【卫生意见】关于辽阳市动植物疫病防控体系建设工作实施意见

关于辽阳市动植物疫病防控体系建设工作的实施意见为加快推进全市动植物疫病防控体系建设，切实提高重大动植物疫病防控能力，保障现代农业健康发展和公共卫生安全，根据国家现代农业示范区建设工作要求和《辽阳市现代下面是小编为大家整理的【卫生意见】关于辽阳市动植物疫病防控体系建设工作实施意见,供大家参考。

关于辽阳市动植物疫病防控体系建设工作的实施意见

为加快推进全市动植物疫病防控体系建设，切实提高重大动植物疫病防控能力，保障现代农业健康发展和公共卫生安全，根据国家现代农业示范区建设工作要求和《辽阳市现代农业发展建设规划》（2013－2020年），提出如下实施意见。

一、认清形势，切实增强动植物疫病防控的责任感和紧迫感

近年来，我市切实加强动植物疫病防控体系建设,狠抓各项防控措施的落实，动植物防控由被动应急处理向事前、全程主动防控转变，由临时性布置向系统性、规范化部署转变，由一般性的号召和业务指导向政策支持、科技支撑转变，防控工作取得了明显成效，全市重大动植物疫情得到有效控制。但由于我市地处全省大、中城市中心，邻近京、津、唐等农、林、畜产品重要消费区，农、林、畜产品流通频繁，病源及不安全因素随时可能传入，防控和监测工作还存在不到边、不到底、检疫封锁不够严、源头管理不到位等薄弱环节，有的基层动植物防检队伍还不健全，防控经费及关键措施尚未得到有效落实等因素，我市动植物疫病防控形势依然严峻。因此，全市上下要切实提高思想认识，增强责任感和紧迫感，把加强动植物疫病防控作为关系到农、林、牧业健康发展和国家现代农业示范园区建设的重要工作，有力、有序、有效地抓紧、抓实、抓好。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求。坚持“预防为主，防控结合”的方针，确立公共植保和绿色植保理念，强化综合防控技术装备水平和防控网络建设，完善全市畜禽防疫、检疫监督和疫情监测体系，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动植物疫病防控长效机制，完善专业化、全覆盖的统防统治服务体系，全面提高动植物疫病防控能力和水平。

（二）发展目标。到2020年，要实现以下主要目标：

——全市农作物重大病虫害监测预警总体准确率保持在90％以上，农田病害虫害防效达到95%以上，粮食、蔬菜和水果等主要农作物绿色防控覆盖率达到40%以上，水稻、玉米等主要农作物病虫害统防统治覆盖率超过50％。

——应免动物强制免疫密度长年保持100%、免疫抗体合格率达到70%以上，产地检疫率达到85%以上，畜禽定点屠宰检疫及检出病害动物无害化处理率达到100%，动物疫病预防控制能力和快速反应水平显著提高，全市不发生区域性重大动物疫情和动物源性食品安全事件。

——全市林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达到90%以上，生物防治率达到30%以上，综合测报准确率达到90%，监测覆盖率达到98%以上，种苗产地检疫率达到100%。

三、重点任务

（一）加强重大动植物疫病科学防治。

1.加强植物病虫害防治工作。以控制稻瘟病、稻水象甲、玉米螟、土传病害等重大病虫危害为重点，狠抓关键技术落实，紧盯病虫防治关键时期，适时开展重大病虫统防统治，采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等综合防治措施,选用低毒高效农药,应用先进施药机械和科学施药技术,科学指导农民因地制宜开展病虫防控。结合国家现代农业示范区建设和高产创建示范片建设，实施植保防控能力建设和水稻病虫统防统治补助项目，有计划地装备新型现代化植保机械，重点扶持一批有规模、有装备的专业化防治服务组织，着力促进防控策略由单一病虫、单一作物、单一区域防治向区域协防和可持续治理转变，促进防控方式由一家一户分散防治向专业化统防统治和联防联控转变，促进防控措施由主要依赖单一化学农药向绿色防控和综合防治转变，实现水稻重大病虫防控能力和防治效果的双向提升。

2.加强动物疫病免疫工作。按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的原则，完善重大动物疫病防控体系建设，构建“地方政府负总责，生产者是第一责任人，相关部门各负其责”的工作责任体系，严格落实动物疫病免疫工作责任。狠抓重大动物疫病强制免疫工作，执行规模养殖场严格按照免疫程序进行免疫，散养户实行春秋两季集中免疫，每月定期对新补栏畜禽进行补免的免疫政策，确保免疫率100%，长年免疫密度保持在90%以上，免疫抗体合格率达到70%以上，形成有效的免疫屏障。对按规定应当免疫而不接受免疫，或免疫抗体不合格的饲养场户，一律不予出具动物检疫证明，不得出场上市。

3.加强林业有害生物防治工作。按照林业有害生物动态分级管理要求，切实加强对一类和重点林业有害生物实行工程治理。按照“谁经营、谁防治”的原则，引导林木所有者和经营者投资、投劳开展防治。引导农户建立联户合作防治、组内或村内统一防治的防控联合体，实行联防联治、群防群治。

（二）加强动植物疫病综合防控。

1.科学阻截防控重大动植物疫情。各地要切实加大工作力度，科学阻截防控外来有害生物、动植物疫病侵入。严把检疫关，严禁从疫区调入木材、苗木、畜禽等动植物、动植物产品，严防重大动植物检疫性有害生物的发生，重点做好松材线虫病、红脂大小蠹等重大林业检疫性有害生物和马铃薯甲虫、小反刍兽疫、禽流感、牛羊“两病”（布鲁氏杆菌病、结核病）等高风险疫情的防控工作。加强源头治理，对有重大动植物疫情的区域，坚决落实生物防治、化学防治和拔除病株等人工防治相结合的综合防控措施，防止疫情进一步传播蔓延，重点做好美国白蛾、稻水象甲、苹果蠹蛾和小反刍兽疫、禽流感、牛羊“两病”等成灾比较严重的动植物疫病、外来有害生物的防控工作，全面落实各类防控措施，严防疫情扩散，直至根除。加强对重大动植物检疫有害生物发生规律和防控技术的研究，从根本上遏制疫情的传播蔓延。

2.加强执法检查，实现以检促防。切实加强动植物及其产品禁调区域和品种的动态管理，加强调入前申报和备案、调入后报验和检验、检疫及产销联防工作，加大动植物检疫检查站的检查力度和对违法运输动植物及其产品行为的查处力度，集中整治应施检疫物未经检疫调运、储存、加工和经营以及检疫证明编号标注不实、不统一等突出问题，取缔和关闭有防疫隐患的非法交易市场。

3.加强重大动植物疫病应急管理工作。制定完善的重大动植物疫病应急预案，建立应急物资储备库，充实物资储备，强化应急队伍，搞好市、县、乡、村四级应急培训和应急演练，确保一旦发生重大动植物疫情，能够及时有效应对。

4.加强畜禽养殖场粪便污水治理设施和病死动物无害化处理设施、野生动物疫病监测实验室、林业检疫性有害生物除害处理场等设施建设，妥善处理染疫动植物。

（三）完善动植物疫病监测预警体系。

1.完善监测预警体系。按照分级管理、分工负责的原则，进一步完善动植物疫病监测预警网络，科学合理设置监测点，完善监测设施。农业部门要新建2个玉米螟成虫自动化实时监测站点，提升智能化、自动化监测水平；进一步完善省级重大病虫害监测预警数字化管理平台，加强预警信息上报制度管理。畜牧部门要建设固定监测规模畜禽养殖场（点）36个（其中市级16个、县级20个），加强对重点单位、区域的动物疫情监测，加强对其他散养户和养殖场每季度动物疫情监测，全年监测不少于4.2万批次。林业部门要完善国家级监测站、省级监测点、乡镇级监测点基础设施建设，对调查设备进行更新，建立市、县、乡三级信息网络传输系统，选择部分重点监测点建立远程监控系统。

2.及时发布预警信息。科学合理使用监测成果，加强分析研判和部门会商，确保预警预报信息的科学性、及时性和准确性，为阻截疫情的入侵及控制疫情的扩散和及时扑灭提供决策依据。农业、畜牧、林业等有关部门要加强与电视、网络等媒体合作，扩大预警预报信息覆盖面，及时发布动植物疫病预报预警信息。

四、保障措施

（一）加强组织领导。动植物疫病防控体系是现代农业发展的重要支撑，各级政府要高度重视，切实履行好对辖区内动植物疫病监测、防控的属地管理责任，确保不发生重大动植物疫情。各级政府分管领导要认真研究，亲自部署，狠抓落实，扎实推进动植物疫病防控体系建设工作。

（二）落实工作责任。各级政府要制定动植物疫病防控体系具体建设方案，建立目标考核责任制，细化防控工作职责，将目标任务逐级分解落实到基层。要建立上下联动、部门配合的工作机制，完善市、县、乡、村四级防控工作体系，明确农业、林业、畜牧、卫生、财政、气象等部门在动植物疫病防控工作中的职责，真正做到各司其职、通力协作。

（三）加强动植物疫病防控队伍建设。

1.完善现有动植物疫病防控工作体系。各级政府要认真贯彻落实国家、省、市关于加强动植物疫病防控队伍建设的有关要求，进一步理顺关系，明确职能，配齐配强植保、动物卫生监管、森保工作队伍，改善工作环境，确保满足工作需要。特别要加强基层工作队伍建设，充实人员，提高待遇，确保工作队伍稳定。

2.加强动植物疫病防控队伍教育培训。特别要加强村农民技术员、防疫员、护林员等直接面向群众开展服务的一线人员的培训，不断提高其法律法规宣传、技术推广、技术服务能力，夯实动植物疫病防控工作基础。

3.加强专业化统防统治队伍建设。积极整合基层各方面力量，组建动植物疫病统防统治队伍，开展专业化、社会化服务，逐步提高专业化统防统治覆盖率。

（四）加大资金投入。各级政府要按照国家、省、市文件要求，认真落实动植物疫病防控专项经费和相应的配套资金，确保动植物疫病监测、防控、免疫、应急储备等工作经费及时到位，满足工作需要。加强动植物疫病防控基础设施建设，加大信息化平台、无害化处理场等基础设施建设投入。

（五）加强督促检查。各县（市）区政府和农业、畜牧、林业等有关部门要建立督查制度和通报制度，切实加强对动植物疫病防控工作的指导和检查，明确责任追究，严格落实奖惩措施，确保动植物疫病防控工作落到实处。

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