【粮食方案】全市粮食生产全程机械化整体推进跟进行动实施方案（全文）

全市粮食生产全程机械化整体推进（跟进）行动实施方案根据《省政府办公厅关于开展全省粮食生产全程机械化整体推进行动的实施意见》（吉政办发[2016]65号），提出为加快发展现代农业，提高粮食综合生产能力和下面是小编为大家整理的【粮食方案】全市粮食生产全程机械化整体推进跟进行动实施方案（全文）,供大家参考。

全市粮食生产全程机械化整体推

进（跟进）行动实施方案

根据《省政府办公厅关于开展全省粮食生产全程机械化整体推进行动的实施意见》（吉政办发 [2016]65号），提出为加快发展现代农业，提高粮食综合生产能力和市场竞争力，促进农业提质增效，力争到2020年基本实现全省粮食生产作业现代化的总体要求和目标，结合我市农业生产实际和自然条件特点，现就开展全市粮食生产全程机械化整体推进行动，制定本实施方案。

一、总体思路、基本原则与发展目标

（一）总体思路。

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高粮食综合生产能力、发展效益农业为中心，以实现粮食生产现代化为主线，以提升全程机械化水平为目标，实施全市粮食生产全程机械化整体推进(跟进)行动，打造农业机械化发展升级版，加快推进农业生产现代化。

（二）基本原则。

1、统筹规划，整体推进。我市属于非粮食主产县，作为我市重点产粮乡镇的四道沟镇、六道沟镇、桦树镇、闹枝镇、蚂蚁河乡主要采取整体跟进的方式，向粮食生产全程机械化方向迈进，结合当地粮食生产实际，围绕突破薄弱环节，突出工作重点，典型引路，由点及面，全面推进，其他乡镇（街）要从实际情况出发，积极跟进。

2、因地制宜，分类指导。我市地处山区，地理条件差异较大，有岗上平地、坡地，沿江沿河平地，各乡镇（街）要根据辖区内不同地块的土地条件、优势作物、经济条件、生产规模、机械化水平等因素，推动农机化技术集成，优选适宜的技术路线和装备，形成具有区域特色的全程机械化生产模式。

3、机艺融合，协同发展。以先进适用的农机装备为载体，以绿色增产增效农艺技术为依托，结合采用信息化技术和农田基本建设等工程技术，加强农机、农艺等多部门联合攻关、协同配合，推进农机农艺融合、农机化与信息化技术融合。

4、政府引导，多方参与。以政府扶持为引导，以农机社会化服务组织、农业生产规模经营者为主体，发挥种粮大户、农机大户的带动作用，吸引银行金融、农机企业和科研、推广、教育等部门参与，汇聚多方力量，增加资金投入，形成合力推进全程机械化的运行格局。

（三）发展目标。

2016年在全市全面启动实施粮食生产全程机械化整体推进跟进行动，到2019年基本完成建设任务并进行检查评估，2020年进一步巩固完善、全面提高和总结验收。到2020年底全市农作物耕种收综合机械化水平达到35%；其中玉米、水稻耕种收综合机械化水平达到50%以上，植保机械化能力达到（人力机动植保、半化机械植保）达到60％以上，机械化烘干处理能力达到10%以上，秸秆机械化处理水平达到30%以上。各地机械化作业地块面积力争达到《粮食生产全程机械化整体推进行动任务目标》（见附件2）要求。

二、主要任务

（一）突出两大作物，聚焦六个生产环节，明确一个主攻方向。即以玉米、水稻等主要农作物为重点作物，以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点。提升玉米、水稻生产全程机械化水平，根据我市实际情况，重点是全面提升宜机耕地机械耕整地、机械（半机械）播种、水稻软盘育苗、机械化半机械化插秧，适宜地块机械化收获和秸秆处理等环节机械化水平，着力解决适宜地块机械（高效）植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械应用难题。（市农牧局负责）

（二）探索一系列全程机械化生产模式。根据全市主要粮食作物优势产区、种植模式和全程机械化特点，确立推进全程机械化主要内容，结合山区生产实际，玉米种植适宜机械化作业的地块，机械化生产作业模式是机械根茬粉碎还田—机械起垅—机械（半机械）播种—机械（半机械）植保—机械收获—机械脱粒；水稻种植适宜机械化作业的地块，机械化生产模式是塑料大棚（温室）软盘育苗—机械翻整地—机械（半机械）插秧—机械（半机械）植保—机械化收获，通过不断的探索和完善，形成适合当地适宜区域的全程机械化生产模式。（市农牧局负责）

（三）探索形成全程机械化的整体跟进机制。探索形成政府扶持引导、农民主体运行、多方参与合作、技术装备支撑、农机农艺融合促进、市场化方式推进的工作机制。探索建立健全运行有效、统一规范、公开透明、市场化运作的区域化农机服务机制。结合当地实际，组建和建成率先实现全程机械化新型经营主体，创建一批推进粮食生产全程机械化生产示范村、示范户，发展一批推进粮食生产全程机械化社会服务组织和农机作业大户、粮食种植业大户，在当地起到示范带动引领作用。（市农牧局负责）

三、建设目标、地点、规模和内容

（一）总体目标。

用4年左右时间（2016～2020年），在全市13个乡镇（街）土地条件较好（宜机耕地）建设10个示范点，实现机耕、机播、机收等主要生产环节全程机械化生产。（市农牧局负责，各乡镇(街)组织实施）

（二）组织创新。

（1）到2016年末，全市计划建设100亩规模的全程农机化示范点1个（闹枝镇黑松村）。

（2）到2017年末，全市计划建设100亩规模的全程农机化示范点3个（闹枝镇黑松村、六道沟镇西马村、桦树镇西大川村）。

（3）到2018年末，全市计划建设100亩规模的全程农机化示范点5个（闹枝镇黑松村、六道沟镇西马村、桦树镇西大川村、四道沟镇吴家营村、四道沟镇双顶山村）。

（4）到2019年末，全市计划建设100亩规模的全程农机化示范点7个（闹枝镇黑松村、六道沟镇西马村、桦树镇西大川村、四道沟镇吴家营村、四道沟镇双顶山村、四道沟镇三合城村、六道沟镇桦皮村）。

（5）到2020年末，全市计划建设100亩规模的全程农机化示范点10个（闹枝镇黑松村、六道沟镇西马村、桦树镇西大川村、四道沟镇吴家营村、四道沟镇双顶山村、四道沟镇三合城村、六道沟镇桦皮村、六道沟镇错草顶子村、大栗子街道葫芦套村、蚂蚁河乡蚂蚁河村），示范点内的宜机耕地实现90%覆盖。（市农牧局负责，各乡镇（街）组织实施）

（三）建设规模。

全程机械化建设总规模为3.5万亩，到2020年完成。2016年度为1万亩，每年度建设0.625万亩。建设规划原则上一个乡镇（街）建一个农机大户、家庭农场或合作组织,土地条件好的也可以多建，以保证其投入的合理性和科学性。（市农牧局负责，各乡镇（街）组织实施）

（四）建设内容。

1、2016年至2020年度我市建设适度规模100亩的农机生产经营组织10个。

2、围绕玉米、大豆、水稻等主要粮食作物的主要生产环节（玉米免耕播种、收获等），装备拖拉机30台，配套农具60台，玉米收获机15台。

3、建设资金按全程机械化项目储备的方式按排资金。

四、跟进措施

（一）加快提升全程机械化生产装备水平。

1、加快提升农机装备能力和水平。按照省里的要求，继续实施敞开普惠的农机购置补贴政策，实行 “自主购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡 ”的补贴操作方式，按照惠民公平、便民高效的原则组织实施补贴工作，满足购机农民的购机需求。（市农牧局、市财政局牵头负责，市监察局配合）

2、农机购置补贴政策向实现全程机械化目标倾斜。发挥补贴政策导向作用，将补贴重点向全程机械化所需主要机械装备和关键环节、薄弱环节所需机具及装备技术聚焦，加快弥补全程机械化 “短板 ”和 “薄弱点 ”，加快农机装备结构优化升级，促进农机装备结构由小型向大型、由低端向高端、由单功能向多功能调整发展。（市农牧局、市财政局负责，市监察局配合）

（二）大力培育全程机械化新型经营主体。

1、多元化发展全程机械化新型农业经营主体。鼓励引导广大农民通过农机化生产和耕地、劳动、技术等要素合作，发展机械化新型农业经营主体。鼓励社会工商资本和农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营组织，发挥资本、技术、装备等优势，依法领办创办机械化农业生产经营组织。鼓励支持农村集体经济组织发挥组织管理优势，引导组织本集体经济组织成员，建立实行现代企业管理制度的新型农业经营主体，以整村整社成建制的组织形式推进机械化适度规模经营。各乡镇（街）要根据本地实际，积极发展和培育全程机械化新型经营主体，为其做好各项服务。（市农牧局负责，相关部门参与，各乡镇（街）组织实施）

2、鼓励扶持全程机械化新型农业经营主体和农机大户发挥引领带动作用。组织开展全程机械化新型农业经营主体和农机大户示范推广活动，广泛吸引和鼓励支持周边广大农户参与到其生产经营活动之中，解决土地碎片化和产出能力低下等问题。鼓励扶持全程机械化新型农业经营主体和农机大户以机械化生产方式开展代耕代种、联耕联种、土地托管和联户经营、合作经营，扩大适宜作业地块机械化生产经营面积。（市农牧局负责，各乡镇（街）组织实施）

（三）探索形成全程机械化生产模式。

探索总结我市各乡镇（街），适宜作业地块全程机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及推广方式，建立推进农机农艺相协调的合作推进机制，集成示范全程机械化生产模式和配套机械装备，提升山区农机化装备水平和作业服务水平，充分发挥农业机械在粮食生产中的作用。形成装备结构合理，技术路径实用，技术模式规范，操作规程可行，农民易于接受的推广模式。（市农牧局负责）

（四）加快发展农机社会化服务。

1、加强农机社会化服务体系建设。加快培育发展多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，对实施全程机械化的薄弱点、薄弱区域和薄弱环节，提供优质农机社会化服务，切实提高全程机械化实施程度。（市农牧局负责）

2、发展培育农机作业服务市场。加快推进农机化与信息化融合发展，参与建设全省统一的农机作业动态信息监测与服务平台中去，及时采集和发布农机作业供需信息，大力提升农机社会化服务能力和服务水平。引导银行金融、工商社会资本和 “互联网＋”等资本和产业要素投向农机作业服务和农机作业服务市场建设，推进农机作业服务市场建设，推进农机作业服务向市场化、专业化、规模化、产业化方向发展。（市农牧局负责）

3、加强农机化基础建设。支持农机合作社和农机大户兴建农机具库棚，结合山、水、林、田、路综合治理，不断加强田间机耕道路建设，搞好农机维修网点建设和供销网点建设，切实推动解决农机 “住房难、行路难、看病难 ”等问题，努力改善全程机械化发展条件。（市农牧局牵头，市林业局、市水利局、市国土局、市环保局、市财政局、市科技局、市发改局、市商务粮食局配合，各乡镇（街）组织实施）

4、加强农机安全生产。切实加强农机安全监理技术装备建设，不断提高农机安全监理能力和水平。健全完善市、乡、村，三级农机安全监理工作制度机制，不断深化农机安全监理工作依法管机、依法用机、服务群众，全面推进 “平安农机”创建活动，为推进全程机械化安全生产护航。（市农牧局负责，市安监局、市交警大队配合）

（五）建立和完善工作推进机制。

1、建立市、乡镇（街）和部门责任联动工作机制。采取市级主体、部门和乡、村组织实施的方式，开展全程机械化整体推进（跟进）行动。市级主体，就是市政府承担本地区推进全程机械化各项工作任务的责任主体，负责将各项政策和项目资金统筹落实到推进粮食生产全程机械化整体行动中，保障如期实现各项目标。部门和乡镇（街）组织实施，就是按照职责分工，负责承担和完成推进粮食生产全程机械化的相关工作和任务。

2、落实和完善市级支持政策和措施。（1）建立支持全程机械化发展的财政等各项支持政策。建立健全市政府支持与配套机制，将支持全程机械化的资金向适宜机械化作业的粮食生产乡镇倾斜，保障必要的工作经费。（2）建立项目资金统筹投放机制。市政府建立推进全程机械化项目资金统筹规划，打捆投放的管理运行机制。对省级下达的相关建设项目和资金，重点在市级进行整合，并按照“管理渠道不变，使用用途不变，责任主体不变，政绩业绩主体不改变，形成成果共享共用”的原则，对项目资金进行统筹安排，确保各项项目建设措施落实到位。

五、组织保障

（一）强化组织领导。开展粮食生产全程机械化整体推进行动，是事关全市农业农村经济社会发展的重要战略任务。各乡镇（街）和各相关部门要把推进行动列入重要日程，市政府将推进行动纳入农业现代化发展规划，各地各部门要切实抓实抓好。建立政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门各尽其职、各负其责、齐抓共管的组织领导体系。统筹规划，明确发展目标，落实工作任务，构建上下联动、多方协作、合力推进的工作责任机制。市政府成立全市粮食生产全程机械化整体推进行动领导小组，下设办公室，负责具体工作（见附件1）。各乡镇（街）要成立相应的组织领导机构，负责本辖区内的机械化推进工作。

（二）强化扶持推进。市农牧局、市财政、市发改局、市国土局、市科技局、市水利局、市商务粮食局、市环保局、市林业局等有关部门，要积极参与粮食生产全程机械化整体推进行动，有关农业基本建设、农业开发、土地整理、重大技术和农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范等项目资金要向推进行动的实施区域倾斜。要落实有关农机化发展的税费减免措施，强化对农机户、农机服务组织的金融支持和信贷服务，积极探索发展农机金融租赁服务。要进一步加强农机技术推广、安全监理、质量监督、教育培训、信息宣传等农机化公共服务能力建设，确保推进行动顺利实施。

（三）强化技术支撑。市农牧局要组织成立全程机械化推进行动业务工作组，开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作。充分发挥市、乡两级农技、农机推广机构和生产企业、科研院校、农民专业合作社等社会组织的作用，分作物、分区域总结推广粮食生产全程机械化模式。

（四）强化绩效考核。省政府已将推进粮食生产全程机械化纳入全省农业现代发展的重要考核内容，建立主要粮食作物生产全程机械化评价体系，以县（市、区）为单位进行绩效考核，将粮食生产全程机械化行动评价考核与县域经济发展考核、产粮大县奖补和县级政府绩效考核挂钩。市农牧局会同相关部门，根据市政府和上级部门部署，统一组织对各乡镇（街）进行检查验收。

（五）强化宣传引导。各乡镇（街）和相关部门要及时总结推进工作中的好做法、好经验、好典型，通过组织召开现场会、经验交流会、开设网络宣传专栏等多种形式，集中发布推进全程机械化技术成果、工作进展等。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。

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