井冈山市2011年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2010年工作和“十一五”经济社会发展的回顾2010年是极不平凡的一年。在吉安市委下面是小编为大家整理的井冈山市2011年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作和“十一五”经济社会发展的回顾

2010年是极不平凡的一年。在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，市人民政府坚持以科学发展观为指导，以“全市争上游、全省创特色”为目标，深入实施“主攻项目，决战三区”战略，按照“做大旅游、做强工业、做优农业”的工作思路，全力以赴抓发展、促改革、惠民生，圆满完成了市二届人大五次会议提出的目标任务。

——经济总量进一步扩大。全年完成地区生产总值31.1亿元，增长14.5%；实现财政总收入3.73亿元，增长35.2%，其中地方财政收入完成2.69亿元，增长37.1%；社会消费品零售总额10.92亿元，增长25.5%。

——经济结构进一步优化。财政总收入占GDP的比重达到12 %，比上年提高1.2个百分点；税收占财政总收入的比重达到85.56%，比上年提高2个百分点；三产结构比由2009年的13.00：39.40：47.60调整为10.94：40.15：48.91。

——发展后劲进一步增强。2010年，是井冈山实施重点项目最多的一年，共安排重点项目110个，总投资达130亿元，开工项目100个，竣工项目34个，完成投资16.9亿元。全社会固定资产投资完成25.18亿元。同时，争资争项成效明显，争取项目110个，争取资金5.77亿元。

——人民生活进一步改善。城乡居民收入明显增加，机关单位干部职工津补贴从2010年1月1日起人均提高300元全面到位。全年累计投入民生工程建设资金1.5亿元，全面完成了年初确定的60件实事和吉安市政府下达的86项民生工程指标。城镇居民可支配收入15400元，增长9.9%;农民人均纯收入4692元，增长6.9%；金融机构各项存款余额达38.8亿元，增长24.56%。

一年来，我们突出抓了以下工作：

（一）深入推进决战景区，旅游经济再创佳绩。坚持以“生态井冈，红色摇篮”为主题，积极转变营销方式，克服了上海世博会、广州亚运会以及后金融危机等因素的影响，旅游经济继续保持了逆势上扬的发展态势。全年共接待来山游客453.61万人次，实现旅游收入33.23亿元，分别增长10.1%、12.1%，门票收入超过1亿元。举行系列大型节庆活动。举办了2010首届中国井冈山国际杜鹃花节、新井冈山市成立10周年暨井冈山管理局成立5周年系列活动及2010中国（井冈山）红色旅游高峰论坛等重大活动。开展旅游“大营销”。 成立了30个专职营销工作组和102个乡镇部门营销工作组，深入国内大中型企业、大中专院校开展营销。创新推介方式，将旅游宣传、井冈山精神与红色文化拓展有机结合，陆续在北京、南京、上海、南通、承德、成都、厦门、澳门、深圳、香港、惠州、佛山等地分别举行了旅游营销推介会和井冈山精神宣讲会，组团参加了成都、厦门、重庆、广东等地的旅游展览会。强化旅游管理和服务。成立井冈山旅游区综合执法办公室，制定了旅游管理办法。扎实开展景区（点）及窗口服务单位创优达标工作，精心实施“红色经典讲解提升计划”，对导游员、接待员、讲解员进行了针对性培训。进一步加大世界“双遗产”申报工作力度，目前已被列入国家“双遗产”预备名录。井冈山旅游上市各项前期工作有序推进。完善旅游基础设施。大力推进旅游项目建设，提升旅游接待设施档次。全国青少年井冈山革命传统教育基地项目开工在建；中信（梨坪）国际会议中心项目有序推进，预计今年7月份可完成主体工程建设；首家按五星级标准建设的中泰来酒店已竣工；建成了全省第一个景区电子门禁系统，景区管理逐步实现智能化和数字化；井冈山革命烈士纪念塔保护改造、百竹园区前改造、井冈山根据地烈士陵园维修改造、井冈山国家级自然保护区基础设施三期、五指峰生态休闲度假景区续建工程、领袖峰景点改造等项目顺利推进。

（二）深入推进决战园区，工业发展扩量提效。园区基础设施不断完善。投入资金近4000万元,加快园区供水、排污、供气、供电、道路等基础设施建设，园区的承载能力增强。产业集聚步伐加快。围绕打造中国井冈山日用瓷生产基地目标，新上8条日用瓷生产线，完成了吉瑞陶瓷、飞翔陶瓷、红杜鹃瓷业等日用陶瓷项目建设，并开工建设了恒华御、映山红等建筑陶瓷项目。目前，井冈山陶瓷类企业已发展到36家，陶瓷生产线达35条，年产陶瓷10.5亿件，实现年产值近10亿元，其中生产的罗汉汤碗产品占全国市场份额的40%以上。围绕打造中国最大塑料光纤生产基地目标，大圣塑料光纤二期8条生产线建成投产，其产品通过国家工信部科技成果鉴定，并获得了“江西省科技进步一等奖”。惠狮特油脂、吉达金属、玉捷铜业、泉涌水泥、星之源实业、金德福食品等项目建设顺利推进。全年完成规模以上工业总产值23.8亿元，增长29.5%；完成规模以上工业增加值5.92亿元，增长14.2%；实现利税1.86亿元，增长26.7%。园区企业新增就业岗位4000多个。

（三）深入推进决战城区，城乡面貌焕然一新。全年共实施交通、城建重点工程35个，完成投资6亿余元。城市基础设施不断完善。在新城区，全面启动了B区生活垃圾中转站、黄洋界大道完善、道路畅通及亮化美化等工程建设；完成了井冈山大道、兴国路、瑞金路等5条城区道路人行道铺设，物流园区规划,中心公园地形改造和广场的基础开挖；进一步扩展了城区供水和污水收集网络，辐射延伸至厦坪镇和拿山乡。在茨坪，南湖公园、新村、新市场路、拥军路等改造工程及垃圾中转站建设顺利推进，茨坪净菜综合市场已投入使用。在龙市，启动了尹亚垃圾填埋场、垃圾中转站建设，推进了火车站站前广场建设,完成了站前广场、通站大桥、防洪堤的规划设计，正在实施土石方工程；自来水管网延伸二期工程已铺设管道5公里;龙市镇街景改造以及市政道路、商贸广场、龙江河河堤等工程建设进展顺利。乡镇规范化建设全面推进。通过财政挤资、结对帮扶、盘活资产等措施，所有乡镇完成了小城镇建设规划和圩镇建设规划的修编或编制，部分乡镇完成了圩场建设。吉安市级重点示范镇厦坪镇累计投入资金近3000万元，完成了控制性详规编制以及工业园区连接线公路、临街建筑正立面改造、街道绿化、管线入地、牌坊等工程建设。新农村建设扬优成势。累计投入资金近5000万元，完成了46个省级新农村示范点和两个综合示范点建设，荣获江西省“新农村建设工作五年标兵县（市）”荣誉称号。交通网络更加优化。顺利配合推进衡茶吉铁路井冈山段建设；龙市至睦村“四改二”工程全面竣工并投入使用；全面完成迎接全国国省道干线公路管理养护检查工作；全年的通村公路建设任务顺利完成；厦睦高速公路项目前期工作全面完成并举行了开工仪式。

（四）深入推进农业产业化，农业经济蓬勃发展。在稳定粮食生产的基础上，规划建设了十大产业基地，投入资金5400万元，新建高产油茶基地6000亩,柰李、无公害蔬菜、有机大米、金葡萄基地各1千余亩，套种金银花近千亩,其它产业基地的种植面积不断扩大。农业龙头企业和合作社发展较快，龙头企业销售收入达2亿余元，带动农户1.4万余户，户均增收5400多元；成立了17家农民专业合作社,参社农户达5927户，有力推进了农民增收。华富畜牧公司被国家农业部评为“全国生猪标准示范场”。全面实施农田水利基本建设三年大会战，启动了拿山河、龙江河、茅坪河治理工程，乔林水库、灵坑水库除险加固工程已竣工验收。完成了拿山乡3600亩土地整理和鹅岭蕉陂垅1300亩农田改造，开展了城乡建设用地“增减挂”工作，农业农村发展后劲进一步增强。

（五）深入推进改革开放，发展活力显著增强。基本完成纳入全省调度的20家非工口国有企业的改制工作，置换职工身份 598人，发放和落实“一补三险”资金1200万元。稳步推进了医药卫生体制改革，开展了国家基本药物制度试点工作。不断深化财政金融体制改革，国库集中收付制度和票据电子化改革全面铺开，实施了义务教育、事业单位绩效工资改革，完成了农村信用联社及九银村镇银行增资扩股。全年各类金融机构发放贷款近10亿元,各项贷款余额15.84亿元，增长52.68%，列吉安市前列。政府机构改革全面完成。大力发展开放型经济，引进项目、投资规模、竣工企业等指标均较快增长。2010年，实际引进市外资金10.5亿元，实际利用外资1150万美元，分别增长34.6%、4.5%；完成外贸出口600万美元，增长67.3%。

（六）深入推进生态建养，人居环境明显改善。以“创建国家园林城市”、“创建森林城市”为抓手，大力推进城区添绿工程，启动了六十米宽绿化带、城区主次干道绿化建设，新增公共绿地近50万平方米，人均新增公共绿地12.96平方米；完成“一大四小”造林绿化4.69万亩，占省计划任务的235.7%，荣获江西省“造林绿化‘一大四小’工程建设综合先进县（市）”和“生态建设先进县（市）”荣誉称号。大力开展“全国环境优美乡镇”创建活动，厦坪、大陇、黄坳、长坪、茅坪等五个乡镇获“国家级生态乡镇”称号。完成恒达、富圆、恒华东上生产区等陶瓷生产线煤改气，减少烟尘排放1420吨、二氧化硫排放264吨，万元工业增加值综合能耗同比下降5.3%。

（七）深入推进民生工程，社会事业全面发展。就业和再就业工作成效明显。完成城镇新增就业人员4500人，城镇就业率达98.9%。社会保障体系不断完善。新型农村养老保险试点顺利推开。城乡低保、大病医疗、五保供养等补差标准逐年提高。新型农村合作医疗率先在全省推行网络直报。城镇职工和城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。切实做好困难群众生活保障工作，率先在全省发放城乡低保户临时物价补贴。开工建设经济适用房4000平方米，廉租住房1.6万平方米，棚户区改造工作有序进行。社会事业全面发展。大力实施了“八角楼农业科技观光园”等项目。实现了井冈山中学高中部与实验学校的整合，教育资源得到进一步优化。举办了全市“红色经典诵读”电视大赛，“井冈山客家山歌”、“全堂狮灯”等四个非物质文化遗产保护项目入选省级非物质文化遗产保护名录，积极开展送戏、送书下乡等群众文化活动，信息资源共享“村村通”工程已联网并投入使用。参加全国首届红色运动会获得1枚金牌和组织奖，参加省十三届运动会获得8金13银4铜的好成绩。实现了每个乡镇都有一所卫生院的目标，认真开展了儿童白血病、先天性心脏病免费救治工作，农村药品监督网和供应网覆盖率均达100%。实现征兵工作50年51次无行政责任退兵目标。接待工作成绩斐然，圆满完成接待任务1536批，接待客人20163人次。社会和谐稳定。积极开展大走访、大调解、大防控、大创建、大教育活动，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。投入356万元深入推进“天网工程”建设，严厉打击“两抢一盗”等侵财性犯罪，全年未发生重大恶性刑事案件和重大群体性事件。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳，实现了“两杜绝、一减少”的总体目标。强化食品安全监管，确保了人民群众和来山游客的饮食安全。公众安全感测评指数全年列全省第7位，公安满意率列全省第1位。人民群众的幸福感和安全感进一步提升。此外，法制、外侨、审计、统计、老建扶贫、计生、工商、质监、气象、人防、民族宗教、对台事务、档案、工青妇、老龄、残疾人等事业进一步发展。

（八）深入推进政府自身建设，政府工作务实高效。认真贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，坚持重大事项和重大决策报请市委决定，重大决策征求党外人士、人民团体、人民代表和政协委员的意见。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理吉安市人大代表建议1件，办理市人大代表建议87件、政协委员提案69件，承办率、答复率、见面率、反馈率均为100%，满意率98.8%。加强市长信箱和市长直通电话的办理工作，拓宽政府与公众之间的沟通渠道，维护了广大人民群众的切身利益。大力实施政务公开，完善电子政务公开平台，努力做到重大项目公布于众、重要事项问计于民、重点建设征求民意。积极开展“创业服务年”、“创先争优”、“深入基层大走访”等活动，机关效能和行政服务水平有效提升。

各位代表，2010年我们为“十一五”发展划上了圆满句号。整个“十一五”时期，成为我市经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、产业集聚成效最明显、人民生活改善最显著的时期之一。五年来，综合实力明显增强。实现地区生产总值、社会消费品零售总额、工业总产值、旅游人次和旅游总收入五年翻一番，固定资产投资五年翻两番，财政总收入三年翻一番。五年来，城乡面貌日新月异。固定资产投资完成120.71亿元，年均增长19.5%。在投资拉动下，交通、城建、旅游、电力、农村生产生活等基础设施得到了明显改善和提高。五年来，改革开放深入推进。政府机构改革、非工口国企改革、林权改革、粮食流通体制改革等顺利完成，医药卫生体制改革取得重大进展，财政、金融和行政审批等各项改革继续深化。开放型经济工作成效明显,对外开放提高到一个新的水平。五年来，各项事业协调发展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。民生工程扎实推进，就业和再就业、社保、医保、教育、扶贫、群众生产生活、保障性住房等工作全面落实，社会保障体系进一步健全。五年来，人民生活水平显著提升。全市城镇居民可支配收入由8035元提高到15400元，农民人均纯收入由3112元提高到4692元，分别增长91.7%和50.8%，人民群众的生活水平有了明显提高。特别令我们难忘的是，2009年春节，胡锦涛总书记亲临井冈山视察，并对老区发展寄予殷切期望，总书记的鼓励和鞭策成为我们做好井冈山工作的强大动力。

回顾五年来的探索历程，我们深切地感受到，在推进经济社会发展中，必须坚持解放思想，按照科学发展观的要求，不断探索符合井冈山实际的发展新路；必须坚持“主攻项目、决战‘三区’”，全力推进景区、园区和城区建设；必须坚持重大项目带动战略，扩大有效投入，优化投资结构，保持固定资产投资快速增长；必须坚持经济建设与生态保护相结合，经济发展与改善民生相结合，促进经济文明与生态文明、社会文明有机统一；必须坚持推进领导班子和干部队伍建设，努力营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围。这既是五年来各项工作取得突出成绩的重要保证，也是我们今后更好更快发展的宝贵经验和精神财富。

各位代表，井冈山的变化令人鼓舞，井冈山的发展振奋人心。“十一五”发展成就，是上级党委、政府亲切关怀和社会各界人士大力支持的结果；是市委发展思路正确、决策科学、领导有力的结果；是全市广大干部群众发挥聪明才智、攻坚克难、创先争优、有效应对各种困难和挑战的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位政协委员、离退休老同志、工商联和社会各界人士，向关心支持地方工作的驻市武警官兵和公安消防干警，向所有参与井冈山发展的投资者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展的过程中仍然存在一些困难和问题：经济总量偏小，赶超的压力大；工业缺乏大项目、大企业的支撑，土地供应紧张、招工难、用工难以及物流配送滞后等制约因素较多；旅游产业的辐射力和带动力有待增强，综合效益还不高；农业农村基础仍较薄弱，农业增效、农民增收难度大；政府机关效能和服务水平还须进一步提升。对于这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真解决。

二、“十二五”时期的主要任务和2011年工作安排

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我市转变发展方式，实现进位赶超、绿色崛起可以大有作为的重要战略机遇期。站在经济发展新的起点，我们既有发展的良好机遇，也面临着新的挑战。在“十二五”规划中，国家、省里对重点产业的发展进行新的布局，制定了一系列政策和措施，我们可以找到转变经济发展方式、提升产业发展水平的良好机遇；国家对革命老区、贫困地区的扶持力度，对生态主体功能区的补偿力度将继续加大，这对我市发展低碳经济和循环经济带来新的发展机会。同时，国家货币政策的调整、国内外宏观经济环境的变化、区域发展的激烈竞争，又为经济发展带来了不确定因素。我们将结合井冈山的实际，及时调整步伐，跟上国家经济发展的大节奏，借势发力，积极应对，努力实现科学发展、绿色崛起。

“十二五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以塑造“生态井冈、红色摇篮、精神家园”品牌为目标，积极策应鄱阳湖生态经济区和吉泰走廊建设，大力弘扬伟大的井冈山精神，坚持深化改革、扩大开放不动摇，坚持主攻项目、决战“三区”不动摇，深化做大旅游、做强工业、做优农业、做美城乡、和谐全面发展的思路；更加注重生态环境保护和建设，提升绿色生态水平；更加注重改善民生和维护社会稳定，深化和谐平安井冈山建设；更加注重统筹城乡发展，形成景区带城区、城区带农村的城乡一体化建设格局，努力打造经济实力更强、生态环境更优、城乡面貌更美、人民幸福指数更高的新井冈。到2015年，全市地区生产总值突破50亿元大关，年均增长13%以上；财政总收入完成9.3亿元，力争突破10亿元，年均增长20%以上，其中地方财政收入达到5.7亿元，力争突破6亿元，年均增长16%以上；社会消费品零售总额突破20亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资年均增长22.5%以上；旅游总收入突破60亿元，接待旅游人数达到700万人次，年均增长10%和8%以上，旅游门票收入达到2亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25600元、6800元，年均增长11%和7.8%；三次产业结构调整为7.7：44.5：47.8。

围绕上述总体要求，我们将在实际工作中切实把握好以下几点：一是始终做到“六个”坚持，推进科学发展。坚持跨越发展、坚持质量发展、坚持创新发展、坚持统筹发展、坚持绿色发展、坚持共享发展。二是始终按照“两个略高于”，推进加快发展。即略高于吉安市平均发展水平，略高于我市“十一五”发展水平。在做大总量中加快赶超步伐。三是始终注重统筹兼顾，推进全面可持续发展。做大旅游，强势推进旅游国际化，加快建设魅力井冈山；做强工业，大力推进新型工业化，加快建设实力井冈山；做优农业，促进农业农村现代化，加快建设富民井冈山；做美城乡，大力推进新型城镇化，加快建设宜居井冈山；推进社会事业全面进步，加快建设和谐井冈山；深化改革、扩大开放，加快建设活力井冈山；发展现代服务业，加快建设繁荣井冈山；注重资源节约和环境保护，加快建设生态井冈山；完善公共服务和社会管理体系，加快建设平安井冈山。

2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的关键之年，做好今年经济社会发展工作具有十分重要的意义。今年经济和社会发展的预期目标为：生产总值完成35.1亿元，增长13%；规模以上工业增加值完成7.14亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成 31.7亿元，增长26%；实际利用外资完成1288万美元，增长12%；外贸出口完成800万美元,增长33.3%；实际利用市外资金12.08亿元，增长18%；财政总收入完成4.66亿元,增长25%，其中地方财政收入完成3.12亿元，增长16%；社会消费品零售总额完成13.2亿元，增长20.8%；接待游客495万人次，增长9%；实现旅游总收入36.9亿元，增长11%；实现城镇居民人均可支配收入17100元，增长11%；农民人均纯收入5115元，增长9%；物价总水平控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以下；单位GDP综合能耗下降10％，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量达标；各项社会事业持续健康发展。围绕上述目标，我们将着力做好以下八个方面的工作：

（一）坚定不移做大旅游。充分挖掘红色文化和绿色生态两大资源优势，进一步提升井冈山旅游的品位，增强影响力、辐射力和产业带动力。围绕提升品位，不断完善旅游设施、强化管理。加快全国青少年井冈山革命传统教育基地、中信（梨坪）国际会议中心、五指峰生态休闲度假景区、井冈山革命根据地重点区域环境综合治理及新城古城墙修复工程等项目建设。大力实施挹翠湖公园景观提升工程、茅坪景区三期改造、北山烈士陵园改造等项目。加快推进《井冈山风景名胜区条例》立法工作，强化景区规划管理。全力实施旅游（导游员、讲解员、接待员）讲解培训计划，完善电子门禁系统管理，进一步提高规范化、标准化管理水平。扎实推进景区综合执法工作，加强旅游经营市场秩序管理。继续在茨坪城区和主要进山公路及景区道路沿线实行常态化、无缝隙管理，优化景区旅游环境。围绕增强影响力，积极开展宣传营销活动和品牌创建活动。围绕建党90周年，精心举办庆祝党的生日活动，策划拍摄一部反映现代井冈山的“红色影视文化”作品，面向全国开通以理想信念为主题的“红色旅游专列”，大力推广“红色培训拓展项目”。精心举办2011第二届中国井冈山国际杜鹃花节。继续开展旅游大营销活动，针对“三·八”、“五·一”、“七·一”、“十·一”等时间点推出系列主题活动，强力撬动旅游市场。注重媒体宣传，精心改版井冈山旅游网，加大网络营销力度。继续开放井冈山旅游专列市场和自驾游市场，力争全年开通专列20趟以上，组织自驾游40批次以上。全力推进世界“双遗产”申报和旅游企业上市，这两项工作年内都要有实质性进展。围绕增强辐射力和带动力，着力发展旅游产业。积极做好井冈山旅游规划编制工作。邀请国内知名规划机构和专家，对接国家第二个红色旅游发展纲要，精心策划相关项目和安排旅游线路，努力打造以茨坪为中心向新城区、茅坪、龙市和以井冈山为龙头向周边地区拓展的大旅游圈、大旅游网络。抓紧制定旅游产业与工业、农业等产业对接计划。结合新农村建设和乡镇规范化建设，发展农家乐旅游、乡村游、休闲游等项目。深入挖掘文化内涵，创新表现形式，加大旅游纪念品、旅游商品开发力度，进一步提升档次。

（二）坚定不移做强工业。以工业园区为主战场，以优势产业和主导产业发展为核心，加速产业集聚。

扶持陶瓷、塑料光纤等主导产业发展。大力扶持陶瓷龙头企业发展，扩大产能，培育主营业务收入达5亿元的日用瓷企业2家，2亿元企业1家；加快陶瓷产业结构调整步伐，实现低档产品向中高档产品转型；积极发展建筑陶瓷，加快推进恒华御、映山红等建陶项目建设步伐，力争陶瓷产业产值达15亿元左右。积极向上争取项目资金和政策扶持，加快大圣塑料光纤三期建设步伐，支持其申报国家推广应用及国家科技扶持计划，力争塑料光纤产品进入“三大通信运营商”市场。同时，全面加快其他产业发展。推进金德福食品、井穗生态农业、惠狮特油脂、同志哥食品饮料等旅游食品企业建设，加速旅游食品产业发展；加快星之源实业、海巢光电等新型电子产业项目的建设步伐，确保LED光电节能项目顺利投产；鼓励致新包装、金永业公司等企业增资扩产，壮大塑料精加工产业；本着“合理利用，统筹开发与保护”的原则，着力抓好大理石开发和加工产业。提升园区承载功能。启动园区污水处理厂、垃圾中转站等项目建设，进一步完善新城区工业区、古城产业区路、水、电、通讯等基础设施。积极推进园区土地集约节约利用，认真开展闲置土地清理，加大园区土地报批和征用管理力度，实行项目用地验收制度，对项目建设投资强度、容积率等用地指标不符合规定的，依法依规予以处理，提高工业用地率。严把项目引进关，建立健全入园项目环评审批程序，严禁高污染、高能耗、低效益项目入园。抓好企业帮扶。引导、鼓励、支持企业加大科研投入，加强与景德镇陶瓷学院、井冈山大学、南昌大学等科研院校交流与合作，建立产学研结合机制，提高企业创新力。帮助井冈酒业有限公司、映山红瓷业有限公司、恒华陶瓷有限公司积极申报国家驰名商标，力争实现国家驰名商标零的突破，提升企业竞争力。继续深化“政银企”联系与合作，发挥省信用担保公司井冈山分公司、井冈山中小企业担保中心等担保机构作用，主动为企业提供信用担保；创新就业培训机制，用活用好就业培训各项优惠政策，把培训班办到园区、企业，为企业培养和留住一批适合我市需要的技术人才，着力解决融资难、用工难问题。加快建设井冈山现代物流园区，努力破解新型工业发展物流瓶颈。

（三）坚定不移做优农业。充分利用国家对“三农”的倾斜政策，狠抓农业基础设施建设，大力发展现代农业，努力提升农业产业化经营水平，扎实推进新农村建设，促进农业增效、农民增收。全力发展十大产业，提升农业产业化水平。继续不折不扣地执行上级各项强农惠农政策，调动农民发展粮食生产的积极性，确保粮食产量稳中有增。按照分片开发、扩大规模的要求，加快推进“十大产业”建设进程。今年，新增油茶种植面积4000亩，魔芋种植面积1200亩，有机大米、金银花、柰李、金桔、金葡萄种植面积各1000亩，蔬菜种植面积500亩，木槿花种植面积350亩；新建茶业和山葵种植基地各一个。此外，花卉苗木基地也要逐步发展壮大。整合农业产业化资金，制定具体的奖励扶持制度，为产业的发展提供资金保障；集中人才技术资源，为产业的发展提供强有力的技术支撑；切实做好产业发展所需土地的流转工作，大力推广“公司+基地+农民专业合作社+农户”的生产经营模式。积极扶持农业龙头企业、农民专业合作社等农业现代化载体发展壮大，重点扶持华富畜牧、新盛现代农业、井冈酒业等省、吉安市农业龙头企业，积极协助金葡萄庄园、金德福食品、侨益农产品、井竹青实业等企业申报吉安市级农业龙头企业。力争在油茶、茶叶、魔芋、有机大米等加工企业的发展上取得新突破。加大农业基础设施建设，增强农业可持续发展能力。加大水利设施建设投入，继续实施农田水利建设三年大决战，切实修复水毁工程，推进拿山河、龙江河、茅坪河等中小河流治理，扎实做好井冈冲、石市口等中小型以及小（二）型水库的除险加固工程建设。按照小农水重点县（市）建设要求，启动全市重点水源点建设,抓紧建设一批骨干水资源配置工程，搞好抗旱水源工程建设，提升农业生产抗旱涝能力。落实最严格的耕地保护制度，组织实施好农业综合开发高标准农田建设示范项目和土地整理项目,有效提升耕地的质量，确保耕地总量不减。扎实推进新农村建设，扶持农村全面发展。今年将实施50个左右的新农村建设示范点，启动新一轮44个扶贫定点村的整村推进工作。按照新农村建设要求，切实抓好“三清六改”、村庄环境整治、农村新社区建设、村庄绿化和农村垃圾处理工作。突出以四边（城区、景区、园区、集镇周边村庄）为重点，打造城乡新农村建设圈；以“四线”（高速、国道、省道、铁路沿线村庄）为重点，打造连点成线的新农村建设网。重点抓好2-3个村镇联动、村落连片新农村建设示范点。坚持把产业富民作为新农村建设的首要任务，因地制宜发展特色种养、乡村旅游等“一村一品”项目。整合资金加大新农村建设投入，严格建设程序，确保新农村建设顺利进行。加强农村宅基地审批管理和监督，减少沿路建设，遏制违章建房。

（四）坚定不移做美城乡。围绕打造“以新城区为中心，茨坪、龙市两翼齐飞”的城市发展新格局，加快推进城乡基础设施建设，提升城市功能，改善城乡面貌。加快城市建设步伐。围绕将新城区打造成宜居宜业城市的目标，把新城区做旺做美。坚持民生需求优先、生态环保优先、基础设施优先、社会事业优先，全面推进新城区中心公园、拿山河湿地公园、市民中心、井冈山火车站进出口公路、B区垃圾中转站、排水（污）管网等项目的建设和黄洋界大道、草头洲垃圾填埋场设施的完善；启动C区尤其是旅游商贸区的开发，完善C区市政道路等基础设施，抓好井冈山大酒店的建设；开通城区公交专线。做好“加法”，集聚人气。围绕将茨坪城区打造成中国最美生态小镇的目标，把茨坪做精做美。严格控制茨坪城区的建筑面积，全面推进茨坪城区刘家坪污水处理厂搬迁扩容、一环路“白改黑”、南湖续建改造、茨坪新市场路开发等项目。在增强旅游服务保障能力的基础上，做好“减法”，保护好茨坪的一山一木、一花一草。围绕将龙市城区打造成繁华边贸重镇的目标，把龙市镇做活做美。加紧编制龙市镇新区拓展规划，以商贸广场建设为抓手，进一步完善商贸流通业配套设施，提升商贸服务功能；推进龙江河滨基础设施改造，加快龙市市政道路改造以及污水处理设施、尹亚垃圾填埋场、垃圾中转站、火车站站前广场等项目建设。同时，按照建管并重原则，加强城市管理。尽快组建新城区街道办事处，完善社区服务功能。切实加快城管数字化建设步伐，提升城市管理的时效性、科学性；整合力量，初步建立“大”城管联动机制。加大物业管理市场的培育与监管力度，努力提升小区物业管理水平。推进乡镇规范化建设。按照为农服务，彰显特色，发展产业的要求，切实加快圩镇建设步伐，尤其要强力推进吉安市级重点示范镇厦坪镇的小城镇建设。完善规划修编工作。结合实际，科学编制乡镇发展总体规划或重点区域控制性详细规划，充分发挥规划的龙头作用。抓好乡镇基础设施建设。大力推进道路、圩场、小花园或广场、停车场等工程的建设进度；启动供水、排水管网建设，逐步提升乡镇所在地自来水供给率和污水收集率；切实做好乡镇所在地绿化亮化工作。抓好管理保洁工作。统筹全市生活垃圾处理工作，在全市乡镇设置8个垃圾中转站，逐步完善乡镇、农村垃圾乡收集市处理的处置模式；强化乡镇管理队伍和环保队伍建设，做到保洁和管理工作规范化、常态化，维护乡镇整洁、优美的环境。优化城乡交通网络。继续配合做好衡茶吉铁路建设的各项工作；全力做好征地拆迁等服务工作，为顺利推进厦睦高速公路建设打好基础。完成厦坪至新江公路建设，实施通村组公路、林区公路建设，进一步完善农村客运网络，力争实施大陇至源头二级公路改造工程。

（五）坚定不移主攻项目。今年，再安排100个以上的重点建设项目，确保完成投资20亿元以上。努力争项目筹资金。准确把握国家的投资方向，精心包装一批切合我市发展实际的项目并做好相关前期工作，利用井冈山特殊的政治优势，积极跑部跑省跑吉安，主动对接，提高项目申报的成功率，争取国家、省和吉安市更多的政策、项目和资金支持。充分发挥融资平台的作用，加强与金融机构的沟通对接，争取更多的信贷资金。同时，采取BT融资、招商引资、撬动民资等多渠道多途径筹集项目资金。切实抓管理保质量。继续完善项目管理和考核机制，规范政府投资项目立项审批、评审、招标核准、设计变更等程序，切实加强政府投资项目管理，建立健全决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。在招投标和标后监管上，将加强对招投标有关法律法规和政策执行情况的监督检查，严厉打击围标、串标和违法分包、转包等行为，维护招投标市场秩序。坚持项目“四制”管理，建立政府引导、市场运作、项目法人建设机制，完善项目绩效评估制度，确保投资效益和工程质量。全力提效率推进度。建立健全重大产业项目绿色通道，优化审批流程，营造有利于加快发展的投资环境，提高重大产业项目服务水平和审批效率。针对项目建设用地矛盾突出的问题，通过推进城乡建设用地“增减挂”和向上争取用地指标等方式，尽可能满足项目建设用地需求。加强项目调度和协调，继续实行领导挂点帮扶制，各部门按照职责职能，加强沟通衔接，形成合力，全力做好征地拆迁安置等工作。严格落实廉能问责制，坚决查处项目建设过程中出现的“中梗阻”现象。

（六）坚定不移深化改革开放。进一步深化改革、扩大开放，加快构建科学发展的机制体制。

深入推进各项改革。深化企业改革。继续巩固和深化非工口国有企业改革，做好已改制企业的社区移交等工作；继续积极稳妥推进国有工业企业改革，抓好国有林场改革。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度、公立医院改革试点工作。继续推进财政分配体制改革，深化部门预算、国库集中收付改革，加强财政资金安全管理；继续推进事业单位绩效工资改革。进一步推进农村综合改革，建立新农村建设投入、农村公路养护、村级公益事业“一事一议”财政奖补新机制。加大招商引资力度。面对沿海产业加速转移的机遇，大力实施大开放主战略，充分发挥我市的后发优势，打好“井冈牌”， 围绕优势产业，深入开展产业招商、专业招商、以商招商、展会招商，着力引进科技含量高、环境承载压力小、带动作用强、税收贡献大的龙头企业和配套项目，壮大产业规模，延伸产业链，优化产业结构。继续优化投资环境，针对当前招商引资中存在的基础设施不完善、物流成本高等突出问题，花大力气想办法、谋突破，让外来企业放心投资、安心发展。努力扩大对外贸易规模。进一步落实鼓励出口的各项政策措施，充分调动和激发企业开拓国际市场的积极性，重点帮扶大圣塑料光纤、金鑫陶瓷、金永业、日神光伏、远健鞋业等企业扩大出口。同时，注重引进外资企业，增加外贸主体。

（七）坚定不移建养生态。建设和涵养好优美的环境、良好的生态，促进井冈山绿色崛起。扎实推进森林城市创建工作。把握好“重高度、重园林、重文化”三个重点，加快城区路网绿化建设，突出道路绿化，重点实施好井冈山大道、迎宾大道、红军大道和工业园区路网绿化工程；加快大型公园建设，推进中心公园、六十米宽绿地等大型公园绿地项目建设，做好中心公园生态公园的申报工作；加快休闲绿地建设，抓好城市主要出入口、人为和自然景观聚集地、公共设施附近等地段地块休闲型街头绿地建设；加快立体绿化建设，丰富城市景观；全面完成单位庭院园林绿化，抓好红军广场建设，提升城市生态文化品味。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设。按照“重厚度、重色带、重景观”的要求，继续实施“花海”工程和林相改造工程，重点提升泰井高速公路井冈山段及连接线沿线绿化水平，提升公路沿线城镇乡村绿化水平，提升公路沿线可视范围山地绿化水平，做到林有厚度、树有色彩、四季有景。注重造林绿化与农民增收、发展林业特色产业、改造低产低效林和林业重点工程建设四个结合，抓好拿山河湿地公园、南湖公园建设，开展城乡居民“身边增绿、见缝插绿”活动，继续开展生态县（市）创建工作。坚决落实节能减排各项措施。加强节能管理、监督和执法，积极采用新技术、新工艺、新装备,依法淘汰落后产能。鼓励和发展循环经济，提升废弃资源和再生资源回收利用水平。积极推进建筑节能改造，大力推进交通节能和公共机构节能，在全社会倡导节约用水、用电、用油、用地等理念。严把新建项目“准入关”,严格落实环评“第一审批权”。重点抓好陶瓷生产企业煤改除尘、煤改气等项目的实施，进一步强化重点污染行业和危化生产企业的日常监管。

（八）坚定不移改善民生。把改善民生作为发展的根本目的，以民生的改善来促进社会的全面发展。深入实施民生工程。坚持把充分就业和促进创业作为经济社会发展的优先目标，力争新增城镇就业5000人以上，加大小额担保贷款发放力度、加快农村劳动力转移，推进园区技工、企业员工定向培训、订单培训。完善社会保障体系。做好新型农村养老保险试点工作,力争覆盖面达80%以上。推进非公有制企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险和医疗保险工作；扩大城镇职工养老保险和失地农民保险覆盖范围；提高企业退休职工基本养老金水平。加大扶贫济困力度，着力提高农村五保户年供养标准、城镇“三无”特困群众的月人均供养标准、特殊群体生活补助标准。认真做好农村饮水安全工程，争取解决1万群众的饮水安全问题。加快廉租住房和经济适用住房建设，启动公租房建设，抓好农村困难群众危房以及国有林场危旧房、棚户区改造。提升公共服务水平。着力抓好科技体制创新。大力实施科技创新“六个一”工程，抓好科技项目的申报和实施；积极推进科技为旅游、工业和农业服务体系的建设。着力加快教育事业发展。全面落实义务教育各项优惠政策；加快井冈山实验学校、毛泽东红军学校、旅游中专、中小学校舍安全工程建设；整合教育资源，促进教育公平和教学质量提高，把井冈山精神等红色文化课程融入到教学中，走特色办学之路。着力改善医疗卫生条件。加快市人民医院综合改造、第二人民医院医技楼住院楼改造；健全农村三级医疗卫生体系，提升医疗服务水平；继续开展儿童白血病、先天性心脏病免费救治工作。着力抓好文化广电体育事业。抓好图书馆、文化馆的争资立项工作，加快推进市民中心项目建设；整合文化、广电、新闻出版执法力量，切实加强文化市场管理；实施乡镇综合文化站建设、农家书屋、广播电视村村通等文化广电惠民工程；加快茨坪体育场的改造和农民体育健身点的建设，组织开展群众体育健身活动，抓好射击、田径等优势竞技项目的训练。重视国防教育和双拥工作，推进民兵预备役和国防后备力量建设。维护社会和谐稳定。高度重视森林防火工作，加强地质灾害防范与治理，严格落实安全生产工作责任制，坚决遏制火灾、地质灾害、重特大安全生产事故的发生。加强食品安全监管，确保重要接待和人民群众的饮食安全。高度重视信访工作，继续开展领导干部大接访和下访活动，畅通诉求渠道，把矛盾消除在萌芽状态。深入开展矛盾纠纷化解年、综治基础基层建设年、社会管理创新年、公正廉洁执法年活动，切实加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪和黑恶势力，确保社会和谐稳定。加强和创新社会管理，改进新形势下的群众工作，进一步密切干群关系，在为民办实事、解决实际问题上下功夫。

三、加强政府自身建设

各位代表，完成今年的各项任务，实现“十二五”的美好蓝图，对政府工作提出了新的更高要求。市人民政府和公务人员要大力弘扬井冈山精神，转变作风，积极进取，不断增强政府的执行力、操作力和公信力。着力建设公开透明政府。进一步完善重大决策评议制、重要事项公示制、重点工作通报制、政务信息公开制“四项制度”，着重抓好政府文件、决策过程、政务活动、办事程序、收费标准、处理结果“六个公开”。切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度，努力推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行，依法加强审计公开力度，确保政务在阳光下操作，权力在阳光下运行。着力建设民主法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受群众监督，虚心听取各方面意见。着力建设务实高效政府。进一步改进工作作风，深入基层，真抓实干，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，坚决杜绝形式主义，不搞形象工程。进一步改进政府工作流程，巩固行政审批“两集中、两到位”改革成果，完成网上审批和电子监察系统建设的各项工作，推进政府工作高效运转。积极开展“发展提升年”活动，围绕推进招商引资、项目建设和工业化、农业现代化、新型城镇化建设及社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平，创建最优发展环境。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化廉能问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任。进一步强化诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，有诺必践、一诺千金。着力建设廉洁自律政府。认真落实政府部门党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。加强对权力运行特别是领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，做到有权必有责、用权受监督。倡导厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费，把有限的资金用在加快发展上，用在改善民生上。切实加强自身修养，端正人格品行，提高拒腐防变能力，树立廉洁政府的良好形象。

各位代表，未来五年的宏图已经绘就，新的征程任重道远。站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在吉安市委、市政府和市委的坚强领导下，解放思想，坚定信念，奋力拼搏，乘势而为，为井冈山科学发展、进位赶超、绿色崛起而不懈努力！

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