完成改制225家，共安置职工13439人，累计缴纳养老保险金1.41亿元，发放职工经济补偿金7402万元，补发职工欠发工资、集资款、抚恤费、独生子女保健费、遗属补助等9369.7万元，累计安排下岗职工再就业4448人。其中，市政府累计返还土地出让金6416万元。在维护企业职工利益和社会大局稳定的同时，一批老企业存量资产得到有效盘活，焕发了新的生机。

技术创新成效斐然。鼓励企业进一步加大技改投入和技术创新，提高了我市企业的科技含量和市场竞争力，实现了工业生产、销售、效益的同步上升。实施国家级星火计划项目4个，省重点科技项目3个；新获批省高新技术企业2家，省高新技术产品3个，省重点新产品1个；获阜阳市科技进步奖13项。华鑫集团技术中心顺利通过省级技术中心评估，成为继华信药业、三宝线业、云龙集团后，我市第四家拥有省级技术中心的企业。华鑫集团、界首昊源化工有限公司等10家重点耗能企业积极推行节能技改，实现了节能减排目标。华鑫集团《离心式复合磨煤喷粉机》、《再生铅节能冶炼炉》获得节能创新成果国家专利。佳通塑胶、光武实业等8家企业进入省“资源节约和综合利用项目库”，强旺调味品等17个项目进入省“百千工程”项目库。

（三）坚持把惠农富农作为稳市之基，进一步加大了发展力度

农业经济效益提高。认真贯彻落实支农惠农政策，通过“一卡通”发放涉农补贴资金7268万元。全年粮食作物收获面积98.4万亩，总产36万吨，同比分别增长1.6%、15.4%。小麦高产攻关受到省政府表彰。新获批省级龙头企业1家，阜阳市龙头企业3家，发展农业产业化经营组织20家，带动农户6万多户。发展农业循环经济示范户150户。实施了农村剩余劳动力转移培训、“阳光工程”和新型农民培训工程，培训农民工3834人、新型农民2000多人。

农村环境不断改善。认真开展土地复垦整理工作，完成土地复垦1800亩。兴修通乡水泥路12公里，村村通道路39.8公里，新建维修桥涵40座，总投资3490万元。新增省级新农村建设示范镇1个、示范村10个，实施示范村建设项目20个，落实省专项补助资金379.5万元。开展集体林权制度改革，对4.7万亩集体林进行了勘界、确权；完成植树造林5400亩，新建绿色长廊117公里，完成农田林网10万亩。结合手足口病防治和爱国卫生运动，新建农村安全饮水工程3处，解决了3.34万人饮水问题，新建沼气池530口，改造旱厕400个，新建垃圾处理点1000个，进一步改善了农村人居环境。实施了“万村千乡”市场工程和“新网工程”，新建农家店8家，农资店13家。

（四）坚持把建设开发作为兴市之举，进一步拓展了发展空间

城市建设进度加快。组织编制了《界首市城市总体规划（2007—2020）》，对城市框架和功能分区进行了布局调整。投入资金1亿元，改建维修城市道路5条，实施了北环路、界光路等重点工程，整治小街巷28条，新增城市供水管网6020米，开展了人民路、中原路等天然气管道铺设工程，对城区20多条道路下水道进行了清淤，处理城市污水780万吨。沙颍河治理重点工程完成堤防加固28.88千米，土方150万立方米，完成穿堤建筑物13座、护岸工程9处，总投资1.09亿元。继续开展了严厉打击土地私买私卖和私搭乱建专项行动，拆除违法建筑196处、19600平方米。全市新建商住房20万平方米，安置房59800平方米，经济适用房5530平方米，廉租房3400平方米。开展了西城夜市小吃摊点和健康路摊群点治理。积极实施城市管理相对集中行政处罚权工作，规劝占道经营万余人（次），制止店外经营2100人（次），处罚各类违章1236起，使市容秩序有了较大改善。

市场建设逐步强化。积极筹建华中塑料城和有色金属大市场，华中塑料城项目规划方案已经市长办公会议研究通过，土地利用已经省政府批准，项目已进入实施阶段；有色金属交易大市场正同步进行规划设计和土地报批前期工作。投入400万元，改造传统农贸市场1.42万平方米。加强了奶制品市场、猪肉市场和成品油市场监管，查处含三聚氰胺问题牛奶 2.7万公斤；查处私屠乱宰、销售病害猪肉等违法行为20人（次），捣毁窝点2个；对存在问题的13家加油站责令停业整顿，规范了市场秩序。

（五）坚持把统筹协调作为建市之要，进一步巩固了发展成效

社会事业繁荣发展。坚持科技强市，累计获得专利授权268件，新获批省级科技项目4个、省级科技成果鉴定1项。坚持教育均衡发展，优化配置教育资源，全面推进素质教育；界首一中、界首中学创建省示范高中进展顺利，市高级职业中学被评为省示范职业中学，市职教中心、东城九年一贯制学校正在筹建；募集教育发展基金194万元，资助困难学生、发放特困住宿生补助279万元。扎实开展群众性文化活动和精神文明创建活动；市文化活动中心主体工程竣工；界首市再次被命名为中国民间剪纸艺术之乡，田营镇被命名为中国民间彩陶艺术之乡，“苗湖书会”成功入选第二批国家级非物质文化遗产。突出抓好新农合、重大疫病防治和城乡卫生服务体系建设，累计支出新农合资金4150万元；筛查发热出疹病例4889人，收治手足口病患儿578人，全部治愈；完成了5所乡镇卫生院、40个村卫生室建设项目；市医院东城新区建设进度加快。扎实开展计划生育工作，计生工作整体水平明显提高，流动人口信息化建设受到国家人口计生委表彰。完成了第七届村民委员会换届选举工作。广泛开展了群众性体育活动。国防教育和双拥共建不断深化。民族宗教、外事侨务、广播电视、统计、审计、物价、残联、地方志、老年教育等工作也取得新的成绩。

社会保障更加有力。大力实施民生工程，集中财力重点抓好农村低保、城乡医疗救助、义务教育经费保障和农村饮水安全等工作，全年到位民生工程资金1.64亿元，其中市级配套2503 万元。全年征缴“社保五金”1.43亿元，发放1.15亿元，基本实现了动态管理下的应保尽保。发放救灾款87万元、救灾面粉476吨。拨付灾后建房补助资金175万元，发放廉租房补助资金295万元，对汶川地震灾区捐赠款物总计260.48万元。广泛开展领导干部开门接访、带案下访活动，解决了一批信访遗留问题。着力加强社会治安防控体系建设，认真做好维稳和奥运安保工作，维护了社会稳定。加强了安全隐患排查治理和百日督查专项行动，有效防范了重特大安全事故发生。认真做好返乡农民工工作，积极开展调查登记和培训，促进了返乡农民工的就业和创业。

（六）坚持把干事创业作为强市之需，进一步加强了政府自身建设

认真履行加快界首发展和建设的神圣职责，深入学习实践科学发展观，坚持开展全市经济工作表彰评比活动和“干事创业，和谐发展”先进模范评选活动，推进机关效能建设，强化行政服务中心职能，营造出勤政、廉洁、务实、高效的良好风气。坚持依法行政，贯彻执行民主集中制，重大事项由集体研究决定。坚持在市委的领导下开展工作，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报政务工作。全年办复人大代表议案1件、建议35件，政协提案89件。其中，关注留守儿童、资助困难师生和农村桥涵改建问题等，都得到了较好的解决。切实加强党风廉政建设，积极开展政风行风评议活动，优化经济发展环境，强化行政监察和审计监督，加大政府性工程监管力度，坚决查处各类违法违纪案件，有效预防和遏制了腐败现象发生。

各位代表，过去的一年是界首在困境中不断加快发展的一年，是界首各项事业影响不断扩大的一年，也是界首人民充满希望和信心、奋力拼搏的一年。过去一年的成绩来之不易，鼓舞人心。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎立支持的结果，是全市上下、社会各界精诚团结、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持、参与界首建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：工业经济增长基础薄弱，抗风险能力较差，企业融资困难，环保压力进一步加大；企业改制资产变现难，人多、债重的问题尚未有效解决；农业基础地位还很脆弱，农田水利基础设施投入、维护不足，靠天吃饭的局面依然没有改变；招商引资整体工作进展较慢；财政收支矛盾尖锐；城市私搭乱建现象依然比较突出；经济发展环境需要进一步优化；干部队伍作风建设还需进一步加强，服务水平有待于进一步提高，等等。对于这些问题，政府将在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。 

二、2009年发展目标及工作重点

2009年是界首复市20周年，也是需要界首夯实发展基础，实现更高水平、更快发展的一年。政府工作的指导思想是：以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省、阜阳市各项工作部署，主动应对国际金融风暴，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以创新的精神积极融入“泛长三角”经济圈，立足自身优势，抢抓发展机遇，创造性开展工作，大力发展“一园四区”和再生金属、再生塑料两大产业，实施民生工程，加快城市建设，积极营造风清气正的创业氛围，实现和谐、可持续发展，在新的历史起点上展现出界首富有生机和活力的新兴城市风采。

2009年，我市发展的预期目标是：地区生产总值增长11%；财政收入增长12%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；招商引资总额增长20%以上；在岗职工年平均工资增长8%；农民人均纯收入增长6%以上；人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低7%左右；主要污染物排放总量减少2%。围绕上述目标，突出抓好八项重点工作：

（一）突出园区建设，实现工业经济新突破

实施园区会战。继续举全市之力，做大做强园区经济：一要强化工作机制，坚持把各种资源向园区倾斜，坚持政府领导联系园区、定期召开园区调度例会制度，推进工作落实；建立部门到园区一线办公制度，对固定资产投入在1000万元以上的工业项目，由市政府分管领导牵头，职能部门深入企业，现场办理相关手续，全面提升行政审批和服务效率。二要强化基础设施建设，年内财政投入园区建设资金1.5亿元，重点实施道路、供电、通讯、绿化和污水处理等建设，强化园区配套，增强服务功能，提升园区的承载力。三要强化重点产业发展，对再生金属产业，重点推进华鑫集团、华翼集团规模扩张和企业集群发展，扶持壮大30家有支撑力、带动力的骨干企业。对再生塑料产业，重点推进区外企业进区入园，集聚发展，力争引进20家有辐射力、影响力的深加工科技型企业。对机械制造、食品加工、医药化工、纺织制鞋等传统产业，以机械、食品园区为依托，不断扩张规模，增加体量，分别培育2—3家龙头企业。要通过行业挖潜、科技联姻、合资合作，推进园区企业迅猛发展，进而带动我市工业经济优化升级，力争实现规模以上工业产值65亿元，同比增长21%；增加值17亿元，同比增长20%。 

破解发展瓶颈。一要强力突破土地瓶颈。加强土地节约使用、集约利用、优化整合，用足用活耕地占补平衡政策，力争年内复垦土地1500亩以上。严格按照《界首市“一园四区”用地暂行办法》，进一步盘活现有土地存量，对已供未用、闲置两年的土地坚决收回，重新利用。二要强力突破资金瓶颈。加强银企对接，增强界首市中小企业担保中心和界首市中小企业贷款公司服务经济发展的能力，逐步解决中小企业融资难问题。三要强力突破环保瓶颈。充分利用国家级循环经济试点园区和省级循环经济试点市的有利条件，争取更多的循环经济项目得到国家和省里的支持，扩充环保容量，创造新的经济增长点。加快田营、光武园区污水处理站建设，年内建成投入使用。强化重点耗能企业的日常管理，加强西城园区综合治污工程建设，完善北环路管网建设，加大污水处理力度，实现节能减排目标。四要强力突破企业用工瓶颈。坚持政府搭台、部门牵线、企业唱戏，定期开展职业技能培训和招聘活动，为外出务工返乡人员创造就业岗位5000个。五要强力突破政策瓶颈。重点应对国家增值税转型造成的资金流动负担，由园区牵头，指导成立收购公司，加快退税流程，确保园区企业正常经营。

（二）突出项目招商，增创率先发展新优势

迅速掀起招商高潮。一要紧紧抓住沿海地区产业转移的有利时机，发挥“一园四区”平台作用，制订更加优惠、更有吸引力的招商引资新政策，切实把招商引资的氛围造浓。二要抓好项目筛选和包装，围绕再生金属、再生塑料等重点产业编制一大批优质招商项目，瞄准重点地区，有针对性地开展招商引资。三要突出环境招商、企业招商、以商引商和领导招商，不断提高招商引资的成效。要主动出击，积极组织参加各类经贸洽谈会；要掌握主动，举办好界首市第二届再生塑料发展恳谈会、界首市首届再生金属发展恳谈会和庆祝复市20周年大型招商活动，力争引进20个以上关联性新项目、大项目，引进生产性资金8亿元。四要创新招商引资工作机制，对招商有功人员重奖重用。五要强化环境打造，发挥行政服务中心“一站式”服务职能，全面实行行政审批“两集中、两到位”，加大涉企收费项目清理，切实营造亲商、安商、富商的优良环境，吸引更多大企业、名企业落户界首。对从单位和个人的私利出发，破坏经济发展环境的人和事，要严肃查处，谁丢界首的人，就叫谁丢人！

优先实施重大项目。一要坚持投资拉动战略，组建专门班子，抽出专门力量，投入必要的经费，围绕国家产业政策支持的重点领域，结合我市优势资源和产业，编制投资500万元以上的工业项目50个以上。二要注重策略，集中力量，强化项目包装、项目申报工作，力争150个项目挤进国家和省里的计划盘子，争取政策性资金1.5亿元以上。三要严格执行项目建设责任制和重点项目领导包联制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一条龙服务”的项目推进机制。对列入省“861”行动计划、阜阳市“6611”工程的39个重点项目，要努力提高项目的开工率和建成投产率，确保重大建设项目按期完成，有序接替。对在建的华森电源、华宇电源等一批超亿元项目，要倒排工期，强化督办，确保早日建成投产；对超能电源、华中塑料城、枫慧金属二期工程等拟建项目，要确保项目尽快落地、尽早开工；对昊源化工扩建、有色金属大市场等在谈项目，要认真抓好前期准备工作，确保早谈成、早签约。

（三）突出改革创新，构建经济发展新模式

鼓励技术创新。一要筹措资金500万元，设立工业规模扩大、技术创新基金，加大对工业的奖励和扶持。二要实施工业重点技改项目，着力抓好华鑫集团年产18万吨再生精铅技改节能减排项目、科技创新型企业项目、铅酸电池处理加工中心项目、西城园区国家废弃机电产品集中拆解利用处置园区项目、再生铜铝及深加工系列产品开发关键技术研究与应用项目等，为企业争取资金、政策和技术支持。三要加强园区技术研发中心建设，密切与大专院校、科研机构的合作，推进产学研结合。四要鼓励企业建立技术中心，加快产品更新换代步伐，淘汰落后产能、工艺和设备，增强企业整体素质和竞争力，组织申报国家中小企业科技创新基金项目，省科技攻关计划项目。五要积极实施品牌战略，扶持华信药业、三宝线业等重点企业申报名牌产品，力争年内创出国家名牌，创出一批省级名牌；鼓励食品行业集聚发展，全力打造具有较高知名度的品牌。六要继续抓好企业改制工作，全面完成企业改制任务。

完善产业配套。一要围绕园区生产搞好配套，市本级园区重点抓好1万平方米孵化器和道路基础设施建设；光武园区重点抓好2万平方米孵化器建设；田营园区重点抓好主干道路和企业绿化亮化工程；西城园区结合漯阜铁路复线电气化改造，重点抓好园区规划修编和园艺路、万福路建设；鸭王园区重点抓好致富路、天棚街、运长路改造工程以及新区道路、供排水、供电等基础设施建设；确保东城220KV变电所建成投入使用。二要围绕产业链条搞好配套，立足我市再生资源优势，着力引进一批关联度大、科技含量高的龙头企业和上下游企业，推进园区产业实现闭合式循环。年内新上田营园区年产300万只蓄电池、西城园区年产12万吨再生铝、2万吨再生铜等一批深加工项目。三要围绕服务体系建设搞好配套，重点实施再生金属、再生塑料信息中心建设，强化要素调度、市场预测，指导企业规避风险、加快发展。

（四）突出功能品位，塑造城市发展新形象

继续加大城建投入。针对界首位于豫皖边界的区位特色，按照规划合理、适度超前的原则，加大城市开发和建设投入，使界首成为皖西北开放的门户。一要以北环路建设为契机，做好城市东扩这篇文章，使308线城区段成为一条贯通城市东西的重要街道，使工业园区、小机械园区成为带动东城新区发展的重要引擎。要加快东城农贸市场、中南商城、莱茵商城、华信购物广场和法姬娜商业街等项目建设，不断集聚东城新区人气。二要以实施漯阜铁路复线电气化改造工程建设为契机，做好城区北延这篇文章，使铁路以北至高速公路以南地区成为界首重要的工业和商业市场集聚区。三要加快城区路网建设，重点改造中原东路等6条道路，新建裕民路等3条道路，治理小街小巷20条。四要突出特色、规划先行，一方面，有计划地做好旧城改造工作，重点建设垃圾中转站、公厕等环卫设施，另一方面，加快沙颍河景观带建设，抓好市文化活动中心、市医院东城新区、东城九年一贯制学校建设，使之成为我市城市建设的新亮点。

切实强化城市管理。认真学习借鉴先进地区的城市管理经验，按照精细化作业和“一线工作法”要求，不断提升城市管理水平和实效。一要认真开展“五城同创”文明县城活动，落实“门前三包”责任制，着眼于解决影响城市形象的突出问题，加大市容执法管理和卫生保洁工作力度，着力整治乱搭乱建、乱停乱放、乱抛乱撒、店外营业、损害公共设施和交通秩序混乱等问题；着力整治小餐馆、小旅馆、小商店、集贸市场、马路市场和夜市摊点等，促进规范经营，提升整体形象。二要重点开展打非拆违活动，落实责任，强化巡查，坚决做到发现一起、拆除一起。三要加大城市绿化管养力度，不断提高城市绿化率，新增城市绿地5万平方米。四要加强市民教育，倡导积极向上、热情好客、朴实友善、勤奋敬业的界首新风；继续开展文明单位、文明窗口、文明家庭评选活动，从一件件小事做起，从每一个人做起，不断提高我市文明程度。

（五）突出支农惠农，建设社会主义新农村

引领农村经济发展。一要以农村经济发展、农民致富为目标，坚持“一线实”工作法，抓好惠农政策和资金的落实。二要大力发展农业生产。要以优势农产品规模基地建设为重点，切实做好土地流转工作，着力发展小麦、玉米、大豆、马铃薯、红薯和棉花生产，不断提高种植规模和标准化生产水平。要大力发展山羊、肉蛋鸡、食用菌、无公害蔬菜和中药材等特色农副产品，争取做大做强。要加强农田林网和绿色长廊配套工程建设，积极引进优质林木，提升我市林业生产档次。要加快畜禽改良步伐，大力发展规模养殖，强化畜禽免疫力度，推动畜牧业生产再上新台阶。三要大力发展农业产业化，鼓励发展农民专业合作社，推广“公司+农户+基地”的模式，发展品牌农业、订单农业5万亩，新增阜阳市龙头企业3家，建立20个农民专业合作社与行业协会。四要以典型示范为重点，整合涉农项目，加快推进陶庙山羊市场等农业示范典型建设。

着力改善农村环境。一要加快示范镇、示范村建设，全力打造自然村落型、城郊结合型、产业依托型新农村示范点。二要大力实施“村村通”工程，新修农村公路54.4公里，新建维修桥涵50座。三要按照新农村建设规划和农村土地整理计划，治理窑业占地，扎实解决农村违章乱建、宅田合一和一户多宅等问题，节约土地资源；搞好配套建设，抓好村庄绿化、净化，做好3.8万人安全饮水工程，新建沼气池1511口、沼气服务网点13个，切实改善农村人居环境。四要加强农田水利建设，加大农村沟塘整治力度，贯通农村水系，净化农村水面。五要加快乡镇卫生院和村卫生室建设，重点建好3所乡镇卫生院和40个村卫生室，不断提高农村医疗卫生水平，新农合参保率力争达到90%，城镇居民基本医疗保险参保人数达到54500人。六要加大农村文化场所建设投入，新建1个乡镇文化站、28个农家书屋，培训新型农民和农民工13800多人。同时，大力发展农村电信、互联网和广播电视事业，满足广大群众的精神文化需求。

（六）突出市场培育，推动商贸流通新发展

继续建好市场。一要重点围绕再生金属、再生塑料产业发展，认真编织以界首为中心，触角遍及全国的再生资源回收网络；切实发挥再生资源回收领域营销人员的积极性、创造性，加强管理、培训和服务，提高他们的工作能力，把更多更好的国内外再生金属、再生塑料资源引入界首。二要充分发挥南洛高速、漯阜铁路和沙颍河水运优势，加快建设仓储、物流、信息服务等综合性市场体系。三要把服务业放在更加突出的位置，在发展大型商业市场的同时，本着合理布局、功能配套的原则，认真规划建设各类农贸市场、专业市场，合理规划布局超市、酒店和快餐小吃摊点。四要继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，新建农家店10家，农资店10家。

规范管理市场。一要坚持以诚信为本，深入开展诚信教育，强化诚信观念，打造界首人讲信誉、重诚信的形象。二要发挥各类市场协会的重要作用，加强行业自律，实行信用评级制度，维护公平公正的市场环境。三要深入开展食品、药品和肉类安全等方面的专项整治，建立重要商品质量安全保障监督体系和制度规范，切实营造让消费者更加放心、满意的消费环境。四要大力倡导文明执法，加强对市场执法人员的监督和管理，重点落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高执法服务水平。

（七）突出以人为本，开创和谐社会新局面

抓民生保稳定。一要从群众的实际需求着手，加强对民生工作的领导，努力把28项民生工程抓实抓好，筹集配套资金不少于3500万元；重点改革公共财政支出结构，采取得力措施，扎实推进医疗保险、养老保险、失业保险社会三条保障线建设；完善征地拆迁补偿安置政策，落实失地农民保障制度。二要从群众关注的热点、难点问题着手，建立完善市乡两级矛盾调处中心,建立定期排查矛盾机制，启用市信访中心，继续坚持领导开门接访和带案下访制度，畅通信访渠道，深化包保责任制，加强督查督办，完善责任追究制度，深入化解信访问题；严格落实社会治安综合治理目标管理责任制，加大普法、依法治理工作力度，注重打防结合，深入开展“平安界首”创建活动；建立健全应急反应与处置体系，进一步提高预防和处理各类突发公共事件的能力；健全安全生产监管责任长效机制，强化安全生产管理和监督，深入开展“安全生产年”活动，严防重特大安全事故发生。

以和谐促发展。坚持社会经济协调发展，优先发展教育事业，积极推进教育改革，加快教育均衡发展，合理配置教育资源，不断提高教育教学质量；加快职教中心和标准化学校、农村寄宿制学校建设；整合职业教育资源，增强职业教育实力；积极筹措教育发展基金，加大对困难学生和教职工的资助力度。抓好城乡卫生体系建设，加强医德医风建设，不断提高医疗服务水平；进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，严厉打击非法行医行为；认真开展农村新型合作医疗和重点疾病防治工作，继续完善新农合管理制度，加快门诊统筹步伐，扩大参合农民的受益面。精心组织各类文化活动，繁荣群众精神文化生活，鼓励开展文学艺术创作，积极扶持界首彩陶、界首剪纸发展，加大网吧整治力度。广泛开展群众体育活动，不断提高市民身体素质。坚持“市指导、乡负责、村为主”和月积分考核制度，加大奖惩力度，切实稳定低生育水平。坚持环境保护“三同时”制度，组织开展环保专项整治活动，巩固“一控双达标”成果。积极推进社区建设，切实做好双拥工作，继续强化殡葬管理。进一步抓好民族宗教、外事侨务、统计、审计、地方志工作和残疾人事业，支持工会、妇联、共青团参与社会管理和公共服务，做好老干部和关工委工作，全面推进社会和谐发展。

（八）突出规范高效，谋求政府新作为

应对新的形势，谋求新的发展，要求我们必须以勤政廉政为目标，着力打造风清气正的干事创业氛围。

要依法行政，转变政府职能。认真落实市委的决策部署，不断提高政府的执行力。主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步完善政府工作规则，坚持民主集中制原则，对重大事项广泛征求社情民意，集体研究决定，增强政府决策的科学性。不断加强政府网站和市长热线电话的管理，畅通社情民意反馈渠道。大力推行政务公开，严格实行工程项目、政府采购招投标制度。加强行政服务中心建设，提高政务服务质量和水平。严格规范各类检查评比，严禁干扰企业的正常生产经营。继续开展政风行风评议，加大执法监察力度，加强对执法执纪单位的监督管理。

要求真务实，提高行政效能。深入开展学习贯彻科学发展观活动，切实加强政府部门干部队伍建设，着力打造“深入实际、勇于负责、务实开拓”的干部政治品格，为界首的发展建设事业提供坚强保障。倡导说实话、办实事、求实效、出实招的工作作风，严格按照科学发展观和经济规律办事，不搞形象工程，不作急功近利之为，不做劳民伤财之事。倡导敢做敢为、创新发展，靠强有力的工作克服面临的困难和问题。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，力争把有限的资金和资源用在刀刃上、用到界首的发展事业上。要不断强化督促检查，切实提高行政效能，确保政令畅通。

要廉洁自律，维护良好形象。以“为民、务实、清廉”为目标，坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，严格执行党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大源头治理力度，加强对干部的日常管理，把好重要关口和重要环节，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，严防违法违纪现象发生。加强政府部门党员干部的学习和教育，引导他们强化党性锻炼和道德修养，严格遵守廉洁从政各项准则。要加大腐败案件查办力度，把问责制落到实处，决不允许腐败行为在界首这片土地上滋生！

各位代表，界首的发展任重而道远，我们的使命光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，团结带领全市人民，群策群力，开拓创新，以更加显著的业绩向建国六十周年和界首复市二十周年献礼！

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