【教育方案】奉节县教育领域综合改革实施方案

教育领域综合改革实施方案（2016—2023年）根据《重庆市人民政府关于印发重庆市深化教育领域综合改革实施方案（2015—2023年）的通知》（渝府发〔2015〕57号）精神，按照全市教育领域综合改革下面是小编为大家整理的【教育方案】奉节县教育领域综合改革实施方案,供大家参考。

教育领域综合改革实施方案

（2016—2020年）

根据《重庆市人民政府关于印发重庆市深化教育领域综合改革实施方案（2015—2020年）的通知》（渝府发〔2015〕57号）精神，按照全市教育领域综合改革的总体要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、 指导思想与基本原则

（一）指导思想

以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察重庆的重要讲话精神为指导，立足民生本位，实现教育普惠，推进教育均衡，促进教育公平。以振兴奉节、打造教育服务高地为目的，大力实施科教兴夔、教育强县战略，深入推进教育供给侧改革，加大投入保障，加快推进城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化；加大教育改革力度，着力破解制约县域教育发展障碍，推动形成教育科学发展的体制机制和政策环境，全面提升教育质量，办好人民满意教育。

（二）基本原则

——坚持正确方向。坚持党的教育方针，按教育规律办事，不断推动教育制度自我完善和创新。坚持服务大局，更加突出民生，把促进学生德智体美全面发展、健康成长作为改革出发点和落脚点。坚持以改革增添活力，优化顶层设计，健全体制，层层落实责任，促进教育事业科学发展。

——坚持全域发展。注重各级各类教育的相互联系及教育各要素的相互协调，建立城乡学校布局动态调整机制，实施“名校+分校”“强校带弱校”管理改革。普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，内涵发展高中教育，创新发展职业教育，努力推动教育创新、协调、绿色、开放、共享发展。

——坚持改革发展。树立改革与发展并重的意识，将教育改革试点与教育系统日常工作紧密结合，坚持在日常工作中思考和谋划改革，用改革来解决工作中出现的困难和问题，边改革、边实践、边发展，在实践中不断调整和完善改革方案，不断增强改革方案的科学性和操作性。做到抓改革与抓发展两不误、两促进。

——坚持尊师重教。凝聚改革新共识，共谋教育大发展。更加注重与各部门的相互配合和改革政策措施的相互促进；更加注重教育管理、制度创新和机制创新的有机衔接；更加注重社会各界参与，尊重教师劳动，调动教师积极性，家校共育，形成教育强大合力。营造党政重教、全民支教、广大教职工爱岗敬业奋发进取的氛围，更加推动教育发展。

二、改革目标

按照我县“学前教育广、小学教育近、初中教育强、高中教育精、职业教育新、继续教育实”的思路，优化教育资源结构，打造干部师资队伍，建立完善保障体系。通过加大教育改革力度，全面提高各层次教育质量，实现“两促进” “三提升” “一高地”目标：促进学前教育公民办并举优质发展，普及率达到95%以上，普惠率达到90%以上；促进义务教育优质均衡发展，巩固率达到95%以上，2016至2017年成功创建义务教育发展基本均衡县。不断提升普通高中教育质量，实施普通高考“三年递增”计划，即以2016年高考重本上线率为基数，2017年、2018年、2019年高考重本上线率依次递增3%、4%、5%；不断提升职业高中教育质量，高考质量位居全市前列，就业率及稳定率达到95%以上；不断提升教育在群众心目中的良好形象，群众对教育的满意度达到85%以上。举全县之力，到2020年将奉节建设成为区域性教育服务高地。

三、主要任务

（一）改革资源配置方式，促进教育公平

1.推进教师县管校聘工作。积极推进教师“县管校聘”改革，分流超编学校富余人员，制定出台《奉节县教师“县管校聘”试点实施细则》。打破教师职称岗位评聘终身制，实施评聘分离、动态管理。实行教师职称岗位年度履职考核，教育教学成绩突出的教师，不受职称岗位限制，当年由单位对其实施高一级岗位待遇的奖励，对极端不负责任或无故不履行岗位职责的专业技术教师低聘一级岗位。县教委在核定的教职工职称岗位总量内，统筹分配各校教职工岗位数量，报县人力社保局备案。

2.完善干部教师管理体制机制。每两年由县教委根据学校规模规格、生源流动倾向和发展趋势，动态调整学校领导职数、内设机构数及中层干部职数。每年由县教委在编制总额范围内根据学校实际情况核定编制，报县编办备案。在教育总编制中使用200个后勤服务岗位，按程序安排不能胜任教育教学工作的教师。每年根据教育事业需要，足额招聘教师，定岗到校点，实行合同制管理。改革绩效分配制度，拉大教师之间绩效分配差距，其相邻考核等次级差不得低于1000元。落实《奉节县优秀人才引留实施办法》。全面推行教师资格考试和定期注册制度。改革人才引留机制，各高中学校自主选聘优秀大学生，加大从县外引进学科骨干教师的力度。建立市级名师、市县级骨干教师和学科带头人、市教育主管部门或业务部门举办的现场公开课大赛一等奖获得者奖励机制。

3.创新教师素质提升机制。建设师德高尚、业务精湛、充满活力、人民满意的教师队伍。加强师德师风建设，民主测评教职工和班主任，专项整治教职工打牌赌博、有偿补课、教育乱收费、举办参与“无事酒”、吃拿卡要等行为。实施中小学教师资格定期注册制，设立师德师风红线，实行“一票否决”。每年利用寒暑假对教师进行全员集中培训，每年暑假举行教师专业化水平考试，注重结果运用。实施教育系统坐班打卡制度及教职工工作任务清单式管理。深入推进“名师工作室”工作，提高教师运用现代信息技术开展课堂教学的能力。探索建立“一师一优课”教师成长机制，探索以师德修养和教育质量为核心内容的教师激励机制。

4.全力保障公平受教育机会。实施“家庭经济困难学生全程资助计划”，深入推进教育扶贫，健全学生资助体系，保障家庭经济困难学生平等接受教育的权利。帮助高校家庭经济困难学生获得生源地信用助学贷款，实施库区移民子女就读普通高中免学费等国家教育惠民政策。认真落实中等职业教育资助政策，实行中等职业教育免学费全覆盖。加强中等职业学校助学金及奖学金管理。做好农村义务教育学生营养改善计划。强化监督管理，完善工作流程，确保食品安全和资金安全。实施异地中考政策，着力解决进城务工人员随迁子女在奉参加中考和高中阶段学校录取的实际问题。构建关爱留守儿童工作体系，开展留守儿童普查登记，建立留守儿童成长信息库。

5.提高教育信息化水平。将信息化作为促进教育公平、缩小教育差距、扩大优质资源覆盖面的有效手段。加快建设“三通两平台”，到2018年，校园网覆盖率达100%，宽带网络“班班通”达100%。建立优质课程资源库，推动信息技术与课堂教学的深度融合，采取远程教学、优质课堂、微课、慕课等形式，让城乡学生共享优质教育资源。完成教师信息技术应用能力提升工程全员培训，确保2017年市级验收过关。对现有教育城域网进行升级改造，统一出口、统一认证，提高教育网络速度和系统安全性，实现互联网和城域网的高速稳定访问。搭建高标准电子政务平台、财务管理平台、人事管理平台、设备管理平台、视频会议平台和虚拟实验室，建立教育综合信息平台，推进教育管理信息化，支撑教育管理改革，促进教育决策科学化、公共服务系统化、学校管理规范化。

（二）改革人才培养模式，提高教育质量

6.推进立德树人工作。全面贯彻党的教育方针。创新德育工作形式，落实立德树人根本任务，推进德育主题教育序列化改革试点，积极培育和引导青少年自觉践行社会主义核心价值观。加强中华优秀传统文化和本地民族文化教育。贯彻落实《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，探索爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式，形成长效机制。深入实施新版《中小学生守则》。创新文明礼仪教育“双十条”实践形式。探索形成课堂教学、校园文化、社会实践等多位一体的育人平台。

7.建立质量考核机制。实施校长目标管理，建立教学质量目标奖惩机制，对未完成目标和目标考核倒数第一名的校长实施约谈、诫勉、扣除奖励性绩效、组织处理等。强化教师教学质量考核，对教学质量较差教师实施扣减奖励性绩效、调整工作岗位、年度考核不合格等惩处。设立教育教学质量建设基金，县政府每年落实1000-1500万元，用于全县教育系统教育教学质量奖励，制定出台《奉节县教育教学质量建设基金管理使用办法》。

8.改进体育艺术教育。实施《重庆市中小学科技教育大纲》，提升青少年科学素养。建立健全学生体质健康监测制度、风险管控制度和纠纷调处机制。强化体育课和课外锻炼，保证每天锻炼不少于1小时。大力发展多种形式的学校体育运动，积极创办校园足球特色学校。开展特色项目学校创建工作。强化学校体育、艺术师资培养培训，保证教师队伍、教育教学资源基本配置。探索建立符合体育、艺术课程特点的工作考核和教师职称评定办法。建立专兼职结合的心理辅导教师队伍，推动各级各类学校开展心理辅导与疏导，促进学生身心健康。

9.深化中小学课程改革。指导中小学校依据国家课程方案和课程标准，结合自身办学理念和教育教学实际，制定科学的课程实施方案，不断改进教育教学方法，充分发挥学科教学和综合实践活动的育人功能，办高水平、有特色的教育。深化课堂教学改革，聚焦课堂教学，推动教师教学方式转变和学生学习方法的变革，减轻学生课业负担。切实加强教育科研机构和教育科研队伍建设，按《重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》，逐年实现按教师总数的1%配备教研员和师培教师的目标，优化科研队伍，加强教育科研的管理、跟踪和考核，促进科研成果的运用和转化。

10.推进考试招生制度改革。改进高中阶段学校招生选拔机制，构建以初中学业水平考试和综合素质评价为依据的考试招生机制。重点高中招生指标分配到初中学校的比例不低于70％，并逐年提高。健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价。探索城区义务教育学校多余学位面向区域外的抽签招生制度。

（三）改革教育发展方式，优化发展环境

11.推进学前教育快速发展。全面提高学前三年普及水平，着力扩充学前教育资源。保障每个乡镇有1所公办幼儿园；城区新建3-5所公办幼儿园，扩容永安幼儿园。鼓励探索国有民办、民办公助、股份制、联合办学、集团化办学等多种幼儿园办学模式。加大对民办幼儿园的扶持力度，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。到2020年，全县学前三年毛入学率达到90％，70％的行政村有幼儿园或学前班，城区普惠性幼儿园覆盖面超过95％。加强幼儿园教师队伍建设，按照国家标准补足配齐专任教师和后勤、卫生保健人员。完善幼儿园园长、教师培养培训机制。提高教师科学保教水平，坚决防止学前教育“小学化”倾向。完善和落实民办幼儿园年检制度。积极开展“一园一品”活动，建设一批管理有亮点、教学有创新、社会认可度高的品牌幼儿园。鼓励各级示范性幼儿园积极开展结对帮扶活动。

12.推动义务教育均衡发展。优化整合现有小学教育资源，确保小学足够的学位供给，满足学生就近入学需要。城区新建奉师附小竹枝分校、辽宁小学西部新区分校，扩建朱衣小学；乡镇新建吐祥镇、公平镇第二完全小学，设置甲高镇第二完全小学，扩建兴隆镇第二完全小学；高治初中与高治小学合并为九年一贯制学校。促进初中内涵发展，提升初中办学实力，完善巴蜀渝东中学办学体制，提升实验初中办学水平，奉节中学初中部独立办学；在西部新区新建1所初中；平皋初中与上坝中学合并，闲置资源用于中小学生素质教育综合实践基地建设。实施全面改善农村薄弱学校计划，推进中小学标准化建设，缩小城乡、区域和校级之间的办学差距。完善城市配套学校建设机制，推动城市配套学校与新区开发同步规划、同步建设、同步使用，基本消除城镇学校“大校额”“大班额”现象。探索完善寄宿制学校的师资配备、经费投入等配套机制。完善流动人口随迁子女入学机制，保障其受教育的权利。探索集团化办学、学区制管理、捆绑帮扶等城乡学校一体化发展模式，办好“百姓身边好学校”。开展义务教育常规管理评比。完成义务教育发展基本均衡县的创建。

13.加快普通高中特色化发展。改善普通高中办学条件，配强师资力量，提升办学质量水平，回应百姓关切。将奉节中学、永安中学、幸福中学办成单设高中，重点建设奉节中学、永安中学、夔门高中3所市级重点中学，在西部新区新建1所单设高中。推进普通高中标准化建设。坚持优质发展和特色发展相结合的原则，在扩大办学规模的同时深入推进普通高中品牌化、特色化、多元化发展，着力消除普通高中“大班额”现象。增加普通高中学位，满足初中毕业学生接受普通高中教育的需求。以实施普通高中新课程改革为契机，深入推进普通高中教育教学改革，整体提升普通高中教育质量，建立科学的教育质量评价体系，实现普通高中规模和质量同步提升。加大高考质量奖励力度，建立县级留住优师优生机制。

14.建设现代职业教育体系。激发职业教育创新创业活力，推进产教融合、校企合作。将职教中心建设为市级示范性职业高中，支持行知技校创办为中等职业教育和高等职业教育衔接贯通的职业院校。建设一批服务于本地经济发展的特色专业。培养学生良好的职业道德和综合素质，加强学生实践能力和职业技能的训练。与高等职业院校联办“特色专业”，积极发展5年一贯制、“3+2”以及冠名班等多种形式联合办学。整合、统筹县域内职业培训资源，面向行业、企业、农村和社会其他方面开展各类职业培训。通过引进和培训等方式，进一步优化教师结构，实现专任教师中“双师型”教师达50％以上。

15.推进特殊教育改革发展。落实《重庆市特殊教育提升计划实施方案》，建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。贯彻落实国家盲、聋和培智类等课程标准，深化特殊教育教学改革。完善残疾儿童入学机制，扩大残疾学生随班就读规模，提高残疾学生义务教育普及水平。加强特殊教育学校教师队伍建设，提高特殊教育水平和质量。建设渝东北特殊教育窗口。

16.优化民办教育发展环境。鼓励社会力量以多种形式进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。全面清理并消除对民办教育的歧视性政策，营造良好发展环境。加大对民办教育的投入，设立民办教育发展专项资金，建立和完善政府奖助机制。落实义务教育阶段民办学校生均公用经费补助机制。探索通过政府资助等方式，由民办学校为符合条件的教职工办理补充养老保险。完善民办学校法人治理结构和办学体制，建立健全内部决策、执行、监督机制。

17.加强教师继续教育。树立终身学习观念，建设高素质教师队伍。实施以校本培训为中心，整合集中培训与远程自修的培训模式，增强继续教育的针对性和实效性，全面提高教师的师德水平和业务素质。将教师研修中心创建为重庆市渝东教师培训中心，将重庆电大奉节分校创建为重庆开放大学奉节学院。

18.营造教育发展良好氛围。以点带面整体推进家校共育工作，出台《奉节县关于切实做好家校共育推进立德树人工作的指导意见》。明确社会责任，开办家长学校，更新家长观念，形成教育合力，提高群众对教育的满意度。建立健全教育工作督导评估制度，教育工作纳入经济社会发展实绩考核。每年9月定为师德教育宣传活动月，评选表彰师德标兵、教学能手、优秀教师及优秀教育工作者。宣传先进单位、先进个人的典型事迹，积极营造全社会关心、理解、支持教育发展的良好氛围。

（四）创新教育治理体系，激发学校活力

19.健全政府教育统筹机制。成立由县委主要领导任组长的教育改革领导小组，每年召开一次专题会。县委常委会每年听取一次教育工作专题汇报。每年召开一次教育工作大会。进一步明确政府职能，加强县级教育统筹，承接国家、市下放的行政审批事项，开展教育行政审批项目清理，编制权力清单、责任清单和规范性文件清单，规范运作流程，深化管办评分离改革，基本形成“政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与评价教育” 的机制。全面开展依法治校示范学校创建活动，推进中小学章程建设，建立法律顾问制度。创新教育系统普法的内容与形式，加强和改善青少年学生法治教育，切实增强法治教育的实效。落实《重庆市教育督导条例》，进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，全面实行中小学责任督学挂牌督导办法。健全各级各类教育督导评估制度，全面推进学校现代教育综合督导评估，实现各级各类教育督导全覆盖。实施义务教育均衡发展专项督导研究。探索培育社会第三方机构，委托社会组织开展教育评估监测。县纪委（监察局）与县教委负责对买卖生源行为进行查处。全县学校严格执行招生政策和招生文件，严禁互挖生源，严禁超范围招生和超计划招生。

20.完善教育经费投入和管理机制。加大教育投入，依法保障教育经费投入达到“三个增长”的要求。足额征收教育费附加和地方教育附加，将教育改革发展所需经费全额纳入财政预算予以保障。健全预算监管和绩效评价机制，完善以改革和绩效为导向的动态调整办法，稳步提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准。健全教育资金资产运行全过程的审计监控机制。城市教育设施配套建设费全额用于教育发展。改革教育经费管理体制，学校作为教育主管部门的二级预算单位，在财政的监督下开设“教育资金专户”，学校各项经费全部进入“教育资金专户”，由教育经费核算中心报国库集中支付中心后下达到各学校。

21.创新教育质量评价机制。完善教育质量考核评价办法，建立质量动态监测机制。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准和评价体系，开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动，增强教育质量评估和监督的客观化、公正化和科学化，建立学生成长跟踪档案，完善综合素质评价，探索促进学生发展的多种评价方式。

22.完善民办学校非学历教育培训市场管理机制。严格执行《重庆市民办非学历教育培训机构管理暂行办法》《重庆市民办非学历文化教育培训机构设置标准》，切实规范教育培训市场主体行为。严格落实《重庆市民办非学历教育培训机构培训费专用存款账户管理暂行规定》，建立完善教育培训机构培训费监管、信用管理、行业自律等制度，促进教育培训机构健康发展。

四、实施步骤

第一阶段：2016年2月。编制深化教育改革加快推进教育发展总体方案。成立相应工作机构，编制相应的项目规划并制定相关配套文件。将教育改革发展22项建设项目的实施作为县人民政府与各乡（镇）政府、街道办、管委会、相关部门签订责任书的重要内容，明确各部门推进各建设项目的目标任务、年度工作、完成时间等，层层落实责任。

第二阶段：2016年3月至2018年12月。督促各部门落实项目资金、建设用地等重大建设要素，按计划推进各建设项目的实施。每年12月5日前，各相关部门向县政府提交年度计划进展情况自评报告，县政府组织检查评审，对存在问题提出整改意见，对各部门建设进度情况进行通报。

第三阶段：2019年1月至2020年12月。各相关部门对建设项目完成情况进行自评总结，并做好迎接县级、市级总体验收工作。

五、保障措施

（一）完善推进机制。成立奉节县教育改革发展领导小组，县委书记任组长，县政府县长、常务副县长、分管教育的副县长任副组长，成员单位包括：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县教委、县编办、县发改委、县财政局、县人社局、县建委、县国土局、县规划局、县卫计委、县地税局、县扶贫办、县残联、县经信委、县综治办、县水利局、县农委、县审计局、县民政局、县慈善总会、县法制办、县消防大队、县食药监局等单位。县委全面深化改革领导小组和教育改革专项小组加强对教育领域综合改革重大问题的统筹协调，形成各部门密切配合、通力合作的工作机制。

（二）明确职责任务。各部门要与县教委密切配合、主动对接、形成合力，制定完善改革任务中所涉及到的人、财、物等相关政策方面的具体事项，整体推进改革工作。各单位要凝聚改革共识，增强责任担当意识，明确落实每一项改革任务的责任领导、责任处（室）、责任人，形成一级抓一级、层层负责的工作机制。

（三）强化监督检查。教育领域综合改革所涉及的部门和单位要进一步细化任务分工，制定分阶段目标，建立工作台帐、任务书、时间表、路线图、工作动态信息交流报送等工作机制，及时将改革工作动态和主要工作进展情况报送县教委。县委督查室、县政府督查室根据县委县政府总体要求和部署，对有关部门履行教育工作职责进行督查考核；县教委成立督查室，对各级各类学校工作目标任务完成情况进行督查考核，对改革推进不力、不作为的给予相应问责和处罚。

（四）营造良好环境。各新闻媒体要及时报道全县教育改革的进展和成效、典型经验和做法，让全社会了解教育改革带来的新气象、新变化。加强师生安全教育和学校安全管理，加大校园周边环境综合整治，创造安全稳定、和谐有序的改革环境。

推荐访问:奉节县 教育 实施方案 【教育方案】奉节县教育领域综合改革实施方案