【邮政规划】鹤岗市邮政行业发展“十三五”规划

鹤岗市邮政行业发展“十三五”规划邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。为深入贯彻科学发展观，促下面是小编为大家整理的【邮政规划】鹤岗市邮政行业发展“十三五”规划,供大家参考。

鹤岗市邮政行业发展“十三五”规划

邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。为深入贯彻科学发展观，促进鹤岗市邮政业更好更快发展，根据《黑龙江省邮政业发展“十三五”规划编制工作方案》和鹤岗市《“十三五”规划编制工作方案》，结合我市邮政业实际，制定本规划。

一、现状与形势

“十二五”时期我市邮政业改革与发展实现了历史性突破，邮政业法律法规体系初步形成，政府监管、行业自律、社会监督的邮政监管体系基本建立。

（一）“十二五”回顾

“十二五”期间，我市邮政业快速发展，市场秩序进一步规范，信息化水平逐步提升，服务能力和服务水平稳步提高，总体规模迅速扩大，“十二五”规划确定的主要目标基本完成。2015年鹤岗市邮政业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）预计完成1.8亿元；邮政普遍服务业务量达到1.237亿件。规模以上快递企业业务量预计完成126万件，同比增长44.71%，业务收入预计完成2442.6万元，同比增长45%。现有邮政普遍服务营业场所45个，城市地区营业场所数量21个，农村地区营业场所数量24个，设有邮筒（箱）数量67个，平均服务人口1.95万人。邮政报刊亭总数4处。全市机要通信局1个，下辖两县、一个农场3个机要室。全市共有邮政投递处理场所41处，投递段道87个，有城市投递段道38条，农村投递段道数量49条，投递员121人，服务县区2个，街道295个，乡镇21个，行政村211个，服务面积14784平方公里。

鹤岗市快递企业在册登记的共为13家，其中持有《快递业务经营许可证》的企业共计54家，现有品牌快递企业12个（包括EMS、顺丰、韵达、圆通、申通、中通、汇通、国通、宅急送、天天、全峰、优速），辖区共有快递业务网点74处。截止2014年末，全市快递网点增长较地市局成立之初增长672.73%，登记从业人员195人，其中通过各等级职业鉴定人员占总人数超过30%。

1．邮政体制改革顺利实施

根据2012年国务院办公厅《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6号），重组市级邮政局，成立三级监管机构鹤岗市邮政管理局，实现了政企分开的改革目标，建立了企业独立自主经营、政府依法监管的新邮政体制，推动了邮政普遍服务保障和监督机制的转变，为邮政业又好又快发展奠定了坚实的基础。邮政体制改革取得重大进展。

2．行业发展环境明显改善

以《邮政法》为基础，《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相配套的邮政业法律法规体系初步形成，行业规划、政策、标准等陆续出台，为邮政业发展创造了良好环境。2013年，鹤岗市快递行业协会成立，加强了行业自律，促进了政府、企业与用户之间的交流和沟通，完善了快递管理体制和市场机制。

3．普遍服务保障力度显著加大

《邮政法》明确规定国家保障邮政普遍服务，要求各级政府采取措施给予保障和支持。《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》规定了邮政普遍服务的基本内容和要求，邮政普遍服务监督体系初步建立。三年来，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，实行税收优惠政策，减轻邮政企业运营负担，实施空白乡镇邮政局所补建，增强了农村地区的邮政服务能力。国家出台相关政策，支持邮政企业服务“三农”。

4．快递服务持续快速发展

《邮政法》明确了快递企业的法律地位，《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》规定了经营快递业务的基本规范，促进了快递服务的快速发展，初步形成多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局。2015年，我市快递业务收入预计达2298万元，占邮政业业务收入的比重达到13.33%。快递网络、服务领域和产品种类不断拓展，快递服务与产业链、供应链和服务链的联系更加密切，促进生产和服务民生的基础性作用日益显现

5．科技应用水平逐步提升

邮政业信息化水平、标准化水平、运行维护能力大幅提高。自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等广泛应用。手持终端和无线录入设备等进一步普及。监控平台正式投入使用，实现对全市所有网点及操作场地实时、同步监控。企业信息化建设明显加快，实物传递网的技术改造和升级稳步推进，网络运营和管理水平显著提高。邮政业标准化体系初步形成。

“十二五”期间，我市邮政业虽然取得了显著成就，但整体上还不能适应经济社会发展和人民群众多层次需求，发展中还面临着一些突出的问题。一是邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战，基础网络薄弱；二是企业竞争力不强，专业人才不足，服务质量亟待提高；三是政府监管能力有待加强，市场秩序需要进一步规范。

（二）“十三五”形势

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，是全面深化改革的攻坚期，经济和社会发展对邮政业的需求依然强劲，机遇和挑战并存，为邮政业转变发展方式，调整产业结构，实现快速发展提供了有利时机。

1．我市邮政市场进一步开放，市场竞争呈现新特点。民间资本加速进入邮政市场，“快递下乡”步伐加快，快递企业的网络向农村扩展。传统邮政运营商加速向多元化和市场化转型，不断提升邮政基础网络的包容性，与私营快递的竞争合作关系日趋深化。

2.我市经济水平实现了稳中有进，社会各项事业健康发展，各项改革逐步深化、群众生活稳步改善，良好的经济新常态将极大地推动邮政业转型升级、提质增效。

3.信息化迅猛发展，“互联网+”战略的深入实施，对生产、流通与消费方式产生的变革性影响，将为行业可持续发展注入强劲动力。

4.产业协同发展呈现广阔发展空间，将极大地促进邮政业与网络零售业、先进制造业、互联网金融业、交通运输业等跨界融合、业态创新。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“四个全面”的战略布局要求，按照国家和黑龙江省“十三五”规划的总体部署，以提升邮政业服务能力和水平、满足社会经济发展和人民群众用邮需求为出发点和落脚点，不断推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政建设，支持邮政企业和快递企业做大做强，实现鹤岗市邮政业跨越式发展，为构建和谐鹤岗发挥更大作用。

（二）“十三五”发展目标

1．经济和社会效益

到2020年，预计我市邮政业业务总收入达到4.8亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入)，比“十二五”末翻两番，年均增幅28%以上。其中，快递业务收入预计9195.07万元以上，比“十二五”末增长四倍。全行业新增就业人数300人以上，为创建和谐社会做出积极贡献。

2．邮政普遍服务

邮政普遍服务达到国家省市邮政管理部门规定的基本要求。

——服务能力。完成全市空白乡镇邮政局所和行政村村邮站 建设，实现“乡乡设所，村村建站”,便民服务站基本覆盖城乡网络，以及较大村屯。推进城镇居民楼信报箱的建设和补建工作，住宅楼房建设单位同步规划建设信报箱，落实邮政验收审核资质，确保新建楼房信报箱安装率100%，信报箱覆盖程度大幅提升。年服务用户人次、年业务收入分别增长1和1.5倍左右。

——服务水平。提升法定四项邮政普遍服务业务开办水平，有效拓展服务功能。

（1）营业时间:城市主城区每周不少于6 天，每个工作日不少于8小时；城乡结合区和乡镇政府所在地每周不少于5天，每天不少于6小时(边远乡镇每天不少于4小时)。

（2）投递频次:城市普通邮件投递每个工作日不少于 1次;乡镇政府所在地邮件投递每周不少于5次;农村地区邮件投递到村邮站，每周不少于3次(交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的边远地区除外)。

（3）邮件时限:省内地市级城市间信件3-6 天，不超过6天送达的比例不低于95%，省内地市级城市间印刷品和包裹5-10天，不超过10天送达的比例不低于95%。

（4）用户满意度:达到85分以上。

3．快递服务能力和服务水平

——服务能力。快递服务网络覆盖面进一步扩大，市区重点快递企业网点覆盖率达到90%以上，增加开设县、乡、镇、农场营业或代收网点，扩大派送范围，逐步实现无盲区派送。筹建快递物流园区，发挥行业聚集和带动效应。快递服务各环节信息化、机械化和标准化水平明显提升，快递作业逐步实现与铁路、公路、航空等外部系统的标准化连接。

——服务水平。建立多品种、个性化的快递产品体系，力争更大的电商、制造业、信息业、金融业合作空间。提高快件传递时限，扩大限时承诺产品比重。快递服务逐步规范化，品牌快递企业在作业车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面做到统一化、标准化。依托网络工程，采用现代人才管理，完善人力资源管理体系。重点快递企业及其分支机构通过《快递服务标准》达标验收，快递业务员持证上岗率达到70%以上。快件投递准时率达到95%，信息上网率、查询回复率、投诉办结率接近100%。公众满意度达到75分以上。 重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率达到100%。

4.企业培育目标

——做强邮政企业。推动鹤岗市邮政分公司深化改革，完善现代企业制度，加快发展步伐，增强竞争能力，成为区域领先邮政企业。

——做大快递企业。鼓励快递企业优势互补、强强联合，提升民营快递企业实力，形成一批知名品牌快递企业，吸引更多快递企业落户鹤岗。

三、主要任务

（一）深化邮政主业改革

继续推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营分账核算。建立科学透明的邮政普遍服务收支核算与补贴制度。完善邮政普遍服务运营保障。建立现代企业制度，实现资本化运作，集约化管理，规模化运营。推动邮政企业体制创新，实施结构优化、资源整合、机制转换、科技引领战略，做大做强，充分发挥国有邮政的骨干作用。

（二）提高普遍服务水平

健全邮政基础设施投资保障机制，加强邮政基础网络建设，增强邮政普遍服务能力。完善邮政普遍服务补贴机制，加快建立邮政普遍服务基金，形成责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制。大力提高农村地区邮政普遍服务水平，缩小城乡普遍服务水平差距，推动普遍服务达到更高的标准和水平。增强机要通信保密安全和服务能力，提高党报党刊发行服务质量。

（三）促进快递转型升级

鼓励快递企业创新运行机制，推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链，加快向综合型快递物流运营商转型。大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高快递服务对国内国际网购的支撑能力，培育产业新的增长点。推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约。鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争向服务品质竞争转变，提升服务品质，打造服务品牌。

（四）强化行业监督管理

加强普遍服务监督检查，研究建立服务水平监测和综合评价体系，开展普遍服务综合绩效考核，保障普遍服务有效实施。实施快递经营许可制度，规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境。强化执法监督和行业自律，规范市场行为，建立公平公正竞争有序的市场秩序。监督寄递企业落实寄递物品安全责任制，履行服务安全承诺，切实保障寄递渠道安全。完善监管机构设置，加强邮政监管组织保障，健全政府监管、行业自律、社会监督的邮政行业监管体系。

四、重点工程

（一）邮政网络优化工程

以增强邮政网络运营能力为目标，提升邮件传递、内部处理、搬运装卸的机械化、集装化、自动化水平，实现信息资源全程共享，形成层次清晰、功能明确、作业科学、运行高效的邮政实物网络传递平台。 

——邮政营业网络。推进营业渠道优化工程，调整网点布局，优化网点结构，推进邮政网点的科学分布和功能完善。按照“农资分销加盟店+便民服务站+村邮站”的建设模式，进一步扩大鹤岗邮政参与“万村千乡市场工程”范围，提高农资农家店比重，打造集生产生活资料和农副产品分销配送、金融服务、信息服务、物流服务为一体的现代农村邮政综合服务平台。

——邮政投递网络。实施投递网改造，在全市邮政企业逐步推行“大客户机动车投递，城市用户电动车投递，农村摩托车投递”的邮政投递网络基本架构，满足用户用邮需求。

——邮政信息网络。优化和完善邮政金融网和综合网平台，开发邮政新业务和增值业务，开发电子商务类新业务，拓展11185 综合服务平台的服务功能，为社会提供高层次、多渠道、多手段的优质邮政服务。

（二）村邮户箱建设工程

按照统一标准、区域突破、分步实施的原则，加快城镇信报箱和村邮站建设，解决城乡账单投递不到位、报刊收订难入户、挂号邮件通知难等问题。

——村邮工程。在全市行政村分期分批建立适应当地农村发展水平、满足农民邮政通信需求的新型村邮站或邮件转接点，基本实现邮件投递到户，妥投率达到100%。做到:有村邮站工作用房、有办理邮政业务所需用品用具、有统一的村邮站标识牌、有条件的应配备必要的交通工具；定地点、定人员、定职责、定薪酬、定协议；能够实现接收和投送报刊邮件，代订代售报刊、邮票、信封和包装用品，代办部分邮政业务等功能。

——户箱工程。开展城镇居民楼信报箱的建设和补建工作，加强对信报箱的日常维护，提高信报箱安装率和使用率。新建住宅楼信报箱安装率达到100%，基本完成全市城区老旧住宅楼房信报箱的补建工作。

（三）邮政物流区域农资仓储配送中心建设工程

结合农村邮政发展特点和农村发展需求，完善农村邮政物流布局。到“十三五”期末，全市所有区县和半数以上的乡镇建立不同规模的多功能邮政物流区域农资仓储配送中心。以此为依托，开展与农技推广部门、交通部门、各类农民专业合作社和供销社的合作，实现优势互补、资源整合、共同发展，不断扩大经营范围。在配送中心的支持下，已有的邮政“三农”服务网点逐步成为集农资、邮政、电信、报刊、金融服务、农村日用消费品、科技信息、文化娱乐等多类产品经营为一体的农村社会化综合服务平台。邮政企业配送能力不断提高，配送范围逐步扩大，成为鹤岗市“三农”服务中第三方物流企业的主要力量。

（四）快递服务功能升级工程

——快递物流园区建设工程

筹建鹤岗市快递物流园区，统一规划快递企业用地，实现快递设施集约化、快递运作共同化和快递设施空间布局合理化。快递园区形成后，将有效保障快递企业生产用地，缓解城市主干道交通拥挤，减轻环境压力，解决各快递企业处理场地分散等问题。在筹建快递园区过程中，重点在于科学规划快递中心的选址，在主要交通干道附近开辟专用场地，设置快递车辆绿色通道，通过逐步配套完善各项基础设施和服务设施，提供各种优惠政策，吸引大型快递中心逐渐在此聚集，使其获得规模效应，降低生产成本，促进快递企业又好又快发展。

——企业“三化”建设

加大“三化”建设。在行业内进一步推进营业场所标准化建设工作。按照“政府引导、协会督办、企业参与”的原则，要求辖区内各快递企业要严格按照方案和标准，开展“三化”创建工作。

对快递企业已完成营业场所和分拨中心建设情况进行验收。采取打分制。细化验收标准，对于各项标准赋予权重分值，逐一对标，设定验收合格和不合格分数线，对于不合格项目限期进行整改，工作组适时进行二次复查验收。保证全市快递企业所承担的营业场所和分拨中心建设工作取得成效。

——智能包裹箱建设

为方便消费者使用邮政快递服务，有力解决邮政快递“最后一公里”投递难题，按照“政府引导、企业参与、市场运作、资源共享”的原则，将根据区域特点和服务对象，建立在中心城区试点智能包裹箱、农村地区试点村邮站、城镇社区试点物业、连锁超市、高校试点综合快递服务中心的末端投递体系，形成形式多样、便民利民的综合服务平台，解决邮政快递“最后一公里”问题。

（五）邮政公共服务信息平台建设工程

本着公开、便民、高效的原则，建设全市邮政公共服务信息平台。建立行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉、公众满意度评价、邮政资费查询、名址信息等公共服务子系统。逐步实现与市场监管、公安、商务、金融、税务、检验检疫、交通运输、铁路运输等部门之间的信息共享。完善管理和服务手段，提高行业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。

（六）快递协会网络交流平台建设工程

建设快递协会网络交流平台，充分发挥行业组织的桥梁纽带作用。通过快递协会网络交流平台，宣传行业法规政策，报导国内外快递发展动态，提供企业经营管理信息和客户服务信息，组织开展学术交流，进一步增强企业、政府、消费者之间的沟通，创造一个积极开放的交流环境，塑造行业品牌形象，扩大快递行业的社会影响。

五、政策措施

（一）建立长效机制，保障普遍服务水平

研究建立邮政基础设施建设长效机制。明确邮政基础设施建设重点，推动邮政基础设施建设纳入地方城乡规划。积极争取对邮政普遍服务基础设施建设的资金支持。按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的思路，积极探索中央和地方共投共建邮政基础设施的模式，发挥地方政府积极性，扩大投资规模，加快建设速度，完善服务网络。

完善邮政普遍服务保障和监督机制。建立保障邮政普遍服务的长效机制。制定邮政普遍服务补贴资金使用监督管理办法，加强补贴资金使用的专项监督，确保补贴资金用到实处。加快建立邮政普遍服务基金，制定邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法，切实加强普遍服务运营保障。

建立普遍服务综合绩效考核机制。健全邮政普遍服务年度监管报告制度，研究建立邮政普遍服务综合评估制度，对邮政普遍服务质量和服务水平，基础设施建设资金使用效果，财政补贴资金使用情况等进行综合考核评估。

健全服务“三农”长效机制。支持邮政企业大力发展农村邮政物流，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台。支持邮政企业发展农业生产资料、日用消费品、医药产品、中小学教材等连锁配送服务。

（二）加大政策扶持，提高综合服务能力

推动建立现代企业制度。推进邮政企业转型升级，构建产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现管理科学化现代化。支持企业拓宽融资渠道，完善治理结构，健全管控体系，改革用工和薪酬制度。积极发展代理代办业务，提高基础网络运营效益，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务互促共进。

推动邮政服务中小企业。研究制定相关政策，鼓励邮政企业发挥金融、营销和物流等方面的综合优势，增强能力建设，增加服务品种，支持中小企业发展。

（三）加快产业培育，做大快递企业规模

完善政策保障。推动落实国家鼓励发展产业目录的相关配套政策。推动制定快递企业生产用地扶持政策。协调解决快递车辆通行、临时停车作业难等问题。推动快递企业与铁路、公路企业信息互联互通。协调推动快递企业信用融资制度的建立，开辟多种融资渠道。鼓励以参股控股合资合作等方式进行快递企业重组，提高产业集中度。

推动快递与电子商务、制造业联动发展。促进快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展。引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流，积极承接生产和商贸企业的外包服务。推动建立快递企业与电子商务、制造业企业合作发展机制，加强信息沟通、标准对接和业务联动。

（四）加强监督管理，优化市场竞争环境

规范市场准入。认真贯彻执行《快递业务经营许可管理办法》，严格许可条件,完善配套制度，规范快递代理行为，维护市场秩序。积极创造条件，开放邮政管理部门和快递企业相关系统端口，方便企业申请快递业务经营许可证。

规范企业经营行为。按照《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等要求，加快完善配套制度。严格普遍服务营业场所撤销和业务停办的审批。建立快递企业等级评定和信用分级管理制度，促进快递市场健康发展。督促企业严格落实快递业务操作指导规范，确保快递服务质量。制定代收货款的操作流程和风险控制措施，规范快递代理。加大对快递企业经营的监督检查力度，制止各种违法违规经营行为，做到合法入市，守法经营，有序退出，维护国家利益和消费者合法权益。

加强行业安全监管。协助做好寄递渠道的安全监管工作，制定并施行邮政行业安全防范标准，强化企业安全防范，保障寄递渠道安全。重点防范利用寄递渠道进行恐怖、贩毒和传播反动宣传品等违法犯罪活动。指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度。使用信息技术和现代化装备，加强安全监管。加强对快递市场信息的分析研究，做好行业安全预测工作。

加强行业应急管理。制定邮政业突发事件应急体系建设规划。完善修订邮政业突发事件应急预案。建立应急管理指挥平台。加强应急物资的筹备与管理，建立应急物资储备及调配方案。

（五）依托交通平台，推动产业协同发展

推动设施建设同步配套。依托大交通平台，优化资源配置，支持邮政业发展，积极推动与综合交通运输体系的顺畅对接。在公路航空铁路客货运枢纽的布局中，推动邮政和快递服务网点、处理中心及作业枢纽设施建设的同步配套，促进综合交通运输平台的集约利用。

推进互利合作。鼓励邮政和快递企业与运输企业合作，实现资源与优势互补。依托邮政和快递网络，扩大代办代售网络，加大代理票务力度。推行公路甩挂运输方式，推进公路客运班线代运邮件和快件试点。研究推进在铁路客货运线路加载邮件和快件车厢，增开行邮专列。推动增加邮件和快件的航空运力供给。

（六）强化人才培养，提高队伍综合素质

健全完善人才培养体系。积极实施人才强邮战略，加快人才教育培养体系建设。大力推进校企合作，探索建立职业教育、高等教育和在职培训鉴定相衔接的教育培养模式。推动建立技能人才教育与公共实训基地，完善专业人才远程培训网络。

大力提升人才队伍素质。统筹推进各类人才队伍建设，加快培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。重点实施快递人才培养工程。组织和推动快递企业各级各类专业技术人员参加职称评审。

（七）推广科技应用，提升科学发展能力

推动新技术的应用。提高企业自动化、标准化、信息化应用水平。促进物联网等相关技术的应用，鼓励企业使用跟踪查询、全球定位系统、地理信息系统、单元化装载、自动识别、电子数据交换和可视化等技术。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，提高企业劳动生产率和运营效率。

提高科技和标准化水平。加强科技基础工作，制定邮政行业科技发展规划。加快制定基础类、服务类、产品类、技术类和信息类等国家和行业标准，完善行业标准化体系。加快行业标准的推广和应用，鼓励企业采用标准化的包装、计量、车辆和信息代码，提高标准化水平。选择重点快递企业和快递物流园区开展标准化试点示范。鼓励开展科技交流合作，加强企业之间科技交流成果展示，推动邮政业科技发展和科技进步。

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