【银行方案】黔江区金融服务“三农”发展实施方案（仅供参考）

金融服务“三农”发展实施方案为提升农村金融服务能力和水平，促进农村经济发展，根据《重庆市人民政府办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（渝府办发〔2014〕105号），结合我区实际，提出如下实施方下面是小编为大家整理的【银行方案】黔江区金融服务“三农”发展实施方案（仅供参考）,供大家参考。

金融服务“三农”

发展实施方案

为提升农村金融服务能力和水平，促进农村经济发展，根据《重庆市人民政府办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（渝府办发〔2014〕105号），结合我区实际，提出如下实施方案。

一、完善农村金融体制机制

（一）强化农村金融机构服务“三农”定位。农发行黔江分行在保障粮棉油收储资金需求的基础上，要加大对农田水利、农业科技、农业综合开发和农村基础设施建设等领域的信贷投放力度，力争到2017年年均新增贷款1.5亿元以上。重庆农村商业银行黔江支行要进一步发挥支农主力军作用，力争到2017年年均新增贷款8亿元以上。农业银行黔江分行要充分发挥机构网点连接城乡的协同效应，加大“三农”信贷投放和资源配置力度，力争到2017年年均新贷款5亿元以上。邮储银行黔江分行要立足服务农村和社区的零售银行定位，扩大“三农”业务范围，加快资金回流农村进度，不断提高“三农”贷款占比，力争到2017年年均新增贷款2亿元以上。黔江银座村镇银行要继续保持“支农、支小、支微、服务区域”特色。鼓励其他商业银行结合实际，发挥自身专长，积极发展涉农业务。确保主要涉农银行和新型农村金融机构涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，全区贷款增速高于全市贷款平均增速。（黔江银监分局、人行黔江中心支行、区政府金融办等按职责分工分别负责）

（二）丰富农村金融服务主体。紧跟国家金融政策动向和金融机构创新进展，主动参与全市金融改革创新，争取利用市级农业产业引导基金、渝农商金融租赁公司支持我区农业产业发展。支持鸿业担保公司扩大资本金规模，争取市三峡担保公司、市农业担保公司为我区农业发展提供更大的担保额度。引导在黔小额贷款公司、融资性担保公司实现涉农贷款增速、增量两个不低于的目标。对涉农贷款（担保）占比30%以上的小额贷款公司、融资性担保公司，优先接入征信系统，支持其适当放大融资倍数。规范发展典当行发展涉农业务。积极争取新型农村合作金融组织在我区试点，组建合作性、非营利性的村级金融服务组织或农民合作社金融服务组织，为银行发放贷款提供服务。（区政府金融办、黔江银监分局、人行黔江中心支行等按职责分工分别负责）

二、大力发展农村普惠金融

（三）引导金融机构网点布局向乡镇下沉。要稳定和优化大中型商业银行网点，鼓励在正阳、舟白、冯家等城市集聚发展区及乡镇布设网点。鼓励银座村镇银行积极在乡镇设立分支机构，不断拓展乡镇和社区服务网络，力争到2017年在乡镇开设1-2家网点。（黔江银监分局、人行黔江中心支行、区政府金融办等按职责分工分别负责）

（四）推动农村基础金融服务全覆盖。继续深入推进农村金融服务“最后一公里”，不断完善惠农通功能，提高使用效率，增设便民服务点，提高覆盖面。继续利用移动终端、乡村超市POS终端、自主设备等提供简易便民服务，并不断向行政村延伸基础金融服务。农商行黔江支行力争每年增加便民服务点1家，力争到2017年“助农取款服务点”覆盖全区所有行政村，实现金融机具服务“村村通”。（黔江银监分局、人行黔江中心支行、区财政局等按职责分工分别负责）

（五）加大金融扶贫力度。深入推进金融扶贫示范区建设，有效引导银行机构加大扶贫信贷投放力度，确保新增存款的80%用于当地。规范发展贫困村资金互助组织，着力实施扶贫小额信贷工程，探索将小额信贷扶贫组织改制为信息农村合作金融组织。进一步争取市级扶贫贴息贴费资金，拓宽小额扶贫保险覆盖面。（区政府金融办、人行黔江中心支行、黔江银监分局、区扶贫办、区财政局、区农委、区供销社等按职责分工分别负责）

（六）拓展资金来源。积极争取人民银行重庆营业管理部适度放宽对银座村镇银行的规模控制，确保银座村镇银行支农再贷款限额不低于其资本金的50%，并争取支农再贷款限额接近资本金总额的100%，积极争取支农再贷款利率在优惠利率基础上再下调1个百分点，执行比同类机构低1个百分点的优惠存款准备金率。（人行黔江中心支行、黔江银监分局等按职责分工分别负责）

（七）强化金融监管政策引导。各主要涉农银行要进一步加大信贷投放力度，加大存款用于当地比例，持续提高存贷比，农商行黔江支行、邮储银行黔江分行力争到2017年存贷比分别达到70%、25%以上。进一步加大承诺制监管力度，将涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速作为承诺内容进行日常监测考核。通过采取监管会谈、现场走访、召开经验交流会等窗口指导方式，及时传导农村金融服务政策和要求，督促和引导涉农银行采取有效措施，不断加强普惠农村金融服务工作。对村镇银行实行弹性存贷比，对支农再贷款所对应的贷款、“三农”专项金融债所对应的涉农贷款，不纳入存贷比考核，适度提高涉农贷款风险容忍度。（黔江银监分局、人行黔江中心支行等按职责分工分别负责）

（八）完善信贷机制。各涉农银行机构要积极争取上级行支持，根据农村实际情况，在信贷审批、风险管理等方面进一步探索，不断建立完善对农村金融机构、人员、业务的单独考核体系，制定科学有效的激励约束制度，合理确定对农村金融业务的风险容忍度，逐步建立健全科学的农村金融内部业务考核体系。探索涉农银行在城镇复制农村普惠金融活动中成熟的服务经验和商业模式，优先支持具有“便民服务点”经验的涉农银行在城镇设立社区支行试点，鼓励城市、农村金融一体化发展，增强城市金融反哺农村金融能力。（黔江银监分局、人行黔江中心支行、区国资委等按职责分工分别负责）

三、创新农村金融产品和服务方式

（九）创新农村金融服务。各涉农银行要积极向上级行争取“三农”产品自主开发权，针对“三农”发展中涌现的新业态、新主体，引进、消化吸收和不断完善微贷技术，着力开发应用针对农户特别是种养和生产大户、农村小微企业等目标客户的小额信贷产品。要围绕现代农业和特色效益农业、县域小微企业、集中连片特困地区扶贫攻坚、农村基础金融服务等领域，向上级行争取开发一批能更好满足“三农”客户需求的金融拳头产品。要依托新型农业经营主体，建立健全产业链金融服务模式，不断提高农村金融服务集约化水平。（黔江银监分局、人行黔江中心支行、区农委、区畜牧兽医局、区供销社、区国资委、区政府金融办等按职责分工分别负责）

（十）深入推进农村产权抵押融资。各涉农银行要争取上级行支持，积极创新信贷产品及抵押担保方式，结合农业产业化工程推进探索将相关资产作为贷款抵押物，拓展可作为贷款抵押物的农村产权范围。争取市级农村土地收益保证贷款、全国性银行在渝机构开展农村产权抵押融资优先在我区试点。探索依托村级金融服务组织或农民合作社金融服务组织，为农户向银行申请农村产权抵押贷款提供农村产权托管、处置及风险补偿等服务，适度降低农户融资成本。探索建立与涉农贷款业务风险程度及规模相匹配的担保收费机制。加强农村产权抵押融资等涉农信贷与涉农保险合作，将涉农保险投保情况作为授信要素，争取市级农村产权抵押担保互助保险优先在我区试点，对保险公司农业保险品种尚未覆盖的农村产权抵押物开展互助保险，降低农业经营主体投保费用，充分发挥农业保险（含互助保险）对农村产权抵押融资的风险分担作用。充分利用市财政风险补偿专项资金、市级担保公司的农村产权抵押融资再担保业务，分散银行机构经营农村产权抵押融资的风险。进一步加强农村产权权属登记及流转管理、农村资产和价格评估、抵押登记服务、农村资产流转处置、风险分担补偿和金融机构激励等六大体系建设，力争形成产权明晰、价格明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权抵押融资及配套制度体系。（区政府金融办、人行黔江中心支行、黔江银监分局、区发改委、区财政局、区农委、区国土房管局、区林业局、工商分局等按职责分工分别负责）

（十一）改进服务方式。各涉农银行应定期或不定期开展金融服务下乡活动，协同村级党支部和村委会，对农民进行金融产品及服务、相关优惠政策的宣传培训，指导推动村级互助金融服务组织建立健全农户互助信贷机构。进一步简化金融服务手续，规范服务收费标准，面向“三农”减费让利。要继续推进基础金融服务向村级延伸，采取定时定点服务、自助服务终端以及广泛布设金融电子机具等多种方式，开展金融服务“村村通”工程，为村民提供简易方便的金融服务。（黔江银监分局、人行黔江中心支行、区发改委等按职责分工分别负责）

（十二）支持涉农企业直接融资。充分利用多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业优先进入重庆拟上市企业储备库，推动优质涉农企业改制挂牌上市，支持涉农中小企业到重庆股份转让中心、全国中小企业股份转让系统挂牌交易和定向融资，引导涉农企业并购重组。鼓励涉农企业发行企业债、公司债和中小企业私募债，推动涉农企业发行中小企业集合票据、短期融资券等非金融企业债务融资工具。积极发展涉农产品电子商务，探索建设期现结合的要素市场。（人行黔江中心支行、区商务局、区政府金融办等按职责分工分别负责）

四、加大对重点领域的金融支持

（十三）加大对农业龙头企业等新型农业经营主体的支持。各涉农银行要将家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体纳入信用评定范围，建立信用信息档案，完善管理制度、产品体系、业务流程、激励机制，提高授信额度，积极支持运作规范的新型农业经营主体发展。（黔江银监分局、人行黔江中心支行、区农委等按职责分工分别负责）

（十四）支持农业产业化发展。各涉农银行要加大对良种培育、优质蔬菜水果种植企业和种粮大户的支持力度，促进我区农业发展方式的转变。农业发展银行要进一步加大对农田水利类项目的支持，大力支持农产品收购、贩运、市场建设、仓储物流设施等农业产业化服务发展。（黔江银监分局、人行黔江中心支行、区农委等按职责分工分别负责）

五、规范发展农业保险

（十五）规范农业保险行为。严格按照市上要求，加强农业保险财政补贴资金监管，规范基础技术服务机构参与农业保险工作职责和工作经费使用行为。严格按照农业保险经营资质、从业人员执业资格、基层保险服务机构建设、产品审批备案、中介服务规范等规定，督促保险公司合规经营。（区农委、区林业局、区畜牧兽医局、区财政局、区政府金融办等按职责分工分别负责）

（十六）规范基层农业保险服务。农业、林业、畜牧部门及基层农业服务机构、村民自治组织应协助保险公司开展农业保险知识宣传，在职责范围内参与开展政策性农业保险核保、核赔等服务，形成责权利清晰、运行透明规范的工作格局。（区农委、区林业局、区畜牧兽医局、区财政局、区政府金融办等按职责分工分别负责）

（十七）拓宽农业保险品种。继续推进中央财政及市级财政补助的水稻、玉米、马铃薯等大宗农作物及生猪、能繁母猪等畜产品政策性农业保险，扩大农房保险、农村小额贷款保证保险等涉农保险覆盖面。争取中央财政和市级财政补贴的农业保险品种优先在我区试点，积极利用市级农业保险大灾风险分散机制，扩大农业保险在我区的推广。（区农委、区林业局、区畜牧兽医局、区财政局、区政府金融办等按职责分工分别负责）

六、优化农村金融服务环境

（十八）推进农村信用体系建设。在涉农银行的农户信用电子档案基础上，联合涉农主管部门，全面收集农户相关信用信息，建立适合黔江特色的农户信用信息系统。以创建信用户、信用村、信用乡镇、金融生态区为载体，逐步构建区、乡镇、村、农村金融机构、农户“五位一体”的农村信用体系。督促金融机构开展“送金融知识下乡”活动，每年金融机构组织开展一次“金融知识普及月”活动，在小南海中学等8所农村中学开展“金融惠民工程”，普及金融法律法规和基础知识。探索完善农村财产登记制度和违信处罚机制，加大农村金融执法力度。（区发改委、人行黔江中心支行、工商分局、区农委、区林业局、区畜牧兽医局、区财政局、区政府金融办等按职责分工分别负责）

（十九）发展农村交易市场和中介组织。争取市土地交易中心支持设立渝东南农村综合产权交易中心，开展农村土地承包经营权、“地票”、农村集体经营性建设用地使用权、农房、农村“四荒地”使用权、农村集体资产、养殖水面经营权、农业企业产权、农业设施租赁权等一体化综合产权交易。争取市兴农担保公司的价格评估公司在黔江设立分支机构，提供便捷优质低价评估服务。（区发改委、区农委、区林业局、区畜牧兽医局、区政府金融办等按职责分工分别负责）

七、加大对“三农”服务的财税政策支持

（二十）最大限度争取市级财政支持。继续大力争取符合条件的涉农专项贷款贴息和涉农融资性担保公司担保费补助，积极争取农村金融服务环境建设的财政补贴，努力争取县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴。（区财政局、人行黔江中心支行、区农委、区林业局、区人力社保局、区经信委、区扶贫办、黔江银监分局、区政府金融办等按职责分工分别负责）

（二十一）加大区级财政支持力度。设立农村产权抵押融资风险补偿专项资金和贷款担保基金，继续开展30万元以下的农村产权抵押小额贷款贴息工作。（区财政局、区农委、区国土房管局、区林业局、区政府金融办等按职责分工分别负责）

八、完善保障机制

（二十二）防范金融风险。金融管理部门要强化统计工作，密切关注主要农产品生产经营形势等变化，完善风险监测预警制度。各金融机构要进一步健全制度，提升风险管理能力。区政府有关部门要切实履行对融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、农村资金互助合作组织的监管责任，制定完善风险应对预案，守住底线。积极发挥区金融突发事件应急领导小组统筹协调作用，及时应对金融突发事件，化解处置金融机构风险。（区政府金融办、人行黔江中心支行、黔江银监分局、区农委、区商务局等按职责分工分别负责）

（二十三）加强督促检查。各乡、镇人民政府，街道办事处，区政府有关部门，有关单位及各金融机构要按照区委、区政府统一部署，增强做好金融服务“三农”工作的责任感和使命感，各司其职，协调配合，扎实推进各项工作。区政府金融办要会同区政府督查室牵头做好督促检查，并负责相关部门工作情况的汇总和上报工作。

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