未央区2010年政府工作报告（完整文档）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、过去一年工作回顾2009年，是我区近年来经济形势最为严峻，面临工作压力最大的一年，同时下面是小编为大家整理的未央区2010年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去一年工作回顾

2009年，是我区近年来经济形势最为严峻，面临工作压力最大的一年，同时也是工作成绩最为突出、形成亮点最多的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协以及各位代表、各位委员的鼎力支持下，面对国际金融危机对地区经济的深层次影响，面对繁重的征地拆迁和城中村改造任务，面对较大的财税增收和信访维稳压力，区政府深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实中央、省市应对危机的一揽子计划和政策措施，始终坚持以全面快速推进城市化为主线，以保增长、保民生、保稳定为重点，大力实施“六个未央”建设，齐心协力，攻坚克难，全区经济社会保持了平稳较快发展，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值预计完成310亿元，增长15.8%；地方财政一般预算收入完成10.83亿元，首次突破10亿元关口，可比增长28.18%；规模以上工业增加值突破百亿，达到112.13亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入预计达到17700元，增长19%；农村居民人均纯收入预计达到7607元，增长18.1%。

过去一年的主要工作是：

（一）多措并举，经济平稳较快增长

投资驱动强劲有力。“项目建设三年行动计划”全面启动，当年安排重点项目124个，82个在建项目累计完成投资209亿元，占年计划的147%。重点项目的数量、质量、投资额均达到历史新高。其中，北三环大明宫建材家居批发市场、锦园君逸、奇星御苑3个市级重点在建项目完成投资10.75亿元，占年计划的179% 。进一步完善了重点项目建设考核体系、区级领导联系重点项目制度、重点项目挂牌保护制度和区级主要领导带队定期检查督导制度。以重点项目为支撑，全社会固定资产投资达到323.36亿元，增长34.5%，投资为全区经济平稳较快增长作出了积极贡献。

消费拉动效果明显。汽车、住房持续旺销，全年汽车销售量占社会消费品零售总额的70％以上，商品房销售面积占全市总量的20%以上。北三环大明宫建材家居批发市场板材、门业等六大专业板块全面开业，入住商户1200多家，建材家居品牌优势得到巩固。北二环、未央路沿线连锁超市、专卖店、餐饮娱乐行业聚集度明显增加，商业氛围日益浓厚。积极落实“家电下乡”惠民政策，累计销售家电2316台，进一步激活了农村消费市场。全年社会消费品零售总额完成120.91亿元，实际增长21.4%，增速从年初起始终稳居全市首位。

城改带动作用加强。“百村城改计划”全面实施，全年投入拆迁安置资金31.4亿元，完成了21个村的整村拆除，拆迁面积503万平方米，建成和在建安置楼面积达到128.36万平方米，资金投入、拆村数量、拆迁面积、安置楼开工面积均超过全市总量的半数以上。9个村的农转居、18个村的经济体制改革、10个村的撤村建社区工作顺利完成。“政府主导、整村拆除、土地储备、集中安置”的城中村改造模式，创造了两年完成北客站周边区域10个村庄整村拆除的“未央速度”。制定了《关于加快安置楼建设确保被拆迁群众按时回迁的实施意见》，2008年完成整村拆除的23个村庄，安置楼全部开工建设。出台了《关于严控城中村抢建加盖行为的指导意见》，采取利益导向机制，在一定程度上遏制了抢建加盖行为。通过大规模城改，在实现旧村拆除、城市形象提升的同时，形成可储备土地8939亩，为城市发展和产业聚集奠定了坚实基础。

招商推动成效显著。第十三届“西洽会”签约合同项目23项，总投资95.6亿元，合同引资总量位居全市区县第一，签约项目资金到账率31%，合同履约率和协议转化率均达100%。中石化油品质量升级、华宇·凤凰城等一批招商项目落地建设。全年实际引进内资40.7亿元，完成年度目标任务的118%，完成总量、完成比例、增幅三项指标均列全市第一；实际利用外资3901.5万美元，提前4个月完成全年目标任务。被中国县域经济发展中心、新华社半月谈杂志社评为“新中国60年县域经济最具投资潜力十大县市”之一。

（二）建管并重，城市形象显著提升

城市基础设施日趋完善。编制了未央分区规划、三桥地区详细规划、三桥路周边地块概念规划、重点地段及节点规划，未央规划展厅正式启用。积极推行包干模式，顺利实现连续三年市政道路征地拆迁任务“零结转”，凤城九路等5条道路建成通车，凤新路等9条道路正在加紧施工，西铜高速城市段等12条道路征地拆迁工作全面完成，改造背街小巷12条，新建过街天桥2座，安装路灯200架。第五污水处理厂主体封顶，户外管网工程完成30%。

城市管理水平不断提升。大力开展城市建设管理提升年活动，形成了“拆建并举、以拆促建，拆、围、绿、改、管”的工作特色。累计投资3.2亿元，完成了南北中轴线未央段、文景路南段等重点路段的改造提升，拆除影响城市景观的建（构）筑物35万平方米，修建具有区域文化特色的“未央墙”40公里，增补绿化面积10.6万平方米，实施拆墙透绿1600余延米，对主要街区的135栋建筑物、8.1万平方米立面进行了改造，高标准完成了6个农贸市场提升改造任务。数字化城市管理监督指挥中心一期工程完工，在49个社区和32个重点管理村实行了“122”城市管理体制，配备城市管理员 81 人、监督员312人，城市管理精细化水平明显提升。变堵为疏，率先在全市设置3处便民临时摊群点，人性化执法理念得到充分体现。全面完成了第二次土地调查工作，征收集体土地7590亩，完成土地储备2368亩，为经济发展和重点项目建设提供了强有力的资源支撑。继续落实最严格的土地管理制度，拆除违法建设52.36万平方米，恢复土地1053亩，新增土地违法案件宗数、违法面积、违法占用耕地面积分别较去年下降54.4%、35.9%、67.3%。

城市环境更加宜人。扎实推进“四城联创”，圆满完成了中央文明办组织的城市公共文明指数测评、国家住建部组织的创建园林城市考核验收迎检任务。环卫配套建设不断加强，新建公厕13座、垃圾压缩站1座、保洁员公寓10座、环卫工人休息室50座，新购置机扫车10台，机扫率达到36%，位居全市前列。深入开展三年大植绿行动，建成绿地小广场7个，栽植大树302棵，创建市级园林式单位（居住区）57个，新增绿化面积66万平方米。水环境综合治理和节水型社会建设进展顺利，渭河城市未央段22公里堤防加固工程全面完成，汉城湖形成水面850亩，太平河综合治理工程建成通水，幸福渠上游综合治理工程征地拆迁全面启动，封闭地下水禁采区自备井58眼。污染减排工作常抓不懈，拆除小型燃煤锅炉23台，完成16台10蒸吨以上燃煤锅炉的脱硫工程建设任务，配合第四污水处理厂完成化学需氧量减排14850吨，超额完成年度二氧化硫和化学需氧量双减排任务。夏、秋两季秸秆综合利用面积8.04万亩，综合利用率达到99%以上，禁烧率达到100%。

（三）改善民生，社会事业全面进步

就业再就业工作走在全市前列。有效整合全区就业培训资源，全市就业培训现场会在我区召开，作为全市唯一的省级就业创业培训券发放试点区县，未央群众分享了1000万元培训福利。完善培训、鉴定、职介、就业“四位一体”的工作模式，全年培训1.2万人次，举办各类招聘活动15场次，提供就业岗位1万余个，开发公益性岗位3400个，安置失业、下岗人员再就业6456人，城镇新增就业13000人，为创业人群发放小额担保贷款1297万元。

社会保障覆盖面不断扩大。完成城镇居民医疗保险登记参保9.99万人、社会养老保险扩面2660人，新型农村合作医疗参合率达到99.79%。规范了被征地农民养老保险参保程序，涉及13892 名群众的两亿多元参保资金落实到位。在全市率先实行农村低保、五保对象保障金按月审批发放，全年为14570名城乡低保群众发放保障金及补助2980万元，做到了应保尽保。扩大城乡困难群众住房保障范围，为435户城市困难群众提供廉租住房补贴101万元，为16户农村特困户落实建房补助资金19万元。

统筹区域发展取得实效。出台了《未央区统筹城乡发展建设现代化城市新区的总体实施方案》，全面完成2008年度15个新农村重点村和2009年度12个重点村第一阶段各项建设任务。新建高效节能温室大棚100栋，新栽苗木12万株，新增各类特色种植近2000亩。农村道路养护体制改革责任得到落实，完成道路硬化面积33.4万平方米，新修排水暗涵34000米、明渠18900米，修建出村道路8.1公里，安装路灯1598架，完成改厕4545户，新建和完善村级活动场所21个。农村经济发展、基础设施建设和基层组织建设水平得到了明显提升。

民生工程扎实推进。全面实施基础教育设施标准化建设，投资1亿元对10所学校进行了改扩建，中小学校舍安全工程“三年规划”编制和摸底排查鉴定工作顺利完成。在全区中小学实施“蛋奶工程”，惠及学生12198人。投资1014万元，解决了20个村2万人的饮水安全问题。进一步改善计生、卫生服务条件，完成了10个街道计划生育服务站标准化建设，开展农村母亲健康工程，为4万余名育龄妇女进行了免费体检；建成15个社区卫生服务站、102个甲级村卫生室、5个“空白村”卫生室，实现了城市社区、农村医疗卫生服务全覆盖。养老服务社会化工作进一步加强，全区各类社会养老机构达到13家、1810张床位，1150多名老人享受到10余万小时的居家养老服务。成功创建“中残联残疾人辅助器具适配服务重点试验区”。建成47家“放心馒头”店（点），食品药品安全监管力度不断加大，公众饮食用药安全意识进一步提高。全力维护公平有序的市场环境，物价工作被授予全国价格监管服务先进集体，质监工作连续六年荣获全市先进。

社会事业全面发展。科技创新环境进一步优化，全年科研与发展经费总投入2847.3万元，匹配科技三项费用750万元，有力支持了企业开展自主创新，被评为“全国科技进步先进区”。教育系统人事制度改革试点工作不断深化，教育质量和水平稳步提高，2009年高考文史类、理工类本科上线率55.79%、60.96%，分别位居全市第二、第四名。大力发展职业教育，完成职校招生3037人。文化体育事业取得新进步，区文化馆重建工作顺利实施，新建农村文化健身广场2.7万平方米，举办了“祖国在我心中—爱国歌曲大家唱”等大型群众文化活动，组团参加了西安市第十四届运动会、第四届残疾人运动会，均取得优异成绩。“大白杨社火芯子”被确立为陕西省非物质文化遗产保护项目。文物保护工作得到加强，未央宫遗址公园建设进展顺利，直城门广场一期工程全面竣工，汉长安城遗址“申遗”稳步推进，我区荣获“陕西省第三次全国文物普查先进集体”称号。

社会保持安定和谐。平安创建活动深入开展，社会治安管、控、防能力进一步提升，有力打击了各类犯罪活动，群众对社会治安满意率、平安建设知晓率分别达到90.38%、71.77%，受到省市考核验收组的充分肯定。信访维稳工作长效机制基本建立，信访形势较去年明显好转，实现全国、省、市“两会”及国庆安保期间零上访。和谐社区创建工作扎实推进，完成了2个街道社区服务中心、8个社区服务站建设，张家堡街道被命名为“全国和谐社区建设示范街道”。率先在全省成立了街道安全生产监察队，“安全生产年”活动深入推进，全年无重大安全事故发生。在全区开展“十佳道德模范”、“十佳社区工作者”、“十佳拆迁户”评选活动，形成了具有未央特色的精神文明建设新亮点。人防、档案、兵役、爱卫、机关事务管理和妇女儿童、民族宗教、慈善、地方志等各项工作都取得了新的进步。

（四）注重服务，自身建设扎实推进

依法治区工作进一步深入。自觉接受区人大和区政协的监督，72件人大代表建议、69件政协委员提案全部办结。组织区政府与人大代表共谋科学发展座谈会，多项代表建议在政府工作中得到有效落实。选聘40名优秀律师为区人大代表依法履职担任法律顾问。“四有”安置帮教工作模式在全省推广，我区被评为全省法治区县创建工作优秀试点区，法律援助维护妇女儿童权益工作受到全国表彰。作为全市唯一的省级规范性文件监督管理示范区（县），顺利通过省法制办的中期评估考核。认真贯彻党风廉政建设责任制，加大政风行风整顿和“四乱”治理力度，严格实行重点项目效能监察制、政府投资工程质量责任追究终身制和“审计提示”制，扎实做好工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”和银行账户治理工作，政府效能建设和群众满意度进一步提升。制定了《区政府重大行政决策程序》、《区政府常务会议学法制度》，聘请了政府法律顾问团和金融专家团，有力促进了政府决策的科学性、规范性。

服务发展能力进一步增强。率先在全省启动了第四轮政府机构改革，事业单位人事制度改革和国企改革稳步推进，完成了大明宫供销社、区五交化公司等7家区属企业的改制任务。落实公务员培训规划，加大优秀人才引进力度，通过公开招考为教育、卫生系统补充了59名专业技术人才。认真贯彻《政府信息公开条例》，在全省首家推行“政府网络发言人”制度，建立了“一三一”工作模式，规范了网络问政行为，得到省、市政府和国务院办公厅的重视。政府系统应急预案体系不断健全，积极组织开展应急演练活动，及时妥善应对甲型H1N1流感等公共突发事件，应急管理能力得到加强。积极做好对经开区、浐灞生态区和曲江大明宫保护办的协调服务，“两区一项目”对区域发展的带动作用进一步增强。第二次经济普查工作成果丰硕，我区经济总量得到了全面、准确反映。先后成立了区级小额贷款公司、城改公司和中小企业担保公司，充分发挥区级投融资平台作用，多渠道筹措资金35亿元，累计贷款11.7亿元，为企业发展、重大项目和重点工作顺利推进提供了充足的资金保障，我区成为全市第三家贷款过10亿元的区县，被市政府评为“融资工作先进区”。

回顾2009年，我们深深地体会到，成绩源于实干，亮点来自创新，再难的工作任务，再大的工作压力，只要全区上下团结一心、步调一致，立足区情实际，集中全区智慧，大胆开拓创新，难题一定能够破解，目标一定可以实现。总结2009年，我们更加坚定：以城中村改造为龙头，加快“百村城改计划”的决心不动摇；以重点项目为抓手，实施“项目建设三年行动计划”的决心不动摇；以市政道路建设和四城联创为载体，提升城市建设管理水平的决心不动摇；以全面快速推进城市化为主线，建设“六个未央”的决心不动摇！

各位代表，回顾一年来的工作，在困难的情况下能够取得较好的成效，这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的61万未央人民，向驻地部队，向关心支持未央发展的驻地中、省、市单位和各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展中依然存在一些困难和问题：产业优势有待增强，现代服务业比重相对较低，尚未形成在全市具有一定影响力和吸引力的特色街区和精品商圈，工业缺乏新的增长点和高新技术企业支撑，可持续发展的能力不强；城市基础设施建设力度仍需加大，城市建管水平有待提高，土地违法、乱搭乱建、乱倒渣土等问题依然存在；教育、卫生、文化、体育等公共服务水平与群众需求还不很适应，打造好学校、好医院的任务依然艰巨；市民综合素质有待进一步提升，政府工作人员服务意识、办事效率、依法行政能力仍有差距。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在工作中切实加以解决。

二、2010年工作面临的形势和要求

2010年，既是“十一五”发展规划的收官之年，又是全面贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的开局之年。从国内外大环境来看，虽然经济发展中的不确定因素仍然很多，但全球经济复苏的迹象日趋明显，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省、市对经济发展的预期普遍乐观，我区加快发展的环境明显优于去年。从区域自身来看，一方面，行政中心、铁路北客站、大明宫国家遗址公园、汉城湖等未央人民期盼已久的重大项目，都将在年内陆续建成并投入使用；另一方面，沣渭新区、浐灞国家湿地公园正式启动建设，六村堡工业园规划获市政府批准，汉长安城遗址区保护利用工作有望进入实质性推进阶段。这些重大利好因素的集中出现，使我区又迎来了新一轮发展机遇。可以预见，今年的未央一定是各方关注的焦点，投资未央的力度只会增强、不会减弱，区域开发的强度只会提高、不会降低，人流聚集的速度只会加快、不会放缓。基于以上因素，我们有理由相信，今年的未央，经济社会发展的步伐将会进一步加快，人民群众必将得到更多实惠！

根据区委十届七次全会的部署，我区2010年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省市委全委会精神，深入学习实践科学发展观，以实施《关中—天水经济区发展规划》为契机，以建设“六个未央”为统领，以全面快速推进城市化为主线，以服务行政中心为重点，更加注重经济发展，更加注重城市建管，更加注重区域统筹，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，更加注重政府自身建设，加快农村城市化、城市现代化、区域国际化的未央新城建设步伐，促进发展方式转变和经济结构调整优化，推动经济社会科学发展、赶超发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长确保14%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长20%，地方财政一般预算收入可比增长17.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口出生率控制在11‰以内，单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量达到“十一五”规划目标。

三、2010年主要工作任务

为全面完成上述目标任务，我们将着力抓好以下六个方面工作：

（一）抓城改扩储备，拓展城市发展空间

继续加快城中村改造。积极采取政府融资、市场运作、项目带动、土地储备等多种模式，深入推进“百村城改计划”，在全区开展“三个百分百街道”创建活动,力争每个街道至少独立完成2个村的整村拆除，年内全区完成20个以上村的整村拆除任务。在实施过程中，一是把安置楼建设摆在更加重要的位置，把确保群众按期回迁作为城中村改造的重中之重，全力解决影响安置楼建设的有关问题，提前规划布局集中安置区，力争工程早启动、群众早回迁。二是严把开发商准入关，科学编制城改规划，在完成村庄拆除的同时，建设一批高档次的产业项目。三是把重点开发区域、市政建设项目和民生工程涉及的村庄优先列入城改计划，为项目建设提供成熟空间。四是继续完善利益导向机制，有效遏制抢建加盖行为；加强部门联动，依法严厉查处假借城中村改造之名私自建设、销售小产权房的行为。

继续扩大土地储备和流转范围。一是结合区域开发、城中村改造、市政道路和重点项目建设，全面加强与市土地储备中心、三环路土地储备中心、地铁公司和曲江大明宫保护办等储备主体的合作，多渠道争取资金，继续扩大储备成果。年内全面完成西部国际车城以南、天台八路以北、西宝疏导线两侧2000余亩土地储备，力争完成六村堡工业园和北三环以北、西铜高速以东及三环六村堡立交以西等区域的土地储备任务。二是在汉长安城遗址区内，按照遗址保护和汉城湖周边环境提升的要求，以未央宫遗址区和汉城湖内侧区域为重点，扩大土地流转范围，为全面建设遗址公园创造条件。在遗址区外，以原有村级工业园区周边为重点，积极盘活闲置、低效集体建设用地资源，提升土地利用价值。

（二）抓建管提品位，塑造城市崭新形象

高标准编制城市建设规划。一是做好六村堡工业园、和平工业园、三桥地区详细规划与沣渭新区规划的全面对接，尽快实现区域详细规划全覆盖。二是结合省政府即将审批通过的《汉长安城遗址区总体保护规划》，会同市文物局完成未央宫遗址公园和武库南侧、北城墙北侧区域集中安置区的规划编制工作。三是以朱宏路、未央路、太华路三条城市主动脉和行政中心、铁路北客站周边环境提升为重点，做好涉及城市建设管理提升工作的各项规划设计。四是完成渭滨街区域和凤城三路集中办公区详细规划、未央路区域虚拟动画和汉长安城遗址概念性整体规划。五是提前做好教育、卫生、文化、体育、社区服务等公共服务设施的规划布点，预留城市配套项目发展空间。

大规模完善城市基础设施。以行政中心、铁路北客站、草滩高校集中区、六村堡工业园、汉长安城遗址区、二环内区域为重点，全面完成凤城五路、凤新路等24条市政道路建设征地拆迁任务，做好纬二十七街、纬三十街等15条市政道路项目前期准备工作，新建过街天桥1座、休闲绿地小广场4个、公厕20座、垃圾压缩站1座，改造背街小巷6万平方米。加快农村人饮管网改造工程建设，提高通水率，全面解决暂不具备城中村改造条件村庄的饮水安全问题。配合市级有关部门完成太华集中供热、城北集中供热项目建设，保障第五污水处理厂投入运行，启动第六、第十污水处理厂建设。

全方位提升城市管理水平。继续完善“拆建并举、以拆促建，拆、围、绿、改、管、亮”的工作模式，突出行政中心、铁路北客站等重点区域，太华路、未央路、朱宏路北段等重点街区，三环路及绕城高速出入口等重点部位，全面完成95栋建筑物立面改造，拆墙透绿1000延米，实施规范门头牌匾、街具设置和点亮工程等综合治理，力争9月底前完成城市建设管理提升工作主体任务。深入开展四城联创，全面完成三年大植绿、节能降耗和“双减排”任务，配合做好渭河城市未央段、汉城湖、幸福渠、太平河水环境综合治理和浐灞国家湿地公园建设，扎实做好省级环保模范城市考核验收、全国文明城市创建和国家卫生城市复核迎检工作。积极推进市容、城管工作向农村延伸，完善生活垃圾“村收集、街清运、区处置”的规范化管理模式，购置垃圾压缩车10台、多功能垃圾收集车5辆，提高生活垃圾清运能力，改善农村人居环境。集中开展土地违法系列整治行动，加强土地执法巡查，通过关口前移、惩防并举，保持对土地违法的高压态势。加快数字化城市管理监督指挥中心二期建设，积极探索高科技条件下的标准化执法新模式。进一步完善细化“122”城市管理体制，继续加大建筑渣土清运秩序整治力度，探索建立公司化运营、卸点付费等长效机制，不断提升城市环境秩序管控水平。

（三）抓项目招大商，增强城市发展后劲

一是严格执行国家产业政策，深入实施“项目建设三年行动计划”，重点围绕商贸、工业、文化、旅游、民生和社会事业、节能减排及环境治理等符合全区产业发展定位的领域，全年计划安排重点项目133个，其中在建项目84个，总投资842.66亿元，较2009年增加133.7亿元；当年计划投资152.94亿元，较2009年增加10.14亿元。通过突出抓好项目手续办理、督查落实、环境保障、协调服务等工作，加快华远君城、天鼎大酒店等重点项目建设步伐，继续保持全社会固定资产投资增长的强劲势头。二是抓住重大项目建成使用，周边土地价值迅速提升、配套项目亟待跟进的时机，针对性解决具体问题，确保行政中心、铁路北客站周边、汉城湖区域、未央路沿线综合开发等大型招商项目启动建设。三是高标准完成国民经济和社会发展“十二五”规划编制，进一步完善深化产业规划战略研究工作。

（四）抓产业重统筹，优化城市经济结构

突出抓好工业园区建设。充分发挥六村堡工业园的平台作用，加快尚航路、石化大道西段等道路建设，以3A物流、中远医保物流等完成土地报批手续的项目为重点，加快土地征用，启动标准化厂房建设，力促企业尽快入园发展。依托省级可持续发展实验区和中小企业创业基地的有利平台，以打造精品特色工业园为导向，积极探索破解土地、规划等制约性因素的有效途径，加快提升和平工业园发展水平。积极发挥好中小企业担保公司和小额贷款公司的作用，有效缓解中小企业“融资难”问题。落实支持非公经济发展的各项措施，继续扩大非公经济对全区经济的贡献份额。

重点抓好商贸服务业发展。在铁路北客站、二环内等重点区域及太华路等重点道路沿线，加快建设以商业商务为主导的大型城市综合体。积极整合优质公共资源，盘活未央路沿线低效利用土地，启动建设高档次写字楼，为集中发展楼宇经济、总部经济创造条件。加快实施朱宏路西侧机电市场群整体迁建，依托北三环周边建材市场群、西部国际车城和北二环汽车销售集群，进一步巩固壮大建材家居、五金机电、汽车销售等优势产业。积极培育金融保险、法律咨询等新型服务业，加快现代物流、商贸、旅游、文化等产业发展。

积极抓好区域统筹发展。推进统筹城乡发展综合配套改革，高标准确立统筹城乡发展示范基地和试点项目，重点探索遗址科学保护与群众利益、区域发展和谐共生的新思路、新方法、新举措，推进汉长安城遗址“申遗”工作，实施汉代路网恢复工程，做好未央宫前殿遗址景区环境提升，促进“汉长安城遗址保护管理区”及“西安国家大遗址保护特区”的设立。完成27个新农村重点村建设任务，大力发展都市型现代农业，提升农业产业化水平，促进农民增收。同时，继续加强与经开区、浐灞生态区、沣渭新区及曲江大明宫保护办的协作配合，实现我区与“三区一项目”联动发展、合作共赢。

（五）抓民生促和谐，提高群众幸福指数

优先发展教育事业。全面做好“省级社区教育示范区”创建和“双高普九”各项工作，认真实施中小学校舍安全工程。完成投资1.2亿元以上，做好市七十五中、市五十八中等14所中小学标准化建设工作，为西安高级中学迁建做好环境保障。深入推进教育系统人事制度改革，探索建立教育系统人才资源合理流动机制，促进成人教育、职业教育和学前教育等各类教育协调发展。

提升医疗卫生服务水平。积极创建全国中医药特色社区卫生服务示范区，抓好社区卫生服务机构内涵建设，强化人员培训和绩效考核，切实提高服务能力和群众满意度。全力做好市中医医院、市第三医院项目入区的各项协调服务，启动区中医医院迁建和卫生综合服务中心筹建工作。

千方百计扩大就业。认真开展就业和创业培训券发放试点工作，进一步增强培训的针对性和实效性，加大政策支持力度，年内完成技能培训1.1万人，扶持下岗失业人员和农村富余劳动力再就业4000人。为被征地农民、大中专毕业生、退伍军人等争取创业小额担保贷款782万元。

继续扩大社会保障覆盖面。以新增被征地农民、特别是已完成整村拆除的城中村农民为重点，继续完善以城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和被征地农民社会保障为主体，医疗救助、教育资助、廉租住房补贴等专项救助为补充的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖范围。

创建食品药品安全示范区和特种设备安全管理先进示范区。全面完成80个“放心馒头”网点建设任务，着力打造食品药品信息化监管模式，实现食品药品监督网络全覆盖。完善食品卫生和农产品安全检测及动物防疫、检疫体系，抓好群众生活必需品和医药、教育、物业、涉农等民生价格的监测预警和秩序整顿工作。完成全区8000台特种设备和1400家特种设备使用单位的建档管理工作，确保特种设备安全运行，达到省级验收标准。

加快发展文化体育事业。积极创建省级文化体育先进区，启动规范化街道文化站建设，抓好区文化馆、档案馆、全民健身中心、“农民体育健身工程”等文化体育基础设施建设，尽快完成35个农家书屋的收尾工作，力争在每个街道建成1个文化广场。

努力创新人口计生工作。积极创建中国人口早期教育暨独生子女培养示范区，继续做强区妇女青少年心理健康中心等服务平台，丰富人口计生工作内涵，提高计生特色服务质量，切实稳定低生育水平。完善计划生育利益导向，加强流动人口管理和服务，应对人口老龄化，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。

全面加强社区管理服务。按照“三有一化”的要求，加快社区基础设施标准化建设，加强对社区居民自治组织建设、中介组织建设的规范指导，构建新型社区管理体制。优化社会工作者人才队伍建设，完善管理考核机制，提高社区管理专业化水平。积极创建和谐社区示范单位，打造一批管理规范、文明祥和的现代化城市社区。

高度重视信访维稳和安全生产。严格落实信访维稳领导责任制和责任追究制，设立区信访接待大厅，筹建“信访学校”，加强完善基层人民调解和司法调解衔接互动的信访化解工作机制，严格控制进京非正常访，切实降低赴省、到市集体访和两年以上积案数量，全力维护地区社会稳定。完善安全生产监管机制，加大隐患排查治理力度，杜绝重特大安全事故发生。

（六）抓服务强素质，深化政府自身建设

强化公仆意识，提升为民服务能力。以加快政府职能转变为重点，深化实施政府机构改革，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，稳步推进事业单位人事制度改革，全面完成区属企业改制任务。推进政府管理和服务创新，着力提高公共服务质量。切实改进工作作风，加强调查研究，倡导现场办公，注重一线操作，真正服务基层。精减行政审批事项，简化办事程序，缩短审批时间，让群众和企业办事更便利、更顺畅。同时，加强统计基层基础建设，高质量完成第六次全国人口普查任务。

强化法制意识，提升依法行政能力。深入推进依法治区和“法治未央”创建活动，扎实做好“五五”普法检查验收和安置帮教工作。完善政府决策机制，健全重大事项集体决策制度、专家咨询和社会听证制度、决策责任追究制度，规范决策程序，强化决策责任，促进政府依法、民主、科学决策。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见及政协委员提案，不断完善“政府网络发言人”制度，建立问政于民、问需于民、问计于民长效机制。

强化平安创建意识，提升社会治安综合治理能力。深入推进平安创建活动，进一步健全社会治安综合治理和城乡联防体系，积极开展严打整治，巩固提升“三率”水平，为行政中心北迁营造良好的社会治安环境，让广大市民“走进未央、享受平安”。

强化廉政意识，提升拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，继续抓好重大项目效能监察，着力从源头上遏制腐败。大力推进制度创新，形成按制度办事、用制度管人的有效机制。加强政风行风建设，集中开展工程建设领域突出问题专项治理，进一步规范行政行为和市场行为。

强化财政金融意识，提升推动发展能力。加强税收关系协调，确保财税收入应收尽收，开展区级国库集中支付改革试点，加强对小额贷款公司、中小企业担保公司、城改公司和投资公司的资金监管，提高政府资金使用效益。以创建金融生态环境模范区为抓手，构建社会信用体系，继续加大政银合作力度，进一步拓宽融资渠道，为城市基础设施建设、城中村改造、区域开发和民生工程提供强有力的资金支持。

各位代表，2010年是未央发展中具有重要意义的一年，做好今年的各项工作，任务艰巨、责任重大、影响深远。让我们在区委的坚强领导下，团结奋进，扎实苦干，为迎接行政中心北迁和实现区域经济社会跨越发展而努力奋斗！

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