【银行意见】本溪市人民政府办公厅关于进一步推动全市农村信用社深化改革加快发展意见（范文推荐）

关于进一步推动全市农村信用社深化改革加快发展的意见各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：为促进全市农村信用社持续健康发展，增强农村信用社的综合实力和抗风险能力，更好地服务于“三农”和经济社会下面是小编为大家整理的【银行意见】本溪市人民政府办公厅关于进一步推动全市农村信用社深化改革加快发展意见（范文推荐）,供大家参考。

关于进一步推动全市农村信用社

深化改革加快发展的意见

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：

为促进全市农村信用社持续健康发展，增强农村信用社的综合实力和抗风险能力，更好地服务于“三农”和经济社会发展 ，根据国家和省关于深化农村信用社改革有关要求，经市政府同意，现就进一步推动全市农村信用杜深化改革加快发展提出如下意见：

一、集中精力，进一步深化全市农村信用社改革

自2012年省政府启动新一轮农信社改革以来，经各有关部门的共同努力，全市农村信用社改革发展取得了重要阶段性成果 。各县（区）农村信用社统一法人改革全面完成，深化股权改革取得成效，银行化改革顺利推进。全市农村信用社各项业务稳步健康发展，主要经营指标显著改善，经营管理机制逐步转换，金融服务水平大幅提升，已发展成为全市服务范围最广、人员网点最多的地方金融机构，为地方经济发展做出了重大贡献。截至目前，全市农信社共有机构网点数96个、从业人员1089人、 存款余额160亿元、贷款余额120亿元，年投放各类贷款近60亿元，年缴纳各类税费近2000万元，现已组建1家农村商业银行（ 桓仁农村商业银行）。

但是全市农村信用社仍存在股权结构不合理、管理体制不顺畅、少数高风险农村信用社短期内难以有效化解等问题，已难以适应目前农业生产方式转变、城镇化不断加快的需要。解决全市农村信用社发展中的困难和问题，加快向现代银行转变，已 成为当前我市地方金融业发展重要而迫切的任务。省政府决定集中利用2年左右的时间，全面推进农村信用社改革工作，对全省仍未改制的46家县（区）联社进行全面彻底地股份制改造，组建农村商业银行，理顺产权关系，建立现代金融企业制度，完善法人治理结构。本溪市政府接照省政府要求，严格执行产权改革时间表，各级各部门要充分认识深化农村信用社改革的重要性和紧迫性，采取切实措施，加快改革进程，按时完成全市农信社改革任务。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照国家和省关于深化农村信用社改革的总体要求，以改革驱动、创新驱动、市场驱动、开放驱动为统领，以服务“三农”和县域经济为宗旨，深化产权制度改革，加快农村商业银行改制步伐，健全法人治理结构，完善经营管理体制，创新金融产品和服务方式，加快建立现代农村金融制度，为全市经济社会科学跨越发展提供强有力的金融支持。

（二）基本原则

1．坚持政府统筹推进。市政府统一领导、部署、督导全市农村信用社产权制度改革，全市各基层法人社负责具体组织、 推进产权制度改革工作，市政府金融办负责整体协调指导工作，农村信用社市区联社负责系统内协调工作。

2．坚持稳定县域法人地位。认真贯彻国务院有关要求，稳定农村信用社县域法人地位，加快县（区）农村信用社改制农村商业银行的步伐。本着有利于改革、发展的原则，我市将组建4家农村商业银行。

3．坚持市场化改革。稳妥有序推进产权改革，按照公平、公正、公开的原则，充分调动全社会参与农村信用社改革的积极性，以市场化的股权定价和流转模式实施股本募集，进一步明晰产权关系，优化股权结构，完善治理机制，提高治理实效， 促进法人机构自主约束和自主发展。

4．坚持服务“三农”。以县域、“三农”为主要服务对象，继续扩大涉农信贷投放，积极创新农村金融产品，创新农村 抵质押担保方式，改善农村基础金融服务，提高农村金融服务水平，进一步发挥支农主力军作用，提升服务“三农”能力和水平。

三、主要任务

（一）加快农村商业银行组建步伐。坚持全面推进、分类指导、分步实施，严格标准、规范操作，成熟一家、组建一家， 鼓励支持符合条件的县（区）农村信用社改制组建农村商业银行。遵照省社改革时间表，自本意见印发之日至2016年上半年， 确定除桓仁外剩余3家农信社完成改革的时间，即：本溪县联社于2015年末完成改制工作，南芬联社于2016年上半年完成改制工作，市区联社于2016年上半年完成改制工作，各有关部门务必按照名单制管理，明确具体任务目标，全力推进本溪市农村信 用社县（区）法人机构改制农村商业银行。

（二）积极稳妥处置风险。农村信用社要继续加大不良贷款清收力度，提升自身经营管理水平，增强盈利能力，加快风险化解。积极引进优质股东，通过股来购买等市场化手段帮助化解风险。支持符合条件的农村商业银行以投资入股或定向增发等方式，参与高风险机构处置。通过持续深化改革，使农村信用社各项指标达到监管要求。

（三）优化农村信用社股权结构。在保障原有股东权益的基础上，提高法人股占比，强化股东责任。在股东招募过程中要以法人股东为主，扩大募股范围，通过定向募集股份等方式’提高溢价水平，努力引进优质战略投资者，重点向农业产业化 龙头企业等涉农企业倾斜。

（四）切实转换经营机制。深入推进公司治理建设，着力建现代金融企业运行机制，切实解决换牌子快、改机制慢的问题 。建立完善全面风险管理机制，强化组合风险管理，落实风险管理责任，增强自动应对和有效控制风险的能力。加快调整完善经营管理体系和业务运作机制，推进激励约束机制建设，督促完善指标考核体系，充分调动员工拓展“三农”金融业务的内在积极性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府对本溪市深化农村信用社改革工作领导小组成员进行调整，领导小组由分管金融工作的副市长任组长，市政府分管副秘书长以及市政府金融办、人民银行本溪中心支行、本溪银监分局的主要领导为副组长，市政府金融 办、本溪银监分局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划建设委、市房产局、市国税局、市地税局、市工商局、市信访局、 市中级法院、市检察院、市公安局、本溪县、桓仁县、平山区、明山区、溪湖区、南芬区、农村信用社主管领导为成员。领导 小组办公室设在市政府金融办。相关县（区）要成立相应机构，切实加强对农村信用社改革工作的领导。各有关部门要各司其职，密切配合，确保农村信用社改革工作有序推进。

（二）建立绩效考核机制。本溪市政府按照省政府针对农信社产权制度改革作为年度绩效考核内容要求，针对各县（区） 政府制定相应的绩效考核方案，结合各县（区）农村信用社深化改革时间表，定期对工作进展情况进行督查督办。

（三）加大对农村信用社的政策支持。市、县（区）政府及有关部门要认真落实前期农村信用社改革中出台的扶持政策， 并结合实际，进一步完善扶持政策，对全市农村信用社产权改革过程中接收和处置抵债资产、确权登记、呆账核销等方面所涉及到的税费，按照国家和省有关规定执行。市、县（区）政府要继续帮助当地农村信用社清收不良资产，有条件的可以采用资产置换、打包出售、集中处置、招标盘活等多种方式处置政府关联类不良资产。

（四）创造良好的改革环境。市、县（区）政府及有关部门要积极为农村信用社改革发展创造条件，完善农村土地承包经 营权流转的相关配套政策，探索建直农村信贷与农业保险互动机制，建立和完善对诚实守信行为的激励奖励机制，为农村信用 社发展创造良好信用环境。全面做好风险防控工作，畅通与监管部门、人民银行、农村信用社的信息沟通渠道。引导新闻媒体加强对农村信用社产权改革工作的正面宣传。建立完善风险预警和应急处理机制，确保地区金融安全和社会稳定。

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